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市長(zhǎng)在市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班上的講話
市長(zhǎng)在市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班上的講話
堅(jiān)定目標(biāo)真抓實(shí)干
全力打造實(shí)力、活力、和諧××
——在市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班上的講話
�。�2006年3月20日）
在正式講課之前，我先講三句話：第一，要十分珍惜進(jìn)修的機(jī)會(huì)。毛澤東說(shuō)過(guò)，“政治路線確定后，干部是決定的因素”。干部的政治思想、知識(shí)水平和實(shí)踐能力的高低，在很大程度上決定了事業(yè)的成敗。在座的各位學(xué)員，是我市各條戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部。在當(dāng)前全市各項(xiàng)工作亟待推進(jìn)落實(shí)的重要時(shí)期，市里堅(jiān)持安排大家來(lái)進(jìn)修學(xué)習(xí)，不僅是要嚴(yán)格遵守原定的培訓(xùn)計(jì)劃，更是希望大家通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高思想境界、理論素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，以更好地做好各自的工作。大家務(wù)必珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，認(rèn)真仔細(xì)聽(tīng)課，集中精力學(xué)習(xí)，確保取得實(shí)效。第二，要建立良好的同學(xué)關(guān)系。大家來(lái)自不同的工作崗位，相互間有的相對(duì)比較熟悉，有的相對(duì)接觸較少。這次在一起學(xué)習(xí)一個(gè)多月，是一個(gè)增進(jìn)了解、加深感情的好機(jī)會(huì)。要堅(jiān)持多溝通工作，多交流學(xué)習(xí)，互相啟發(fā)、共同進(jìn)步，建立良好的同學(xué)友誼。第三，我來(lái)這里的主要目的是看望大家，并與各位作些交流溝通。各位學(xué)員平時(shí)工作繁忙，付出了艱辛的勞動(dòng)，在各自崗位上都取得了可喜的成績(jī)，我對(duì)此表示感謝和祝賀。同時(shí)，也借這個(gè)機(jī)會(huì)，就當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些情況，與大家作些交流和溝通，以更好地形成共識(shí)和合力，從而推進(jìn)我市更快更好地發(fā)展，為躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)、打造實(shí)力××作出更大的貢獻(xiàn)。
下面，我講四個(gè)方面的問(wèn)題。
一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)的信心和決心
著重把握三個(gè)方面：
1、充分認(rèn)清區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任心。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)形成了區(qū)域發(fā)展的不平衡。區(qū)域發(fā)展的不平衡，直接決定著群眾的生活水平、干部待遇的高低。我們對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。（1）在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中不進(jìn)則退。我市處于發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“前有標(biāo)兵、后有追兵”，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)十分激勵(lì)，壓力非常之大。①?gòu)慕?jīng)濟(jì)總量來(lái)看。2005年，我市經(jīng)濟(jì)總量只有全省的0.5，不到全省縣域平均值的二分之一。②從綜合實(shí)力排名看。2004年全省已有30個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列，我市排在全國(guó)238位，綜合實(shí)力處于全省的中下水平。③從發(fā)展的變化看。一些發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)越上一個(gè)新平臺(tái)后，發(fā)展越來(lái)越快。如紹興縣、富陽(yáng)市，近五年生產(chǎn)總值凈增144億元和75億元，財(cái)政收入凈增23億元和17億元，“雪球效應(yīng)”十分明顯。有些幾年前與落后于我市的地區(qū)，如武義縣、浦江縣、天臺(tái)縣，這幾年發(fā)展速度明顯加快，有的在主要指標(biāo)上已超過(guò)我市。這些都說(shuō)明，在激勵(lì)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，不進(jìn)則退，我們沒(méi)有任何回旋余地。（2）要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心。為了在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)先進(jìn)位，處于不敗之地，我們必須要有強(qiáng)烈的緊迫感，不斷自我加加壓。去年，市委市政府在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出了“躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)”、“打造實(shí)力××”的兩大新目標(biāo)。即到2008年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值90億元、財(cái)政總收入9億，綜合實(shí)力躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)；到2010年生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在2005年基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)翻番，生產(chǎn)總值突破130億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到22000元，財(cái)政總收入達(dá)到12億元左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)投資300億元以上，打造實(shí)力××。這兩個(gè)目標(biāo)的提出，目的在于激發(fā)全市上下的斗志，凝聚全市上下的合力，使大家心往一處想、勁往一處使，增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任心，不斷提升我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
2、充分認(rèn)清實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)的有利性，切實(shí)堅(jiān)定發(fā)展的信心。“躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)、打造實(shí)力××”，有較大的壓力。但是我們要充分看到，我市已經(jīng)有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，而且當(dāng)前的宏觀形勢(shì)對(duì)我市的發(fā)展總體比較有利。（1）從我市自身發(fā)展基礎(chǔ)看，綜合實(shí)力邁上了新臺(tái)階，在全國(guó)縣域綜合實(shí)力的排名由2000年的565位上升到2004年的238位，目前已經(jīng)步入工業(yè)化中期的發(fā)展新階段。主要體現(xiàn)在：①基礎(chǔ)增勢(shì)更加強(qiáng)勁。經(jīng)過(guò)近年的努力，我市發(fā)展累積的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，去年我市g(shù)dp達(dá)到73.7億元，人均gdp突破1500美元；經(jīng)濟(jì)增幅勢(shì)頭強(qiáng)勁，gdp年均遞增14左右，財(cái)政收入年均遞增22.2，連續(xù)四年高于全省平均水平。工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不斷完善，“2 6”地方特色產(chǎn)業(yè)加速做強(qiáng)，一批規(guī)模企業(yè)迅速崛起。尤其是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主引擎——工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，增加值突破30億元，全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到200家，其中千萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到100家，億元企業(yè)達(dá)到12家。②大投入滾動(dòng)效應(yīng)更加突出。近5年來(lái)，我市內(nèi)外并舉不斷加大項(xiàng)目投入力度，形成大投入大開(kāi)放推動(dòng)大發(fā)展良性格局。“十五”期間我市共引進(jìn)市外投資項(xiàng)目資金38億元，向上爭(zhēng)取資金5億多元，全市實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)45；
全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)投資150億元，是“九五”時(shí)期的4.4倍，工業(yè)技改、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)日益完善，投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。隨著浙贛鐵路電氣化工程的順利完工和黃衢南高速公路、“十一五”時(shí)期“三大百億工程”等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，大投入帶來(lái)的滾動(dòng)效應(yīng)將繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。③內(nèi)在潛力逐步釋放。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重在95以上。投資領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放，民間資本的活力不斷被激活，經(jīng)濟(jì)主體自主投資求發(fā)展的欲望更加強(qiáng)烈，發(fā)展的氛圍日趨濃厚。生態(tài)資源、土地資源、水資源等相對(duì)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)、城市、人口、資源的集聚度明顯提高，旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)。所有這些，都是我市加快發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，將為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力的支撐。（2）從當(dāng)前宏觀發(fā)展環(huán)境看，中央明確“十一五”發(fā)展主基調(diào)是保持又快又好，宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)實(shí)行“雙穩(wěn)健”的財(cái)政、貨幣政策，新一輪經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力仍然存在；國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快，資本、技術(shù)等要素溢出日趨明顯；省委、省政府出臺(tái)了進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持的意見(jiàn)；衢州市確立了“躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市”有奮斗目標(biāo)，區(qū)域中心城市的帶動(dòng)功能逐步得到發(fā)揮，這些都有利于我市乘勢(shì)而上。
3、充分認(rèn)清實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)的艱巨性，切實(shí)堅(jiān)定推進(jìn)發(fā)展的決心。盡管我市有良好的基礎(chǔ)和外部環(huán)境，但實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)的任務(wù)依然十分艱巨，存在較多的挑戰(zhàn)。（1）要充分認(rèn)清艱巨性。從市身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)數(shù)據(jù)評(píng)估小組最近提供的《××市“百?gòu)?qiáng)”指標(biāo)走勢(shì)分析與2005年主要數(shù)據(jù)》來(lái)看，2004年是我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一年，但卻是2000年以來(lái)進(jìn)位最慢的一年，這說(shuō)明，位置越往前走，進(jìn)位的難度越大。從國(guó)家宏觀調(diào)控看，全國(guó)發(fā)展速度已進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期，我市的發(fā)展速度進(jìn)一步加速的可能性減少，特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)位的難度有所加大。從整體指標(biāo)體系來(lái)看，還有不少指標(biāo)位次比較靠后，難以在短期內(nèi)迅速提升。（2）細(xì)化目標(biāo)，務(wù)實(shí)操作。針對(duì)上述難點(diǎn)和問(wèn)題，我們一方面要細(xì)化指標(biāo)，將綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到各級(jí)各部門。各級(jí)各部門要對(duì)照指標(biāo)進(jìn)行研究分析，找出差距，找出問(wèn)題，研究針對(duì)性措施。另一方面要強(qiáng)力推進(jìn)，各級(jí)各部門要將指標(biāo)進(jìn)行再分解，具體落實(shí)到每一項(xiàng)工作中去，樹(shù)立進(jìn)位目標(biāo)，切實(shí)采取有效措施，把工作抓細(xì)抓實(shí)抓到位。為進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)工作，近期市里要召開(kāi)一個(gè)躋身全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)的工作會(huì)議，逐項(xiàng)細(xì)化分析，細(xì)化工作著力點(diǎn)，同時(shí)還要同相關(guān)部門單位簽訂考核責(zé)任制，以更細(xì)更扎實(shí)地推進(jìn)工作。
二、理清思路，明確加快發(fā)展的主攻重點(diǎn)和方向
各地的抓發(fā)展重點(diǎn)都大同小異，工業(yè)、城市、新農(nóng)村、和諧社會(huì)等已經(jīng)成為許多地方加快發(fā)展的主攻重點(diǎn)和方向。作為我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)，關(guān)鍵是在抓這些重點(diǎn)工作方法上能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成自己獨(dú)特的做法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
1、做強(qiáng)工業(yè)實(shí)力。近幾年，我市工業(yè)實(shí)力有了明顯提升，但與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還在拉大。80年代初期，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)不論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是企業(yè)實(shí)力與蕭山、東陽(yáng)、蘭溪等地不相上下，超過(guò)武義等地。但是，到去年，蕭山去年的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1800多億元，億元企業(yè)有200多家；東陽(yáng)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)500多億元，億元企業(yè)達(dá)到23家，我們已經(jīng)被甩在了后面。差距的產(chǎn)生既有區(qū)位、市場(chǎng)的影響，但是更主要的是我們沒(méi)有抓住產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的歷史性機(jī)遇，或著說(shuō)這一步我們慢了半拍，還沒(méi)有形成高度的集群化發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式起動(dòng)于上世紀(jì)90年代，主要由企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、社會(huì)化分工、配套組織等要素構(gòu)成，突出表現(xiàn)為“一縣一業(yè)”的格局。產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)特地鮮明，活力四射。比如，紹興的紡織、永康的五金等等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省產(chǎn)值在50億元以上的產(chǎn)業(yè)集群有100多個(gè)。其中，紹興共有紡織企業(yè)6萬(wàn)家，從業(yè)人員60多萬(wàn)人，規(guī)模紡織企業(yè)銷售100多億元，占全國(guó)紡織行業(yè)的15。而我市水泥、化工、機(jī)電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總量在10億元左右，集群的實(shí)力還比較弱，規(guī)模企業(yè)、專業(yè)化分工、服務(wù)科研配套組織等集群要素還不夠健全。為此，我們要抓住集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)一步壯大我市工業(yè)實(shí)力。（1）要加速培育產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)。今年，我市計(jì)劃實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值170億元，其中“2 6”特色產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值138億元。到2010年，工業(yè)增加值達(dá)到65億元以上，占全市生產(chǎn)總值50以上，六大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到170億元，并從中培育成2~3個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè)。（2）要加速培育集群龍頭。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展關(guān)鍵靠龍頭帶動(dòng)，今年我市力爭(zhēng)規(guī)模企業(yè)230家、億元企業(yè)15家，爭(zhēng)取銷售收入超5億元以上6家。到2010年全市規(guī)模企業(yè)450家以上，億元企業(yè)30家左右，20億元以上企業(yè)3家。（3）要拓展園區(qū)集聚平臺(tái)。當(dāng)前，在園區(qū)擴(kuò)容比較困難的情況下，“園區(qū) 基地”的運(yùn)行模式比較現(xiàn)實(shí)。我們要分類指導(dǎo)，因園制宜，積極探索園區(qū)、基地運(yùn)作機(jī)制，做好擴(kuò)容提升文章，加大招商力度，進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展空間。（4）要構(gòu)筑科技支撐平臺(tái)�？萍计脚_(tái)是贏得新一輪競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，它是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的強(qiáng)大支撐。圍繞增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的原則，著力構(gòu)建企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、高新技術(shù)孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技人才信息集聚平臺(tái)等各種形式的科技支撐平臺(tái)。政府要加大財(cái)政科技投入力度，每年安排技改貼息資金不少于1000萬(wàn)元，科技創(chuàng)新資金不少于200萬(wàn)元。
2、做特城市形象。城市的內(nèi)涵十分豐富，包括城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，也包含城市經(jīng)濟(jì)、城市競(jìng)爭(zhēng)力等。對(duì)我市來(lái)說(shuō)，做精做特城市目的是不僅是改善城市面貌、提高城市對(duì)外知名度，更重要的是突破市區(qū)這個(gè)小城市區(qū)劃范疇，通過(guò)做精做特城市來(lái)吸引內(nèi)外人流、物流、信息流等各種要素的集聚，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。
�。�1）城市發(fā)展定位三句話。通過(guò)近年來(lái)對(duì)我們城市的一些了解和研究，我對(duì)城市發(fā)展的定位有一些自己的想法，與大家一起探討交流。比如根據(jù)××的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化的特點(diǎn)是否可以用“特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)文化旅游名市、開(kāi)放投資興業(yè)福地”三句話來(lái)概括�！疤厣I(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”體現(xiàn)了我市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地方實(shí)力的支撐，如紹興輕紡城、義烏小商品、永康五金城都是以產(chǎn)生來(lái)體現(xiàn)地方特色。“生態(tài)文化旅游名市”主要從我市發(fā)展的活力上去理解，今后××的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增點(diǎn)就是城市和旅游�！伴_(kāi)放投資興業(yè)福地”主要是從地方的發(fā)展環(huán)境角度來(lái)理解，通過(guò)我市產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市、旅游等方面的特色來(lái)營(yíng)造外來(lái)創(chuàng)業(yè)、安家等良好環(huán)境。
�。�2）做精做特城市三大舉措�！痢脸鞘幸鼍鎏�，我覺(jué)得應(yīng)該從拉開(kāi)框架、提升品位、完善功能三個(gè)方面入手。①拉開(kāi)框架，建設(shè)“一江、兩組團(tuán)、六片區(qū)”。近幾年，我市城市建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是拉大框架，我市城市規(guī)劃區(qū)范圍總面積312.7平方公里，城市總體規(guī)劃用地范圍73.1平方公里。但是我們城市建設(shè)重點(diǎn)范圍是圍繞市中心向外輻射的15~25平方公里的范圍。今后一個(gè)時(shí)期，按照城市總體規(guī)劃的要求，逐步形成“一江、兩組團(tuán)、六片區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)�！耙唤笔侵笧I江綠化景觀帶，“兩組團(tuán)”是指城市建成區(qū)和上余兩個(gè)組團(tuán)，“六片區(qū)”：城北發(fā)展片區(qū)、老城發(fā)展片區(qū)、城南發(fā)展片區(qū)、江東發(fā)展片區(qū)、上余發(fā)展片區(qū)和上余特色工業(yè)區(qū)塊發(fā)展片區(qū)。按照這個(gè)框架思路有序推進(jìn)，近期發(fā)展主要向北和跨江發(fā)展。②完善功能，建設(shè)商貿(mào)物流、教育衛(wèi)生、旅游休閑三大集散中心。根據(jù)“六片區(qū)”不同的功能要求布局產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、行政服務(wù)、商業(yè)金融、教育文化、休閑旅游等功能區(qū)域。比如老城區(qū)我們的功能布局重點(diǎn)就是商貿(mào)服務(wù)功能，建設(shè)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、行政、商業(yè)金融、教育文化、休閑旅游設(shè)施等功能區(qū)域。引導(dǎo)發(fā)展解放路服裝一條街、鹿溪路超市購(gòu)物一條街、解放南路建材一條街，引導(dǎo)建設(shè)休閑一條街、餐飲一條街等一批體現(xiàn)××特色風(fēng)情的商貿(mào)街區(qū)，鹿溪路建設(shè)文化廣場(chǎng)，構(gòu)筑××旅游人流、商業(yè)物流的集散中心；城北新區(qū)是城市近期建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，主要規(guī)劃教育、居住和公共服務(wù)設(shè)施，集中布置文化娛樂(lè)用地，新建××大劇院、教育園區(qū)、體育中心、綜合性醫(yī)院等公共設(shè)施。③提升品位，強(qiáng)化生態(tài)和文化兩個(gè)融合。一個(gè)地方設(shè)計(jì)理念可以借鑒、設(shè)計(jì)內(nèi)容可以模仿，但是城市本身的生態(tài)、歷史文化是獨(dú)有的，這是區(qū)別城市特色的根本體現(xiàn)。城市要做精做特，主要靠山水生態(tài)滲透、歷史文化融合兩個(gè)抓手。首先，要用足用好山水生態(tài)資源，在城市建設(shè)中要注重把生態(tài)體現(xiàn)在入城口、廣場(chǎng)、公園、小區(qū)等城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)上，營(yíng)造顯山露水、渾然一體的環(huán)境景觀特色。其次，要強(qiáng)化歷史文化與城市融合發(fā)展。要進(jìn)一步把“一規(guī)兩案”的規(guī)劃理念導(dǎo)入城市的規(guī)劃建設(shè)中，以“錦繡××、古道名邑”為主題把××的商旅文化、軍事文化、船班文化、古瓷文化、古鎮(zhèn)文化等一系列文化精髓串在一起，以浮雕、雕塑、詩(shī)詞等有形的載體體現(xiàn)出來(lái)，將人文景觀與古道歷史相結(jié)合，更好地體現(xiàn)××的文化特色，做到有主題、有故事、有內(nèi)容、有載體，進(jìn)一步提高城市品位。
�。�3）城市建設(shè)三大抓手。①高起點(diǎn)規(guī)劃。我認(rèn)為城市規(guī)劃要確立一個(gè)內(nèi)外結(jié)合的理念，既要善于引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，更要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，防止“克隆”城市，也就是要用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念把我市的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、歷史文化的特色反映出來(lái)，形成××自己的城市特色。當(dāng)前在進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，運(yùn)用內(nèi)外結(jié)合的理念做好城市精品景觀線的規(guī)劃，包括入城口、雙塔公園、一江兩帶、須江公園-虎山公園精品景觀線的規(guī)劃設(shè)計(jì)。比如，一江兩帶的規(guī)劃可以體現(xiàn)××古航道、傳統(tǒng)商業(yè)及風(fēng)俗民情；雙塔公園須江公園可以融入名人文化，分歷史時(shí)期按入園線路在各節(jié)點(diǎn)布置××歷史人物、近現(xiàn)代人物的雕像；虎山公園規(guī)劃以軍事文化為主題的特色公園，建設(shè)××戰(zhàn)爭(zhēng)展覽館；西山公園以健身為主題，在入口處規(guī)劃建設(shè)市民健身廣場(chǎng)。②高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。近幾年，我市城市建設(shè)資金每年都保持在3億左右的水平，并且形成一個(gè)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的良性機(jī)制，通過(guò)土地運(yùn)作有計(jì)劃的上一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在大投入的基礎(chǔ)上我們要堅(jiān)持精品意識(shí)，城市的每一座建筑、每一個(gè)公園、每一個(gè)廣場(chǎng)都力求精益求精，做成城市對(duì)外形象的窗口。今后，我們要把以雙塔公園等四山公園為主的城市景觀建成城市的標(biāo)志性景點(diǎn)。③高水平管理。城市管理涉及面廣，群眾的要求比較高，工作難度比較大，如果這些問(wèn)題處理不好，就會(huì)影響城市建設(shè)進(jìn)度。城市管理要本人情服從原則，對(duì)市民負(fù)責(zé)，對(duì)城市負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按規(guī)定管理，需要社會(huì)各基層的理解和支持，共同參與才能達(dá)到事半功倍的效果。今年我們開(kāi)始實(shí)施“四城聯(lián)創(chuàng)”這項(xiàng)活動(dòng)對(duì)提高城市管理水平有極大的推動(dòng)作用。
3、因地制宜推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是黨中央全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新理念，我們必須科學(xué)把握新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)全面性、長(zhǎng)期性、階段性，因地制宜，從我市發(fā)展實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步有序推進(jìn)。
（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)“二次提升”，打造產(chǎn)業(yè)新活力。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。我們要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、企業(yè)規(guī)�；�、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。①要提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)近幾年的培育，以白菇、蜜蜂、生豬為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步成形。今年，全市白菇種植量要達(dá)到1.7億袋，蜂群養(yǎng)殖數(shù)穩(wěn)定在25萬(wàn)箱，無(wú)公害茶葉基地達(dá)到3萬(wàn)畝，生豬養(yǎng)殖量穩(wěn)定在100萬(wàn)頭左右。②要做大龍頭企業(yè)。提升壯大產(chǎn)業(yè)，龍頭帶動(dòng)是關(guān)鍵，近年來(lái)，我們通過(guò)政策的扶持，恒亮、天蓬、綠業(yè)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有了一定規(guī)模。今后我們要繼續(xù)采取財(cái)政扶持和借助外力發(fā)展相結(jié)合措施，培育更多的龍頭企業(yè)。年內(nèi)分別培育年銷售收入超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、超5000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、白菇種植規(guī)模超100萬(wàn)袋企業(yè)5家，爭(zhēng)取有1家新列入省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。③要打造品牌農(nóng)業(yè)。從某種意義上說(shuō)，品牌代表實(shí)力�！熬葡阋才孪镒由睢�，同樣的產(chǎn)品，有品牌無(wú)品牌就是不一樣，品牌已經(jīng)包含了更多的附加值。我市的農(nóng)產(chǎn)品牌建設(shè)還剛剛起步，今后要借助外地的一些成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大品牌建設(shè)力度。今年?duì)幦～@省級(jí)以上認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，爭(zhēng)取有1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品成為全國(guó)知名品牌。
�。�2）深入實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程，培育現(xiàn)代新農(nóng)民。新農(nóng)村需要新農(nóng)民。我們要按照培育“奮發(fā)向上的精神狀態(tài)、全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民”的要求，開(kāi)展好萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程是培育新型農(nóng)民重要手段。在培訓(xùn)的過(guò)程中我們重點(diǎn)要抓好三個(gè)轉(zhuǎn)變：①要推動(dòng)就業(yè)途徑的轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)“就業(yè)在××”活動(dòng)，著力解決好本地企業(yè)用工難問(wèn)題。重點(diǎn)抓好創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)和素質(zhì)提高培訓(xùn)，為“2＋6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞務(wù)支撐；②要推動(dòng)培訓(xùn)對(duì)象的轉(zhuǎn)變。組織企業(yè)赴勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富的省份定向招生，訂單培訓(xùn)，定點(diǎn)就業(yè)。③要推動(dòng)培訓(xùn)方式的轉(zhuǎn)變。以集中培訓(xùn)為主，發(fā)揮好10家市級(jí)培訓(xùn)基地、學(xué)校的主力軍作用。
�。�3）深入實(shí)施“十村示范百村整治”工程，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，靠地方財(cái)政是難以支撐的，需要借助外力搞建設(shè)。我們要圍繞建設(shè)“整潔優(yōu)美的農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)均衡的公共服務(wù)”要求，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。①要抓好規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是基礎(chǔ)，沒(méi)有規(guī)劃就意味著資源的浪費(fèi)。當(dāng)務(wù)之急是要做好村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，寧可少上一個(gè)項(xiàng)目、少蓋一座房子，也要在規(guī)劃上多投入。按照新農(nóng)村建設(shè)要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施。②要抓好對(duì)接。主動(dòng)對(duì)接上級(jí)政策項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持。通過(guò)百村硬化、百村潔化、百村美化、百村文體化“四百”工程的建設(shè)。今年要抓好40個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)的要求，基本完成50個(gè)整治村的建設(shè)任務(wù)，努力使農(nóng)村整體面貌有較大改善。③要抓好引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制還要靠進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性來(lái)保證，韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷的十多年，一個(gè)成功因素就是引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立自強(qiáng)自立、合作共濟(jì)的新風(fēng)尚，提高責(zé)任感和榮譽(yù)感，自覺(jué)投入新農(nóng)村建設(shè)。
�。�4）深入實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民下山脫貧工程，再造發(fā)展新環(huán)境。目前制約新農(nóng)村建設(shè)的根本問(wèn)題還是區(qū)劃的問(wèn)題，也就是資源的有效配置和高效利用問(wèn)題。我們雖然進(jìn)行了新一輪的區(qū)劃調(diào)整，但還沒(méi)有完全到位，還不能適應(yīng)發(fā)展的要求。下一步我們要結(jié)合下山脫貧，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步打破原來(lái)的區(qū)劃界限，集聚資源，提高效率。一要推進(jìn)整體下山搬遷。今年?duì)幦≌灏徇w人數(shù)達(dá)到1500人。二要推進(jìn)下山脫貧小區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)扶持清湖鎮(zhèn)清泉、上余鎮(zhèn)洞塘山2個(gè)市級(jí)下山脫貧小區(qū)建設(shè)。
4、構(gòu)建和諧社會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)注重的是效率，但是解決不了公平問(wèn)題。政府及其公共部門所發(fā)揮的作用正好彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，通過(guò)公共財(cái)政、公共政策來(lái)化解這些矛盾和沖突。政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中職能主要通過(guò)提高公共服務(wù)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括：（1）教育。就我市而言通過(guò)財(cái)政投入和社會(huì)化投入雙管齊下，通過(guò)布局調(diào)整，進(jìn)一步集聚資源，大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，為社會(huì)提供公平的教育機(jī)會(huì)。（2）醫(yī)療衛(wèi)生。主要是進(jìn)一步明確定位，在衛(wèi)生資源的使用效率、體制改革、市場(chǎng)化運(yùn)作上下功夫，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源服務(wù)水平。（3）社會(huì)保障。關(guān)鍵是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)五大保障體系和五大救助體系建設(shè)，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型社會(huì)保障體現(xiàn)，讓更多的群眾享受改革發(fā)展的成果�！笆晃濉睍r(shí)期，我市社會(huì)保障和福利支出要占財(cái)政總支出的7.8，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在85以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5以下。同時(shí)，政府公共職能還包括做好科技、文化、環(huán)境、安全等等。
三、集中精力，突出提升加快發(fā)展的工作實(shí)效
當(dāng)前我市各項(xiàng)大政方針、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵是要搶抓機(jī)遇、務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。那么，我們加快發(fā)展的抓手是什么？我認(rèn)為突出“規(guī)劃、項(xiàng)目、招商”三大抓手，集中精力扎實(shí)抓好工作。
1、強(qiáng)化規(guī)劃抓手。規(guī)劃是比較全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃（《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》），是區(qū)域發(fā)展的龍頭和靈魂。
（1）要提高對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。①規(guī)劃是加快集聚發(fā)展的基礎(chǔ)前提。有規(guī)劃放方能有效引導(dǎo)集聚。城市是人口集聚的地方，城市發(fā)展離不開(kāi)規(guī)劃，從城市空間布局到城市框架、路網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)等，都需要科學(xué)合理規(guī)劃布局，否則城市將陷入雜亂無(wú)章的混亂局面；工業(yè)發(fā)展同樣也少不了規(guī)劃，我市從1994年設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)起，其規(guī)劃編制和修編一直沒(méi)有間斷，正因?yàn)橛锌茖W(xué)的規(guī)劃指引，我市工業(yè)才得以飛速集聚發(fā)展。②規(guī)劃是規(guī)范調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的重要手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能靠行政命令去指揮約束經(jīng)濟(jì)主體的行為，而是要依靠法律法規(guī)、政策、規(guī)劃等手段去規(guī)范、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的行為。其中，規(guī)劃就是政府加強(qiáng)資源要素整合、調(diào)控的重要手段，其核心是通過(guò)優(yōu)化配置資源要素以發(fā)揮其最大效益。③規(guī)劃是推動(dòng)資源共建共享的有效途徑。一個(gè)好的規(guī)劃必然充分考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化、城市與農(nóng)村、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、資源共享、設(shè)施共建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的要求。規(guī)劃能最大限度地推動(dòng)集聚發(fā)展，推動(dòng)資源設(shè)施共建共享，有效降低企事業(yè)單位發(fā)展成本，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。
（2）要加強(qiáng)規(guī)劃編制。一個(gè)地方的規(guī)劃事關(guān)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度，廣泛征求社會(huì)各界包括專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，認(rèn)真編制和修編各項(xiàng)規(guī)劃。近年來(lái)，市委、市政府歷來(lái)非常重視規(guī)劃工作，先后編制或修編了《××市城市總體規(guī)劃》、《××市土地利用總體規(guī)劃》、《××市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等等，為我市加快發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)。去年我們制定出臺(tái)《××市規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則》，成立了規(guī)劃委員會(huì)，并著手組建專家咨詢委員會(huì)。今年年初我們又及時(shí)向各級(jí)各部門征集“擬列入規(guī)劃委員會(huì)前置性審查計(jì)劃的重大規(guī)劃”，目前上報(bào)的規(guī)劃已經(jīng)達(dá)到113個(gè)，經(jīng)梳理，初步確認(rèn)有80多個(gè)項(xiàng)目擬列入市規(guī)劃委員會(huì)或委托相關(guān)部門組織前置性審查計(jì)劃。從我市多年的實(shí)踐看，我們認(rèn)為應(yīng)根據(jù)輕重緩急著重抓好以下三方面的規(guī)劃編制：①抓好事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃編制�？傮w規(guī)劃是龍頭的龍頭，編制好總規(guī)至關(guān)重要，應(yīng)該列入各級(jí)政府的頭等大事。今年我們將重點(diǎn)抓好《××市文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展規(guī)劃綱要》（其中包括《文化融入城市建設(shè)實(shí)施方案》、《文化融入旅游發(fā)展實(shí)施方案》）、《××市土地利用總體規(guī)劃》、《××市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》等總規(guī)。②抓好事關(guān)全市產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)規(guī)劃編制。專項(xiàng)規(guī)劃是總規(guī)的某一方面細(xì)化具體化，是盡管比較專一、單項(xiàng)，但也事關(guān)某方面全面長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的計(jì)劃，包括產(chǎn)業(yè)及平臺(tái)規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、交通、水利、旅游、電力等等規(guī)劃。如：《××市服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《××市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、《××市學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃》、《××市社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》等等。③抓好事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是總規(guī)范圍內(nèi)的分區(qū)發(fā)展計(jì)劃，直接關(guān)系小區(qū)域的整合統(tǒng)籌，包括高速公路互通口規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、中心村規(guī)劃等等�！笆晃濉睍r(shí)期，我市要以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為依托，以金衢麗產(chǎn)業(yè)帶總體布局和衢州市“410”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，總體上形成中北部工業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)和南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)兩大發(fā)展區(qū)。
�。�3）要嚴(yán)肅實(shí)施規(guī)劃。①要做好規(guī)劃的銜接。規(guī)劃按性質(zhì)類型分，有總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)控制性規(guī)劃之別；按層級(jí)分有國(guó)家、省、地、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之分。因此，必須做好規(guī)劃與規(guī)劃之間的銜接，力求上下級(jí)規(guī)劃不沖突，總規(guī)與子規(guī)之間不矛盾，規(guī)劃與規(guī)劃不打架。②要推動(dòng)規(guī)劃的執(zhí)行。要堅(jiān)持規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性，規(guī)劃具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、科學(xué)性和指導(dǎo)性，一定要認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)格管理，用“鐵心腸”實(shí)施“鐵規(guī)劃”。要加強(qiáng)宣傳，讓群眾了解我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是城市文化傳統(tǒng)、歷史沿革，了解未來(lái)發(fā)展方向與目標(biāo)；要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的督查，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)禁違章違規(guī)建設(shè)。③要重視規(guī)劃的修編。隨著形勢(shì)的發(fā)展、時(shí)事的變遷以及需求的更新，各種規(guī)劃也必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)進(jìn)行修編完善。一般來(lái)講總規(guī)要三到五年進(jìn)行一次修編，而總規(guī)修編往往造成專項(xiàng)規(guī)劃跟不上、出現(xiàn)不銜接的地方，所以也要抓緊調(diào)整完善，使規(guī)劃更協(xié)調(diào)、更配套，形成規(guī)劃體系。比如，城市方面，我們的城市總體規(guī)劃，因?yàn)殍F路西移等因素，需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)我們還將抓好城市形象規(guī)劃、生態(tài)園林城市規(guī)劃和城市地下空間利用、城市地下管線等配套性規(guī)劃的制訂工作。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目抓手。
（1）善于站在全局的角度謀劃項(xiàng)目。①按照調(diào)研出思路，思路出規(guī)劃，規(guī)劃出項(xiàng)目的思路，加大課題調(diào)研力度。特別是要深入研究“十一五”時(shí)期國(guó)家宏觀政策方向以及我省政策支持重點(diǎn)，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性、思路性、政策性、典型性課題研究。強(qiáng)化時(shí)限意識(shí)，抓緊開(kāi)展預(yù)可研，抓緊土地報(bào)批，提前組織要素，為項(xiàng)目實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。②精心做好項(xiàng)目謀劃。一方面要在項(xiàng)目謀劃渠道上有新的突破，要向社會(huì)廣泛征集項(xiàng)目“金點(diǎn)子”，充分調(diào)動(dòng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃項(xiàng)目，力求在更大范圍、更廣領(lǐng)域超前謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目，不斷充實(shí)我市“三大百億工程”項(xiàng)目庫(kù)。另一方面要在項(xiàng)目謀劃質(zhì)量上有新的突破。要結(jié)合我市“十一五”規(guī)劃，精心策劃包裝項(xiàng)目，特別是要主動(dòng)對(duì)接好省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，突出先進(jìn)制造業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、教育、道路交通、農(nóng)田水利、環(huán)保、旅游、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)，做好項(xiàng)目的策劃包裝工作，爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目、省五大百億工程項(xiàng)目、文化大省、生態(tài)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的更大支持。去年，我市有24個(gè)部門、27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出330個(gè)項(xiàng)目，其中，被確認(rèn)的有183個(gè)，被列入項(xiàng)目庫(kù)的有49個(gè)。今年至目前，已經(jīng)有10部門、提出項(xiàng)目96個(gè)。
�。�2）善于用市場(chǎng)化理念包裝運(yùn)作項(xiàng)目。①要樹(shù)立成本意識(shí)。任何項(xiàng)目包裝運(yùn)作都要有成本核算意識(shí)，要善于花最少的錢，以最少的投資，獲取最大的成效或最高的效益。不講究成本的項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)得不償失，最終注定要虧損或失敗。②要以市場(chǎng)化方式運(yùn)作項(xiàng)目。項(xiàng)目包裝運(yùn)作要以利益為紐帶，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體的積極性創(chuàng)造性，鼓勵(lì)企業(yè)或企業(yè)家踴躍參與，自愿投資；同時(shí)要善于推介項(xiàng)目，大力開(kāi)展招商資，廣泛借智借資借力建設(shè)。③要善于借助社會(huì)及民間資本推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。要進(jìn)一步放開(kāi)投融資領(lǐng)域，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)及民間資本投資公建設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。近年來(lái)，我們成功引進(jìn)10多億元民間資金，投資開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目；吸引了3億多元民間資金創(chuàng)辦了實(shí)驗(yàn)中學(xué)、文溪外國(guó)語(yǔ)小學(xué)等民辦學(xué)校；政策撬動(dòng)了2億元社會(huì)資金建成了貝林醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等民營(yíng)醫(yī)院，等等。這些都是我們借助社會(huì)及民間資本推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的成功典范。
�。�3）善于以精品理念建設(shè)項(xiàng)目。①要進(jìn)一步完善項(xiàng)目工作機(jī)制。抓項(xiàng)目關(guān)鍵是要抓好項(xiàng)目審批、前期工作、要素供給三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，我們已經(jīng)建立“四項(xiàng)機(jī)制”：項(xiàng)目前期工作機(jī)制，包括前期工作運(yùn)作機(jī)制、前期工作協(xié)調(diào)機(jī)制、前期工作目標(biāo)責(zé)任制、前期經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。成立市項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目期工作目標(biāo)責(zé)任制，市財(cái)政每年預(yù)算安排100萬(wàn)元重大項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金。項(xiàng)目落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)小組和工業(yè)項(xiàng)目審議協(xié)調(diào)小組，全面協(xié)調(diào)全市項(xiàng)目推進(jìn)工作；規(guī)劃編制管理機(jī)制，在市規(guī)劃委員會(huì)的指導(dǎo)下，建立了規(guī)劃編制管理機(jī)制，使項(xiàng)目與規(guī)劃銜接，增強(qiáng)項(xiàng)目的可行性和預(yù)見(jiàn)性；土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)和融資協(xié)調(diào)機(jī)制，重新調(diào)整土地收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全了涉及土地收儲(chǔ)協(xié)調(diào)落實(shí)制度，按照“五統(tǒng)一分”的土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，即在規(guī)劃統(tǒng)一管理、土地統(tǒng)一審批、資金統(tǒng)一安排、政策統(tǒng)一整合、人員統(tǒng)一調(diào)配的基礎(chǔ)上，把城區(qū)土地經(jīng)營(yíng)由土地儲(chǔ)備中心一家平衡，變?yōu)橛沙鞘邪l(fā)展投資公司、鐵路投資公司、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和土地儲(chǔ)備中心四家按照區(qū)域劃分，明確職責(zé)利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，自求資金平衡，合力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，我市還成立了項(xiàng)目融資協(xié)調(diào)小組，積極為企業(yè)與金融部門搭臺(tái)，幫助解決項(xiàng)目資金問(wèn)題。②要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年是我市實(shí)施“三大百億工程”的第一年，全市安排了市以上重點(diǎn)工程122項(xiàng)，總投資57億元，當(dāng)年計(jì)劃投資28.9億元。其中安排“310工程”62項(xiàng)，總投資28億元，當(dāng)年計(jì)劃投資16億元。另外，安排了康莊工程、農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程、廉租房建設(shè)工程、××外國(guó)語(yǔ)學(xué)校建設(shè)工程、市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程、市區(qū)有線數(shù)字電視開(kāi)通工程、第四�？漆t(yī)院遷建工程、須江公園亮化及擴(kuò)建工程、西山入口廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和賀村長(zhǎng)途汽車站綜合樓11項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。上述重點(diǎn)項(xiàng)目我們已經(jīng)作了詳細(xì)分解落實(shí)，并建立了通報(bào)和督查制度，下一步我們將通過(guò)加強(qiáng)資源整合，確保生產(chǎn)要素向重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)傾斜，發(fā)揮各種協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加快項(xiàng)目推進(jìn)。目前重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展良好，重點(diǎn)工程122項(xiàng)，至2月底，開(kāi)建78項(xiàng)，開(kāi)建率63.9，完成投資21155萬(wàn)元，完成年計(jì)劃投資7.4。其中，62項(xiàng)“310工程”項(xiàng)目共開(kāi)建35項(xiàng)，開(kāi)建率56.5，完成投資13337萬(wàn)元，完成年計(jì)劃投資8.3。24項(xiàng)“2006-310工程”備選項(xiàng)目10項(xiàng)開(kāi)建，開(kāi)建率41.7，完成年計(jì)劃投資7.6。8項(xiàng)，重點(diǎn)新開(kāi)工項(xiàng)目6項(xiàng)開(kāi)建,開(kāi)建率75,完成年計(jì)劃28。
3、強(qiáng)化招商抓手。招商引資是區(qū)域加快發(fā)展必然要求，也是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來(lái)，我市招商引資工作扎實(shí)推進(jìn)，取得明顯成效，“十五”期間，我市就引進(jìn)市外投資項(xiàng)目資金38億元。但回顧總結(jié)幾年來(lái)的招商工作，我感到還有幾個(gè)不足的地方：一是政府部門招商一頭“熱”，作為招商主體的企業(yè)卻積極性不高；二是招商專業(yè)性、針對(duì)性不強(qiáng)；三是招商的實(shí)效性有待提高�！笆晃濉逼陂g，我市提出每年引進(jìn)市外資金10億元、外資500萬(wàn)美元以上的奮斗目標(biāo)，面對(duì)新目標(biāo)新任務(wù)，我們必須拓寬思路，深入鉆研，創(chuàng)新辦法，突出抓好三個(gè)方面：
（1）招商工作的經(jīng)�；�。招商引資非一日之功，不可能一蹴而就、一勞永逸，要一以貫之、常抓不懈，這樣才能抓出成效。①要進(jìn)一步完善政策。根據(jù)形勢(shì)的變化和實(shí)際的需要，我們要著手完善土地政策、園區(qū)基地政策和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體特別是企業(yè)招商的辦法，同時(shí)要抓緊制定出臺(tái)服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村發(fā)展的扶持政策，形成統(tǒng)一、規(guī)范的招商政策體系。要對(duì)大型投資項(xiàng)目，要一事一議，給予特殊的優(yōu)惠政策。要充分利用各種媒介和渠道，加大我市各項(xiàng)招商政策的宣傳力度，努力營(yíng)造良好的招商服務(wù)環(huán)境。②要進(jìn)一步健全考核制度。完善招商激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)全員招商，并進(jìn)一步加大考核力度，激勵(lì)廣大干部投身招商。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的招商引資的考核，要增加招商分值比例，進(jìn)一步拉開(kāi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助檔次；為增強(qiáng)招商引資的實(shí)效性，下一步我們還將探索制訂招商績(jī)效評(píng)估辦法，以實(shí)際增加稅收、就業(yè)崗位等為主要內(nèi)容，把招商績(jī)效評(píng)估結(jié)果與經(jīng)費(fèi)預(yù)算、干部任用掛鉤。要繼續(xù)實(shí)行“市外工業(yè)加分”及“市外工業(yè)獎(jiǎng)”考核政策，評(píng)選招商引資先進(jìn)必須要以有工業(yè)項(xiàng)目為前提，在全市形成工業(yè)招商的濃厚氛圍。要建立園區(qū)、基地等招商引資個(gè)性化考核機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)招商。要建立外資項(xiàng)目招商專項(xiàng)考核制度，強(qiáng)化外資項(xiàng)目招商。③要進(jìn)一步加強(qiáng)督查。在招商問(wèn)題上，市委、市政府已多次重申：嚴(yán)格實(shí)行招商實(shí)績(jī)“三年總考核”和“三不政策”，即從2003年開(kāi)始，三年引進(jìn)項(xiàng)目為零的，實(shí)行“三不”政策：第三年不增加經(jīng)費(fèi)，不得購(gòu)（換）車，不得出國(guó)。三年累計(jì)完成任務(wù)50以下且今年又沒(méi)完成任務(wù)的，不準(zhǔn)購(gòu)車、不準(zhǔn)出國(guó)。我們還將加大督查力度，實(shí)行招商工作進(jìn)度一個(gè)月一通報(bào)，二個(gè)月一匯報(bào)，三個(gè)月一檢查，一個(gè)季度一總結(jié)，年末全面考核制度。
�。�2）招商方式的專業(yè)化。著力在提高招商專業(yè)化水平上下功夫，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”：①包裝項(xiàng)目招商突破。包裝一批項(xiàng)目，圍繞我市‘2 6“特色產(chǎn)業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)建設(shè)等，包裝一批項(xiàng)目，今年特別將著重包裝好雙塔主題公園、廿八都古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)、建材市場(chǎng)、精品商廈、汽車修配城等項(xiàng)目。推出一批項(xiàng)目，推出一批教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的公建項(xiàng)目，尤其是要加快城北新區(qū)公建項(xiàng)目如周家青小學(xué)、體育中心等的招商建設(shè)步伐。整合一批項(xiàng)目，把全市的人力、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、水、旅游等資源作為一個(gè)整體進(jìn)行整合與規(guī)劃，形成一批有吸引力、有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。今年上半年我們還準(zhǔn)備組織一次城市和旅游項(xiàng)目的招商。②產(chǎn)業(yè)招商突破。圍繞我市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依靠各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)資本、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)加速向欠發(fā)達(dá)地區(qū)分流轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，主攻寧波、紹興等重點(diǎn)區(qū)域，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。③爭(zhēng)取企業(yè)主體招商突破。進(jìn)一步深化落實(shí)企業(yè)招商引資競(jìng)賽辦法，突出企業(yè)招商的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)以存量換增量，以市場(chǎng)換項(xiàng)目，以產(chǎn)品換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資本，著力引進(jìn)一批技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的項(xiàng)目，不斷激發(fā)他們牽線搭橋、以商引商、引薦項(xiàng)目的熱情。去年我市開(kāi)展企業(yè)招商引資競(jìng)賽活動(dòng)，受到了廣大企業(yè)的歡迎，成效也比較明顯，全年601個(gè)招商項(xiàng)目中屬企業(yè)招商引資的有198個(gè)。如：三友電子公司利用自身產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)多家上下游企業(yè)落戶××，先后引進(jìn)豪合興業(yè)照明公司、吳燈照明電器公司、飛博照明電器公司等；浙江健盛襪業(yè)有限公司與澳大利亞客商合作，在江注冊(cè)成立了××市易登針織有限公司；健康食品有限公司與浙江杭州貿(mào)易促進(jìn)會(huì)客商惲君郎合作，組建成立浙江xx健康蜂業(yè)公司。④爭(zhēng)取專業(yè)隊(duì)伍招商突破。要進(jìn)一步發(fā)揮招商局及其專職招商員的優(yōu)勢(shì)，完善專職招商員考核辦法，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，在原有招商點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)接義烏、永康、紹興、寧波等地設(shè)立招商小組，進(jìn)一步擴(kuò)大駐點(diǎn)招商的范圍；同時(shí)充分利用工業(yè)園區(qū)專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮園區(qū)、基地等招商引資個(gè)性化考核機(jī)制的作用，力求招商工作取得新的突破�，F(xiàn)在我們土地指標(biāo)不缺，去年5000多畝的用地指標(biāo)，僅僅用了1000多畝，關(guān)鍵是項(xiàng)目前期問(wèn)題，今年我們?cè)谶@方面要有新突破。⑤爭(zhēng)取大項(xiàng)目和外資項(xiàng)目招商突破。主攻大項(xiàng)目、大企業(yè)、大公司，把著力點(diǎn)聚焦到大項(xiàng)目上來(lái)，大力引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)，積極爭(zhēng)取引進(jìn)外資項(xiàng)目，突出"以民引外、以貿(mào)引外、三資企業(yè)增資擴(kuò)股等，促進(jìn)合資合作，確保大項(xiàng)目和外資項(xiàng)目有新突破。今年力爭(zhēng)新批外資項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)際利用外資500萬(wàn)美元以上。
（3）招商途徑的多元化。深化“山海協(xié)作工程”和“回歸工程”。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，努力吸引大集團(tuán)、大企業(yè)來(lái)我市建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地（車間）；探索與省內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作的新方式，建立對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)作園區(qū)。充分發(fā)揮同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)和在外××人的資源優(yōu)勢(shì)�，F(xiàn)在我們已經(jīng)建立了北京、上海、寧波、溫州、杭州、深圳等7個(gè)同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)，聯(lián)誼會(huì)成員在這些城市均有一定的社會(huì)地位或經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅聯(lián)系廣泛，信息靈通，而且有一定的影響力和號(hào)召力，下一步我們將在聯(lián)誼會(huì)基礎(chǔ)上探索建立區(qū)域性××商會(huì)，鼓勵(lì)商會(huì)會(huì)員積極為家鄉(xiāng)發(fā)展收集投資信息、聯(lián)系客商、尋找項(xiàng)目，并將經(jīng)常組織開(kāi)展會(huì)員活動(dòng)，爭(zhēng)取更多的能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、資金回流，大力發(fā)展××人經(jīng)濟(jì)。去年通過(guò)各地同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)成員提供信息招商引資成功項(xiàng)目50多個(gè)，像通過(guò)杭州同鄉(xiāng)會(huì)成員提供信息，由英屬維爾京群島布魯克金屬制造有限公司創(chuàng)辦的××布魯克金屬制造有限公司增加投資750萬(wàn)美元進(jìn)行技改擴(kuò)建；在上海同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)成員楊華的引薦下，我市引進(jìn)了總投資1.6億元的××藍(lán)資凝石科技有限公司。積極組織會(huì)展節(jié)會(huì)招商。各地會(huì)展活動(dòng)是招商引資的重要舞臺(tái)，我們要把握機(jī)會(huì)，精心組織，積極參與，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)主體需求，努力搞好服務(wù)，給予政策補(bǔ)助，組織好廣交會(huì)、滬交會(huì)、浙洽會(huì)以及衢州科工會(huì)等；同時(shí)我們自己還將力所能及地辦一些節(jié)會(huì)活動(dòng)，比如竹木科技洽談會(huì)、三山藝術(shù)節(jié)、古道旅游文化節(jié)，以旅游文化搭臺(tái)，唱經(jīng)貿(mào)招商大戲。在會(huì)展招商方面，我們有深刻的體會(huì)，去年財(cái)政僅投入178萬(wàn)元，成功舉辦了“浙江木材交易洽談會(huì)”、“中國(guó)休閑與社會(huì)進(jìn)步國(guó)際學(xué)術(shù)年會(huì)”、“投融資項(xiàng)目推介會(huì)”、“首屆中國(guó)（××）蜜蜂文化節(jié)暨中國(guó)國(guó)際蜂產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，吸引了國(guó)內(nèi)外2000多客商前來(lái)參展參會(huì)，共簽約合作項(xiàng)目35個(gè)，協(xié)議引資14億余元，同時(shí)大大提升了××的知名度、美譽(yù)度。這充分說(shuō)明，節(jié)會(huì)也是招商行之有效的途徑。今后我們還可以在這方面進(jìn)行多嘗試。探索網(wǎng)絡(luò)招商、委托中介招商等。我們要善于借鑒外地招商經(jīng)驗(yàn)，敢于嘗試新招商方法，努力拓展新的招商渠道。制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)招商、委托中介招商的實(shí)施辦法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和外地甚至是國(guó)外比較專業(yè)的中介代理機(jī)構(gòu)，推介××的資源環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為招商開(kāi)辟新途徑。
四、圍繞發(fā)展，增強(qiáng)干部經(jīng)濟(jì)工作理念和操作能力
我們廣大干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部就要始終注重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作理念，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，不斷提升自己的操作水平，努力做善于編制規(guī)劃、善于謀劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目的專家型干部；努力做善于公關(guān)、善于招商、善于向上爭(zhēng)取的開(kāi)拓型干部；努力做善于化解基層矛盾、克難攻堅(jiān)的業(yè)務(wù)型干部。具體體現(xiàn)在十個(gè)方面：
1、爭(zhēng)先善學(xué)。一要勇于爭(zhēng)先。爭(zhēng)先是一種精神狀態(tài)，不管是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，還是一個(gè)地方、一個(gè)個(gè)體，只要是在社會(huì)上生存的，和外界的競(jìng)爭(zhēng)就是難免的。以什么樣的態(tài)度應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，不同的選擇就會(huì)有不同的結(jié)果。積極應(yīng)對(duì)、全力爭(zhēng)取的，必然就會(huì)增加更多的勝算；而消極應(yīng)付、出工不出力的，必然名落孫山。我們每做一件事情，干一件工作，要么不做，要做就要力求最好，爭(zhēng)創(chuàng)一流，力爭(zhēng)優(yōu)秀。二要敢于攻堅(jiān)。不久前，中央電視臺(tái)播放連續(xù)劇《亮劍》，據(jù)說(shuō)創(chuàng)造了新的收視率，為什么大家喜歡看？就在于影片塑造了一個(gè)敢于戰(zhàn)勝困難、有“亮劍精神”的主人公李云龍。因此，觀眾喜歡看是有理由的，深層次的原因，是公眾對(duì)“亮劍精神”的呼喚，我們的時(shí)代、我們的社會(huì)太需要它了！當(dāng)然，我們的工作就更需要它。哪里沒(méi)有困難呢？如果沒(méi)有，要我們這些干部、要我們這些領(lǐng)導(dǎo)干什么呢？碰到困難，關(guān)鍵是要有信心，不逃避困難，不害怕挑戰(zhàn)，敢于“亮劍”，敢于攻堅(jiān)，全身心投入，那么困難就不再可怕，就可以被戰(zhàn)勝。有了決心和信心，面對(duì)困難就能冷靜對(duì)待，就能千方百計(jì)想辦法，就能一心一意解難題。三要勤奮學(xué)習(xí)。“業(yè)精于勤，荒于嬉”。現(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)更新速度很快，據(jù)說(shuō)大約每3年就增加一倍。不學(xué)習(xí)就會(huì)落后，就會(huì)被淘汰。特別是如今發(fā)展的形勢(shì)變化也快，發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)很多，非常有必要經(jīng)常把我們的干部組織起來(lái)學(xué)習(xí)。要勤于向書(shū)本學(xué)習(xí)，向身邊的人學(xué)習(xí)，向社會(huì)學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)中注重積累，注重總結(jié)，注重消化，理論結(jié)合實(shí)際，更好地指導(dǎo)工作。
2、整合資源。一個(gè)人口不多的縣級(jí)城市需要一個(gè)電影院，需要一個(gè)劇院，還需要一個(gè)大型會(huì)場(chǎng)，都建起來(lái)好不好，當(dāng)然好了，但是如果現(xiàn)在沒(méi)錢，要貸款造，而且將來(lái)維護(hù)、運(yùn)行還需要很多費(fèi)用，運(yùn)用的效率也不是很高，碰到這種情況該怎么辦？我認(rèn)為，辦法只有一個(gè)，那就是要求真務(wù)實(shí)，不“打腫臉充胖子”，整合各種項(xiàng)目，建一個(gè)就好了，在功能上兼顧其它，就可以滿足多方需要，更關(guān)鍵的是能使有限的資源發(fā)揮出最大的效益。我市的教育、衛(wèi)生、人才配備及其它領(lǐng)域，也都存在類似的問(wèn)題。我們能不能通過(guò)規(guī)劃、項(xiàng)目等手段，把一些該合并、該節(jié)省、該共用的學(xué)校、衛(wèi)生院、體育館等設(shè)施進(jìn)行有效的整合，對(duì)一些公共設(shè)施作進(jìn)一步開(kāi)放，讓市民共享呢？我看是可以的。另外，從財(cái)政支出的角度上看，整合了資源，就能節(jié)約資源，我們就可以把更多的財(cái)力辦更多的事情。
3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這里講的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念主要是資本運(yùn)作的意思。資本運(yùn)作不是企業(yè)的專利，我們政府系統(tǒng)也要善于資本運(yùn)作。現(xiàn)在我市總體發(fā)展形勢(shì)很好，但也碰到了土地、資金等多方面的“瓶頸”制約問(wèn)題。不妥善解決好這些問(wèn)題，特別是解決好目前我市比較緊張的資金狀況，我們的許多項(xiàng)目和企業(yè)的日子就不好過(guò)。因此，我們格外需要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)工作，善于用資源換取項(xiàng)目，用資源換取資金，善于資本運(yùn)作，加快事業(yè)發(fā)展。這幾年，我們××變化大，一江兩帶、鐵路西移、城北道路、迎賓大橋、北關(guān)大橋，等等，投資量是前所未有的，我們自己其實(shí)也沒(méi)這么多錢啊，靠什么？就靠資本運(yùn)作，政府先拿出一部分，再通過(guò)投資公司到銀行融資，甚至到市外銀行貸款，從而保障了資金需求，確保了各項(xiàng)工程的順利建設(shè)。如果沒(méi)有資本運(yùn)作，不會(huì)資金運(yùn)作，這些項(xiàng)目恐怕不敢上馬，也不會(huì)完成得這些快！還有開(kāi)發(fā)區(qū)、四都鎮(zhèn)也做得不錯(cuò)，通過(guò)資本運(yùn)作，把工業(yè)基地的框架拉開(kāi)了，部分基礎(chǔ)設(shè)施搞配套了，發(fā)展前景十分看好。我認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力就體現(xiàn)在這里，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)、發(fā)展本領(lǐng)就體現(xiàn)在這里。
4、開(kāi)放借力。俗語(yǔ)說(shuō)：“海納百川，有容乃大”。美國(guó)為什么那么強(qiáng)大？這與他們開(kāi)放包容、吸納世界各地的精英是分不開(kāi)的。我們狠抓招商引資工作，就是深化開(kāi)放、擴(kuò)大借力最主要的載體，就是為了加快我市發(fā)展。我認(rèn)為關(guān)鍵是要在三個(gè)方面著力：一是營(yíng)造開(kāi)放的環(huán)境，讓外地人到××來(lái)就像在家里一樣安全，整個(gè)社會(huì)能夠接納、包容新鮮事物，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)；二是打造開(kāi)放的政府，做到民主科學(xué)決策，注重傾聽(tīng)民意呼聲，開(kāi)放開(kāi)明，民主公開(kāi)；三是制訂開(kāi)放的政策，讓投資者有錢賺，親商、安商、富商，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都共享發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。這三件事情做好了，花香蝶自來(lái)，經(jīng)濟(jì)"洼地效應(yīng)"必然會(huì)顯現(xiàn)。除了“引進(jìn)來(lái)”，我們也要善于“走出去”。要充分利用我市地處“長(zhǎng)三角”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，更多吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的信息、人才、資本，使我市發(fā)展借助到更多更大的外力。
5、合作共贏。區(qū)域之間存在發(fā)展上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是當(dāng)前社會(huì)的一種常態(tài)，特別是相鄰近的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)就愈厲害。我們和衢州的其它縣市區(qū)，每年在招商引資、項(xiàng)目投資、經(jīng)濟(jì)增幅等方面的競(jìng)爭(zhēng)就相當(dāng)激烈。但是，競(jìng)爭(zhēng)與合作又是分不開(kāi)的，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，區(qū)域與區(qū)域之間，合作也是相當(dāng)頻繁的，是競(jìng)爭(zhēng)中有合作，合作中有競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)合作中求共贏。因此，還是堅(jiān)持過(guò)去純粹“自力更生”式的發(fā)展理念已經(jīng)行不通了。區(qū)域之間是這樣，我們的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及干部之間也是這樣的關(guān)系。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的理念，工作就不會(huì)爭(zhēng)先，事業(yè)發(fā)展就不會(huì)出現(xiàn)你追我趕的生動(dòng)局面；沒(méi)有合作的理念，工作就缺少合力，就不能心往一處想，勁往一處使，甚至出現(xiàn)“內(nèi)耗”現(xiàn)象，影響工作成效。沒(méi)有哪個(gè)單位開(kāi)展工作能夠不依靠別人的幫助、配合、支持就能單獨(dú)完成的，也沒(méi)有哪個(gè)人（社會(huì)人）能夠脫離社會(huì)而存在。為了我們共同的目標(biāo)，我們更要步調(diào)一致，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共贏發(fā)展。
6、做精求特�！熬敝傅氖蔷芬庾R(shí)，“特”指的是特色理念，“精”和“特”是互為關(guān)聯(lián)的，事情做“精”了自然就成為“特”色，而“特”色的形成多半要依靠把事情做“精”。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。經(jīng)濟(jì)方面，我們必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì),培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì)，即跳出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，結(jié)合我市資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全球、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)、人強(qiáng)我特”的市場(chǎng)亮點(diǎn)，全力做大做強(qiáng)“2 6”特色產(chǎn)業(yè)集群。在城市建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等方面也要特別強(qiáng)化精品理念、特色理念。一個(gè)沒(méi)有特色的城市，別人是記不住的，一個(gè)沒(méi)有特色的景點(diǎn)，游人也是會(huì)很快忘記的。因此，在建設(shè)中要更多地考慮生態(tài)與文化因素，努力把××歷史文化精粹和自然生態(tài)資源有機(jī)地融入其中，建設(shè)特色城市、發(fā)展特色旅游，形成一種特色競(jìng)爭(zhēng)力。其它的工作領(lǐng)域也是如此，沒(méi)有精品理念、特色理念是很難使工作上臺(tái)階的，別人沒(méi)有、你有,別人不能做、你能做，或能做得比別人更好,就是做出了自己的特色。
7、謀劃項(xiàng)目。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，而發(fā)展需要項(xiàng)目的強(qiáng)力支撐。從2002年至去年，我市的gdp增速連續(xù)四年超過(guò)全省平均水平，這對(duì)于我們這樣一樣欠發(fā)達(dá)的縣市來(lái)說(shuō)是非常不容易的。究其原因，很關(guān)鍵的一條，就是這幾年我市的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額屢創(chuàng)新高，到去年已達(dá)46億元，整個(gè)“十五”時(shí)期，我市投入近150億元，實(shí)施了一大批重大項(xiàng)目，是以項(xiàng)目帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，實(shí)踐證明，脫離項(xiàng)目談發(fā)展，那是空談；沒(méi)有項(xiàng)目抓經(jīng)濟(jì)，那是白抓。我市今后能不能保持住良好的發(fā)展勢(shì)頭，加快跨越式發(fā)展步伐，最重要的還是在于能不能把握機(jī)遇，在堅(jiān)定貫徹“興工強(qiáng)市、借力發(fā)展”戰(zhàn)略的前提下，大膽謀劃一批項(xiàng)目、扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施一批重大項(xiàng)目。沒(méi)有重大項(xiàng)目，不能實(shí)施重大項(xiàng)目，我市的發(fā)展的目標(biāo)就將成為空中樓閣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目具體如何謀劃、如何包裝，我在前面已經(jīng)講過(guò)了，這里就不多講了。
8、資源環(huán)境。處于矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的深層次矛盾逐漸由隱性的轉(zhuǎn)為顯性的，隨著社會(huì)利益格局的調(diào)整，社會(huì)群體性事件增多，加上全球自然生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)破壞，一些突發(fā)性的自然災(zāi)害也有所增加，社會(huì)各方面的矛盾，使我們政府工作面臨很大的壓力。特別是征地拆遷和生態(tài)環(huán)境兩大問(wèn)題，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)普遍性的影響社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。如我省東陽(yáng)、廣東汕尾等地都有過(guò)此類深刻的教訓(xùn)。東陽(yáng)離我們不遠(yuǎn)，一個(gè)村莊因?yàn)楣I(yè)污染問(wèn)題和周邊工廠發(fā)生磨擦，當(dāng)?shù)毓渤鰟?dòng)后，部分群眾情緒激烈，現(xiàn)場(chǎng)失控，結(jié)果出了人命，當(dāng)?shù)卣疄榇烁冻隽藨K重的代價(jià)，事件的嚴(yán)重程度，據(jù)說(shuō)可能影響當(dāng)?shù)?-10年！看似一件孤立的、小范圍的事件，結(jié)果搞出這么大的問(wèn)題，這是當(dāng)初誰(shuí)也無(wú)法預(yù)料的！這說(shuō)明，對(duì)資源、環(huán)境的問(wèn)題我們一定要高度重視，不能回避問(wèn)題，更不能掩飾問(wèn)題，要未雨綢繆，真正建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。我們要真正以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，集約利用資源，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，既要金山銀山，更要綠水青山，還要為未來(lái)負(fù)責(zé)，
9、節(jié)儉辦事。當(dāng)前，我市財(cái)力有限與發(fā)展加速、公共財(cái)政需求增長(zhǎng)過(guò)快的矛盾十分突出。在這樣的情況下，我們?cè)揭獦?shù)立過(guò)“緊日子”的思想，勤儉辦一切事業(yè)，把有限的財(cái)力用在最需要的地方。一是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)�！皻v覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢”。各級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)約每一張紙、每一滴水、每一度電，降低行政成本，減少無(wú)謂支出，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。要通過(guò)制度建設(shè)，加強(qiáng)各方監(jiān)督，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)之間比闊氣、講排場(chǎng)，大力倡導(dǎo)比業(yè)績(jī)、比貢獻(xiàn)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則帶好頭。二是要嚴(yán)格預(yù)算。蓋辦公大樓、購(gòu)買公車，只要是市財(cái)政貼補(bǔ)的，就要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不能隨意增加支出。否則我們的財(cái)政盤(pán)子再大，也是不夠用的，何況我們現(xiàn)在還是“吃飯財(cái)政”呢？三是要?jiǎng)?wù)實(shí)辦會(huì)。去年以來(lái)，我市辦了幾個(gè)節(jié)會(huì)，量力而行，節(jié)儉務(wù)實(shí)，效果不錯(cuò)，對(duì)提升我市的知名度、促進(jìn)地方發(fā)展發(fā)揮了一定作用。今年我市也要辦一些節(jié)會(huì)，當(dāng)然包括辦其它的事情，也都要考慮財(cái)政承受能力和實(shí)際效果。
10、敬業(yè)樂(lè)業(yè)。為官?gòu)恼砂傩�，我們�(cè)谧耐径家兄x組織給予了我們一個(gè)施展才華、為民服務(wù)的干事平臺(tái)。如何充分利用這個(gè)平臺(tái)，為我市加快發(fā)展多做貢獻(xiàn)？我認(rèn)為最重要的就是要敬業(yè)樂(lè)業(yè)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。一是要專心致志。朱熹說(shuō)：“敬業(yè)者，要專心致志，以事其業(yè)也。”對(duì)待本職工作要常懷敬畏之心，專心、守職、盡責(zé)，盡心竭力、全身心投入，干一行，愛(ài)一行，鉆一行，努力成為本行業(yè)的行家里手，成為三百六十行里各行各業(yè)的“狀元”。二要充滿激情。對(duì)事業(yè)要充滿激情，就是要有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，就是要有蓬勃向上的朝氣，昂揚(yáng)奮進(jìn)的銳氣，百折不撓的志氣，戰(zhàn)勝困難的勇氣，就是要有務(wù)實(shí)苦干、創(chuàng)新奮進(jìn)的飽滿精神狀態(tài)。三要力戒浮躁。“心浮則氣必躁，氣躁則神難凝”，這句話的意思是說(shuō)如果做人不踏實(shí)，則做事不扎實(shí)，表現(xiàn)為急功近利，容易變成志大才疏。領(lǐng)導(dǎo)干部更要靜心思考，冷靜處世，錘煉黨性，提高修養(yǎng)，特別是要深入基層，深入一線，多了解情況，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”，領(lǐng)導(dǎo)干部只有“深”下去了，你的能力才能“專”起來(lái)，水平才能“高”起來(lái)，才能做出無(wú)愧于自己、無(wú)愧于崗位、無(wú)愧于事業(yè)的業(yè)績(jī)。
以上十點(diǎn)理念，與大家共勉。當(dāng)然，干事業(yè)的前提是心清、手凈，把住廉潔關(guān)。這里，我就不多講了�？傊Ｍ蠹彝ㄟ^(guò)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的大好機(jī)會(huì)，多學(xué)點(diǎn)一些知識(shí)，多碰撞出一些思想火花，讓自己在學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)感到?jīng)]有虛度時(shí)光、沒(méi)有白來(lái)。我也希望，我們每個(gè)人都能以加快××發(fā)展為己任，緊緊抓住××實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇，更加勤奮努力，更加扎實(shí)工作，在本職崗位上做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
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