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區(qū)委書記在區(qū)作風建設年活動動員大會講話
文章標題：區(qū)委書記在區(qū)2008作風建設年活動動員大會講話
�。�2008年3月6日）
全區(qū)經濟工作會議之后，立即召開“作風建設年”活動動員大會，主要目的是，認真貫徹胡錦濤在中紀委七次全會上的重要講話、全省“作風建設年”活動動員會議以及全市干部大會精神，總結去年“執(zhí)行力建設年”活動情況，動員全區(qū)各級機關和全體公務人員，積極投身到“作風建設年”活動中來，為推進經濟社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)良的作風保障。剛才，董服標同志宣讀了“效能雙十佳”及“滿意機關”表彰文件，李建安同志通報了“治庸提效”有關情況和評議結果，希望大家把自己擺進去，學習先進典型，汲取反面教訓。
下面，我根據區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個問題。
一、充分認識開展“作風建設年”活動的重要意義
今年年初，胡錦濤就加強領導干部作風建設發(fā)表了重要講話，號召全黨大力倡導“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”等八個方面良好風氣。正月初八，也就是春節(jié)后上班的第一天，省委召開“作風建設年”活動動員會議，對全省各級機關的作風建設進行了全面部署。正月初九，市委召開全市干部大會，全面部署“兩年”工作，拉開了全市“作風建設年”活動的序幕。胡錦濤的重要講話和省委、市委的部署，為我們推進作風建設指明了方向，明確了要求。省、市會議之后，區(qū)委、區(qū)政府立即行動，正月初十，先后召開區(qū)委書記辦公會議、區(qū)四套班子會議和區(qū)委、區(qū)政府聯席會議，研究確定我區(qū)“作風建設年”活動實施意見。全區(qū)各級機關和全體公務人員要充分認識開展“作風建設年”活動的重要性和緊迫性，自覺將思想和行動統一到省委、市委、區(qū)委的決策部署上來。
第一，開展“作風建設年”活動，是推進___經濟社會又好又快發(fā)展的根本保障。黨的路線方針確定以后，干部就是決定因素。當前，___正處于全面建設小康社會與和諧社會的重要關口。去年10月，區(qū)十一屆黨代會一次會議勝利召開，作出了堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展，全力推進“兩個社會”建設新進程的重大戰(zhàn)略部署。今年1月，區(qū)“兩會”成功舉行，以法定程序進一步深化細化了黨代會的部署。尤其是“兩會”上提出打造制造名城、商旅名城和文化名城，推進“八網八區(qū)”建設的目標、措施，使___發(fā)展的任務和舉措更加具體而明確。實現這些目標任務，必須以良好的作風為保證。全區(qū)各級機關和廣大公務人員特別是各級領導干部，一定要以強烈的責任感和事業(yè)心，從___發(fā)展大局出發(fā)，積極投身到“作風建設年”活動中來，進一步端正作風，樹好形象，切實解決各種妨礙發(fā)展、影響和諧的矛盾和問題，推動經濟社會又好又快發(fā)展。
第二，開展“作風建設年”活動，是深化以“治庸提效”為主題的“執(zhí)行力建設年”活動的實際行動。去年，我們開展了以“治庸提效”為主題的“執(zhí)行力建設年”活動，取得較好效果，為今年開展“作風建設年”活動打下了基礎，積累了寶貴的經驗。具體情況，剛才建安同志作了通報�？偟膩砜�，通過一年的努力，各級干部的作風特別是精神狀態(tài)有明顯改觀，克難的信心、奮進的勇氣、攻堅的韌勁在工作中得到充分體現。比如，澄江石柜岙工業(yè)區(qū)塊建設，經濟開發(fā)區(qū)、建設規(guī)劃、國土資源、林特、澄江街道等單位密切配合，在短短3個多月時間里，完成地形圖測繪、“林轉用”報批、農保局部調整、土地丈量、道路施工等繁重任務，并在1月份順利舉行啟動儀式，堪稱我區(qū)工業(yè)功能區(qū)開發(fā)速度的一個典型�！皟删�”建設，區(qū)交通局、電力局、東城街道、北城街道、南城街道、新前街道等單位，克服重重困難，解決了一系列“卡脖子”問題，“兩線”歷經6年建設終于勝利通車。招商引資工作，由于各方面原因，直到12月份還有大半任務未完成，但大家始終沒有放棄，最終超額完成任務。土地指標組織方面，區(qū)國土資源分局準確把握土地政策變化的精神實質，和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、指揮部一起，積極爭取省、市政府及其國土部門的大力支持，率先開展土地利用規(guī)劃局部調整，完成54個項目、5440畝土地的利用規(guī)劃調整，項目總量占全省38.57％，面積占全省20.45％，均為全省各縣市區(qū)第一，為___在二輪土地利用總體規(guī)劃審批暫時凍結的背景下，贏得了更多的發(fā)展空間。還有在農轉用報批方面，去年___經省政府批準的面積達9673畝，占全市總量近1/3，也居全省各縣市區(qū)首位，直接節(jié)省了4億多的報批費用。同時，土地出讓金籌集、開發(fā)區(qū)和各重點工程指揮部的體制調整、資金鏈銜接、“安遷工程”、“兩證”辦理、解決156家企業(yè)已繳款未供地問題、王西外東浦醫(yī)化企業(yè)搬遷、以“兩清兩改”為主要內容的農村環(huán)境綜合整治、國有集體企業(yè)改制、原___房地產開發(fā)總公司轉制案件訴訟、安全隱患大排查大整治等一系列工作都取得了重大突破，特別是開發(fā)區(qū)牽頭，成功地從國開行獲得3.2億元的項目貸款，開創(chuàng)了近年來我區(qū)向國家級銀行直接爭取項目貸款的先河。這里我不一一列舉。所有這些成績的取得，都說明我區(qū)各級黨政組織是有凝聚力的，黨員干部隊伍是有戰(zhàn)斗力的。要特別指出的是，各級機關的中層干部、基層干部和全體公務人員兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻，任勞任怨，為全區(qū)的經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。在這里，我代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協四套班子及其領導成員，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，執(zhí)行力建設不是一年的概念，作風建設更是一項長期的任務，需要不斷深化和拓展。當前，全區(qū)各級機關和黨員干部的作風還存在一些突出問題，作風建設任務依然艱巨，根據區(qū)“執(zhí)行力建設年”活動領導小組辦公室和“治庸提效”督查組掌握的情況，“軟”、“空”、“拖”、“浮”、“奢”、“貪”、“懶”等不良風氣仍在一定范圍存在�！败洝�，就是個別部門領導班子和職能科室不同程度地存在軟弱渙散現象，這些科室的領導，不是他去領導別人，而是別人去領導他，“饅頭大于蒸籠”現象在他們身上表現得淋漓盡致。“空”，就是一些職能科室和個別部門，貫徹上級精神、落實上級部署，會議來會議去，資料來資料去，統計來統計去，做工作、提意見不以解決實際問題為核心，沒有針對性，根本沒有效率，匯報工作、提供材料時，匯報與不匯報、提供與不提供完全沒有兩樣�！巴稀�，就是辦事拖拉，一些機關工作人員甚至吃拿卡要，本來可以急事急辦的事情，總要放一放；本來可一天辦成的事，非要三天、五天，甚至十天；本來按規(guī)定可以辦的事，而非要找關系才給辦，這種現象不是個別的。這怎么能加快___發(fā)展呢？要想___經濟社會加快發(fā)展，就必須要每一個部門、每一個崗位、每一個公務人員在辦每一件事情上提速，只有這樣，才能積水成河、聚腋成裘，才能夠加快發(fā)展。“浮”，就是作風漂浮，不愿意沉下去，也不耐心地聽服務對象的陳述，看起來很內行，實際上什么也不懂；還表現為工作低標準、生活高標準，對自己低標準、對他人高標準，眼里只有他自己行，沒有同志行，更沒有領導行，這種浮躁的心態(tài)，怎么能做好工作呢？還有“奢”、“貪”、“懶”，就是奢侈、貪婪、懶惰。我們的一些公務人員，不是以勤勞為榮，而是以單位事情少、權力大、待遇高而光榮。我們經常聽到這樣的議論，“今天開什么會”、“領導講些什么”？他們是怎么議論的呢？領導哪些話講錯了，他都聽清楚了、也記得牢的，領導講得好、講得對的，他一點也記不牢。我們還發(fā)現，我們的干部隊伍當中，開會帶筆記本、做筆記的人越來越少，這樣能做好工作嗎？所有這些不良的風氣，在我們的公務員隊伍中都不同程度地存在，有一些還相當嚴重。再從去年36人次的責任追究案例看，確確實實令人擔憂，特別令人痛心的是，去年全區(qū)共查處了106名嚴重違法違紀的黨員干部，除了判重刑的沒有，各類處分都有，有判處徒刑的，有逮捕的，有行政拘留的，有開除黨籍的，有開除公職的，還有其他各種黨紀政紀處分的，暴露了我們隊伍在思想作風、黨風、領導作風、工作作風、生活作風等各個方面存在的問題，有的還相當嚴重。這里通報一個案例：區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察隊大隊長汪永國受賄案件。2005年至2008年春節(jié)期間，時任___區(qū)環(huán)保局管理科科長的汪永國利用職務之便收受臺州市___綠野環(huán)保設備廠等10家企業(yè)賄賂74900元，經路橋區(qū)人民法院審理，依法判處汪永國有期徒刑三年、緩刑五年。這些盡管發(fā)生在少數部門、少數干部身上，但影響極壞，必須嚴肅徹底地整治。這也是我們開展“作風建設年”活動的目的所在、意義所在。
第三，開展“作風建設年”活動，是鞏固先進性教育成果、提高執(zhí)政能力的必然要求。優(yōu)良的黨風，是黨的先進性的外在表現，尤其是領導干部的作風，是衡量執(zhí)政能力和先進性的重要標志。集中開展的先進性教育活動雖然告一段落，但加強先進性建設和執(zhí)政能力建設是一項長期的任務。開展“作風建設年”活動，就是要進一步改進黨風政風，把先進性建設不斷引向深入。當前，區(qū)、鄉(xiāng)兩級換屆工作已全面完成，新的領導班子有什么樣的作風、展示什么樣的形象、追求什么樣的業(yè)績，必然是廣大干部群眾十分關注的問題。各級領導班子成員必須自覺參與“作風建設年”活動，帶頭轉變作風、改進工作，樹立良好形象，切實增強領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。
二、開展“作風建設年”活動的總體要求、主要內容、實施步驟和工作載體
“作風建設年”活動的總體要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹胡錦濤在中紀委七次全會上的重要講話和全省“作風建設年”活動動員會議精神，發(fā)揚黨的光榮傳統和良好作風，全面加強黨員干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，突出治庸提效，提升執(zhí)行力，為深化“兩年”活動、推動全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。具體要實現六項目標：一是思想更加統一，各級干部抓作風建設、提升執(zhí)行力的自覺性和主動性不斷增強；二是作風明顯轉變，黨員干部特別是領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面的問題真正得到解決；三是績效不斷提升，服務質量明顯改善，服務水平日益提高，爭先進位的氛圍不斷強化；四是機制逐步健全，促進作風建設的長效機制更加完善；五是落實真正到位，“兩年”活動扎實推進，抓工作落實、促落實到位的局面更加鞏固；六是領導干部率先垂范，帶頭樹立政治堅定、勤奮好學的形象，心系百姓、真情為民的形象，真抓實干、開拓創(chuàng)新的形象，民主和諧、團結協作的形象，道德高尚、清廉節(jié)儉的形象。
�。ㄒ唬┮獪蚀_把握“作風建設年”活動的五方面內容
第一，加強思想作風建設，著力解決思想狀態(tài)問題。更新執(zhí)政理念，堅持以科學發(fā)展觀謀劃發(fā)展，以牢固的群眾觀貫穿始終，以正確的政績觀評判業(yè)績。激發(fā)工作熱情，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，對認準的目標，要有一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的拼勁，做到議一件定一件、干一件成一件。強化創(chuàng)新精神，善于把上級精神與本地實際有機結合起來，做到從立法精神的高度理解和適用法律法規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作。增強大局意識，真正做到令行禁止、政令暢通。
第二，大興學習之風，著力解決能力素質問題。完善各級各類學習制度，通過中心組學習、專題報告會、黨校培訓、論壇等各種方式和理論學習積分制等，做到真學、真懂、真信、真用。深入實施“領導干部素質工程”，強化教育培訓和實踐鍛煉，提高服務群眾、服務企業(yè)的本領。深化學習型機關和學習型干部創(chuàng)建活動，全力打造一支懂經濟、會謀劃、善操作、強管理的干部團隊。
第三，改進工作作風，著力解決服務質量問題。深化審批制度改革，減少行政審批事項，縮減審批時限，提高審批透明度。建好行政服務中心，實行服務承諾、超時默認、缺席默認制度，把“中心”辦成全省一流的辦事大廳。規(guī)范機關行為，堅持依法辦事，堅決糾正重罰輕管甚至以罰代管行為。嚴格執(zhí)行“七個減少”、“四個不”的規(guī)定，將各級干部特別是領導干部的精力從文山會海和各種不必要的迎來送往中解脫出來。
第四，堅決糾正不正之風，著力解決干部形象問題。堅決反對吃請之風，狠剎不收禮不辦事、收了禮亂辦事的歪風邪氣。改進和規(guī)范公務接待，簡化公務禮儀。厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，堅決抵制違規(guī)建設樓堂館所，重視解決好公款吃喝、公款旅游、公車私用、公費接待等問題。真正做到既解決突出問題，又保證正常的公務活動需要。決不能借公務活動為名掩蓋問題，也不能以解決“問題”為由影響正常的公務活動。
第五，注重建章立制，著力解決工作機制問題。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構綜合改革，健全社會安全管理機制，完善責任分解、落實和追究制度，努力形成一套科學完善、規(guī)范合理、運轉高效的工作機制，使各項工作有章可循。
（二）要嚴格按照三個階段開展“作風建設年”活動
第一階段：宣傳發(fā)動，提高認識。時間為2月－4月。主要是成立組織、制定方案、動員部署、廣泛宣傳，使“作風建設年”活動家喻戶曉，人人皆知。
第二階段：查找問題，邊整邊改。時間為5月－8月。各地各部門要對照“八種良好風氣”，廣泛征求群眾意見，查找突出問題，認真徹底整改。領導小組辦公室將開展明查暗訪，加強督查和指導，確保各項整改措施落到實處。
第三階段：建章立制，總結提高。時間為9月－12月。把解決問題與建章立制緊密結合起來，注重從制度上鞏固整改成果，使作風建設逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，形成長效機制，發(fā)揮長效作用。同時，開展“治庸提效”評議考核和效能“雙十佳”評選活動。
以上三個階段，是根據省、市統一部署而提出的原則要求，關鍵是要結合實際，深化細化每一階段的具體工作計劃。今天會議之后，各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須盡快研究，制定落實措施。區(qū)“作風建設年”活動領導小組辦公室要盡快提出指導性意見，并及時總結推廣各單位的先進經驗。
�。ㄈ┮ψズ谩白黠L建設年”的三大專項活動
按照“規(guī)定動作做到位，自選動作創(chuàng)特色”的要求，結合___實際，重點抓好三大專項活動，務求創(chuàng)出特色，走在全省前列。
一是開展“樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動。包括六方面內容：開展“滿意機關”創(chuàng)建活動，深化“五個決不”（決不讓工作事項在我這里延誤，決不讓工作差錯在我這里發(fā)生，決不讓不良風氣在我這里出現，決不讓基層群眾在我這里受到冷遇，決不讓___形象在我這里受損）為主要內容的集體簽名和自律自查活動，開展規(guī)范公務接待、反對鋪張浪費專項督查行動，開展效能“雙十佳”評選活動，開展領導干部“民主懇談日”活動，深化中層干部輪崗交流工作，努力培育新的良好風氣，著力提升黨員干部新的形象。
二是深化以“治庸提效”為主題的執(zhí)行力建設。重點開展行政“不作為、亂作為、慢作為”專項治理、規(guī)范收費行為專項治理、行政服務中心建設專項督查、達標評比活動專項清理和“治庸提效”專項評議等五項活動，確保執(zhí)行力有新的提升。
三是推進“兩年”活動。著力抓好六項工作：開展“八網八區(qū)”建設工作進程專項督查行動，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工業(yè)經濟爭先進位競賽活動，開展全區(qū)“百強企業(yè)”競賽活動，開展全區(qū)第二產業(yè)龍頭骨干企業(yè)爭先進位競賽活動，開展爭創(chuàng)國家級民營經濟產業(yè)集群創(chuàng)新示范區(qū)活動，開展區(qū)級機關在九個縣市區(qū)的同等部門中爭先進位競賽活動，確保年度目標順利完成。
三、切實加強對“作風建設年”活動的組織領導
“作風建設年”活動涉及面廣，工作量大，任務繁重。各地各部門要根據今天會議的要求，把加強作風建設擺上突出位置，迅速動員部署，全力抓好落實，務求取得實效。
一要加強組織領導，形成工作合力。區(qū)委、區(qū)政府已成立以我和徐區(qū)長為組長的領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級機關各單位也要成立相應的領導小組和工作班子。黨政“一把手”是本地、本部門“作風建設年”活動的第一責任人，要親自組織研究部署，率先開展自查自糾，帶頭落實自律規(guī)定，正常地開展專項督查；其他班子成員也要積極投身“作風建設年”活動，帶頭把自己擺進去，抓好本級，帶動下級，一級帶著一級干，真正做到以身作則、率先垂范。紀委、組織、宣傳和機關黨委等部門要積極發(fā)揮職能作用，各司其責，密切配合，形成齊抓共管的合力。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協委員、民主黨派、新聞輿論和廣大群眾的監(jiān)督作用，通過開展視察、專題督查、綜合調研和民主評議等形式，進行明查暗訪，推動“作風建設年”活動各項工作落到實處。
二要堅持開門整風，解決實際問題。各地各部門領導干部和機關工作人員，要虛心向群眾求教，開門納諫；對存在的問題，必須深刻剖析，堅決整改。要通過各種渠道，及時向社會公布整改方案、整改內容、整改措施、整改時間和有關責任人。對基層和群眾反響強烈的問題，紀檢監(jiān)察機關要開展調查，凡有違反黨紀政紀行為的，必須依法依紀嚴肅查處。
三要建立長效機制，強化制度監(jiān)督。各地各部門要對現有制度進行全面梳理，凡有利于加快發(fā)展、方便群眾的，要進一步細化和完善；凡不適應發(fā)展要求的，要堅決修正甚至廢止；凡因執(zhí)行不到位的，必須采取有力措施確保落實。強化監(jiān)督檢查，完善督查通報制度，對各地抓落實情況和主要工作指標完成情況，實行“一月一通報，一季一督查，一年一考評”。注重結果運用，嚴格責任追究，加大反面典型查處和曝光力度，該怎么處理就怎么處理，任何人都不能說情。
四要堅持統籌兼顧，抓好當前工作。堅持虛功實做、以虛促實，使作風建設與具體工作有機融合、相互促進，在轉變作風中推進工作，在推進工作中轉變作風。要把作風建設與產業(yè)升級轉型結合起來，與深化改革、理順體制機制結合起來，與爭創(chuàng)國家級民營經濟產業(yè)集群創(chuàng)新示范區(qū)結合起來，與推進社會主義新農村建設結合起來，與解決積累性問題結合起來，與消除社會管理薄弱環(huán)節(jié)結合起來，確保“作風建設年”活動取得實實在在的成效。
開展“作風建設年”活動，事關___發(fā)展大局、事關干部形象、事關民心所向。全區(qū)各級機關和全體公務人員，要立即行動，從我做起，積極投身到“作風建設年”活動中來，振奮精神，真抓實干，努力以良好的作風、優(yōu)異的成績迎接黨的十七大和省第十二次黨代會的勝利召開！
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