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在非法人事業(yè)單位登記工作座談會(huì)上的講話
在非法人事業(yè)單位登記工作座談會(huì)上的講話
同志們：
根據(jù)縣人民政府的統(tǒng)一部署，經(jīng)過縣編委辦公室和有關(guān)部門、單位的共同努力，全縣有個(gè)事業(yè)單位依法進(jìn)行了設(shè)立（備案）登記，自治縣事業(yè)單位法人登記工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。今天，縣人民政府召開這次座談會(huì)，主要是為了繼續(xù)深入貫徹《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)與未登記事業(yè)單位的交流與協(xié)作，進(jìn)一步推動(dòng)自治縣事業(yè)單位登記管理工作的全面發(fā)展。在大家交流座談之前，我就做好今后的事業(yè)單位登記工作講幾點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位法人登記管理的重要意義，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感
當(dāng)前，我縣中小學(xué)教職工重新核編工作正在進(jìn)行，其它各行業(yè)的事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革也將逐步展開。如何積極推進(jìn)事業(yè)單位體制改革進(jìn)程，加快事業(yè)單位社會(huì)化步伐，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。從這個(gè)意義上來講，認(rèn)真做好事業(yè)單位登記管理工作，不僅是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的需要，更是貫徹落實(shí)十六大精神，全面建設(shè)自治縣小康社會(huì)的實(shí)際舉措。概括地講，主要有四個(gè)方面的需要。
一是依法辦事的需要。依法治國的一個(gè)重要內(nèi)容就是將主要的社會(huì)組織納入相應(yīng)的法律規(guī)范。長期以來，事業(yè)單位的管理缺乏必要的法律依據(jù)，對(duì)事業(yè)單位的民事主體資格也沒有具體的規(guī)定。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的頒布，標(biāo)志著事業(yè)單位登記管理制度在我國正式建立。這項(xiàng)工作制度的建立，既是依法管理事業(yè)單位的需要，也是事業(yè)單位自身按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，合法進(jìn)入市場(chǎng)開展活動(dòng)的需要，同時(shí)還是健全我國法人登記管理制度體系的需要。
二是事業(yè)單位改革的需要。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要和事業(yè)單位本身的現(xiàn)實(shí)狀況，中央已確定了事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基本方向，即政事分開，推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律，充滿生機(jī)與活力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。順應(yīng)這一時(shí)代要求，建立事業(yè)單位登記管理制度，規(guī)范事業(yè)單位登記管理，勢(shì)在必行。隨著我國加入以后，我們對(duì)事業(yè)單位的管理要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是從微觀事務(wù)管理轉(zhuǎn)向宏觀綜合管理上來，二是從過去行政命令、指令性計(jì)劃為主的直接管理轉(zhuǎn)向應(yīng)用法律為主、經(jīng)濟(jì)手段為輔的間接管理上來，要通過事業(yè)單位登記，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人的管理，逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革。
三是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。法制社會(huì)，各類主要的社會(huì)組織取得明確的法人地位，既是保障其自身合法權(quán)益的基本前提，也是建立良好的社會(huì)組織秩序的重要條件。事業(yè)單位的登記管理工作，是為事業(yè)單位提供各種保障和條件的重要手段之一。通過法人登記，給事業(yè)單位發(fā)放進(jìn)入市場(chǎng)的“身份證”，使事業(yè)單位在市場(chǎng)競爭中以獨(dú)立法人的身份從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，參與市場(chǎng)競爭，其合法權(quán)益受到法律保護(hù)，并受到相應(yīng)的法律規(guī)范，促使事業(yè)單位不斷增強(qiáng)依法經(jīng)營意識(shí)，不斷規(guī)范自己的市場(chǎng)行為和社會(huì)行為，不斷解放和發(fā)展自身的生產(chǎn)力。
四是加強(qiáng)和完善事業(yè)單位監(jiān)督管理的需要。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行登記，只是事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)的第一步。事業(yè)單位在開展服務(wù)的過程中，是否按章辦事，是否遵循社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行運(yùn)作，是否在職能范圍內(nèi)開展工作，國有資產(chǎn)是否保值增值，是否有超規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，超職數(shù)、超編制等問題，都需要登記管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)管理。加強(qiáng)完善事業(yè)單位的監(jiān)督管理，便于政府把握全社會(huì)事業(yè)單位的總體發(fā)展?fàn)顩r，從宏觀上調(diào)控各項(xiàng)事業(yè)的適度發(fā)展，力求社會(huì)資源的最佳配置。同時(shí)，能夠使機(jī)構(gòu)編制部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，做出布局調(diào)整、規(guī)�？刂�、機(jī)構(gòu)撤立等方面的決策。
二、當(dāng)前我縣事業(yè)單位登記存在的矛盾和主要問題
我縣在開展事業(yè)單位法人登記工作中，有一些部門和單位對(duì)事業(yè)單位法人登記工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，對(duì)登記工作不夠主動(dòng)，已經(jīng)影響到事業(yè)單位法人登記工作的進(jìn)度。究其未登記原因和矛盾有以下幾個(gè)方面：
�、辈糠质聵I(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，而其本質(zhì)就是某個(gè)單位的內(nèi)部科室，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。他們即以行政面孔行使行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營，造成了不公平的競爭，有時(shí)可能造成資源的浪費(fèi)。范文先生版權(quán)所有
�、彩聵I(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識(shí)信息、最集中、最活躍的地方。但實(shí)際上沒有煥發(fā)應(yīng)有的生機(jī)，沒有顯示充分活力。根源是事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作。一方面是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不活。事業(yè)單位門類繁多、大小懸殊、層次不一。但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔、任用、考核及職能配置、職責(zé)安排，大體與行政機(jī)關(guān)一樣，官兵失調(diào)，難出效率。另一方面是用
人機(jī)制不活。崗位設(shè)置不科學(xué)，因人設(shè)事現(xiàn)象比較常見；人員錄用方式缺乏規(guī)范，終身制、鐵飯碗沒有打破；聘用制推行在面上剛剛啟動(dòng)，許多環(huán)節(jié)不完善，能上不能下、能進(jìn)不能出的現(xiàn)象依然難以扭轉(zhuǎn)。三是分配機(jī)制不活。事業(yè)單位的工資實(shí)行全國統(tǒng)一政策，難以適應(yīng)不同情況的要求。該規(guī)范的沒規(guī)范，管理太死和宏觀失控問題并存。四是流動(dòng)機(jī)制不活。事業(yè)單位服務(wù)面是社會(huì)和群眾，直接地或間接地受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)而左右，人員數(shù)量的增減、人員素質(zhì)的改善、人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都會(huì)帶來人員單位和崗位之間的流動(dòng)，而且幅度和頻率越來越高。但就業(yè)方式的單一、身份職級(jí)的障礙、交流途徑的閉塞、流動(dòng)條件的局限都造成了人員易崗和進(jìn)出，實(shí)際上步履艱難。
�、硻C(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范。有相當(dāng)數(shù)量的事業(yè)單位當(dāng)時(shí)是根據(jù)某一項(xiàng)任務(wù)或其他原因而設(shè)置，這項(xiàng)工作過后，這個(gè)事業(yè)單位已經(jīng)沒有業(yè)務(wù)，單位沒有及時(shí)注銷消編，依然保留，實(shí)際上早已名存實(shí)亡。在遇到機(jī)構(gòu)改革需要精減安排人員的時(shí)候，就成為主管部門的蓄水池，起到臨時(shí)安置富余人員的作用。
⒋部分事業(yè)單位登記管理難以規(guī)范。部分事業(yè)單位平時(shí)用不到法人證書，對(duì)于登記管理認(rèn)識(shí)不夠，不來登記管理部門登記注冊(cè)。一些事業(yè)單位工作量很小，由于行業(yè)部門的關(guān)系單獨(dú)設(shè)立，造成了一個(gè)事業(yè)單位只有二三個(gè)人，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)還有很多的事業(yè)單位只有一個(gè)人。這種事業(yè)單位規(guī)模太小，先天不足，有很多自身困難，如沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)、沒有專門的章程、開辦資金只有人員工資等情況，按條例來衡量，不夠登記條件。還有一些事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，并在工商部門注冊(cè)了經(jīng)營執(zhí)照，但為了享受事業(yè)單位的優(yōu)惠條件和便利，不來編制管理部門注銷編制，繼續(xù)使用事業(yè)單位編制。這些情況不解決容易造成事業(yè)單位法人登記管理工作的混亂。
三、做好下一步事業(yè)單位法人登記的要求
⒈提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，全面貫徹《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。各主管部門、各事業(yè)單位要進(jìn)一步學(xué)習(xí)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位依法進(jìn)行登記的積極性、主動(dòng)性和自覺性。凡具備法人條件即經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立、有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所、有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)來源、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的獨(dú)立股級(jí)以上事業(yè)單位，必須在今年年底前登記完畢。因此，必須要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，才能真正全面貫徹《條例》，使事業(yè)單位成為真正的獨(dú)立法人主體，進(jìn)入法制化、規(guī)范化的管理軌道。
⒉嚴(yán)格把關(guān)、協(xié)調(diào)運(yùn)作，認(rèn)真執(zhí)行證書使用制度。中編辦等個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位法人證書使用問題的通知》（中編辦【】號(hào)），規(guī)定自年月日起，事業(yè)單位法人申辦相關(guān)事宜，相關(guān)部門都需要事業(yè)單位出示全國統(tǒng)一的《事業(yè)單位法人證書》，否則，有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)，以確保證書的法律效應(yīng)。今年月縣編辦牽頭召開了十六個(gè)相關(guān)部門關(guān)于《事業(yè)單位法人證書》使用問題的協(xié)調(diào)會(huì)。經(jīng)過幾年來的運(yùn)作，財(cái)政、物價(jià)、工商、稅務(wù)、國土資源、公安、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人事勞動(dòng)、社保、司法、法院、檢察院、人民銀行焉耆支行等部門已明確，在辦理印章刻制、開立帳戶、開業(yè)登記、土地登記和房屋產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計(jì)登記、稅務(wù)登記、辦理機(jī)構(gòu)代碼證、收費(fèi)許可證、進(jìn)行法律訴訟、公證、辦理社保、醫(yī)保、編制管理、人事調(diào)動(dòng)等事宜時(shí)，必須提供《事業(yè)單位法人證書》。
⒊加強(qiáng)聯(lián)系、相互配合，努力優(yōu)化登記管理工作環(huán)境。事業(yè)單位登記管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作，它離不開各事業(yè)單位主管部門的積極配合和協(xié)作。各主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，盡快通知并督促符合法人登記條件至今還未登記的所屬事業(yè)單位，到縣編委辦公室（事業(yè)單位登記管理局）辦理登記事宜。各部門要積極創(chuàng)造條件，特別是“人、財(cái)、物”與主管部門混在一起的事業(yè)單位，要逐步實(shí)行政事分開，促其具備法人條件，成為事業(yè)單位法人。
�、醇訌�(qiáng)對(duì)未登記事業(yè)單位的清理整頓。一凡符合法人登記條件逾期不辦理登記的單位，縣編委辦公室將按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第十八條的規(guī)定，建議有關(guān)部門對(duì)該單位負(fù)責(zé)人和其它直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分，并停辦該單位的機(jī)構(gòu)編制、工資基金等有關(guān)事宜。二編辦對(duì)年底前尚未申請(qǐng)登記的事業(yè)單位，要進(jìn)行一次清理整頓，凡是長期任務(wù)不足或不出成果的，原則上要予以撤銷。重復(fù)設(shè)置或業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)要適當(dāng)合并，對(duì)因部門所有造成的人為地重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，要做為撤并重點(diǎn)。三按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第十九條的規(guī)定，對(duì)年底前拒不辦理事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位，將依法收繳單位印章。
同志們，事業(yè)單位法人登記管理工作是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面寬的系統(tǒng)工程。各部門一定要顧全大局、通力合作，共同做好事業(yè)單位登記管理工作，堅(jiān)決反對(duì)本本主義和推諉扯皮行為，為自治縣的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
最后，祝大家身體健康、工作順利
人機(jī)制不活。崗位設(shè)置不科學(xué)，因人設(shè)事現(xiàn)象比較常見；人員錄用方式缺乏規(guī)范，終身制、鐵飯碗沒有打破；聘用制推行在面上剛剛啟動(dòng)，許多環(huán)節(jié)不完善，能上不能下、能進(jìn)不能出的現(xiàn)象依然難以扭轉(zhuǎn)。三是分配機(jī)制不活。事業(yè)單位的工資實(shí)行全國統(tǒng)一政策，難以適應(yīng)不同情況的要求。該規(guī)范的沒規(guī)范，管理太死和宏觀失控問題并存。四是流動(dòng)機(jī)制不活。事業(yè)單位服務(wù)面是社會(huì)和群眾，直接地或間接地受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)而左右，人員數(shù)量的增減、人員素質(zhì)的改善、人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都會(huì)帶來人員單位和崗位之間的流動(dòng)，而且幅度和頻率越來越高。但就業(yè)方式的單一、身份職級(jí)的障礙、交流途徑的閉塞、流動(dòng)條件的局限都造成了人員易崗和進(jìn)出，實(shí)際上步履艱難。
�、硻C(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范。有相當(dāng)數(shù)量的事業(yè)單位當(dāng)時(shí)是根據(jù)某一項(xiàng)任務(wù)或其他原因而設(shè)置，這項(xiàng)工作過后，這個(gè)事業(yè)單位已經(jīng)沒有業(yè)務(wù)，單位沒有及時(shí)注銷消編，依然保留，實(shí)際上早已名存實(shí)亡。在遇到機(jī)構(gòu)改革需要精減安排人員的時(shí)候，就成為主管部門的蓄水池，起到臨時(shí)安置富余人員的作用。
�、床糠质聵I(yè)單位登記管理難以規(guī)范。部分事業(yè)單位平時(shí)用不到法人證書，對(duì)于登記管理認(rèn)識(shí)不夠，不來登記管理部門登記注冊(cè)。一些事業(yè)單位工作量很小，由于行業(yè)部門的關(guān)系單獨(dú)設(shè)立，造成了一個(gè)事業(yè)單位只有二三個(gè)人，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)還有很多的事業(yè)單位只有一個(gè)人。這種事業(yè)單位規(guī)模太小，先天不足，有很多自身困難，如沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)、沒有專門的章程、開辦資金只有人員工資等情況，按條例來衡量，不夠登記條件。還有一些事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，并在工商部門注冊(cè)了經(jīng)營執(zhí)照，但為了享受事業(yè)單位的優(yōu)惠條件和便利，不來編制管理部門注銷編制，繼續(xù)使用事業(yè)單位編制。這些情況不解決容易造成事業(yè)單位法人登記管理工作的混亂。
三、做好下一步事業(yè)單位法人登記的要求
�、碧岣哒J(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，全面貫徹《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。各主管部門、各事業(yè)單位要進(jìn)一步學(xué)習(xí)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位依法進(jìn)行登記的積極性、主動(dòng)性和自覺性。凡具備法人條件即經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立、有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所、有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)來源、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的獨(dú)立股級(jí)以上事業(yè)單位，必須在今年年底前登記完畢。因此，必須要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，才能真正全面貫徹《條例》，使事業(yè)單位成為真正的獨(dú)立法人主體，進(jìn)入法制化、規(guī)范化的管理軌道。
�、矅�(yán)格把關(guān)、協(xié)調(diào)運(yùn)作，認(rèn)真執(zhí)行證書使用制度。中編辦等個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位法人證書使用問題的通知》（中編辦【】號(hào)），規(guī)定自年月日起，事業(yè)單位法人申辦相關(guān)事宜，相關(guān)部門都需要事業(yè)單位出示全國統(tǒng)一的《事業(yè)單位法人證書》，否則，有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)，以確保證書的法律效應(yīng)。今年月縣編辦牽頭召開了十六個(gè)相關(guān)部門關(guān)于《事業(yè)單位法人證書》使用問題的協(xié)調(diào)會(huì)。經(jīng)過幾年來的運(yùn)作，財(cái)政、物價(jià)、工商、稅務(wù)、國土資源、公安、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人事勞動(dòng)、社保、司法、法院、檢察院、人民銀行焉耆支行等部門已明確，在辦理印章刻制、開立帳戶、開業(yè)登記、土地登記和房屋產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計(jì)登記、稅務(wù)登記、辦理機(jī)構(gòu)代碼證、收費(fèi)許可證、進(jìn)行法律訴訟、公證、辦理社保、醫(yī)保、編制管理、人事調(diào)動(dòng)等事宜時(shí)，必須提供《事業(yè)單位法人證書》。
�、臣訌�(qiáng)聯(lián)系、相互配合，努力優(yōu)化登記管理工作環(huán)境。事業(yè)單位登記管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作，它離不開各事業(yè)單位主管部門的積極配合和協(xié)作。各主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，盡快通知并督促符合法人登記條件至今還未登記的所屬事業(yè)單位，到縣編委辦公室（事業(yè)單位登記管理局）辦理登記事宜。各部門要積極創(chuàng)造條件，特別是“人、財(cái)、物”與主管部門混在一起的事業(yè)單位，要逐步實(shí)行政事分開，促其具備法人條件，成為事業(yè)單位法人。
�、醇訌�(qiáng)對(duì)未登記事業(yè)單位的清理整頓。一凡符合法人登記條件逾期不辦理登記的單位，縣編委辦公室將按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第十八條的規(guī)定，建議有關(guān)部門對(duì)該單位負(fù)責(zé)人和其它直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分，并停辦該單位的機(jī)構(gòu)編制、工資基金等有關(guān)事宜。二編辦對(duì)年底前尚未申請(qǐng)登記的事業(yè)單位，要進(jìn)行一次清理整頓，凡是長期任務(wù)不足或不出成果的，原則上要予以撤銷。重復(fù)設(shè)置或業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)要適當(dāng)合并，對(duì)因部門所有造成的人為地重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，要做為撤并重點(diǎn)。三按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第十九條的規(guī)定，對(duì)年底前拒不辦理事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位，將依法收繳單位印章。
同志們，事業(yè)單位法人登記管理工作是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面寬的系統(tǒng)工程。各部門一定要顧全大局、通力合作，共同做好事業(yè)單位登記管理工作，堅(jiān)決反對(duì)本本主義和推諉扯皮行為，為自治縣的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
最后，祝大家身體健康、工作順利
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