在全縣外派勞務工作會議上的講話

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副縣長在全縣外派勞務工作會議上的講話（2008年11月10日）

同志們：
這次全縣外派勞務工作會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議，會議的主要任務是：明確外派勞務工作的重要性，提高對外派勞務工作的認識，學習領會“十一五”時期促進外派勞務工作的指導思想、目標任務和政策措施，分析全縣外派勞務工作面臨的形勢和任務，交流外派勞務工作經驗，安排部署今后一段時期的工作。下面，我就外派勞務工作講幾點意見。

一、我縣外派勞務工作基本情況

近年來，我縣外派勞務工作在縣委、縣政府的正確領導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的密切配合下，在各外經公司的大力支持下，已由過去零星分散式外派勞務邁向市場化運作，打響了外派勞務這一新品牌，外派勞務已成為促進縣域經濟增長的新興產業(yè)。全縣每年報名出國務工人員達500余人，參加外派勞務培訓每年保持在600人以上。2008年上半年，全縣外派勞務人員280人，實現(xiàn)了歷史性突破。截止目前，全縣外派人員分別在沙特阿拉伯、毛里求斯、越南、阿聯(lián)酋、俄羅斯、泰國等10多個國家和地區(qū)務工，主要從事建筑、機械加工、縫紉、農業(yè)種植、食品包裝、遠洋海員等十多種行業(yè)。國際勞務收入平均每人年工資5萬元人民幣，年創(chuàng)涉外勞務收入218.4萬美元。

外派勞務經濟的快速發(fā)展，很大程度上促進了縣域經濟的發(fā)展，改善了人民生活條件。一是增加了群眾收入，促進了縣域經濟發(fā)展。有相當大一部分經濟收入投入到農村基礎設施建設中，極大地改善了鄉(xiāng)容村貌和農民的生活環(huán)境。二是拓寬了就業(yè)渠道，促進了社會穩(wěn)定。出國務工人員返鄉(xiāng)后興辦建筑建材、餐飲服務、副食百貨批發(fā)，吸納更多群眾就業(yè)，有效地促進了就業(yè)和再就業(yè)。三是密切了對外聯(lián)系，提高了對外開放水平。隨著涉外勞務輸出業(yè)務的擴大，**縣與外界的時空距離不斷縮小。四是提高了勞動者的素質。出國務工人員在國外務工經商，更新了觀念，學到了技術，積累了資金，掌握了信息，現(xiàn)在很多已由過去從事體力型轉向從事技術型以上職業(yè)層次，素質有了明顯提高。五是加快了建設社會主義新農村的步伐。大量農村剩余勞動力外出務工，減少了農業(yè)生產人口，推動了土地有序流轉，提高了農業(yè)集約化程度，外出務工人員帶回的資金增加了對農業(yè)的投入。六是促進了農村精神文明建設。大量農民出國務工，脫離了小農經濟落后的生產方式，受到現(xiàn)代化工業(yè)和城市文明的熏陶，接受了市場經濟的洗禮，更新了觀念，學到了技術和本領，成為適應現(xiàn)代社會的新型勞動者。最近幾年，由于我縣外派勞發(fā)展迅猛，經過積極爭取，省商務廳把我縣納入全省五個外派勞務綜合基地試點之一。

我縣外派勞務工作之所以取得以上成績，主要得益于領導重視，措施得力，各部門配合密切，落實責任到位。多年來,各級、各部門把外派勞務工作作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動來抓，實行一把手負責制，為外派勞務工作的順利開展提供了有力保證。商務、勞動保障、教育、公安、財政、農業(yè)、扶貧辦、工會等部門和金融機構分工負責，通力合作，形成了做好外派勞務工作的整體合力。在此，我代表縣委、縣政府向你們表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題和不足。一是農村勞動力素質普遍較低，從事體力勞動的仍占較大比重；二是有些單位或部門主要負責人對外派勞務工作的重要性認識不夠；三是對出國勞務人員培訓力度還不到位，出國人員培訓資金投入有待進一步加大。

二、認清形勢，明確任務，提高對發(fā)展外派勞務經濟重要性的認識

開展外派勞務工作是加強國際經濟技術合作的重要內容，能夠有效地開拓國際勞務市場，轉移城鄉(xiāng)富余勞動力，進一步緩解我縣勞動力就業(yè)壓力，開辟國外就業(yè)渠道，加快城鄉(xiāng)居民脫貧致富奔小康進程，進一步落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農村建設，更好地構建社會主義和諧社會。發(fā)展外派勞務經濟有其重要的現(xiàn)實意義。

第一，發(fā)展外派勞務經濟是滿足國際勞務需求的重要舉措�？v觀世界形勢，國際勞務市場潛力巨大、前景廣闊。近幾年來，由于世界經濟一體化進程加快，國際貿易日趨活躍，局部地區(qū)戰(zhàn)爭頻繁，勞動密集型產業(yè)方興未艾，國際勞務市場空間巨大，潛力充足。發(fā)達國家要想保持經濟發(fā)展勢頭不減，不僅需要智力知識密集型和技術密集型的腦力勞動者，也需要吃苦耐勞的體力勞動者。而且由于經濟發(fā)達國家逐漸步入老齡化社會，加之某些工種又是本國勞動力不愿從事的職業(yè)，更需要從事一般勞動的體力勞動者；發(fā)展中國家著手加快基礎設施建設、擴大對外開放、努力發(fā)展本國經濟趕超發(fā)達國家，面臨國內勞動力不足的現(xiàn)狀，對國外勞動力的依賴明顯增強；戰(zhàn)亂頻繁的國家如伊拉克、安哥拉、阿富汗、斯里蘭卡、前南斯拉夫等國家面臨著恢復生產、重建家園、發(fā)展經濟的現(xiàn)狀，更需要引進國外勞動者提

        供知識、技術等方面支持。我縣人口眾多，勞動力資源豐富，這為我們做好外派勞務工作，參與國際服務貿易提供了得天獨厚的先決條件。

第二，發(fā)展外派勞務經濟是擴大開放的需要。國家要對外開放，除了引進國外資金技術和先進管理經驗，還必須要“走出去”。發(fā)展外派勞務經濟是湖北省立足人口現(xiàn)狀，轉變經濟增長方式，實施對外開放“走出去”的戰(zhàn)略之一�？h政府準備從明年起，把外派勞務納入各級政府責任目標管理，屆時在整個責任目標中外派勞務會占到2％至3的比重。這足以說明縣委、縣政府對外派勞務這項工作的高度重視，也是我縣實施對外開放、“走出去”戰(zhàn)略的需要。

第三，發(fā)展外派勞務經濟是農民增收的重要渠道。外派勞務人員的收入比較高。從我縣外派出國回歸人員的實際收入看，月收入一般都在人民幣5000元左右，比起在國內務工，不僅工作環(huán)境條件相對優(yōu)越，安全保障系數高，而且收入至少高出３倍以上。從社會穩(wěn)定的大局來講，從中央到地方都非常重視“三農”問題，尤其是農民增收問題，這關系到社會穩(wěn)定的大局，提到了鞏固執(zhí)政地位的高度來認識，外派勞務到國外務工，也是解決部分就業(yè)問題的一個渠道，農民出國既得到了鍛煉，增長了才干，又增加了收入，回來以后又能促進當地經濟發(fā)展，這是一件大好事，我們沒有理由不重視這項工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各職能部門要站在實踐“三個代表”重要思想，構建和諧社會的高度，切實認識到外派勞務工作是“十一五”時期解決“三農”問題的有效途徑，是建設社會主義新農村的重要保證，也是我們政府部門為民解憂、為民解難、增加農民收入的共同目標，把外派勞務工作作為一項政治任務來完成。外派勞務工作是各級政府和各有關部門的共同職責，不只是哪一個單位、哪一個部門的責任，需要各級、各部門通力合作，優(yōu)化服務意識，簡化手續(xù)，共同努力，不要錯誤地認為縣委、縣政府加強外派勞務工作、制定外派勞務目標任務與本部門沒有任何利益關系，要意識到我們是為民造福，讓農民致富，提高農民生活水平，為人民服務的政府部門，多為農民提供就業(yè)機會，多為他們提供外出務工掙洋錢的機會，是我們政府部門執(zhí)政為民、造福于民的最佳體現(xiàn)。外派勞務工作做的怎么樣，直接影響著我們各個部門在人民群眾心目中的形象，各級各部門要強力推進外派勞務工作，通力合作，拿出具體措施，要嚴格按照竹政辦發(fā)[2008]57號文件的要求，認真完成今年外派勞務目標任務。

四、加強領導，強化措施，認真做好今后一個時期的外派勞務工作

根據“十一五”規(guī)劃，縣政府已經明確了未來五年外派勞務工作目標：到2010年，全縣累計儲備外派勞務人員5萬人以上，累計培訓外派勞務人員2.5萬人,每年實現(xiàn)外派勞務人員達500名以上,外派勞務人員每人年平均收入達7500美元。2008年上半年，縣外派勞務工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的共同努力下，實現(xiàn)了新的突破。今后幾個月乃至今后一個時期，我們要繼續(xù)以發(fā)展外派勞務經濟為重點，以打造**勞務品牌為核心，以完成勞務外派任務為目標，做大做強外派勞務產業(yè)。圍繞這一思路，重點要抓好六個方面的工作。

一是抓領導，著力構建外派勞務輸出工作新機制。目前，縣委、縣政府已成立了由沈縣長任組長，縣直有關部門負責人為成員的縣外派勞務工作領導小組，建立了外派勞務輸出工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決外派勞務輸出工作中的實際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立外派勞務工作領導小組，建立外派勞務責任制度，創(chuàng)新機制，在鄉(xiāng)、村、組組建“三級”外派勞務聯(lián)絡員，全方位做好外派勞務服務工作�？h商務局作為全縣的外派勞務管理機構，要負責全縣外派勞務的組織和管理工作；縣外派勞務服務中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展辦（民政辦），要具體承擔起外派勞務的服務工作。縣政府已出臺了《**縣外派勞務管理辦法》等一系列文件，為指導、推動全縣外派勞務輸出工作提供了制度和政策保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要在貫徹執(zhí)行文件精神的基礎上，結合本部門實際，出臺可操作性強的優(yōu)惠政策和服務措施，報縣政府備案后實施。教育、農業(yè)、財政、人事、勞動、公安、扶貧辦、廣電及工會、共青團、婦聯(lián)等部門在外派勞務工作中要通力合作，明確職責，形成上下聯(lián)動，橫向互動、內外協(xié)調的外派勞務工作機制。

二是抓培訓，全面提高勞務人員的綜合素質。勞務培訓是提高外派勞務輸出層次的靈魂，各級各部門要通力合作，廣泛宣傳，認真組織勞務人員參加培訓，力爭培訓一個，外派一個，要有效果，要出成績；縣商務、勞動保障部門要牽頭對全縣勞動力資源進行全面普查，對各類專業(yè)技術人員登記造冊，建立臺帳，有效地對農民工和下崗失業(yè)人員分期、分批進行免費培訓，逐步提高我縣勞務人員的綜合素質及就業(yè)層次。以縣職業(yè)技術集團學校為依托，建立外派勞務輸出培訓基地，整合勞動、農業(yè)、扶貧開發(fā)、教育等部門的資源，縣“陽光工程”資金、縣扶貧培訓資金、縣“春風行動”項目資金要重點向出國務工培訓項目上傾斜，縣財政也要擠出一部分資金，常年有計劃地開展外派勞務技能培訓班。根據外派勞動力市場的需求，實行“定單式”培訓，開設機械加工、建筑、紡織、縫紉、養(yǎng)殖、種植等工種，全方位提高外派勞務人員的職業(yè)技能水平。要結合貧困農民勞動力轉移扶貧培訓活動，不斷加強對下崗失業(yè)人員和貧困農民的免費培訓力度，為能出國務工提供更多更高素質的人員。縣職業(yè)技術教育（集團）學校及其分校要按照國際勞務市場需要配備專業(yè)教師、硬化教學設施、設置相關專業(yè)�？h商務局要對外派勞務教育培訓機構從服務、政策、資金等方面給予全方位的支持。對于縣職業(yè)技術教育培訓機構不能培訓教學的專業(yè)，縣商務部門要加強同縣外職業(yè)技術教育機構的合作。

三是抓落實，細化目標任務，強化目標責任�？h委、縣政府歷來對外派勞務工作高度重視，今年專門印發(fā)了《**縣外派勞務綜合基地建設實施方案》（竹政辦發(fā)[2008]57號）和《**縣外派勞務管理辦法》（竹政辦發(fā)[2008]72號）。今后一段時間，要加強領導抓落實，各級各部門主要領導要切實負起責任，細化目標任務和保障措施，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要嚴格按照竹政辦發(fā)[2008]57號文件的要求，逐級分解外派勞務目標任務，強化目標責任。要部門聯(lián)動抓落實，各部門要加強協(xié)調，形成合力，共同做好外派勞務工作。要完善措施抓落實，要對現(xiàn)有措施細化健全，要創(chuàng)新機制，積極引導城鄉(xiāng)勞務人員有組織、有針對性地外派。要強化服務抓落實，通過優(yōu)質服務把黨和政府的溫暖送到群眾心里，讓他們切實感覺到出國務工是他們致富的捷徑。要強化目標抓落實，加大督查力度，確保全縣外派勞務輸出500人目標任務的完成，力爭以優(yōu)異的成績向“十一五”規(guī)劃開局之年敬獻賀禮。

四是抓措施，積極開拓國際勞務市場。為把發(fā)展外派勞務與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流和辭職人員緊密地結合起來，省、市、縣制定出臺了政策，積極鼓勵在職干部離崗創(chuàng)業(yè)和應屆大中專畢業(yè)生出國務工，特別是要給那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流和辭職人員中有外出務工意向的提供更多的優(yōu)惠政策，凡機關事業(yè)單位的外派人員，出國期間本人工作崗位、職位不變，工資待遇不變，并對有成就者在晉職（級）評優(yōu)上優(yōu)先考慮；凡應屆大中專畢業(yè)生選派出國務工，回國后仍按當年應屆畢業(yè)生享受相應的政策待遇�？h商務、勞動保障部門要建立外派勞務信息庫，及時發(fā)布我縣技能培訓、外派勞務專業(yè)、國際勞動力市場需求等相關信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣外派勞務工作領導小組成員單位要按姓名、性別、年齡、勞動技能、專業(yè)技術、住址、聯(lián)系方式、身份證件等建立外派勞務信息檔案，收集、整理和定期發(fā)布外派勞務信息，引導城鄉(xiāng)勞務人員有組織、有順序外派。縣外派勞務服務中心要在全省外派勞務現(xiàn)場會召開期間同有關外經公司簽訂更多的合同、拿到更多的定單�？h商務局要通過扎實有效地工作，爭取中國對外承包總商會和省商務廳對**縣外派勞務綜合基地的授牌，把我縣真正建成全省最大的外派勞務綜合基地。同時把全省外派勞務現(xiàn)場會（推介會）組織好，開出成效，開出特色。

五是抓宣傳，營造外派勞務工作的良好輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和外派勞務工作領導小組成員單位要采取張貼標語、懸掛橫幅等形式進行宣傳。縣新聞辦、廣播電臺、電視臺要切實發(fā)揮輿論導向作用，大力宣傳我縣外派勞務工作的目的意義、工作目標、國際勞務市場供求形勢、國家外派勞務的方針、政策和法律法規(guī)；宣傳外派勞務的典型人物、典型事例，動員全社會積極參與外派勞務工作，促進外派勞務經濟更快、更好、更順利地發(fā)展。

六是抓服務，為外派勞務提供寬松環(huán)境。要為外派勞務人員提供計劃生育、土地流轉等服務�？h計生局要主動組織計生服務小分隊，深入務工計生對象家中上門服務,解除后顧之憂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政部門要本著依法、自愿、有償原則，引導推動閑置土地經營權向種田大戶流轉，解決好農村青壯年勞動力外出務工造成土地撂荒的現(xiàn)象。要為出國務工人員提供資金服務。萬事開頭難，貧困勞力出國務工遇到的首要問題可能就是缺錢。我縣各金融部門要為經濟困難的出國務工人員提供小額貸款和擔保貸款，確保外派勞務順利開展，特別是縣信用聯(lián)社要做好貸款工作，積極主動地為出國務工人員提供貸款，確保他們能按時出國務工，這一點要高度重視，不能懈怠，無論在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，縣委、縣政府都將追究其主要責任人責任。要積極為外派勞務人員提供維權服務�？h勞動保障、公安、總工會等部門要采取不同形式的、經常性的與外派人員進行溝通，積極開展維權服務，跟蹤服務，特別是縣法院、司法部門切實要做好對外派勞務人員提供法律援助（救助），對損害外派勞務人員利益的要追究其法律責任，切實維護好外派務工人員的合法權益。外派勞務在50人以上的行政村應安排一名組織能力好、協(xié)調能力強、群眾威望高、具有號召力的村干部到派駐國作為協(xié)調員，對外派人員進行管理。

同志們，發(fā)展外派勞務經濟，做大做強外派勞務產業(yè)，是縣委、縣政府在總結“十五”規(guī)劃外派勞務經驗的基礎上，努力開創(chuàng)“十一五”時期外派勞務工作新局面作出的一個重要決策，也是縣政府的重要職責之一，事關全縣經濟發(fā)展，事關“十一五”時期社會主義新農村建設步伐，事關和諧**建設進程。下半年和今后一段時間我們要以“三個代表”重要思想為指導，本著“為客戶創(chuàng)造價值，為勞務人員創(chuàng)造機會，為社會創(chuàng)造效益”的宗旨，堅持“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的原則，立足**、面向世界，為**經濟穩(wěn)定發(fā)展提供“綠色通道”，為構建和諧外派勞務而開拓創(chuàng)新。

謝謝大家！

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