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在全市清理執(zhí)行積案工作會議上的講話
文章標(biāo)題：在全市清理執(zhí)行積案工作會議上的講話
(2008年8月24日）
同志們：
全市這次清理執(zhí)行積案工作會議是經(jīng)市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志同意而召開的一次非常重要的會議，這次會議既是總結(jié)交流前一階段全市法院清理執(zhí)行積案工作情況的會議，也是對清理執(zhí)行積案工作進(jìn)行再動員、再部署。市委對這次會議非常重視，會前專門聽取了匯報和研究。市委政法委和市法院作了認(rèn)真的準(zhǔn)備。剛才，**院長傳達(dá)了省委政法委8月14日全省清理執(zhí)行積案工作會議精神，并總結(jié)和分析了全市清理積案工作的情況，對下一步工作進(jìn)行了安排；**書記宣讀了全市清理執(zhí)行積案情況通報和實行重點督辦的決定；***等法院作了經(jīng)驗介紹；**區(qū)法院、**法院作了表態(tài)發(fā)言；公安、工商、國土等市解決執(zhí)行難問題聯(lián)席會議成員單位作了發(fā)言；**市長宣讀了省政府電傳。希望全市兩級法院要認(rèn)真抓好貫徹落實豫政辦明電［2008］147號文《關(guān)于認(rèn)真解決政府機關(guān)為被執(zhí)行人案件執(zhí)行難問題的通知》。下面，根據(jù)全省清理積案會議精神和市委、市政府研究的要求，我講以下幾點意見：
一、肯定取得的成績，正視存在的問題。
全市集中清理執(zhí)行積案活動開展以來，在省委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政府、市政協(xié)和有關(guān)部門的大力支持下，全市法院系統(tǒng)采取有力措施，積極、認(rèn)真開展清理積案工作，取得了明顯的成績。從6月9日全市解決人民法院執(zhí)行難文章版權(quán)歸范文先生網(wǎng)作者所有!問題動員會議以來，市委、政府出臺了五項措施，各縣（市、區(qū)）黨委、政府根據(jù)市委、政府的要求，高度重視，大力支持，采取各種措施有力推進(jìn)了集中清理執(zhí)行積案工作的深入開展。
作為清理執(zhí)行積案主力軍的全市兩級法院黨組和法院干警負(fù)重加壓，頑強拼搏，以昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、破釜沉舟的勇氣、百折不撓的毅力、不達(dá)目的決不罷休的決心，以高度的責(zé)任感和使命感，克服困難，努力拼搏，積極工作，在短時間內(nèi)一舉扭轉(zhuǎn)了全市清理執(zhí)行積案工作的被動局面，實現(xiàn)了全市法院清理執(zhí)行積案工作的質(zhì)的飛躍。在8月14日召開的全省清理執(zhí)行積案工作會議上，**市被評為全省清理執(zhí)行積案工作先進(jìn)省轄市（全省共4個省轄市受獎，我市名列第三），**院長代表**市身披綬帶上臺領(lǐng)獎。**縣、**縣分別被評為全省清理執(zhí)行積案工作先進(jìn)縣（全省共20個縣受獎），其中**縣法院院長楊磊因工作成績突出還在會上作了典型發(fā)言；同時，市委政法委副書記***同志、市中級法院副院長**同志以及基層法院的4名同志還分別被評為全省清理執(zhí)行積案工作先進(jìn)個人（全省共105名同志受獎）。
通過前一階段的工作，全市清理執(zhí)行積案工作雖然取得了一些成效，但是，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到全市清積工作面臨的形勢還很嚴(yán)峻，還有一些急待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是認(rèn)識還有差距。切實解決人民法院執(zhí)行難，是中央、省委和市委作出的重大工作部署，是依法治國、維護(hù)司法權(quán)威、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。在前一段清理執(zhí)行積案工作中，由于社會各界對切實解決人民法院執(zhí)行難問題的認(rèn)識還不到位，或者雖然認(rèn)識有了，一旦涉及本單位、本部門的利益時，便不能認(rèn)真落實市委規(guī)定的有關(guān)執(zhí)行措施，甚至抵觸。個別黨政部門負(fù)責(zé)人、少數(shù)黨員干部對執(zhí)行難的問題認(rèn)識還不夠，認(rèn)為案件能不能執(zhí)行是法院自己的事，涉及的只是少數(shù)當(dāng)事人，與自己無關(guān)，參與、支持、配合清理積案的熱情和力度還不夠，而沒有充分認(rèn)識到案件不能執(zhí)行，群眾利益得不到保護(hù)，不僅損害了法院和法律的權(quán)威，還極大地?fù)p害了黨和政府的形象，最終從根本上動搖著人民群眾對黨和政府的信任，動搖著人民群眾對依法治國的信念。
二是措施有待進(jìn)一步強化。為切實解決人民法院執(zhí)行難問題，市委、市委政法委研究出臺了一系列措施和制度，有效地促進(jìn)了全市清理執(zhí)行積案工作的順利健康開展，但由于方方面面的原因，有些制度落實得不夠好，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如領(lǐng)導(dǎo)包案制度，個別縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)雖然掛了名，包了案，但既不抓督促，又不抓落實，聽之任之，等閑視之，所承包的案件至今尚未執(zhí)結(jié)1件，使包案制度流于了形式。
三是任務(wù)仍然很繁重。截止8月20日，共執(zhí)結(jié)9634件，執(zhí)結(jié)率為65.47％，仍有5082件尚未執(zhí)結(jié)，未執(zhí)結(jié)數(shù)位居全省第5位，是省委政法委關(guān)注的六個重點市之一，進(jìn)行重點督辦。市委政法委**書記、市中級法院**院長被省委政法委文件明確為第一責(zé)任人，要求每月3日都要向省委政法委匯報清理積案進(jìn)展情況。
四是未結(jié)案件執(zhí)行難度大。據(jù)分析，目前全市法院尚未執(zhí)結(jié)的5082件積案，大都屬于執(zhí)行難度大、積壓多年的難案、骨頭案。被執(zhí)行主體涉及國家機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府及工青婦等社會團(tuán)體，村（居）委會，學(xué)校、醫(yī)院等公益事業(yè)單位，國有企業(yè)，金融機構(gòu)等，僅僅依靠法院自身力量難以
執(zhí)行。這些案件雖然僅有1424件，約占未結(jié)案件的28％，但影響大，涉及面廣，直接制約著清理執(zhí)行積案工作的開展，直接影響著人民群眾對黨委、政府的信任度。
五是少數(shù)執(zhí)行干警有畏難厭戰(zhàn)情緒。隨著清理工作的深入，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋的問題日益突出。涉府、涉困案件得不到執(zhí)行成為制約法院執(zhí)行工作的瓶頸。執(zhí)行難度的加大，矛盾的增多，導(dǎo)致少數(shù)執(zhí)行干警的畏難情緒有所增加，工作積極性有所下降，使下一步的清理執(zhí)行積案工作的深入開展受阻。
六是辦案經(jīng)費保障不夠依然存在。集中清理執(zhí)行積案工作開展以來，在市委、市政府和各縣（市、區(qū)）黨委、政府的關(guān)心支持下，市、縣兩級財政為法院撥付了一些執(zhí)行專項資金，一定程度上改善了兩級法院的執(zhí)行工作條件，但兩級法院執(zhí)行辦案經(jīng)費依然十分困難，執(zhí)行裝備依然十分落后，不能適應(yīng)清理積案工作的需要，急需改善。
這些問題的存在直接影響了清理執(zhí)行積案工作的正常開展，必須引起各縣市區(qū)黨委、政府和全市兩級法院的高度重視，切實采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、進(jìn)一步提高對做好清理執(zhí)行積案工作重要性的認(rèn)識
做任何工作都有個認(rèn)識問題。認(rèn)識上去了，責(zé)任心自然就會增強，工作的辦法就多，措施就有力；反之，認(rèn)識上不去，就不會主動地、創(chuàng)造性地開展工作。法院執(zhí)行工作也是這樣，所以，如何認(rèn)識法院的執(zhí)行工作，直接影響著這項工作的開展。執(zhí)行難問題損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害了司法權(quán)威，影響了黨和國家在人民群眾中的威信，影響著加快和諧社會的建立，動搖了人民群眾對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的信念。執(zhí)行難問題必須得到解決。切實解決執(zhí)行難這一問題，不是法院一個方面的任務(wù)，而是全黨全社會的任務(wù)，需要社會各方面的共同努力。
做好清理執(zhí)行積案工作，不僅是維護(hù)群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)，又是維護(hù)司法權(quán)威，實施依法治國基本方略的重要內(nèi)容，是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)**崛起的現(xiàn)實需要，還是維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧**的必然要求。大量的執(zhí)行積案長期得不到執(zhí)結(jié)，是對國家法治的挑戰(zhàn)，是對司法權(quán)威的藐視，不僅嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，阻礙了市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，破壞了投資環(huán)境，破壞了正常的社會秩序，甚至引發(fā)了一些嚴(yán)重的社會問題。我們黨的性質(zhì)決定了我們要全心全意為人民服務(wù)，執(zhí)法為民是我們黨的性質(zhì)決定的，清理執(zhí)行積案，解決執(zhí)行難問題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是執(zhí)法為民、社會公平正義的內(nèi)在要求，是情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀在法院工作中的具體體現(xiàn)，是我們的份內(nèi)之責(zé)，我們沒有完不成的理由。
各縣（市、區(qū)）黨委和有關(guān)部門，特別是縣（市、區(qū)）兩級法院一定要從踐行“三個代表”重要思想，實現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾切身利益的高度，從全面落實科學(xué)的發(fā)展觀，堅持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的高度，從提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，來認(rèn)真對待并全力推進(jìn)清理執(zhí)行積案工作，切實解決好人民法院執(zhí)行難問題。
三、各級法院要進(jìn)一步加大工作力度
要進(jìn)一步突出四個工作重點。一是執(zhí)結(jié)率低于全市平均水平的法院。這些法院要采取措施，確保年底完成執(zhí)結(jié)90的目標(biāo)。二是未結(jié)積案數(shù)較多的法院，也就是未結(jié)積案數(shù)在400件以上的法院。除**因執(zhí)行積案數(shù)超1000件以上被列為省委政法委的重點督辦單位外，還有***。這些單位要加大力度，加快進(jìn)程，決不能拖全市的后腿。三是7類案件，即拖欠農(nóng)民工工資和建設(shè)領(lǐng)域工程款、申請執(zhí)行人為特困群眾、涉及特困企業(yè)、政府為被執(zhí)行人等類案件。兩級法院要把這些案件作為執(zhí)行的重點，進(jìn)一步認(rèn)真梳理，因案施策，確保年底前基本執(zhí)結(jié)。四是市中院執(zhí)行的案件。中院要在加強對下級法院清理執(zhí)行積案工作督促指導(dǎo)的同時，對本單位的工作進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，切實提高自身案件的執(zhí)結(jié)率。市委政法委、各縣（市、區(qū)）委政法委要緊緊盯住這些重點地方、重點單位和重點案件，盡快扭轉(zhuǎn)這些地方和單位的被動局面。
要嚴(yán)格執(zhí)結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)結(jié)質(zhì)量。前一段，省督導(dǎo)組對個別重點問題進(jìn)行了了解，對以發(fā)放債權(quán)憑證方式結(jié)案的比例超過10的縣（市、區(qū)）法院，市中院要組織人員進(jìn)行全面復(fù)查；低于10的縣市區(qū)法院要進(jìn)行自查自糾。復(fù)查糾正的情況，市中院要于9月底之前專題向市委政法委匯報，并通報全市。這次會議后，到10月底，全市法院不得再發(fā)放債權(quán)憑證，這要作為一項硬指標(biāo)。這也是省委政法委明確規(guī)定的一項內(nèi)容。符合法律和上級規(guī)定需要發(fā)放的，必須報中院審查批準(zhǔn)后方能發(fā)放，且發(fā)放時間從11月份開始。
要嚴(yán)格落實工作責(zé)任。要在法律許可的范圍內(nèi)，采取各種執(zhí)行措施，用足各種手段，確保案件得到有效執(zhí)結(jié)。沒有完成目標(biāo)任務(wù)的法院要認(rèn)真落實《關(guān)于切實解決人民法院執(zhí)行難問題工作的實施意見》（豫政法[2008]16號）、《全省法院集中清理執(zhí)行活動目標(biāo)責(zé)任制》（豫政法[2008]14號），任務(wù)已經(jīng)分解，堅持十天一通報，為此，各位政法委書記和法院院長們要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，對執(zhí)行工作要親自部署、親自安排，重要活動要親自參加。主管副院長和執(zhí)行局長必須全力以赴，切實擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任人的責(zé)任。對在執(zhí)行中弄虛作假，或者重視不夠、措施不力，對不能按期完成任務(wù)的，要按豫政法[2008]55號文中共河南省委政法委關(guān)于對清理執(zhí)行積案工作實行重點督辦的決定、關(guān)于責(zé)任追究的決定分別追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。
四、黨委政法委要進(jìn)一步強化組織協(xié)調(diào)和督促檢查
要加大組織協(xié)調(diào)力度。各級黨委政法委要及時聽取清理執(zhí)行積案情況匯報，全面掌握工作進(jìn)度，準(zhǔn)確把握工作中存在的問題，及時研究制定工作措施。政法委書記作為第一責(zé)任人，要定期聽取匯報，親自組織研究重要事項。分管副書記要切實擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任人的責(zé)任，經(jīng)常過問，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。兩級政法委還要繼續(xù)堅持定期通報制度，完善通報內(nèi)容，增強通報效果。要加大對重點單位的督導(dǎo)力度。被列入重點督辦的單位，要進(jìn)一步制定更為具體的工作方案，量化任務(wù)指標(biāo)，詳細(xì)列出年底前的工作進(jìn)度表，明確工作責(zé)任。被列為重點督辦單位的縣（市、區(qū)）黨委政法委書記，要每半個月召開一次會議，專題聽取匯報，親自研究協(xié)調(diào)工作，解決突出問題。要加大督促檢查力度。兩級黨委政法委要根據(jù)清理執(zhí)行積案工作進(jìn)展情況，適時組織開展督促檢查。要通過聽取匯報、抽查案件、走訪群眾等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，增強指導(dǎo)工作的針對性，提高督查質(zhì)量。9月份，市委政法委將抽調(diào)人員，組成檢查組，重點檢查執(zhí)結(jié)率低的地方和單位。年底，要組織全面檢查。對先進(jìn)單位要大張旗鼓地予以表彰，對沒有完成任務(wù)的單位和個人，要按照清理執(zhí)行積案工作責(zé)任制的規(guī)定，堅決進(jìn)行責(zé)任追究。要堅決打擊暴力抗法者，堅決保護(hù)法官人身安全。暴力抗法，抗拒執(zhí)行，是對法律的挑戰(zhàn)，是對黨和政府的挑戰(zhàn)，這是絕對不能容忍的。黨委政法委要及時研究部署，對這些違法犯罪行為堅決依法從重從快予以嚴(yán)厲打擊。對拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪和非法處置查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)罪的觸犯者，要堅決予以打擊，要有這個意識。對已經(jīng)發(fā)生但尚未得到依法查處的暴力抗拒執(zhí)行案件，要逐案聽取匯報，盡快做出處理。在這個問題上，兩級政法委和公安、檢察機關(guān)要大膽負(fù)責(zé)地開展工作，大力支持兩級法院依法行使執(zhí)行權(quán)，保護(hù)干警的人身安全。
五、各級黨委要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)
要切實把清理執(zhí)行積案工作擺上議事日程。解決執(zhí)行難的問題是一個情況很復(fù)雜、難度很大的工作，有的是多年來積累下來的陳年老案，有的涉及地方、部門經(jīng)濟利益問題，務(wù)必引起縣市兩級黨委和政法委的高度重視，要切實擺上議事日程。
要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。按照省委政法委的要求，進(jìn)一步落實四大班子領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。包案領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，親自抓落實，親自抓督促，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)親自參與，人大、政府鼎力支持，社會各界共同努力，人民法院全力以赴的大執(zhí)行格局，并實行定期通報制度，把責(zé)任制落實到位。
要建立特困群體救助機制。特困申請執(zhí)行人救助金是政府撥付的和人民法院會同民政部門在社會上公開募集的用于救助特困申請人的專門資金。對于申請執(zhí)行人為特困群體、破產(chǎn)企業(yè)的案件，市、縣兩級政府、民政部門采取撥付�？�、向社會募集資金等方式，設(shè)立執(zhí)行案件特困群體救助資金，對特困群體確需救助的，按照一定的比例予以適當(dāng)救助，以保障申請執(zhí)行人的正常生活，緩解社會壓力。
要建立基層執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)�；鶎訄�(zhí)行網(wǎng)絡(luò)是指在基層黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)參與下，以人民法庭為依托，派出所、司法所、民調(diào)組織、村委會等基層組織參加的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，共同協(xié)助法院執(zhí)行。其效能主要有兩個：（1）能充分發(fā)揮基層組織貼近群眾的優(yōu)點，有效解決被執(zhí)行人難找的問題。我市是農(nóng)業(yè)大市，大多數(shù)被執(zhí)行人為農(nóng)民，而這些人大多在外打工，人難找，財產(chǎn)難尋，僅僅依靠法院自身力量難以執(zhí)行。建立執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，能充分發(fā)揮這些基層組織貼近群眾的優(yōu)點，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行線索，協(xié)助法院執(zhí)行。（2）能充分發(fā)揮基層組織善于做群眾思想工作的優(yōu)點，防止激化矛盾，避免產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。在執(zhí)行案件時，通過基層組織做被執(zhí)行人的思想工作，宣講政策和法律，被執(zhí)行人容易接受，一般不易產(chǎn)生抵觸情緒，能有效減少和避免產(chǎn)生暴力抗法行為，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，建立社會主義新農(nóng)村。
要及時撥付清理積案專項資金。市委、市政府在市財政比較困難的情況下，想方設(shè)法，為市中院籌集專項資金和執(zhí)行裝備款。目前，已撥付專項資金60萬元。各縣（市、區(qū)）黨委也要加大對法院工作的支持，政府要及時撥付專項資金，進(jìn)一步解決法院執(zhí)行工作中存在的辦案經(jīng)費緊張、執(zhí)行裝備不足、車輛老化等問題，積極推動清理積案工作向縱深發(fā)展。
同志們，進(jìn)一步做好清理執(zhí)行積案工作、切實解決人民法院執(zhí)行難問題，不僅是一項重要的法律責(zé)任，還是一項重大的政治責(zé)任。責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們一定要再提高認(rèn)識，再堅定信心，頑強拼搏，扎實工作，確保按期完成目標(biāo)，實現(xiàn)執(zhí)行工作的良性循環(huán)，為維護(hù)社會公平正義，構(gòu)建和諧**作出我們積極的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
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