堅定信心,明確目標,積極穩(wěn)妥完成機構(gòu)改革任務(wù)

        堅定信心,明確目標,積極穩(wěn)妥完成機構(gòu)改革任務(wù)
同志們：
地局黨組召開這次全區(qū)地稅系統(tǒng)機構(gòu)改革動員大會，主要是全面貫徹落實省局黨組關(guān)于機構(gòu)改革的工作部署，對即將開展的全區(qū)地稅系統(tǒng)機構(gòu)改革工作進行動員和安排。省局黨組非常重視xx地稅系統(tǒng)的機構(gòu)改革工作，xx副局長親臨到會進行指導(dǎo)并將作重要講話。在此，我代表全區(qū)地稅系統(tǒng)干部職工對省局黨組關(guān)心、支持xx的工作，表示衷心地感謝！并對xx副局長的到來，表示熱烈的歡迎。下面，我就全區(qū)地稅機構(gòu)改革工作講幾點意見。
一、充分認識機構(gòu)改革的重要性和緊迫性
這次地稅系統(tǒng)機構(gòu)改革，是在省委、省政府對全省地縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作作出部署后，省局黨組在通盤考慮和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，不失時機作出的一項重要舉措，勢在必行。全區(qū)地稅系統(tǒng)各級部門必須從全局的高度，充分認識這次機構(gòu)改革的重要性，進一步增強搞好機構(gòu)改革的責任感和緊迫感。
㈠進行地稅系統(tǒng)機構(gòu)改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制對地稅部門提出的必然要求。逐步建立一套科學(xué)、合理的地稅系統(tǒng)管理體制，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，健全一種干部能上能下、能進能出、充滿活力的地稅管理機制，是近年來我們一直孜孜以求的目標。實施機構(gòu)改革，正是為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要而進行的一場變革。它適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟中通過市場有效地配置資源的特性，從根本上適應(yīng)改革發(fā)展的需要，提高地稅部門的行政管理水平和稅收執(zhí)法水平。
㈡進行地稅系統(tǒng)機構(gòu)改革，是實現(xiàn)依法治稅工作目標的需要。多年來，我們一直致力于加快征管現(xiàn)代化建設(shè)和改善稅收環(huán)境、規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)督的工作，雖取得了一些進展，但總的看不盡如人意。這與我們機構(gòu)設(shè)置、人員配置有直接關(guān)系，客觀上迫切需要我們通過機構(gòu)改革，建立規(guī)范的行政運行機制和行之有效的行政監(jiān)督制度，促進依法行政、依法治稅環(huán)境的形成。
㈢進行地稅系統(tǒng)機構(gòu)改革，是加強地稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)的迫切需要。機構(gòu)改革的根本目的之一，就是根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。人員定崗和分流，決不是單純的精減機構(gòu)和減少人員，而是優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各類人員的潛能和優(yōu)勢，全面提高干部隊伍整體素質(zhì)的一項重要措施。因此，在這次機構(gòu)改革中，采用競爭上崗、雙向選擇的方式選配和分流部分人員，經(jīng)過競爭和篩選，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，可以把真正適合工作需要的人留住，優(yōu)化科室人員結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部職工奮發(fā)進取、勤奮工作的內(nèi)在動力，有利于提高機關(guān)工作的效能和效率。因此，我們要抓住機構(gòu)改革這一機遇，結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥進行機構(gòu)改革工作。
二、以改革的精神積極穩(wěn)妥推進全區(qū)地稅系統(tǒng)機構(gòu)改革
按照省局黨組的時間安排，地局機關(guān)機構(gòu)改革于今年10月底前完成，縣、鄉(xiāng)地稅機構(gòu)改革于2002年3月底前完成。根據(jù)省局《關(guān)于印發(fā)xx地區(qū)地方稅務(wù)局職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制方案的通知》（x地稅發(fā)〔2001〕xx號）和《關(guān)于地、州、市、縣地稅機構(gòu)改革中人員分流的意見》（x地稅發(fā)〔2001〕xx號）等有關(guān)文件精神，對機構(gòu)改革工作將會涉及的問題作了具體規(guī)定，提出了明確要求，我們必須認真貫徹執(zhí)行。在實施機構(gòu)改革過程中，特別要注意把握好以下幾點：
㈠明確機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標和原則
⒈指導(dǎo)思想：以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十五大精神，堅持依法治稅、依法治隊，進一步深化干部人事制度改革，健全和完善地稅系統(tǒng)管理體制，建立競爭激勵機制，加強干部隊伍建設(shè)，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
⒉主要目標：精減機構(gòu)和人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，降低稅收成本，提高工作效率，逐步建立一支結(jié)構(gòu)合理、辦事高效、行為規(guī)范、紀律嚴明的地稅干部隊伍，完善和健全符合xx實際的地方稅收管理體系和運行機制。
⒊基本原則：
⑴堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則；
⑵堅持按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置基層征收機構(gòu)的原則，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，壓縮基層征收單位，充實稽查力量，適應(yīng)稅收征管改革需要；
⑶堅持依法治稅的原則，完善稅收征管運行機制，加強稅收管理的制度化、規(guī)范化、法制化，明確界定各級機關(guān)的行政管理權(quán)限；
⑷堅持黨管干部的原則，在機構(gòu)改革的過程中，要嚴格按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦事；
⑸堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，堅持競爭職位和選擇崗位公開，競爭的程序、辦法公開，把群眾測評作為一個重要依據(jù)，擇優(yōu)確定人員。
⑹堅持積極穩(wěn)妥的原則，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保證工作正常運轉(zhuǎn)，使機構(gòu)改革和其他各項改革相互促進。
㈡全區(qū)地稅機構(gòu)改革工作安排
按照省局黨組關(guān)于地、縣鄉(xiāng)地稅機構(gòu)改革分“兩步走”的步驟，結(jié)合工作實際，地局黨組對全區(qū)地稅系統(tǒng)的機構(gòu)改革工作安排是：
⒈地局機關(guān)在今年10月完成機構(gòu)改革任

        務(wù)。具體步驟是：動員大會之后，地局機關(guān)按照擬定的競爭上崗、雙向選擇實施辦法，公開各科室的職位和崗位，按照制定的“日程表”，有條不紊地進行機關(guān)機構(gòu)改革。
⒉2001年11月底前，地局將擬定各縣局機關(guān)“三定”方案、基層稅務(wù)所（分局）的機構(gòu)設(shè)置方案，上報省局；
⒊2002年1月，地局行文對各縣局、地局直征分局、稽查局的機構(gòu)、人員編制進行確定；
⒋2002年3月完成縣、鄉(xiāng)地稅機構(gòu)改革工作。
⒌各縣局對機構(gòu)改革工作進行總結(jié)，并上報地局。
三、機構(gòu)改革的主要內(nèi)容
㈠各縣局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的配置，不強求上下一致，由地局統(tǒng)一進行規(guī)范設(shè)置。
㈡地局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)建制為科級，稱科室；各縣局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)建制為股級，稱股室，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不設(shè)3人以下的股室；監(jiān)察室不占內(nèi)設(shè)機構(gòu)限額。
㈢基層征收單位設(shè)置，以2000年實際組織的地稅收入為基數(shù)，收入在5000萬元以上的縣，撤并地稅分局（所）的比例必須達到該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的40；地稅收入在5000萬元以下的縣，撤并地稅分局（所）的比例必須達到該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的45。2000年組織收入在300萬元以上，具有正式干部職工10人以上的縣以下基層征收機構(gòu)，可以設(shè)置副科級征收分局，但必須按規(guī)定程序報省局審批。凡不具備上述兩個條件的不能設(shè)置征收分局。
㈣按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置征收機構(gòu)，要求地稅分局的設(shè)置要在稅源、管戶比較集中，交通較為方便，便于征管的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。機構(gòu)的命名統(tǒng)一為：××縣地方稅務(wù)局一分局、二分局、……，××縣地方稅務(wù)局地稅一所、二所、……，以此類推。
㈤行政編制精簡比例。按照精簡15的比例，全區(qū)地稅系統(tǒng)行政編制精簡總數(shù)為123人，各縣局精簡數(shù)在地局下達行政編制數(shù)時再作確定。
四、實施機構(gòu)改革的幾項具體要求及人員分流問題
㈠這次地、縣鄉(xiāng)地稅機構(gòu)改革，必須依據(jù)中級部、人事部《關(guān)于黨政機關(guān)推行競爭上崗的意見》、省局黨組《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的暫行辦法》等文件精神，結(jié)合“三定”方案，采取地局機關(guān)、縣局機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競爭上崗和科股以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員雙向選擇定崗的方式進行。
㈡全區(qū)地稅系統(tǒng)在職在崗公務(wù)員和工勤人員（含以工代干）必須全部參加競爭上崗和雙向選擇。
㈢地局機關(guān)行政科室全部領(lǐng)導(dǎo)職位納入競爭上崗范圍，年滿48周歲以上的公務(wù)員，不參加地局機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭上崗。
㈣縣局機關(guān)行政股室全部領(lǐng)導(dǎo)職位納入競爭上崗范圍，年滿45周歲以上的公務(wù)員，不參加縣局機關(guān)股所級領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭上崗。
㈤其它有關(guān)政策和問題，待縣鄉(xiāng)地稅機構(gòu)改革啟動后，地局將下達具體的實施細則。
㈥機構(gòu)改革中人員分流問題
機構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是人員定崗和分流。這既是這次改革的難點，也是“三定”工作的重點。它涉及每一個人的切身利益，對一些人來說是一個人生轉(zhuǎn)折。所以，這是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，我們必須在現(xiàn)行政策條件下，合理進行人員定崗和人員分流工作。按照省局〔2001〕48號文件規(guī)定，主要采取離崗?fù)损B(yǎng)、提前退休、待崗下崗、辭職及從事人體私營經(jīng)濟等辦法進行人員分流。文件中對不同情況、不同條件的人員都作了明確的規(guī)定，比如工作年限滿30年的公務(wù)員，則可選擇提前退休，并享受較為優(yōu)惠的政策；距法定退休年齡5年以內(nèi)，且工作年限滿20年以上的干部，不愿提前退休，可采用離崗?fù)损B(yǎng)的辦法，同樣可享受優(yōu)惠的政策；因雙向選擇后未確定工作崗位的人員，待崗期為6個月，待崗期滿后，經(jīng)考核不合格者，限期調(diào)離地稅系統(tǒng)。因此，只要我們把工作做透、做實，充分理解、把握運用好優(yōu)惠政策，通過努力，人員精減的目標是可以實現(xiàn)的。
五、切實加強對機構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
這次機構(gòu)改革，是地稅系統(tǒng)組建以來機構(gòu)變化、人員調(diào)整較大的一次，牽涉到干部職工的切身利益。搞好這次機構(gòu)改革，從長遠看，有助于解決人事工作中長期困擾我們的一系列難題；從當前看，通過改革順利完成人員的定崗和分流任務(wù)，意義非常重大。各級地稅部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這次機構(gòu)改革工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，按照地局黨組的安排，作出統(tǒng)一部署。
㈠認真做好宣傳動員發(fā)動工作，確保機構(gòu)改革健康有序進行。動員會之后，各縣要逐級召開干部職工參加的會議，宣傳機構(gòu)改革的意義，傳達有關(guān)政策，使干部職工能夠正確認識這次改革，積極參與這次改革，要把政策講透、講清楚，確保符合條件的干部都有機會參加平等競爭。
㈡要堅持做好思想工作。在機構(gòu)改革過程中，每個人都會產(chǎn)生不同的思想問題，會遇到不同的實際問題。因此各級領(lǐng)導(dǎo)在做思想工作時，不能簡單急躁，靠行政命令，要有針對性，一把鑰匙開一把鎖，具體問題具體解決，做到化解疑慮，有的放矢。
㈢保證組織收入與機構(gòu)改革兩不誤。這次機構(gòu)改革之所以采取分步實施的方式進行，一個重要的原因就是考慮縣、鄉(xiāng)地稅機構(gòu)忙于組織收入的實際。由于一段時間的輿論宣傳，加之地局機關(guān)在機構(gòu)改革上先行一步，造成基層一些干部有想法，思想有波動是不奇怪的，但這里特別要強調(diào)是絕對不能影響工作，絕對不能出現(xiàn)人心松散、工作不力的現(xiàn)象，這必須作為一條紀律。各級地稅部門要針對本單位實際情況，采取得力措施，保證以組織收入為中心的各項工作正常進行。
同志們，我相信，只有我們扎扎實實的做好工作，就一定能夠圓滿完成省局黨組確定的機構(gòu)改革任務(wù)。

        務(wù)。具體步驟是：動員大會之后，地局機關(guān)按照擬定的競爭上崗、雙向選擇實施辦法，公開各科室的職位和崗位，按照制定的“日程表”，有條不紊地進行機關(guān)機構(gòu)改革。
⒉2001年11月底前，地局將擬定各縣局機關(guān)“三定”方案、基層稅務(wù)所（分局）的機構(gòu)設(shè)置方案，上報省局；
⒊2002年1月，地局行文對各縣局、地局直征分局、稽查局的機構(gòu)、人員編制進行確定；
⒋2002年3月完成縣、鄉(xiāng)地稅機構(gòu)改革工作。
⒌各縣局對機構(gòu)改革工作進行總結(jié)，并上報地局。
三、機構(gòu)改革的主要內(nèi)容
㈠各縣局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的配置，不強求上下一致，由地局統(tǒng)一進行規(guī)范設(shè)置。
㈡地局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)建制為科級，稱科室；各縣局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)建制為股級，稱股室，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不設(shè)3人以下的股室；監(jiān)察室不占內(nèi)設(shè)機構(gòu)限額。
㈢基層征收單位設(shè)置，以2000年實際組織的地稅收入為基數(shù)，收入在5000萬元以上的縣，撤并地稅分局（所）的比例必須達到該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的40；地稅收入在5000萬元以下的縣，撤并地稅分局（所）的比例必須達到該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的45。2000年組織收入在300萬元以上，具有正式干部職工10人以上的縣以下基層征收機構(gòu)，可以設(shè)置副科級征收分局，但必須按規(guī)定程序報省局審批。凡不具備上述兩個條件的不能設(shè)置征收分局。
㈣按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置征收機構(gòu)，要求地稅分局的設(shè)置要在稅源、管戶比較集中，交通較為方便，便于征管的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。機構(gòu)的命名統(tǒng)一為：××縣地方稅務(wù)局一分局、二分局、……，××縣地方稅務(wù)局地稅一所、二所、……，以此類推。
㈤行政編制精簡比例。按照精簡15的比例，全區(qū)地稅系統(tǒng)行政編制精簡總數(shù)為123人，各縣局精簡數(shù)在地局下達行政編制數(shù)時再作確定。
四、實施機構(gòu)改革的幾項具體要求及人員分流問題
㈠這次地、縣鄉(xiāng)地稅機構(gòu)改革，必須依據(jù)中級部、人事部《關(guān)于黨政機關(guān)推行競爭上崗的意見》、省局黨組《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的暫行辦法》等文件精神，結(jié)合“三定”方案，采取地局機關(guān)、縣局機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競爭上崗和科股以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員雙向選擇定崗的方式進行。
㈡全區(qū)地稅系統(tǒng)在職在崗公務(wù)員和工勤人員（含以工代干）必須全部參加競爭上崗和雙向選擇。
㈢地局機關(guān)行政科室全部領(lǐng)導(dǎo)職位納入競爭上崗范圍，年滿48周歲以上的公務(wù)員，不參加地局機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭上崗。
㈣縣局機關(guān)行政股室全部領(lǐng)導(dǎo)職位納入競爭上崗范圍，年滿45周歲以上的公務(wù)員，不參加縣局機關(guān)股所級領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭上崗。
㈤其它有關(guān)政策和問題，待縣鄉(xiāng)地稅機構(gòu)改革啟動后，地局將下達具體的實施細則。
㈥機構(gòu)改革中人員分流問題
機構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是人員定崗和分流。這既是這次改革的難點，也是“三定”工作的重點。它涉及每一個人的切身利益，對一些人來說是一個人生轉(zhuǎn)折。所以，這是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，我們必須在現(xiàn)行政策條件下，合理進行人員定崗和人員分流工作。按照省局〔2001〕48號文件規(guī)定，主要采取離崗?fù)损B(yǎng)、提前退休、待崗下崗、辭職及從事人體私營經(jīng)濟等辦法進行人員分流。文件中對不同情況、不同條件的人員都作了明確的規(guī)定，比如工作年限滿30年的公務(wù)員，則可選擇提前退休，并享受較為優(yōu)惠的政策；距法定退休年齡5年以內(nèi)，且工作年限滿20年以上的干部，不愿提前退休，可采用離崗?fù)损B(yǎng)的辦法，同樣可享受優(yōu)惠的政策；因雙向選擇后未確定工作崗位的人員，待崗期為6個月，待崗期滿后，經(jīng)考核不合格者，限期調(diào)離地稅系統(tǒng)。因此，只要我們把工作做透、做實，充分理解、把握運用好優(yōu)惠政策，通過努力，人員精減的目標是可以實現(xiàn)的。
五、切實加強對機構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
這次機構(gòu)改革，是地稅系統(tǒng)組建以來機構(gòu)變化、人員調(diào)整較大的一次，牽涉到干部職工的切身利益。搞好這次機構(gòu)改革，從長遠看，有助于解決人事工作中長期困擾我們的一系列難題；從當前看，通過改革順利完成人員的定崗和分流任務(wù)，意義非常重大。各級地稅部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這次機構(gòu)改革工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，按照地局黨組的安排，作出統(tǒng)一部署。
㈠認真做好宣傳動員發(fā)動工作，確保機構(gòu)改革健康有序進行。動員會之后，各縣要逐級召開干部職工參加的會議，宣傳機構(gòu)改革的意義，傳達有關(guān)政策，使干部職工能夠正確認識這次改革，積極參與這次改革，要把政策講透、講清楚，確保符合條件的干部都有機會參加平等競爭。
㈡要堅持做好思想工作。在機構(gòu)改革過程中，每個人都會產(chǎn)生不同的思想問題，會遇到不同的實際問題。因此各級領(lǐng)導(dǎo)在做思想工作時，不能簡單急躁，靠行政命令，要有針對性，一把鑰匙開一把鎖，具體問題具體解決，做到化解疑慮，有的放矢。
㈢保證組織收入與機構(gòu)改革兩不誤。這次機構(gòu)改革之所以采取分步實施的方式進行，一個重要的原因就是考慮縣、鄉(xiāng)地稅機構(gòu)忙于組織收入的實際。由于一段時間的輿論宣傳，加之地局機關(guān)在機構(gòu)改革上先行一步，造成基層一些干部有想法，思想有波動是不奇怪的，但這里特別要強調(diào)是絕對不能影響工作，絕對不能出現(xiàn)人心松散、工作不力的現(xiàn)象，這必須作為一條紀律。各級地稅部門要針對本單位實際情況，采取得力措施，保證以組織收入為中心的各項工作正常進行。
同志們，我相信，只有我們扎扎實實的做好工作，就一定能夠圓滿完成省局黨組確定的機構(gòu)改革任務(wù)。

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