在全縣行政事業(yè)單位資產清查工作會議上的講話

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在全縣行政事業(yè)單位資產清查工作會議上的講話
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為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，提高行政事業(yè)單位國有資產使用效益，健全國有資產監(jiān)管體制，推動財政預算管理制度改革，根據財政部和省財政廳的文件精神，我們今天在此召開會議，布置我縣行政事業(yè)單位資產開展全面清查工作。剛才，科長與大家共同學習了縣財政局《關于開展全縣行政事業(yè)單位資產清查工作的通知》，明確了資產清查基準日、原則、方法、內容和步驟等，等一下國資科就清查工作將作專題培訓。這次資產清查工作的主要目的是：摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預算和建設資產管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的數據基礎，同時，針對在資產清查過程中發(fā)現的問題，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產管理體制。為保證資產清查工作的順利開展，下面我就這次資產清查工作講幾點意見：

一、充分認識開展行政事業(yè)單位資產清查的重要意義

為加強行政事業(yè)單位國有資產管理，財政部于2008年先后公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》。這兩個辦法的公布，對于全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，提高國有資產使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進各項社會事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。兩個辦法規(guī)定，財政部門是行政事業(yè)單位資產的主管部門，而資產管理方面的首要任務，就是開展資產清查，摸清家底，這是資產管理一項重要的基礎性工作，是開展其他各項資產管理工作的重要前提。具體來講，資產清查工作的必要性和重要意義，主要體現在以下幾個方面：

（一）開展資產清查是國家進行宏觀經濟管理的需要

行政事業(yè)單位國有資產是政府履行社會管理和公共服務職能的重要物質基礎。隨著我國經濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位國有資產的規(guī)模不斷擴大，管理矛盾日益突出，資產清查勢在必行。開展資產清查也是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會、節(jié)約型社會的必然要求。據統(tǒng)計，到2008年12月31日止，我縣行政事業(yè)戶數為191戶，年末固定資產原值47341萬元，其中在用固定資產為47089萬元。行政事業(yè)單位國有資產規(guī)模如此龐大,只有在全面開展資產清查、摸清“家底”的基礎上,才能管住、管好、管出效益。

由于家底不清，長期以來，行政事業(yè)單位國有資產管理基礎比較薄弱，尤其對非經營性資產投入生產經營活動的管理更加弱化，國有資產安全和完整得不到有力的保證，資產配置不公平，處置不規(guī)范，使用效率低，存在流失現象。由于這些問題的存在，既浪費了政府資源，又增加了政府運行成本。在這種情況下，開展一次全面的資產清查，摸清資產存量及其使用狀況，是建設節(jié)約型政府、節(jié)約型社會的必然要求，也有利于下一步采取有針對性的措施，促進存量資產的整合、調劑與共享共用，控制資產配置和處置，維護國有資產的安全和完整，防止國有資產流失，提高資產使用效益。

其次，開展資產清查有利于規(guī)范收入分配秩序，促進社會和諧。一段時期以來，我國的收入分配秩序，特別是公務員收入分配秩序存在混亂現象一直是社會議論的焦點，其中一個原因就是各部門在國家統(tǒng)一工資政策外自行出臺和發(fā)放津貼補貼。而這些政策外津貼補貼的資金來源之一，就是行政事業(yè)單位的國有資產收益。為了徹底規(guī)范公務員收入分配秩序，從根本上切斷各單位自行發(fā)放津貼補貼的資金來源，實現個人收入與單位占有的國有資產和掌握的行政權力脫鉤，從2005年起，黨中央、國務院一直在加強政府非稅收入的管理，強調實行收支兩條線，并逐步將公務員津補貼納入財政規(guī)范的軌道。開展全國范圍的資產清查，對行政事業(yè)單位國有資產及其收益實行統(tǒng)一管理，一方面有利于加強國有資產收益管理，維護國家的權益；另一方面也有利于貫徹落實中央規(guī)范公務員收入分配秩序的精神，從源頭上控制津貼補貼發(fā)放，縮小收入差距，為規(guī)范收入分配秩序、構建和諧社會，打下良好的基礎。

第三，開展資產清查是推進預算管理改革，完善公共財政體制的需要。長期以來，由于國家對行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管乏力，資產管理改革明顯滯后，與部門預算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財政改革向縱深發(fā)展。目前，財政部正在研究在預算編制中實行實物定額，預算管理與資產管理相結合。因此，迫切需要開展一次行政事業(yè)單位資產清查，為實現資產管理與預算管理的緊密結合奠定基礎，為進一步提升部門預算管理水平提供支持。

（二

        ）開展資產清查是更好地履行監(jiān)管監(jiān)察職能的需要

從預算管理的角度看，開展資產清查有利于實現資產管理與預算管理相結合。行政事業(yè)單位國有資產主要是由財政預算資金形成的，財政預算資金安排的規(guī)范性、科學性，直接決定了資產配置的合理性與公平性。因此，預算管理是規(guī)范和加強資產管理，通過增量來調控資產存量的有效手段，只有將資產管理與預算管理緊密結合起來，才能真正抓好資產管理工作。同時，資產管理也是預算管理的一項基礎性工作，有效開展資產管理工作，及時提供準確、完整的資產統(tǒng)計報告、資產清查和財務管理有關數據資料，作為編制部門預算、配置資產的依據，有利于深化部門預算管理改革，細化預算編制。因此，資產管理與預算管理相結合，既是加強資產管理、從源頭上控制資產形成的客觀需要，也是細化預算編制、提高預算編制科學性的有效手段。

通過資產清查，將從以下幾個方面促進資產管理與預算管理相結合：一是可以解決資產預算安排與現有資產存量脫鉤的問題。這次資產清查重點要掌握的資產存量信息，如數量、價值、結構、來源等，很多都是根據預算管理改革和細化預算編制的要求設置的。二是可以加強國有資產收益管理，促進編制綜合預算。通過清查，掌握行政事業(yè)單位國有資產處置收入、對外投資收益、出租出借收入等國有資產收益情況，逐步將國有資產收益納入預算管理。三是可以為進一步加強預算管理，細化預算編制創(chuàng)造有利條件。目前，在細化預算編制過程中的一個難點，就是缺少實物定額標準。通過資產清查，全面、準確地收集和掌握資產的實物量、價值量及運行狀況等信息，對資產的利用率、費用開支情況進行反復研究、分析、測算和修正，根據行政事業(yè)單位履行職能的需要，研究制定科學合理的資產配置標準和實物費用標準，為細化預算編制提供可靠依據，將會提高財政資金分配的規(guī)范性和科學性，將進一步改善監(jiān)管系統(tǒng)基本上按人均定額分配預算資金的狀況，對監(jiān)管工作形成更有力的支持。四是為推動預算執(zhí)行的績效評價工作奠定基礎。從長遠來看，開展資產清查，在此基礎上研究建立行政事業(yè)單位國有資產安全性、完整性、配置合理性和使用有效性的評價方法，可以推動財政預算的績效評價工作，為逐步實施績效預算打下良好的基礎。五是有利于進一步擴大政府采購實施范圍、提高政府采購效率。本次財政部門開展全縣性的資產清查，對行政事業(yè)單位資產的存量和管理狀況，認真進行梳理，也使政府和各單位都能做到對資產存量、使用管理狀況、新增需求心中有數，有利于調劑余缺，避免盲目重復購置，造成資產的閑置浪費；有利于準確了解全縣行政事業(yè)單位資產配置的品種和數量，擴大政府采購的實施范圍，進一步提高政府采購的計劃性、時效性。

總之，開展資產清查，強化資產管理，逐步實現資產管理與預算管理的有機結合，解決預算安排與資產存量狀況之間的脫鉤問題，可以有效促進綜合預算編制，為加強國有資產收益管理，提供更有利的保障。

（三）開展資產清查有利于加強行政事業(yè)單位自身的資產管理

開展資產清查，是貫徹落實黨的十六大關于深化國有資產管理體制改革，加強行政事業(yè)單位國有資產管理精神的重要舉措。財政部兩個部令的公布，一方面表明了國家全面加強國有資產管理的決心，另一方面也說明了當前各單位國有資產管理中存在的問題比較嚴重。目前，從我們掌握的情況看，我縣各行政事業(yè)單位國有資產數據不僅不完整、不準確，而且基本上都是靜態(tài)數、賬面數，實際資產變動狀況沒有得到準確反映，家底不清、賬實不符的問題比較突出。有的資產實際已經報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬未作處理；有的單位存在著大量的賬外資產，沒有及時入賬；有的基建項目完工多時但遲遲未辦理竣工決算等。由于賬外資產長期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導致資產處置更加隨意，流失更具隱蔽性。通過資產清查，可以對行政事業(yè)單位國有資產實物量和價值量等信息進行全面的了解，尤其是對基建項目、往來款項、帳外資產進行全面清理，不僅可以摸清家底，也可以進一步理順資產財務關系。

總的來說，開展資產清查工作的意義，不僅在于弄清現有資產存量情況，做到賬實相符，更重要的是要通過資產清查，找出資產配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理真空和漏洞，研究出臺針對性強、措施切實有效的政策，維護國有資產的安全和完整，進一步加強行政事業(yè)單位國有資產全過程的監(jiān)督管理，盡快建立行政事業(yè)單位國有資產管理審批制度，約束行政事業(yè)單位國有資產管理活動。同時，要獲取資產管理的初始化信息、實行動態(tài)監(jiān)管。針對我國行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題，為防止資產清查的前清后亂和切實提高行政事業(yè)資產管理水平，財政部將建設行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)，實現行政事業(yè)單位國有資產的動態(tài)監(jiān)管。該信息系統(tǒng)的推廣應用，可以有效降低資產管理成本，提高工作效率，可以實現對國有資產的動態(tài)管理，也有助于實現資產管理的透明化和信息資源的共享、共用，為部門預算管理提供全面、可靠的信息支持，提高部門預算編制的科學性和準確性。只有全面開展資產清查，才能獲得真實可靠的初始數據信息，為資產管理信息系統(tǒng)的建設打下良好的基礎。

二、做好資產清查工作的具體要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，確保資產清查工作順利開展

各部門、單位要充分認識到做好資產清查工作是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步完善國有資產管理體制的必然要求，是進一步提高行政事業(yè)單位國有資產管理水平的現實需要，是進一步深化財政改革的重要內容。要站在全局的高度，組織協(xié)調好各方面的關系，妥善處理好工作中出現的矛盾和問題，按照財政部門關于開展行政事業(yè)單位資產清查工作的通知要求，高度重視、穩(wěn)步推進，確保資產清查工作順利開展。請今天參會人員回去后向單位領導作一全面匯報，使領導了解、支持、重視清查工作。

（二）加強領導，精心組織，全面完成資產清查各項工作

各部門、單位應當嚴格按照財政部門的統(tǒng)一部署和要求，健全機構，密切配合，分工協(xié)作，全面完成資產清查的各項任務。為切實加強領導，確保資產清查工作的順利進行，財政部門成立了資產清查工作小組，統(tǒng)一組織協(xié)調全縣資產清查工作。請各單位建立健全由財務、資產、紀檢、人事、基建、后勤等部門參加的資產清查組織和工作機構，并且由一位領導具體負責此項工作，負責領導和實施本單位的資產清查工作；要結合本單位的實際情況，及時制定切實可行的資產清查方案，保證適當的財力、物力支持；要明確任務和職責，建立和完善資產清查工作機制；要圍繞工作重點，進行全面清理，把握好資產清查工作的各項政策，做好財務清理、財產清查、制度建設等重點工作；同時，認真做好資產清查過程中的信息反饋工作，及時發(fā)現問題，研究問題，解決問題。

（三）嚴格要求，確保質量，務求資產清查數據準確可靠

此次資產清查結果直接影響到今后對行政事業(yè)單位資產的有效管理，也影響到我縣2008年及以后年度部門預算編制的質量，各單位在資產清查工作中要嚴格標準和要求，確保質量，要對資產清查工作結果的真實性、完整性、合法性負法律責任。不得瞞報、虛報、漏報和干預社會中介機構依法執(zhí)業(yè)，不得借資產清查之機采取私分、低價變賣、虛報損失等手段侵吞國有資產。對在資產清查工作中隱瞞真實情況，不如實填報資產清查報表，提供虛假會計資料，違反《會計法》有關規(guī)定的，要責令其限期更正并予以通報批評；對在資產清查中出現的失職、瀆職造成國有資產流失或出現其他重大違紀問題的，要根據情況輕重追究有關領導和當事人的行政責任，觸犯法律的，要依法追究其法律責任。

同志們,此次全縣行政事業(yè)單位資產清查工作涉及面廣、政策性強,時間緊、任務重,工作難度相當大。培訓結束后，請大家認真學習、消化，遇到不清楚問題請與我們聯系，我相信,在各級領導高度重視下,在各部門的協(xié)調配合下,在同志們的共同努力下,我們一定能夠圓滿完成全國行政事業(yè)單位資產清查工作的各項任務,逐步建立起適應社會主義市場經濟體制和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產管理體制,不斷提高資產管理水平,為全面貫徹落實科學發(fā)展觀,構建和諧社會,實現我縣經濟社會的健康、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻!

謝謝大家！拜托大家！

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