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2008全市水務工作會議講話
文章標題：2008全市水務工作會議講話
市委常委、常務副市長xx
（2008年3月xx日）
同志們：[找文章到☆范文先生 fwsir.com(http://www.wenmi114.com)一站在手，寫作無憂!]
這次會議是在全面推進社會主義新農(nóng)村建設、努力構建和諧社會的新形勢下召開的一次重要會議。剛才，會議傳達了全國、全省水利工作會議精神，xx同志代表水務局新一屆領導班子總結了2008年工作，安排部署了2008年各項任務，我完全同意。各地、各有關部門要結合實際，認真抓好落實。在此，我代表市委、市政府，向全市水務系統(tǒng)廣大干部職工表示親切的慰問!向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!希望你們再接再厲，為水務事業(yè)加快發(fā)展再立新功。下面，我講三點意見。
一、深刻領會，全面把握，切實增強做好水務工作的責任感和緊迫感
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，在社會主義新農(nóng)村建設中肩負著重要的職責。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，離不開水利的支撐和保障。今年的中央1號文件明確提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三化”目標，擺在首位的就是水利化�；亓加窀笨偫碓谌涨罢匍_的中央農(nóng)村工作會議上指出，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加快推進現(xiàn)代農(nóng)村水利建設�？梢哉f，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村水利，為新農(nóng)村建設提供可靠的水利支撐和保障是水務部門義不容辭的責任和使命。
第一，水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文章版權歸范文先生網(wǎng)作者所有!提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，指的是以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高，在很大程度上取決于作為農(nóng)村水利重要內(nèi)容的灌溉排水事業(yè)的發(fā)展。我市人多地少、水資源短缺、降雨時空分布不均、水旱災害頻繁，這些基本市情決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的道路。但目前，我市農(nóng)村水利基礎設施還很薄弱，全市有65左右的耕地得不到有效灌溉，大部分灌排設施存在老化失修的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有從根本上改變“靠天吃飯”的被動局面。為此，必須大力加強農(nóng)村水利基礎設施建設，才能從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率，保證糧食生產(chǎn)安全，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。
第二，水利是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件。建設社會主義新農(nóng)村的根本目的是實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平和質(zhì)量。近年來，農(nóng)村水利為保障農(nóng)民增產(chǎn)增收、提高生活水平和質(zhì)量做出了積極的貢獻：通過加強農(nóng)田水利基本建設，逐步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增產(chǎn)增收；通過實施飲水解困和飲水安全工程建設，提供了充足、潔凈、安全的飲用水，保障了農(nóng)民身體健康，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件。但目前，我市農(nóng)村還有xx萬人飲水不安全，污染物、鐵錳超標等水質(zhì)問題嚴重影響著農(nóng)民群眾的身體健康；全市還有xx座病險水庫時刻威脅著群眾的生命財產(chǎn)安全；中小河流的洪水威脅依然嚴峻。這些都急需我們不斷加大投入力度，進一步采取有力措施，加快飲水安全工程建設、病險水庫改造和中小河流治理步伐，為農(nóng)村提供穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)全社會的和諧安定。
第三，水利建設是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要保障。良好的生態(tài)環(huán)境既是建設新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的一項剛性指標。近年來，水務部門通過實施水土保持、河湖治理、水環(huán)境整治等工程建設，直接改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。我們陸續(xù)實施的小流域綜合治理、黑土地整治、水土保持生態(tài)修復、河道清淤疏浚等，把治山與治水、保水源與凈水質(zhì)、工程措施與生物措施有機結合起來，明顯改善了當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境，積累了寶貴經(jīng)驗。但我市水土流失、水污染等問題仍然十分突出，這就要求我們必須高度重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)問題，必須在實際工作中處理好水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏，實現(xiàn)人水和諧，確保以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
由此可見，農(nóng)村水利在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的作用。因此，廣大水務干部職工要充分認識到自己所擔負的重任，切實增強做好工作的責任感和緊迫感，以更加百倍的努力，推動農(nóng)村水利建設快速發(fā)展，為全面建設社會主義新農(nóng)村、有效解決“三農(nóng)”問題做出應有的貢獻。
二、突出重點，狠抓落實，加快推進可持續(xù)發(fā)展水利
加強農(nóng)村水利建設，是加強農(nóng)村基礎設施建設的重要舉措，是推進新農(nóng)村建設的重要基礎、重要條件和重要保障，同時也是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。因此，當前和今后一個時期，全市水務工作要緊緊圍繞服務于構建和諧社會和新農(nóng)村建設的大局，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新
情況、新問題，以全面提高水利綜合保障能力為重點，以服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村、服務農(nóng)民為己任，抓住主要矛盾，突出關鍵環(huán)節(jié)，扎實推進水務事業(yè)發(fā)展。
第一，立足于改善人民群眾基本生存條件，大力推進水源工程建設，確保飲水安全。水是人生存的基本條件，飲水安全是社會和諧的重要前提。國務院明確提出要用10年時間解決現(xiàn)有農(nóng)村人口的飲水安全問題。為此，全市各級水務部門要把保障飲水安全作為水利工作的首要任務，加快實施飲水安全工程規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾早日喝上干凈水。一是高度重視設計工作。要把水源的供水保證率作為重點來抓，水源井的建設要做到科學規(guī)劃、科學設計，特別是對我市東部、西部地下水埋藏較深的地區(qū)，在保證水質(zhì)的同時要更加注重水量，要保證在大旱之年群眾有水喝、不返渴，確保農(nóng)民生活用水條件得到較大改善。二是加強質(zhì)量和資金管理。要把加強飲水工程質(zhì)量和資金管理作為關鍵環(huán)節(jié)來抓，大力推廣和完善規(guī)劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監(jiān)理、用水戶參與等一整套好的經(jīng)驗和做法，確保工程質(zhì)量，確保資金安全，把好事辦好。三是健全工程管護運行機制。要把工程能否持續(xù)發(fā)揮效益作為要害來抓，進一步完善管理體制和運行機制，積極推行“有償供水、以水養(yǎng)水”新機制，確保農(nóng)民長期受益。四是抓好小城鎮(zhèn)供水。要圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，因地制宜、大力發(fā)展集中連片供水，采取市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理的模式，努力走“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的新路子。
第二，立足于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力強化農(nóng)田灌溉工程建設，保障糧食安全。灌排工程是開發(fā)水資源、保護水環(huán)境的主要設施，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村的基礎。面對我市糧食產(chǎn)區(qū)工程性缺水的實際，我們必須把加強農(nóng)田水利基本建設，尤其是灌區(qū)配套工程建設作為提高水利事業(yè)發(fā)展水平和保障能力的戰(zhàn)略性舉措，堅持常抓不懈。一是要加快大型灌區(qū)的續(xù)建、配套和改造。積極組織完成xx、xx、xx五大灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，進一步改善渠系不配套、工程老化嚴重的局面，不斷提高水資源的使用效率，努力擴大灌溉面積。二是要大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。要通過發(fā)展節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求。旱田區(qū)全面推行坐水種、大田覆膜等非工程性措施，大力發(fā)展噴灌、管灌、噴滴灌；水田區(qū)全面推行淺-濕-淺、濕潤灌、旱整地等耕作技術和渠道防滲等工程節(jié)水措施，努力增加節(jié)水灌溉面積，緩解農(nóng)業(yè)用水的緊張狀況。三是要深入開展灌區(qū)用水管理體制改革。要大力推進以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的農(nóng)民用水自治制度，注意把農(nóng)業(yè)水價改革與建立水權制度、促進節(jié)水結合起來，推行終端水價制度。通過改造、改革和加強管理，徹底解決農(nóng)田水利基礎設施建設、管理、運行中與農(nóng)村基本經(jīng)濟制度不相適應的深層次問題，建立健全農(nóng)田水利良性運行的長效機制，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
第三，立足于解決水患問題，大力加快防洪保安工程建設，保障人民群眾生活安全。我市是水旱災害頻發(fā)的地區(qū)。建設社會主義新農(nóng)村，就是要堅持以人為本，全面發(fā)展的目標，建立人與自然的和諧關系，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、安居樂業(yè)提供防洪安全的基本保障。因此，我們要始終注意加快防洪工程建設步伐。一是加快中小型水庫除險加固步伐。今年中央決定，要集中力量用兩三年的時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固改造。我們一定要充分抓住這一契機，超前做好工程立項的前期工作，力爭將更多的病險水庫改造列入國家計劃，逐步消除安全隱患，充分發(fā)揮水庫的防洪減災和水源保障效益。二是加強中小河流堤防工程建設。在力爭國家和省支持的同時，逐步加大對中小河流治理的投入力度和建設步伐。當前要重點支持小城鎮(zhèn)、中心村的堤防工程建設，使其基本形成較完整的防洪工程體系，確保重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)能達到防御10年一遇洪水能力。同時注重安全效益與社會效益兼顧，做到防洪工程與城市景觀融為一體，促進小城鎮(zhèn)建設。三是搞好平原低洼地區(qū)排澇設施建設。要抓緊現(xiàn)有排澇設施的更新改造，逐步健全和完善城鎮(zhèn)排水和農(nóng)田排灌系統(tǒng)，努力提高防洪除澇的綜合能力。
第四，立足于水資源的可持續(xù)利用，大力加強水土保持工程建設，保護生態(tài)安全。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是人類生存環(huán)境的重要根本。目前，我市水土流失和水污染加劇的趨勢不斷加劇，生態(tài)環(huán)境治理任務十分艱巨。全市水土流失面積有xx萬平方公里，占總土地面積的xx。松花江及其主要支流淤積嚴重，水污染指數(shù)嚴重超標。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到了不同程度的污染和破壞，直接或間接威脅到廣大城鄉(xiāng)人民群眾的生存安全。因此，全市各級水務部門要充分發(fā)揮職能作用，下大力氣進行綜合治理。一是加快水土流失治理步伐。要繼續(xù)推進國家黑土區(qū)水土流失重點防治工程、省市重點小流域綜合治理等水土保持工程建設，同時加大生態(tài)修復治理力度，大力推進重點治理區(qū)域內(nèi)的禁牧、休牧、輪牧，不斷加大封育保護力度，充分發(fā)揮大自然的力量和生態(tài)自我修復能力，加快水土保持生態(tài)治理進程。二是大力開展農(nóng)村水環(huán)境整治。要充分重視中心村鎮(zhèn)水環(huán)境整治和村鎮(zhèn)綠化建設，在工作上給予指導，政策上給予傾斜扶持，切實抓好農(nóng)村河道清淤清障和生態(tài)建設，改善農(nóng)村水質(zhì)狀況，創(chuàng)造生態(tài)鄉(xiāng)村，給廣大農(nóng)民群眾提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境，實現(xiàn)人與水、人與自然的和諧相處。
三、加強領導，強化措施，努力完成各項水利建設任務
2008年是扎實推進新農(nóng)村建設的重要一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年，水務工作任務十分艱巨。各地、各有關部門一定要加強領導，強化措施，精心組織，狠抓落實，努力推進全市水務事業(yè)加快發(fā)展。
第一，切實加強組織領導。各級黨委、政府要按照構建和諧社會和建設新農(nóng)村的要求，切實把水務工作作為當前和今后一個時期的重要任務來抓，擺上重要議事日程，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。各級水行政主管部門要切實履行好各自職責，加強水資源的規(guī)劃、管理和保護，保障水資源的可持續(xù)利用。各有關部門要加強配合協(xié)作，加大支持力度，積極幫助解決水利改革和發(fā)展中存在的突出困難和問題，形成推動水利發(fā)展的強大合力。發(fā)改委、財政等部門要合理安排建設計劃和資金；國土資源部門要在土地確權、辦證等方面給予水務部門必要支持；環(huán)保、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、物價等部門都要結合本部門實際，認真落實有關水利改革發(fā)展的政策，為加快水利發(fā)展創(chuàng)造條件。
第二，努力增加資金投入。水利是一項以公益性和準公益性為主的社會公共事業(yè)，主要依靠政府財政投入。近幾年來，國家持續(xù)加大了“三農(nóng)”的投入力度，各市縣也要把政府基礎設施建設的投資增量主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，特別是要向水利建設傾斜，形成政府投入水利的穩(wěn)定增長機制。一方面，水務部門要繼續(xù)加大向上爭取力度，確保中央和省對我市水利建設投資不斷增加；要按照國家投資方向和重點，超前做好項目前期工作，為爭取項目和資金打好基礎；要加強在建項目配套管理，確保資金足額到位，為優(yōu)化項目形象爭取環(huán)境。各地也要在現(xiàn)行每年安排水利資金的基礎上，做到逐年有所增加；要進一步完善“一事一議”的民主決策機制，充分調(diào)動農(nóng)民群眾投資投勞的積極性。另一方面，要加快水利投融資體制改革，積極探索和完善適應市場經(jīng)濟條件的水利建設投融資機制，不斷開辟新的資金渠道，建立社會化、市場化、多元化的水利投入機制。特別要強調(diào)的是，一定要切實加強水利建設資金的使用和管理，把有限的資金管好用好，堅決杜絕資金的截留、擠占、挪用，確保資金使用效益。
第三，積極推進依法治水進程。依法治水，是水利事業(yè)的基本方略。各級水行政主管部門要以貫徹實施行政許可法為契機，加快政府職能轉變，推進管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，全面推進依法治水進程。要進一步規(guī)范取水許可制度、水資源論證制度，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源地保護制度；切實加大水資源費征收力度，依法規(guī)范和促進全市水資源費征收工作。要加強對水利建設市場的監(jiān)管，規(guī)范水利建設市場秩序，確保工程質(zhì)量。要強化水行政執(zhí)法工作，研究建立水事糾紛預警機制，提高化解水事矛盾、應對水事突發(fā)事件的能力，維護社會穩(wěn)定。
同志們，做好新時期的水務工作，責任重大，任務艱巨。讓我們在市委、市政府的領導下，進一步發(fā)揚“獻身、負責、求實”的行業(yè)精神，振奮精神，開拓創(chuàng)新，求真務實，扎實工作，不斷推進水務事業(yè)加快發(fā)展，為建設新農(nóng)村、構建和諧社會做出新的積極的貢獻。
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