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全市城市管理工作會(huì)議講
文章標(biāo)題：全市城市管理工作會(huì)議講
城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分，也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。大力提高城市管理水平，必須逐步對(duì)城市基礎(chǔ)管理實(shí)行綜合執(zhí)法，由城市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
XX城市管理監(jiān)察大隊(duì)最初成立于1994年，其主要工作職責(zé)包括實(shí)施城市規(guī)劃方面、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化方面的監(jiān)察工作。多年來(lái)，城市監(jiān)察大隊(duì)在城市管理中起到了不可忽略的作用，為XX的城市面貌做出了重大的貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，舊的管理體制、編制人數(shù)已經(jīng)不開(kāi)始不適應(yīng)當(dāng)代城市管理的內(nèi)容，目前我們城市管理工作的重點(diǎn)包括環(huán)衛(wèi)、園林綠化、燈箱廣告、供給排水和城市道路的管理五個(gè)方面。現(xiàn)階段監(jiān)察大隊(duì)11名的編制只有8名在編，人員嚴(yán)重缺乏，給城市管理工作的開(kāi)展造成了極大的困難。在管理起來(lái)往往是“心有余而力不足”。
目前我區(qū)城市管理工作還存在幾個(gè)難點(diǎn)，其具體原因和表現(xiàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、職責(zé)不清，相互扯皮，造成城市管理任務(wù)難完成。
我國(guó)的城市管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家是建設(shè)部，到省里是建委，而在地方，則分成城管、規(guī)劃、園林、市政、房管等若干個(gè)職能部門(mén)。除此在具體操作中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商等其它系統(tǒng)的主管部門(mén)。由此看來(lái)，從國(guó)家、省到地方上，城市管理涉及的部門(mén)也越來(lái)越多，職責(zé)交叉也越來(lái)越不清。以XX目前城市管理的權(quán)限和管理資源的配置分散在城管、規(guī)劃、市政、房產(chǎn)、園林、建管、工商、公安、等十幾個(gè)職能部。由于市容環(huán)境管理職責(zé)僅是這些職能部門(mén)職責(zé)的一部分，往往因忙于"主業(yè)"，使市容環(huán)境管理擺不上位置，另一方面，如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，工商、市政、衛(wèi)生、公安等部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但面對(duì)這種"吃力不討好"的事，大家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終誰(shuí)也不愿管，形成城管孤軍作戰(zhàn)，使流動(dòng)攤點(diǎn)問(wèn)題才能得到很好地解決。因此，在執(zhí)法中這些職能部門(mén)的隊(duì)伍往往是"有利互相爭(zhēng)"、"無(wú)利互相推"、大利大干、小利小干、無(wú)利不干，城市管理的問(wèn)題也就無(wú)法根本解決。
二、重復(fù)執(zhí)罰，多頭收費(fèi)，群眾合法利益難維護(hù)。
由于城市管理涉及的部門(mén)眾多，而各部門(mén)又擁有單獨(dú)的執(zhí)法隊(duì)伍，造成了我國(guó)大部分城市還存在執(zhí)法隊(duì)伍眾多，經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。從而容易產(chǎn)生不正常的利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、以收代管、只罰不管等現(xiàn)象。如：占道擺設(shè)的攤點(diǎn)，市政收占道費(fèi)、工商收工商管理費(fèi)、公安收治安費(fèi)等，以及街道、辦事處等部門(mén)均向他們收取30元、50元不等的費(fèi)用，有的給罰款票據(jù)，有的甚至不給票據(jù)。而多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)罰、重復(fù)暫扣物品，也極大地?fù)p害了群眾的合法利益。同時(shí)，多支隊(duì)伍執(zhí)法也不利于監(jiān)督，一旦出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、處罰錯(cuò)誤、違規(guī)違紀(jì)的事件，市民也分不清是哪一支城管監(jiān)察隊(duì)伍，市民也投訴無(wú)門(mén)。即使有舉報(bào)到市城管委的，卻無(wú)法提供具體的城管隊(duì)伍名稱(chēng)、執(zhí)法隊(duì)員姓名、胸牌號(hào)，也給我們查處違紀(jì)違規(guī)行為帶來(lái)很大不便。正是因?yàn)槎囝^收費(fèi)的存在，一些交過(guò)"費(fèi)用"的攤主認(rèn)為自己變成了"合法"的攤點(diǎn)，正大光明地占道經(jīng)營(yíng)，既影響了市容，造成市容環(huán)境臟亂差，而且也損害了城市中大多數(shù)人的權(quán)益，嚴(yán)重影響了政府的形象。
三、工作任務(wù)繁重，監(jiān)察大隊(duì)各方面都有待加強(qiáng)。
為了加強(qiáng)市容管理，監(jiān)察大隊(duì)在市容管理方面下了很大的決心和投入了大量的精力，但是應(yīng)該看到的是由于人力、資金甚至管理上的一些問(wèn)題，我們的市容整治工作進(jìn)展不理想，主要有以下幾個(gè)方面：一是治臟不徹底。個(gè)別地區(qū)、路段、居民小區(qū)保潔質(zhì)量不高，果皮紙屑、塑料袋隨處可見(jiàn)；路邊、居民小區(qū)等處堆放垃圾不能及時(shí)清運(yùn)；臨街餐飲店、市場(chǎng)及洗車(chē)場(chǎng)污水橫溢，衛(wèi)生狀況較差；環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞較多，垃圾運(yùn)輸撒漏仍然存在。二是治亂不到位。各類(lèi)違章搭建有蔓延的趨勢(shì)，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物效果不明顯；占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、漲市經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)夜市燒烤點(diǎn)出現(xiàn)回潮，個(gè)別路段、小區(qū)還十分嚴(yán)重；戶外廣告設(shè)置不規(guī)范，隨意性大，缺乏有效監(jiān)督；非機(jī)動(dòng)車(chē)擺放不規(guī)范，無(wú)人進(jìn)行管理。三是治差力度不大。路邊、花壇雜草叢生，部分綠地?fù)p壞嚴(yán)重；一些沿街小門(mén)面門(mén)頭字號(hào)設(shè)置不規(guī)范，檔次低，店外亂堆亂放嚴(yán)重；亂貼亂畫(huà)及各種野廣告沒(méi)有得到有效遏制。四是城管職能、權(quán)限落實(shí)工作還存在一定問(wèn)題。審批部門(mén)與執(zhí)法單位銜接、抄告?zhèn)浒�、結(jié)果反饋等工作配合不夠，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，不是重復(fù)處罰，就是無(wú)人過(guò)問(wèn)；少數(shù)單位不能堅(jiān)持依法行政，僅從單位利益出發(fā)，要么亂作為，亂批、亂建、亂擺、亂罰、亂收；要么不作為，為了經(jīng)濟(jì)收入，不認(rèn)真履行法定職責(zé)，該管的不管，該罰的不罰。
四、隊(duì)員難以教育，執(zhí)法素質(zhì)低下，政府形象難樹(shù)立。
現(xiàn)代化的城市管理需要高素質(zhì)的城管監(jiān)察隊(duì)伍。由于種種原因，監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)員的再學(xué)習(xí)成了一個(gè)需要
我們引起重視的問(wèn)題。新時(shí)期條件下，一切都是為了服務(wù)于建設(shè)“再就業(yè)特區(qū)”這個(gè)當(dāng)前XX最大的實(shí)際，營(yíng)造良好的投資氛圍和投資環(huán)境，如何在實(shí)際工作中做到既處罰又能具備說(shuō)服力？處罰的與被罰的都能和和氣氣，雙方如果有問(wèn)題都能找到相關(guān)的解決問(wèn)題的途徑，城建監(jiān)察人員自身法律意識(shí)的增強(qiáng)是首先要懂的。這次培訓(xùn)的最主要的目的就是讓我們的隊(duì)員們知道，什么是合法的，什么是違法的。如何有效的保護(hù)合法，打擊違法，使我們城市管理工作上一個(gè)新臺(tái)階，城市面貌有個(gè)更好的轉(zhuǎn)變�！ �
在新形勢(shì)下，改革現(xiàn)行的城市管理運(yùn)行機(jī)制，逐步完善城管法規(guī)，改多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，才是城市管理執(zhí)法的最佳途徑。通過(guò)近幾年的實(shí)踐，我們不斷探索城市管理執(zhí)法的最佳途徑，要克服以上所述的各種弊端，走綜合執(zhí)法的道路勢(shì)在必行。實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，并探索出了成功經(jīng)驗(yàn)。城市管理實(shí)施綜合執(zhí)法，對(duì)改善市容市貌，維護(hù)老百姓的權(quán)益，維護(hù)政府權(quán)威都能起到積極的作用：
一、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，有利于明確職責(zé)，營(yíng)造整潔的市容環(huán)境。
城管綜合執(zhí)法由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，在實(shí)際運(yùn)用中更易于明確各職能部門(mén)的職責(zé)，減少扯皮，有利于城市管理工作的順利開(kāi)展。由于城市管理監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍擁有較全的城管執(zhí)法職能，這支隊(duì)伍遇到各類(lèi)城市管理相對(duì)人的違法違章行為時(shí)，均可以執(zhí)法主體對(duì)其進(jìn)行處罰，不存在爭(zhēng)權(quán)奪利互相推諉的問(wèn)題，能夠使違法行為得以迅速消除。另外城市管理相對(duì)人的違法違章行為多屬綜合違法行為，即一個(gè)違法行為往往涉及多個(gè)法律法規(guī)的禁止性規(guī)范，任何一個(gè)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍都難以徹底消除這一違章行為，如運(yùn)輸車(chē)輛沿街潑撒，它既影響市容環(huán)境衛(wèi)生，又損壞污染路面還影響交通秩序。這一違法行為涉及城管、市政、公安等部門(mén)，各單一執(zhí)法隊(duì)伍依據(jù)各自法律法規(guī)很難一下子奏效，這時(shí)集各家之能的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍即可快捷地處理，并能迅速消除其危害，達(dá)到提高工作效率，有效地維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的目的。
二、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，有利于維護(hù)老百姓的合法權(quán)益。
作為代表政府行使市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理權(quán)力的執(zhí)法隊(duì)伍，城建監(jiān)察大隊(duì)最主要的就是如何為群眾服務(wù)好，最大程度地發(fā)揮城市的各項(xiàng)功能，使城市管理落到實(shí)處，讓群眾受益。從目前情況看，只有對(duì)城市管理實(shí)行綜合執(zhí)法才能維護(hù)群眾的合法權(quán)益。一方面，由一支隊(duì)伍對(duì)各種違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，當(dāng)事人也容易認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，接受處罰，不必要再到各部門(mén)說(shuō)好話、解釋?zhuān)苊饬酥貜?fù)扣押工具，重復(fù)交罰款。另一方面，實(shí)行綜合執(zhí)法能保障群眾正常行使監(jiān)督權(quán)力。由一支隊(duì)伍執(zhí)法，就能給群眾吃個(gè)定心丸，執(zhí)法隊(duì)員出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)行為，群眾就能找到地方設(shè)訴，就能有效地行使監(jiān)督權(quán)力。
三、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，有利于建立一支高素質(zhì)的城市管理監(jiān)察隊(duì)伍，樹(shù)立政府形象。
實(shí)行綜合執(zhí)法首先保證了執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。這樣，既符合了法律、法規(guī)的要求，也把素質(zhì)低、形象差的聘用人員拒在了城市管理監(jiān)察隊(duì)伍之外，保證了監(jiān)察隊(duì)伍的高起點(diǎn)、正規(guī)化建設(shè)。第二，有利于城管監(jiān)察隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。實(shí)行綜合執(zhí)法，不僅能夠統(tǒng)一人、財(cái)、物的管理，更重要的是能夠做到對(duì)人員整體教育培訓(xùn)，從任務(wù)能力、政治素質(zhì)、風(fēng)紀(jì)儀表、組織紀(jì)律等方面統(tǒng)一培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，樹(shù)立城市管理監(jiān)察隊(duì)伍良好的社會(huì)形象。第三，查處違規(guī)違紀(jì)強(qiáng)硬有力，由一個(gè)主管部門(mén)進(jìn)行管理完全可以避免令行禁不止的現(xiàn)象，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為可以一查到底。有了一支文明、規(guī)范、高素質(zhì)的城市管理監(jiān)察隊(duì)伍，既為管好城市提供了隊(duì)伍保障，也為樹(shù)立政府形象打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
做為城市的管理者，如何維護(hù)好我們前輩辛苦才取的成績(jī)，首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)我們管理者管的是什么？？21世紀(jì)是城市世紀(jì)，也是人類(lèi)進(jìn)入以城市為主體的現(xiàn)代化發(fā)展新階段。人類(lèi)的絕大多數(shù)要生活、工作在城市，城市如何建設(shè)成為人類(lèi)的樂(lè)園，XX城市如何避免歷史上出現(xiàn)過(guò)的衰落，這一切需要人們?nèi)タ偨Y(jié)、去探索。特別是在我國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)前提下，加快推進(jìn)老城區(qū)管理的步伐為XX人民提供一個(gè)更人性化、更有吸引力的城市，城市的現(xiàn)代化問(wèn)題更加倍受關(guān)注。
其一，城市的"主體"應(yīng)當(dāng)是該市的納稅人。他們承擔(dān)了支付城市建設(shè)費(fèi)用的義務(wù)，理所當(dāng)然相應(yīng)地享有參與城市規(guī)劃編制、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理的權(quán)利。
其二，城市的"主體"應(yīng)當(dāng)是全市有選舉權(quán)的市民。他們有權(quán)利通過(guò)多種渠道對(duì)城市建設(shè)與管理提出建議和意見(jiàn)，也有權(quán)利推舉代表參與城市規(guī)劃和管理。市民作為城市的主體，他們的參與，除了通過(guò)媒體發(fā)表意見(jiàn)、推舉市民代表參加規(guī)劃管理等形式，最基本的途徑應(yīng)當(dāng)是通過(guò)當(dāng)?shù)氐拿褚鈾C(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，即人民代表大會(huì)(及其常務(wù)委員會(huì))來(lái)實(shí)現(xiàn)。一個(gè)城市的總體規(guī)劃必然涉及當(dāng)?shù)厥忻竦慕谏詈烷L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。它的制定如果代表的是全體市民的利益且要有權(quán)威性，它就應(yīng)當(dāng)是不容違背、不可輕易變更的法律文件，就必須在廣泛征詢市民和方方面面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上修訂、完善。如前所述，一個(gè)城市是全局的一部分，它的最后確定，還須報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
綜上所述，城市管理工作的實(shí)質(zhì)也就是對(duì)市民的管理和引導(dǎo)。XX城市管理由于各種各樣原因有很多問(wèn)題：人民群眾環(huán)保意識(shí)薄弱，普遍素質(zhì)不高，公共基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施破壞情況嚴(yán)重，占道經(jīng)營(yíng)情況還依然存在，廣告懸掛還有待規(guī)范等等。
城建監(jiān)察是指對(duì)城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律、法規(guī)授權(quán)或者行政主管部門(mén)委托實(shí)施行政處罰的行為。我區(qū)正處于一個(gè)特殊時(shí)期，營(yíng)造良好的投資氛圍和塑造良好的特區(qū)形象與我們每個(gè)普通群眾的切身利益都息息相關(guān)，城建監(jiān)察大隊(duì)是維護(hù)這一神圣使命的最直接的人，也是城市管理工作中最了解情況的人。對(duì)此，我對(duì)城建監(jiān)察大隊(duì)提出幾點(diǎn)希望和要求：
一、思想認(rèn)識(shí)要高度統(tǒng)一。加強(qiáng)思想政治教育，為隊(duì)伍夯實(shí)思想基礎(chǔ)。過(guò)硬的政治思想素質(zhì)，是干好一切工作的前提。為此，大隊(duì)要緊密聯(lián)系隊(duì)員的思想與工作實(shí)際，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作：一是抓觀念創(chuàng)新，把學(xué)習(xí)與提高隊(duì)員素質(zhì)結(jié)合起來(lái)；二是抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，把學(xué)習(xí)與為群眾辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)；三是抓工作方式轉(zhuǎn)變，把學(xué)習(xí)與提高執(zhí)法水平結(jié)合起來(lái)。通過(guò)聽(tīng)課、討論、擺問(wèn)題、找差距、寫(xiě)心得體會(huì)及交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等方法形式，改進(jìn)隊(duì)員的作風(fēng)，提高了隊(duì)員的思想政治素質(zhì)，為工作的開(kāi)展保駕護(hù)航。城建監(jiān)察對(duì)維護(hù)整個(gè)城市衛(wèi)生、環(huán)境以及其它方面有著舉足輕重的作用，思想上要高度認(rèn)識(shí)城建監(jiān)察工作在特區(qū)建設(shè)時(shí)期中的重要意義。
二、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。大隊(duì)要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，從執(zhí)法實(shí)體到執(zhí)法程序，都嚴(yán)加管理、規(guī)范。針對(duì)以往工作中存在的注重違法、違章實(shí)體，輕視執(zhí)法辦案程序的問(wèn)題，要做到老生常談，警鐘長(zhǎng)鳴，讓隊(duì)員腦中時(shí)時(shí)繃緊“依法行政”這根弦，心里刻刻不忘“規(guī)范執(zhí)法”這四字，既保證所執(zhí)行法律法規(guī)的剛性，又不野蠻、失范。對(duì)違法違章案件的處罰，在分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的情況下，大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期審查案卷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中的偏差，較好保障了執(zhí)法的規(guī)范化。規(guī)范、文明的執(zhí)法形象，在群眾中樹(shù)立起了威信，也樹(shù)立XX城市管理新時(shí)期的新形象。
三、作風(fēng)紀(jì)律要更加嚴(yán)明。“教人先教己”，只有自己在平時(shí)嚴(yán)格管理，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督約束，才能在做出處罰時(shí)讓人信服。在工作中，也要講究工作方法，做到“有理、有據(jù)，有禮、有節(jié)”，不允許隊(duì)員風(fēng)紀(jì)不整、不講究執(zhí)法藝術(shù)以及在崗不管事、不作為等現(xiàn)象，希望大隊(duì)無(wú)違法違紀(jì)等現(xiàn)象發(fā)生，隊(duì)伍穩(wěn)定，人心思齊、人心思進(jìn)。
最后，我相信在我們?nèi)w共同的努力下，XX城市管理的工作一定能夠取得更大的成績(jī)，并塑造出更好的形象。
謝謝！
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