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在縣人口與計(jì)生工作會(huì)議上的講話
文章標(biāo)題：在縣人口與計(jì)生工作會(huì)議上的講話
同志們：
按照計(jì)生統(tǒng)計(jì)口徑，今年計(jì)劃生育工作的年關(guān)快到了，現(xiàn)在所剩時(shí)間僅有1個(gè)多月。今天，縣委、縣政府決定召開這個(gè)會(huì)議，目的就是要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)差距，動(dòng)員全縣上下振奮精神，集中力量大干45天，進(jìn)一步突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以扎實(shí)的工作迎接省市年終考核檢查，確保解除降類預(yù)警告。等一下，縣委林書記將作重要講話，希望各級(jí)各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講三點(diǎn)意見：
一、形勢(shì)不容僥幸，問題勢(shì)必認(rèn)清
今年以來，全縣各級(jí)各部門按照縣委、縣政府的部署要求，在“夯基礎(chǔ)、解警告、促發(fā)展”上做了很多工作，取得了一定成效，但因受近期村級(jí)換屆的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計(jì)生工作有所放松，有的甚至停滯不前。從1-10月計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)分析和工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)來看，存在問題還較為突出，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。存在的問題主要有：
1、人口出生統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重不到位。1-10月全縣出生2567人，比上年同期減少60人�？紤]坂面鄉(xiāng)的移民因素，全縣還有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出生量比上年同期減少，分別是：梅仙鎮(zhèn)減少29人、城關(guān)鎮(zhèn)、湯川鄉(xiāng)減少21人、西濱鎮(zhèn)減少13人、中仙鄉(xiāng)減少10人、管前減少9人、八字橋減少6人、溪尾減少4人。全縣補(bǔ)報(bào)往年出生135人，其中政策外97人，占71.85；出生補(bǔ)報(bào)數(shù)量較多的是中仙鄉(xiāng)25人（其中政策外20人）、西城鎮(zhèn)18人（其中政策外11人）、新陽鎮(zhèn)16人（其中政策外12）、坂面鄉(xiāng)15人（其中政策外12人）、梅仙鎮(zhèn)14人（其中政策外12人）、臺(tái)溪鄉(xiāng)12人（其中政策外6人）。說明“補(bǔ)往年、漏當(dāng)年”現(xiàn)象仍是我縣人口出生統(tǒng)計(jì)的嚴(yán)重問題，極大影響了人口出生的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率。按目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所掌握的孕情跟蹤數(shù)據(jù)推算，年內(nèi)全縣的出生總?cè)丝趯⒈壬夏隃p少200人以上，人口出生率將僅為7.5‰左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常值，作為統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性指標(biāo)，人口出生的統(tǒng)計(jì)不到位，將使我縣所有的計(jì)生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，在省計(jì)生委的考核評(píng)估中，很難有說服力，無法真實(shí)體現(xiàn)我縣計(jì)生工作的現(xiàn)有水平。
2、女性初婚漏統(tǒng)、已婚育婦漏管現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)“五普”資料推算，1-10月全縣女性初婚人數(shù)應(yīng)在2600人左右，但是報(bào)表女性初婚統(tǒng)計(jì)僅為1910人，女性初婚占總?cè)丝诘谋壤齼H為4.52，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均水平，說明我縣女性初婚統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重不到位。女性初婚量同比減少較多的是：溪尾鄉(xiāng)減少16人、城關(guān)鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)各14人。初婚漏統(tǒng)必然造成已婚育婦漏管、出生漏報(bào)。從政策外生育情況分析看，全縣因已婚育婦漏管造成政策外生育的比例達(dá)21.15。
3、出生人口性別比失調(diào)，二孩性別比持續(xù)攀升。1-10月全縣出生人口性別比為123.80，雖比上年同期下降1.89個(gè)比值，但仍然偏離正常值18.80個(gè)比值。出生性別比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是：八字橋212.00、中仙165.75、新陽148.87、西城128.57。全縣一孩出生性別比為108.22，基本正常；但二孩出生性別比高達(dá)177.27，比上年同期上升22.26個(gè)比值，二孩出生性別比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：溪尾280、新陽276.92、中仙240、坂面213.33，說明我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在孕情跟蹤管理上還不夠到位，仍然存在非法使用B超鑒定胎兒性別、人為中止妊娠等問題。
4、政策外出生屢禁不止,一男戶超生現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣1-10月政策外出生人數(shù)達(dá)182人，出生人口政策符合率為92.91％,比上年同期上升2.58個(gè)百分點(diǎn)，其中一孩出生政策符合率達(dá)96.9，保持在較高水平，但二孩出生政策符合率僅為83.3，一男超生現(xiàn)象較為嚴(yán)重，全縣1-10月一男超生達(dá)80人，占政策外生育總數(shù)的44.96，其中，西濱、洋中分別占66.67;新陽占58.00;中仙占52.94;，在一男超生中，有58人屬丟環(huán)、非法取環(huán)造成的，占一男再生總數(shù)的72.50，說明我縣仍然存在偷取環(huán)現(xiàn)象，在打擊偷取環(huán)案件方面，成效不夠明顯。從政策外生育地點(diǎn)來看，1-10月全縣政策外生育中，有24.73的政策外生育育婦在本縣內(nèi)懷孕，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)懷孕的占15.38，有61.54的政策外在本縣內(nèi)出生，說明我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)孕情跟蹤管理責(zé)任不落實(shí)，已婚育婦管理不到位。
5、長(zhǎng)效節(jié)育措施拖欠嚴(yán)重。從統(tǒng)計(jì)報(bào)表上看，全縣長(zhǎng)效節(jié)育率雖然略有上升，但質(zhì)量不高，截止7月31日，全縣上環(huán)拖欠141例，結(jié)扎拖欠184例，其中二女扎拖欠93例，外逃人數(shù)達(dá)61人，中仙、新陽、臺(tái)溪、西城、西濱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)育措施的拖欠數(shù)量仍然居高不下。
6、“雙查”工作不扎實(shí)。雖然雙查進(jìn)度統(tǒng)計(jì)到位率都在98以上，但從全縣1-10月政策外生育情況分析看，直接“雙查不到位”造成政策外生育達(dá)95人，占政策外生育總數(shù)的52.20。截止8月11日，全縣第二輪雙查未到位人數(shù)達(dá)1907人，其中未查環(huán)1133人，未查
孕774人。第二輪雙查未到位人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：中仙447人、新陽338人、西城267人、洋中221人，現(xiàn)在離第二輪雙查關(guān)門僅剩半個(gè)月時(shí)間，全縣尚差將近2000人雙查未到位，在今年年終省市檢查中，雙查到位率將以我縣的第二輪雙查到位情況作為考核標(biāo)準(zhǔn)，雙查工作的嚴(yán)重不到位，勢(shì)必對(duì)我縣今年的年終迎檢工作帶來很大影響。
7、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不夠到位。截止7月31日，全縣2001年以來拖欠的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還有866.01萬元未征收，2008年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征265人，已征198人，征收面僅74.72；應(yīng)征金額316.6萬元，已征177.38萬元，征收額為56.03，征收面、征收額離目標(biāo)要求差距較大，征收面較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：中仙54、臺(tái)溪56、聯(lián)合67、城關(guān)69.2；征收額較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：中仙36.9、臺(tái)溪37.1、城關(guān)46.3、管前52、新陽56.9。
8、60個(gè)重點(diǎn)村工作進(jìn)展很不理想。為推動(dòng)60個(gè)重點(diǎn)管理村各項(xiàng)工作落實(shí)，縣委于6月份專題研究了相應(yīng)措施，安排縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人掛包1-2個(gè)重點(diǎn)管理村，并制定了獎(jiǎng)懲辦法，但從統(tǒng)計(jì)分析來看，除了新陽鎮(zhèn)高士村、管前鎮(zhèn)東上村、湯川鄉(xiāng)溪坪村取得明顯成效外，其余各村工作進(jìn)展普遍緩慢。據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，截止7月31日，60個(gè)重點(diǎn)管理村第一輪雙查僅補(bǔ)落實(shí)19例，占任務(wù)的10.3；節(jié)育措施僅落實(shí)44例，占任務(wù)的27.3，其中二女結(jié)扎僅落實(shí)2例，僅占任務(wù)的4.1；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收45.05萬元，僅占任務(wù)的7.59。全縣只有管前鎮(zhèn)東上村百分百完成任務(wù)，其余各村還有較大差距。
9、信息通報(bào)、孕情跟蹤不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有嚴(yán)格執(zhí)行孕婦入院分娩通報(bào)制度，甚至導(dǎo)致二女外逃。7月10日，坂面鄉(xiāng)際頭村二女育婦肖秋梅通過在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的熟人介紹，在該院分娩生下第二胎（為女嬰）。分娩后，院方?jīng)]有及時(shí)將肖春梅住院及分娩的有關(guān)信息向計(jì)生部門通報(bào)，梅仙鎮(zhèn)一個(gè)所站負(fù)責(zé)人還開車送對(duì)象到新陽鎮(zhèn)壟上娘家，導(dǎo)致肖春梅二女產(chǎn)后外逃�？h計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組得知后，責(zé)成相關(guān)單位對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以停職，限期協(xié)助落實(shí)。所幸該對(duì)象于8月4日被追回并落實(shí)結(jié)扎手術(shù)�？h計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)相關(guān)責(zé)任人也予以經(jīng)濟(jì)處罰。
10、鄉(xiāng)村計(jì)生月例會(huì)制度不夠落實(shí)。7月和8月初，縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組都要求計(jì)生局對(duì)鄉(xiāng)村計(jì)生月例會(huì)召開情況進(jìn)行督查。從督查情況看，例會(huì)制度很不夠落實(shí)，問題突出，沒有真正發(fā)揮例會(huì)的作用：一是鄉(xiāng)村沒有召開例會(huì)。8月份督查時(shí)發(fā)現(xiàn)梅仙鎮(zhèn)汶潭村、坪寨村、梅營村，溪尾鄉(xiāng)埔寧村、本洋村、湖山村,城關(guān)鎮(zhèn)埔頭村、園溪村，臺(tái)溪鄉(xiāng)莒洋村等村沒有召開當(dāng)月例會(huì)，一些鄉(xiāng)村在督查時(shí)臨時(shí)在編例會(huì)、補(bǔ)例會(huì)。二是例會(huì)程序不規(guī)范。從本月和上月例會(huì)記錄來看，各村包片干部匯報(bào)時(shí)只簡(jiǎn)單匯報(bào)幾個(gè)數(shù)據(jù)，未能就本片存在的問題進(jìn)行分析或提出建議。有的鄉(xiāng)村只是在例會(huì)時(shí)組織學(xué)習(xí)，沒有對(duì)存在問題進(jìn)行分析。有的掛村領(lǐng)導(dǎo)雖然從記錄上看有到會(huì)，但沒有發(fā)言，不符合邏輯。三是例會(huì)記錄不完整。有的鄉(xiāng)村例會(huì)記錄只簡(jiǎn)單羅列幾個(gè)數(shù)據(jù)，有的議題如分析問題、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言只以一、兩行字代替。
從以上情況分析來看，當(dāng)前全縣計(jì)生工作形勢(shì)絕對(duì)不容盲目樂觀，也不能有任何僥幸心理，如果不抓緊利用最后45天時(shí)間抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，我縣解除省降類預(yù)警告的目標(biāo)可能就會(huì)落空，大家背水一戰(zhàn)的結(jié)果將難以翻身。因此，全縣上下要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前計(jì)生工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，廣大干部的思想和行動(dòng)務(wù)必統(tǒng)一到縣委、縣政府對(duì)今年計(jì)劃生育工作的總體目標(biāo)上來，切實(shí)增強(qiáng)抓緊抓好當(dāng)前計(jì)生工作的危機(jī)感和緊迫感，進(jìn)一步振奮精神，下定決心，真抓實(shí)干，群策群力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
二、目標(biāo)不能偏離，措施務(wù)必跟進(jìn)
針對(duì)當(dāng)前我縣計(jì)生工作存在的不足和差距，在最后的45天內(nèi)，必須緊緊圍繞事關(guān)全局的重點(diǎn)，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中力量，狠抓各項(xiàng)計(jì)生工作任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步鞏固、提高一年來全縣上下“抓整改、解警告、促發(fā)展”的工作成果，確保全縣計(jì)生工作面貌有明顯改觀，爭(zhēng)取順利通過省市檢查驗(yàn)收。
1、在難點(diǎn)問題上，要求突破、求實(shí)效。一是開展性別比專項(xiàng)治理要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為有效遏制性別比升高勢(shì)頭，6月中旬的全縣計(jì)生工作會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作作了專項(xiàng)部署，但兩個(gè)月來沒有取得明顯突破。近期市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組專門制定方案，要求各縣（市、區(qū)）在8月-10月內(nèi)深入開展專項(xiàng)治理，本月2日，縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組已把方案轉(zhuǎn)發(fā)給你們。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)持生育證擅自終止妊娠、女嬰死因不明等現(xiàn)象進(jìn)行逐個(gè)排查，從中發(fā)現(xiàn)線索，一查到底。特別是新陽、臺(tái)溪、八字橋、坂面、聯(lián)合、管前等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要確保在9月底前各查處1例以上“兩非”案件。公安、計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳等各有關(guān)部門要根據(jù)方案要求，按照確定的職責(zé)分工，針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。特別是在查處案件時(shí)，公安部門要牽頭負(fù)責(zé)，計(jì)生部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門密切配合，形成合力。在源頭管理上，計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要依據(jù)管理權(quán)限，全面檢查B超登記使用制度、抗早孕藥品管理制度、孕情跟蹤管理制度、持生育證終止妊娠制度、舉報(bào)有獎(jiǎng)制度以及新生兒出生、死亡登記和報(bào)告制度的落實(shí)情況，堵塞漏洞。二是偷取環(huán)案件要繼續(xù)從嚴(yán)打擊。今年來，我縣在查處偷取環(huán)案件上雖然取得一定成效，端掉了幾個(gè)偷取環(huán)窩點(diǎn)，但從一些一男再生較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來分析，從事偷取環(huán)的還大有人在。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)要對(duì)近年來一男再生對(duì)象進(jìn)行全面摸排，深入追查。公安、衛(wèi)生、計(jì)生等部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排的線索，組織精干力量從嚴(yán)從速查處。同時(shí)，衛(wèi)生行政主管部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生、離退休醫(yī)務(wù)人員教育管理。三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收硬任務(wù)要想方設(shè)法完成。截止上月底，全縣2001年度以來的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還拖欠866.01萬元，今年度應(yīng)征的還拖欠139.22萬元，征收面和征收額離責(zé)任目標(biāo)要求還有較大差距。下一步各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)拖欠對(duì)象要逐個(gè)排查，近期有能力繳納的，要通過教育、行政等各種有效辦法促使其主動(dòng)繳納；確實(shí)有無繳納的，要簽定分期繳款合同，使他們明確自身法律責(zé)任，分期分批逐步繳清，絕對(duì)不能因?yàn)閷?duì)象家境困難而不管不催，以免造成這部分人長(zhǎng)期久欠不繳�？h法院前階段對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案例進(jìn)行了調(diào)查，下一步要切實(shí)加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，增派警力投入工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重通過法制強(qiáng)制力來推動(dòng)征收工作開展，認(rèn)真篩查、選準(zhǔn)典型，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，以達(dá)到執(zhí)行一例、震動(dòng)一方、教育一片的效果，不斷提高征收率，特別是要確保當(dāng)年度征收面達(dá)100、征收額達(dá)70以上，或者通過法院強(qiáng)制執(zhí)行的案例占當(dāng)年政策外生育的20以上。四是后進(jìn)鄉(xiāng)村整頓轉(zhuǎn)化要?jiǎng)萑缙浦褚粋�(gè)不拖后腿。全縣計(jì)生工作的突出問題都集中反映在后進(jìn)鄉(xiāng)村上，后進(jìn)鄉(xiāng)村的硬件工作拖欠量占了全縣的大多數(shù)。如果后進(jìn)鄉(xiāng)村的面貌不改變，全縣計(jì)生工作也難以改變面貌。因此，要切實(shí)采取過硬措施，推進(jìn)后進(jìn)整頓轉(zhuǎn)化。在這一點(diǎn)上，新陽鎮(zhèn)在6-7月份集中整治高士村取得了階段性成效，下一步要以點(diǎn)帶面，乘勢(shì)推進(jìn)。中仙、臺(tái)溪等任務(wù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要學(xué)習(xí)借鑒新陽鎮(zhèn)的作法，集中力量突破一、兩個(gè)村，以強(qiáng)大的聲勢(shì)帶動(dòng)全鄉(xiāng)工作的有效開展。60個(gè)重點(diǎn)管理村要正確處理班子換屆與抓好當(dāng)前計(jì)生工作的關(guān)系，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，倒排計(jì)劃，全力沖刺。希望從本月起有更多的村能領(lǐng)到縣里頒發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)金�？h里將堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，誰也不能拖全縣工作的后腿。
2、在常規(guī)工作上，要抓具體、抓落實(shí)。一是第二輪雙查要落實(shí)到位。必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程和要求組織開展雙查，不得放松標(biāo)準(zhǔn)和要求。具體要把握四個(gè)“嚴(yán)”，即①在時(shí)間上要嚴(yán)把握。一年三次雙查要爭(zhēng)取做到“月對(duì)月”，也就是某一對(duì)象如在第一輪的第一個(gè)月雙查，第二輪、第三輪雙查也必須要求其在該輪的第一個(gè)月到位參加雙查，防止某些對(duì)象打時(shí)間差逃避孕情監(jiān)測(cè)，造成政策外生育。②在對(duì)象上要嚴(yán)管理。上半年某中學(xué)曾發(fā)生一名教師政策外生育，說明我們對(duì)干部職工及其家屬放松了計(jì)劃生育管理，一些管理制度沒有得到落實(shí)。今后在雙查過程中，不僅要對(duì)農(nóng)村育齡婦女從嚴(yán)管理，還要對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的育齡婦女從嚴(yán)管理，切不可麻痹大意。③在證明上要嚴(yán)審查。從近年政策外生育原因來分析，雙查假證明已成為我縣政策外生育的一大隱患�？h里已多次強(qiáng)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外出人員寄回的證明要嚴(yán)格把關(guān)，辨別真?zhèn)�，但有些鄉(xiāng)村干部責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)證明的真?zhèn)闻c否不去深究，有的明知是假證明，但也把它當(dāng)做“救命稻草”來抵任務(wù)。從前階段縣計(jì)生局復(fù)核的情況看，假證明數(shù)量之多，令人擔(dān)憂。從上個(gè)月起，要求各村掛村領(lǐng)導(dǎo)、工作組長(zhǎng)和計(jì)生辦包村人員都要對(duì)每一張雙查證明嚴(yán)格審查，仔細(xì)辨別。凡是寄回假證明的，都必須要求對(duì)象回鄉(xiāng)復(fù)查。同時(shí)，堅(jiān)決不能連續(xù)兩輪雙查寄證明，雙查對(duì)象寄回一輪證明后，第二輪必須要求其回鄉(xiāng)復(fù)查，防止對(duì)象以冒名頂替和其他各種弄虛作假手段蒙混過關(guān)，造成政策外生育。縣計(jì)生局從上個(gè)月起，也對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出人員寄回的證明逐一進(jìn)行復(fù)核，今后要長(zhǎng)期堅(jiān)持。凡經(jīng)復(fù)核確定為假證明，而鄉(xiāng)村沒有要求對(duì)象回鄉(xiāng)復(fù)查的，要嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。④在技術(shù)上要嚴(yán)要求。即在雙查的技術(shù)操作上，要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行實(shí)施。近期發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織雙查時(shí)，為提高雙查速度，僅使用PH試紙，用這一方法只能測(cè)出有孕無孕，但卻監(jiān)測(cè)不到查環(huán)對(duì)象的環(huán)情，而在雙查登記簿上雙查結(jié)果卻體現(xiàn)“環(huán)存無孕”，造成管理上的漏洞，必須立即糾正。二是長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)到人。一定要努力做到從緊、從嚴(yán)、從速。從緊就是要從緊抓落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)后對(duì)象要加強(qiáng)跟蹤管理，時(shí)間一到必須督促其及時(shí)到位落實(shí)相應(yīng)措施，縣醫(yī)院對(duì)二女剖腹產(chǎn)的對(duì)象應(yīng)同時(shí)實(shí)施結(jié)扎手術(shù)，防止產(chǎn)生新的外逃。從嚴(yán)就是要從嚴(yán)抓鑒定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)不宜上環(huán)、結(jié)扎的禁忌癥對(duì)象和使用藥具的對(duì)象情況要全面進(jìn)行清理，該上環(huán)的一律上環(huán)，該結(jié)扎的一律結(jié)扎。近期發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為圖方便，沒有認(rèn)真組織禁忌癥對(duì)象進(jìn)行重新鑒定，而是重新開一張禁忌癥證明了事，凡是這種情況的，必須重新返工，否則，一旦出現(xiàn)政策外懷孕或生育，將嚴(yán)肅處理有關(guān)醫(yī)技人員。從速就是要從速抓外逃。7月初，管前鎮(zhèn)及時(shí)從外省追回一例二女外逃對(duì)象，在全鎮(zhèn)產(chǎn)生了較好影響，使其他二女對(duì)象也正確認(rèn)清了形勢(shì)，同月該鎮(zhèn)2例二女對(duì)象都主動(dòng)落實(shí)了結(jié)扎手術(shù)。可見，追逃緊不緊，對(duì)一個(gè)地方的風(fēng)氣影響極大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)追外逃工作要高度重視，發(fā)現(xiàn)一例二女外逃就要及時(shí)組織鄉(xiāng)村干部追回落實(shí)節(jié)育措施。如果沒有及時(shí)追回，任由二女對(duì)象長(zhǎng)期外逃，勢(shì)必造成政策外生育，并對(duì)其他對(duì)象產(chǎn)生不良影響。對(duì)目前已經(jīng)長(zhǎng)期外逃的對(duì)象，要進(jìn)一步深挖細(xì)找，廣泛收集信息，想方設(shè)法予以追回。同時(shí)，衛(wèi)生部門要從近年來查處的偷取環(huán)案件和西城鎮(zhèn)衛(wèi)生院不履行信息通報(bào)制度的事件中吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)衛(wèi)技人員管理，杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。三是計(jì)生業(yè)務(wù)規(guī)范化管理要落實(shí)到底。鄉(xiāng)村計(jì)生業(yè)務(wù)要嚴(yán)格對(duì)照省市縣規(guī)范化要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。特別是要落實(shí)好孕情跟蹤、相關(guān)部門資料核對(duì)、依法行政、鄉(xiāng)村月例會(huì)和計(jì)生信息化建設(shè)等有關(guān)制度，督促鄉(xiāng)村計(jì)生工作人員在開展日常宣傳服務(wù)的同時(shí)，規(guī)范做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)軟件，提高業(yè)務(wù)軟件整體水平。在省市半年檢查時(shí)，對(duì)我縣計(jì)生信息化建設(shè)提出了新要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)微機(jī)管理，及時(shí)充實(shí)、完善育齡婦女和流動(dòng)人口管理信息庫，發(fā)揮信息庫作用。特別是城關(guān)鎮(zhèn)流動(dòng)人口為全縣最多，但信息提交量較少，與實(shí)際情況明顯不相符，必須在本月底前健全完善信息庫，并通過交換平臺(tái)提交反饋有關(guān)信息。此外，上次會(huì)上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)服務(wù)所在編不在崗人員進(jìn)行清理，限期歸隊(duì)，但至今沒有得到很好落實(shí)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須在近期內(nèi)清理到位，以加強(qiáng)醫(yī)技隊(duì)伍力量。
3、在迎檢準(zhǔn)備上，要早部署、早安排。從10月中下旬開始，省市將對(duì)我縣2008年度計(jì)生工作進(jìn)行考核檢查。這次年終檢查結(jié)果如何，將直接決定我縣能否解除省降類預(yù)警告。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要嚴(yán)格按照縣里轉(zhuǎn)發(fā)的省考核標(biāo)準(zhǔn)（尤計(jì)生領(lǐng)[2008]11號(hào)文），早部署、早安排，為迎接省市年終檢查做好充分準(zhǔn)備。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到硬件過硬，軟件過關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好上述各項(xiàng)工作的同時(shí)，還要根據(jù)考核內(nèi)容逐條逐項(xiàng)對(duì)照，認(rèn)真補(bǔ)缺補(bǔ)漏。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)6個(gè)方面：①經(jīng)費(fèi)投入方面：年度計(jì)生經(jīng)費(fèi)按人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，并按序時(shí)進(jìn)度撥付到位，9月底應(yīng)到位70以上，嚴(yán)禁經(jīng)費(fèi)回?fù)埽瑖?yán)禁坐支挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2005年7月-2008年6月新增的獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶法定獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)要全部?jī)冬F(xiàn)，同時(shí)嚴(yán)格按程序做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的資格確認(rèn)工作。村計(jì)生管理員每月200元工資要及時(shí)足額兌現(xiàn)，村協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)報(bào)酬要落實(shí)到位。②幾項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)：政策符合率、出生性別比、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率、政策外多孩率要比往年有明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率、群眾知曉率和滿意率要達(dá)到上級(jí)要求。③隊(duì)伍建設(shè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦要按要求配有1名公務(wù)員和正式微機(jī)人員，計(jì)生服務(wù)所有1名以上執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，計(jì)生協(xié)會(huì)要配有1名專職干部。④政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面：要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)禁發(fā)生行政侵權(quán)案件；開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，加強(qiáng)計(jì)生辦文明窗口建設(shè)；押金未全部清退的，要及時(shí)清退。⑤技術(shù)服務(wù)方面：要按照“創(chuàng)先晉級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)服務(wù)所建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。雙查和長(zhǎng)效節(jié)育措施要嚴(yán)格按規(guī)范要求落實(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假。⑥微機(jī)和流動(dòng)人口管理方面：WIS和流動(dòng)人口管理軟件要確保正常使用，數(shù)據(jù)提取準(zhǔn)確；流出人口辦證率和流入人口登記管理率均要達(dá)90以上，信息提交率和反饋率達(dá)80以上。⑦協(xié)會(huì)工作和“三結(jié)合”工作：深入開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織和協(xié)會(huì)會(huì)員在計(jì)生工作中的作用。實(shí)施“幸福工程”和“三結(jié)合”工作富有成效。（2）部門要履職到位，確保萬無一失。年終省市將到相關(guān)部門檢查綜合治理職責(zé)履行情況，各部門要根據(jù)年初責(zé)任書要求認(rèn)真履職，并負(fù)責(zé)督促本部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所站認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，特別是公安、衛(wèi)生、民政、法院、計(jì)生、林業(yè)、建設(shè)、財(cái)政、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、勞動(dòng)保障、教育、廣電等部門要重點(diǎn)做好準(zhǔn)備。這里對(duì)省市必查的5個(gè)部門職責(zé)再次重申如下:①公安局：要配合參與流動(dòng)人口計(jì)生管理、打擊非法抱送養(yǎng)、非法鑒定胎兒性別、溺棄女嬰等工作，督促基層派出所每月要向計(jì)生辦通報(bào)戶籍人口變動(dòng)信息。②民政局：要制定有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)救助政策，在實(shí)施扶貧、農(nóng)村低保、造福工程、救災(zāi)救濟(jì)、慰問等工作中向計(jì)生戶傾斜；每月向計(jì)生部門及時(shí)通報(bào)婚姻登記信息；在村委會(huì)換屆選舉中嚴(yán)把候選人資格關(guān)。③衛(wèi)生局：加強(qiáng)B超和衛(wèi)生技術(shù)人員管理，嚴(yán)禁“兩非”，督促醫(yī)療單位按要求及時(shí)通報(bào)接生和中期以上終止妊娠信息。④計(jì)生局：指導(dǎo)基層認(rèn)真開展統(tǒng)計(jì)年報(bào)，規(guī)范縣鄉(xiāng)村三級(jí)各項(xiàng)計(jì)生業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展綜合治理。⑤法院：要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行征收力度，推動(dòng)全縣征收工作開展；對(duì)“兩非”、偷取環(huán)等案件要從速審理，依法判決。在落實(shí)相應(yīng)職責(zé)的同時(shí)，各部門還要由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，抽調(diào)專門人員做好各項(xiàng)資料的收集整理，以備查。
三、要求不能降低，問責(zé)必定從嚴(yán)
之所以把最后一個(gè)多月作為計(jì)生工作的沖刺階段，就是因?yàn)檫@一階段計(jì)生工作時(shí)間緊、任務(wù)重，不采取非常舉措，不轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，難以確保順利解除省降類預(yù)警告目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1、力量要加強(qiáng)。從現(xiàn)在起到9月底，全縣上下必須集中時(shí)間、集中精力大干45天。會(huì)議之后，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入所掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子研究部署如何抓落實(shí)、求突破；各村掛包單位的主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，并由一名得力的副職領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，帶人、帶車、帶經(jīng)費(fèi)投入所掛包村，協(xié)助抓好各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)主為，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓部署、抓督查，切實(shí)履行“親自抓、負(fù)總責(zé)”職責(zé)，對(duì)當(dāng)前計(jì)生工作進(jìn)行一次全面動(dòng)員安排，充分調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)村干部的積極性和主動(dòng)性，全力以赴投入當(dāng)前計(jì)生工作。當(dāng)前正臨村級(jí)換屆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要正確處理好村級(jí)換屆與計(jì)生工作的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，組織村兩委干部在當(dāng)前計(jì)生工作中接受考驗(yàn)，主動(dòng)走上計(jì)生工作第一線，確保村級(jí)換屆期間計(jì)生工作不滑坡、不落空。
2、作風(fēng)要扎實(shí)。作風(fēng)不實(shí)，難以見行動(dòng)、抓落實(shí)、求實(shí)效。在當(dāng)前這個(gè)緊要關(guān)口，各級(jí)各部門一方面堅(jiān)持“干字為先”，自覺克服三種錯(cuò)誤思想。即在思想上要克服畏難情緒，特別是后進(jìn)鄉(xiāng)村在困難面前要樹立信心，迎難而上，攻堅(jiān)克難，不能畏難退縮；要克服麻痹思想，特別是在落實(shí)雙查和節(jié)育措施過程中，誰也不得拍胸脯、下保證，往往我們認(rèn)為不會(huì)外逃的偏偏外逃，不會(huì)超生的偏偏超生，這種情況屢見不鮮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要引以為戒；要克服無所作為思想，堅(jiān)決摒棄計(jì)生工作做與不做一個(gè)樣、做好與做壞一個(gè)樣的思想，主動(dòng)主為抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。另一方面，要堅(jiān)持“嚴(yán)字當(dāng)頭”，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為，分管領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好參謀，深入分析把握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作形勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要制定可行的對(duì)策逐項(xiàng)攻克。掛村領(lǐng)導(dǎo)要改變漂浮作風(fēng)，實(shí)實(shí)在在沉到一線，掌握所掛包村的真實(shí)情況，全力以赴清拖欠、補(bǔ)落實(shí)。
3、督查要有力。能否把縣委、縣政府對(duì)當(dāng)前計(jì)生工作的部署要求化為全縣廣大干部的自覺行動(dòng)，關(guān)鍵在落實(shí)。而抓落實(shí)的關(guān)鍵，在于督查要有力。在下階段工作，各級(jí)都要強(qiáng)化督查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)�？h計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組將不打招呼地下鄉(xiāng)入村，督查鄉(xiāng)村干部、部門力量投入情況和工作落實(shí)情況，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，將予以通報(bào)批評(píng)并談話告誡�？h處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要深入所掛包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓督查、趕進(jìn)度，還要關(guān)注6月份安排掛包的重點(diǎn)管理村，督促抓好重、難點(diǎn)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和各村的督促檢查，特別是對(duì)重點(diǎn)管理村要對(duì)照任務(wù)和差距重點(diǎn)督查，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)管理村各項(xiàng)工作落實(shí)。各部門主要負(fù)責(zé)人既要督促本部門經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)駐村開展工作，還要督促本部門計(jì)劃生育齊抓共管職責(zé)和迎檢各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的落實(shí)。
同志們，今年我縣計(jì)生工作能否順利實(shí)現(xiàn)解除降類預(yù)警告目標(biāo)，目前已經(jīng)到了最后關(guān)鍵時(shí)刻，最后這一仗只能成功，不能落空。各級(jí)各部門一定要以志在必奪的信心和背水一戰(zhàn)的意志，銳意進(jìn)取，破難攻堅(jiān)，群策群力抓好當(dāng)前計(jì)劃生育工作，確保年度計(jì)生工作各項(xiàng)目標(biāo)全面完成。
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