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在民營經(jīng)濟(jì)工作表彰大會(huì)上的講話
在民營經(jīng)濟(jì)工作表彰大會(huì)上的講話
這次全市民營經(jīng)濟(jì)工作表彰大會(huì)是市委、市政府決定召開的一次重要會(huì)議主要任務(wù)是以黨的十六大精神為指導(dǎo)總結(jié)去年以來全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況表彰先進(jìn)交流經(jīng)驗(yàn)部署任務(wù)動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想振奮精神加大力度扎實(shí)工作推動(dòng)我市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。剛才隆重表彰了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“明星企業(yè)”和納稅過千萬元的“納稅二十強(qiáng)”企業(yè)在此我代表市委、市政府向受表彰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)表示熱烈的祝賀向?yàn)榕R沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員致以親切的問候下面我根據(jù)市委、市政府研究的意見講兩個(gè)方面的問題
一、正確分析形勢提高思想認(rèn)識(shí)增強(qiáng)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
去年以來全市各級(jí)黨委、政府按照市委、市政府提出的經(jīng)濟(jì)工作總體要求把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長點(diǎn)和三個(gè)“亮點(diǎn)”之一不斷解放思想放寬政策加大力度放手發(fā)展全市民營經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
一是經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。到去年年底全市個(gè)體工商戶發(fā)展到萬戶私營企業(yè)萬家分別比上年增長和個(gè)體私營企業(yè)注冊(cè)資金億元增長××年全市個(gè)體私營企業(yè)實(shí)繳稅金億元同比增長占地方財(cái)政收入的民營經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到萬人其中吸納農(nóng)村勞動(dòng)力萬人。
二是載體建設(shè)有了較快發(fā)展民營企業(yè)集約化經(jīng)營有了新的進(jìn)展。全市初具規(guī)模的民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展到個(gè)入園企業(yè)達(dá)到多家去年完成工業(yè)總產(chǎn)值億元同比增長實(shí)現(xiàn)利稅億元增長。以民營經(jīng)濟(jì)為主體的專業(yè)批發(fā)市場穩(wěn)步發(fā)展去年全市成交額過億元的批發(fā)市場達(dá)到處成交額億元其中臨沂批發(fā)城成交額億元增長。
三是區(qū)域性特色民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速形成了一大批小商品大產(chǎn)業(yè)、小買賣大市場的民營企業(yè)群體。蘭山、費(fèi)縣膠合板生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到多家同時(shí)帶起了一個(gè)年成交額達(dá)億元的板材批發(fā)市場。莒南縣大店鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)砂輪、油石生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)已發(fā)展到家從業(yè)人員萬人產(chǎn)量占全國同行業(yè)的近。郯城縣黃山鎮(zhèn)杞柳制品企業(yè)達(dá)到家從業(yè)人員萬人規(guī)模在全國同行業(yè)名列前茅。沂水縣沂水鎮(zhèn)步鞋、油頂、小食品三大產(chǎn)業(yè)群體已初具規(guī)模被中國老區(qū)開發(fā)促進(jìn)會(huì)命名為中國布鞋城、中國油頂城和中國食品城。截至目前我市初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村已分別發(fā)展到個(gè)和個(gè)民營經(jīng)濟(jì)由散亂無序逐步向群體化、區(qū)域化方向發(fā)展。
四是科技水平進(jìn)一步提高技術(shù)進(jìn)步步伐加快。去年我市有個(gè)項(xiàng)目列入全省民營經(jīng)濟(jì)百項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目家高新技術(shù)企業(yè)中有一半是民營企業(yè)。金鑼集團(tuán)的大豆低聚糖、魯明化工的二甲醚等高新技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)投產(chǎn)效益明顯。羅欣藥業(yè)、大陸藥業(yè)、翔宇藥業(yè)的制藥車間改造相繼完成并通過了專家認(rèn)定。
五是骨干企業(yè)快速膨脹支撐帶動(dòng)作用明顯�！痢聊耆羞M(jìn)入統(tǒng)計(jì)范圍的規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達(dá)到家實(shí)現(xiàn)銷售收入億元利稅億元分別增長和分別拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長個(gè)和個(gè)百分點(diǎn)。私營企業(yè)注冊(cè)資金增幅達(dá)列全省第一位。納稅過百萬元的民營企業(yè)家其中過千萬元的家。
這些成績的取得是在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下全市上下解放思想、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果是廣大民營業(yè)者努力開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果也是各級(jí)、各部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)服務(wù)的結(jié)果這充分說明市委、市政府關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施是完全正確的。
在充分肯定成績的同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到我市民營經(jīng)濟(jì)仍存在一些不容忽視的問題一是思想還不夠解放發(fā)展環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善。個(gè)別地方和部門對(duì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策在制訂上思想不解放落實(shí)上工作不到位民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的門檻過高有的部門服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)還不強(qiáng)個(gè)別人甚至存在搞“三亂”、“吃拿卡要”等問題有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)支持國有企業(yè)發(fā)展理直氣壯但在支持民營企業(yè)發(fā)展問題上則顧慮重重畏首畏尾。二是多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模偏小經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)在全國、全省叫得響的企業(yè)很少與先進(jìn)城市相比差距較大。從個(gè)體私營企業(yè)戶均總產(chǎn)值來看我市為萬元德州為萬元濟(jì)南為萬元濰坊為萬元。三是我市絕大多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域?qū)賯鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)產(chǎn)品檔次低競爭力弱。四是民營經(jīng)濟(jì)外向度不高利用外資及出口企業(yè)不多不適應(yīng)入世后新形勢發(fā)展的要求�！痢聊耆忻駹I企業(yè)出口創(chuàng)匯僅億元不到全市出口總額的。五是民營企業(yè)資金普遍短缺融資渠道狹窄特別是中小民營企業(yè)貸款難、擔(dān)保難問題較為突出。六是各縣區(qū)發(fā)展不平衡發(fā)展快、規(guī)模大、效益好的民營企業(yè)主要集中在少數(shù)縣區(qū)。七是民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、發(fā)展慢、進(jìn)駐企業(yè)少的問題還比較突出等等。這些問題嚴(yán)重制約著我市民營經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展必須認(rèn)真加以解決。
從全國、全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢看許多地方為加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼出臺(tái)了一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策其力度之大、含金量之高是前所未有的他們已經(jīng)或正在掀起加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮。以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的德州市為例該市年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)
總量是我市的到××年是我市的今年月份超過我市。他們之所以實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展關(guān)鍵的一條就是放寬政策放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)使民營經(jīng)濟(jì)以年均以上的速度增長。千帆競發(fā)百舸爭流不進(jìn)則退全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾毫無理由安于現(xiàn)狀、自我陶醉必須增強(qiáng)憂患意識(shí)強(qiáng)化競爭意識(shí)樹立趕超意識(shí)以創(chuàng)新的思維、戰(zhàn)略的眼光、實(shí)干的精神去迎接新的挑戰(zhàn)促進(jìn)新的發(fā)展開創(chuàng)新的局面。我相信只要我們抓住機(jī)遇發(fā)揮優(yōu)勢調(diào)動(dòng)起方方面的積極性就一定能夠保持全市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
二、理清發(fā)展思路加大工作力度努力實(shí)現(xiàn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破
按照市委、市政府今年經(jīng)濟(jì)工作的總體部署全市民營經(jīng)濟(jì)工作總的要求是以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)以“奮戰(zhàn)三年過千億打好基礎(chǔ)翻三番”為基本立足點(diǎn)以建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)城為具體目標(biāo)毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化改革調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)載體培植骨干強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)化環(huán)境努力實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是全市民營經(jīng)濟(jì)增加值增長民營企業(yè)戶數(shù)增加其中新增規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)家以上民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金增長以上規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)銷售收入、利稅分別增長和以上。
主要工作思路是抓住一個(gè)關(guān)鍵即解放思想優(yōu)化環(huán)境突出三個(gè)重點(diǎn)即加快園區(qū)建設(shè)培植骨干企業(yè)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化五項(xiàng)措施即政策推動(dòng)外向帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)大融資深化改革推動(dòng)全市民營經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。
一緊緊抓住進(jìn)一步解放思想、優(yōu)化環(huán)境這個(gè)關(guān)鍵
思想不解放、政策不到位、環(huán)境不寬松是制約我市民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展最為突出的矛盾必須把解放思想、優(yōu)化環(huán)境作為全市經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)作為加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
黨的十六大報(bào)告指出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體私營等多種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用�！备骷�(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步解放思想更新觀念與時(shí)俱進(jìn)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)把思想真正統(tǒng)一到十六大精神上來。要堅(jiān)決沖破姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等教條主義的框框堅(jiān)持做到一切妨礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破一切束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法都要堅(jiān)決改變一切影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除牢固樹立民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者和從業(yè)人員是中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的新觀念形成發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)光榮的良好氛圍。
應(yīng)該說經(jīng)過近幾年的努力我市的投資硬環(huán)境有了很大改善我們的交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都進(jìn)入了全省先進(jìn)行列這為全市招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是隨著形勢的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭更多地轉(zhuǎn)到比政策、比服務(wù)、比效率、比感情上來。必須審時(shí)度勢在繼續(xù)抓好投資硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)加大軟環(huán)境建設(shè)的力度。
一是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各級(jí)要把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃列入重要議事日程時(shí)刻放在心上緊緊抓在手里。要結(jié)合政府“提速”工作認(rèn)真履行服務(wù)承諾大力推行政務(wù)公開把辦事程序、辦事依據(jù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果、工作紀(jì)律、投訴渠道等內(nèi)容向全社會(huì)特別是民營企業(yè)公開自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革清理對(duì)民營經(jīng)濟(jì)岐視性的政策和文件進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)國民待遇。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)樹立納稅人光榮的意識(shí)自覺做到重商、親商、扶商、護(hù)商帶著濃厚的感情為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的衙門作風(fēng)。
二是優(yōu)化法制環(huán)境。各級(jí)行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念堅(jiān)持依法行政公正執(zhí)法秉公辦事。要切實(shí)改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下主要通過行政命令管理企業(yè)的陳舊模式把對(duì)民營企業(yè)的管理和服務(wù)納入規(guī)范化、法制化的軌道。要嚴(yán)格控制對(duì)民營企業(yè)的檢查禁止各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。要全面推行“一家查賬、多家認(rèn)可”的辦法防止多頭管理、重復(fù)管理。要加大工作力度切實(shí)治理“三亂”維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。凡對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行行政性收費(fèi)的必須嚴(yán)格執(zhí)行《繳費(fèi)項(xiàng)目卡》和收費(fèi)許可證制度按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取。任何部門和單位不得向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。否則民營企業(yè)有權(quán)拒繳并舉報(bào)。對(duì)上述違紀(jì)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)查處。要依法加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)處罰的管理除工商部門依法執(zhí)行公務(wù)外其他部門和個(gè)人不得扣留民營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。要積極引導(dǎo)民營企業(yè)按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障切實(shí)保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。
三是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。民營企業(yè)從業(yè)人員同公有制單位工作人員一樣都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者都有參與國家政治生活、民主協(xié)商、評(píng)先樹優(yōu)等方面的權(quán)利。各級(jí)在評(píng)選勞模、先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)要將優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員納入視野對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)先予以推薦。推選人大代表、政協(xié)委員民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員要占有一定比例確保代表的廣泛性。民營企業(yè)家要發(fā)揚(yáng)“致富思源富而思進(jìn)”的精神積極參加各種社會(huì)公益活動(dòng)為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。各新聞單位要加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的宣傳力度大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)形象大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡努力營造良好的輿論氛圍。
四是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)平等參與競爭的市場環(huán)境。要徹底消除對(duì)民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的歧視性政策凡是國家法律、法規(guī)和政策沒有明令禁止的領(lǐng)域都允許民營資本進(jìn)入凡是允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域都允許民營企業(yè)進(jìn)入。除一般性競爭性領(lǐng)域外還要將城市公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營向民營企業(yè)開放。認(rèn)真開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競爭等不法行為支持和引導(dǎo)民營企業(yè)依法、規(guī)范、誠信經(jīng)營努力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、公平競爭的市場環(huán)境。
二突出三個(gè)重點(diǎn)
著力抓好民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。抓好園區(qū)載體建設(shè)吸納民營企業(yè)入園經(jīng)營有利于節(jié)約土地降低成本提高效益必須堅(jiān)持不懈地抓下去。園區(qū)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃與推進(jìn)城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、形成規(guī)模。各縣區(qū)要對(duì)現(xiàn)有的和擬建的園區(qū)進(jìn)行科學(xué)整合按照適當(dāng)集中、適度超前的原則進(jìn)行建設(shè)防止一哄而起、四面開花造成資源浪費(fèi)。市里將重點(diǎn)抓好臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工貿(mào)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)并規(guī)劃發(fā)展一批市級(jí)工業(yè)園區(qū)。每個(gè)縣重點(diǎn)培育處園區(qū)每個(gè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展處園區(qū)確需增加的要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)市里批準(zhǔn)。要高度重視臨沂批發(fā)城配套加工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)積極引導(dǎo)批發(fā)城經(jīng)營大戶投資興辦加工業(yè)走“以貿(mào)帶工、以工促貿(mào)、工貿(mào)結(jié)合”的發(fā)展路子。積極探索和改進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)的興辦方式改變由政府作為單一興辦主體的模式鼓勵(lì)有條件的骨干民營企業(yè)以合資或獨(dú)資形式投資興建園區(qū)。園區(qū)建設(shè)要與招商引資工作相結(jié)合通過多種形式大力宣傳我市的優(yōu)勢條件和優(yōu)惠政策積極參與各種推介活動(dòng)有針對(duì)性地邀請(qǐng)國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)特別是珠江三角洲、長江三角洲和我省沿海等地區(qū)的企業(yè)前來投資積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。同時(shí)市里將組織有關(guān)部門對(duì)全市民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)定達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的加掛市級(jí)園區(qū)的牌子享受市級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的優(yōu)惠政策。
著力抓好民營企業(yè)大戶的培植促進(jìn)骨干企業(yè)做強(qiáng)做大。實(shí)踐證明民營骨干企業(yè)對(duì)于迅速膨脹民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體競爭力增加財(cái)政收入擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。這次會(huì)上表彰的納稅二十強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收入和上繳稅金分別占全市民營企業(yè)的和。因此各級(jí)、各部門必須把培植民營企業(yè)大戶作為民營經(jīng)濟(jì)工作的重中之重加快培植一批名人、名企、名牌。一是對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)把現(xiàn)有的優(yōu)勢骨干民營企業(yè)和目前規(guī)模不大、但有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象促其盡快發(fā)展壯大。市委、市政府將在全市民營企業(yè)中組織開展“學(xué)金鑼創(chuàng)強(qiáng)企爭當(dāng)民營企業(yè)強(qiáng)”活動(dòng)根據(jù)民營企業(yè)的銷售收入、上繳稅金等指標(biāo)進(jìn)行綜合排序確定重點(diǎn)扶持的強(qiáng)企業(yè)。各縣區(qū)也要排出扶持的重點(diǎn)企業(yè)。二是幫助骨干民營企業(yè)制定好切實(shí)可行的中長期發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)貿(mào)、中小辦、科技等有關(guān)部門要深入企業(yè)及時(shí)了解掌握企業(yè)發(fā)展情況為企業(yè)發(fā)展提供有價(jià)值的咨詢服務(wù)同時(shí)組織有關(guān)方面的專家對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證明確發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)避免戰(zhàn)略決策出現(xiàn)失誤。三是加大對(duì)重點(diǎn)骨干民營企業(yè)的扶持力度。對(duì)市里確定的強(qiáng)民營企業(yè)要在重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息、推薦股票上市、參與公有制企業(yè)改革重組、向銀行推介項(xiàng)目、爭取國債和“雙高一優(yōu)”項(xiàng)目、企業(yè)形象宣傳等方面提供全方位、全過程的支持和服務(wù)。要建立強(qiáng)民營企業(yè)與市政府“直通車”式的聯(lián)系渠道企業(yè)在改革與發(fā)展中遇到的重大問題可以直接向市政府反映重大緊急問題也可以直接向市長反映市政府將及時(shí)予以協(xié)調(diào)。同時(shí)實(shí)施強(qiáng)民營企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“綠燈工程”。對(duì)強(qiáng)民營企業(yè)實(shí)施的重點(diǎn)技改項(xiàng)目有關(guān)部門在辦理有關(guān)手續(xù)、減免收費(fèi)方面要大開綠燈。對(duì)個(gè)別地方的不法分子為項(xiàng)目施工非法設(shè)置障礙、強(qiáng)行壟斷施工權(quán)、亂收管理費(fèi)等行為公安、建設(shè)等部門要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊。
著力抓好區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)的培育促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)�；l(fā)展。發(fā)展區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)適應(yīng)我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律已被浙江、廣東等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐充分證明是行之有效的具有強(qiáng)大的生命力和發(fā)展活力必須堅(jiān)定不移、大張旗鼓地加以宣傳、引導(dǎo)和推動(dòng)。各地要立足實(shí)際開闊思路發(fā)揮優(yōu)勢加強(qiáng)引導(dǎo)把人民群眾致富奔康的強(qiáng)烈愿望和投資興業(yè)的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來大力發(fā)展以產(chǎn)品為紐帶以骨干企業(yè)為龍頭以配套企業(yè)及中小企業(yè)為主體“一縣區(qū)一品”、“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品”、“一村一品”、集簇式發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)帶。力爭用年的時(shí)間在我市發(fā)展一批具有較大規(guī)模和一定檔次的服裝、食品、裝飾面板、塑料制品、小五金、石材、蔬菜制品、草柳編等方面的加工基地真正把臨沂建成名符其實(shí)的民營經(jīng)濟(jì)城。
三強(qiáng)化五項(xiàng)措施
認(rèn)真研究制定政策落實(shí)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持措施。目前各地都在制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭在某種程度上可以說是政策的競爭。對(duì)于國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目少、國有大型骨干企業(yè)少的我市來說制定更加優(yōu)惠的政策扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要、尤為迫切。因此必須高度重視政策對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用在認(rèn)真搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的政策。這次會(huì)上下發(fā)了市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和《關(guān)于在全市民營企業(yè)中開展學(xué)金鑼創(chuàng)強(qiáng)企、爭當(dāng)民營企業(yè)強(qiáng)活動(dòng)的決定》兩個(gè)討論稿。兩個(gè)政策主要體現(xiàn)了三個(gè)原則一是不違背法律法規(guī)的原則二是解放思想實(shí)事求是與時(shí)俱進(jìn)的原則三是根據(jù)省里的規(guī)定對(duì)外地德州、濰坊、濟(jì)南正在使用的政策可以直接采用的原則。這兩個(gè)討論稿與以往相比有較高的含金量希望大家會(huì)后認(rèn)真研究提出意見。會(huì)后市里將組織有關(guān)人員到省內(nèi)外民營經(jīng)濟(jì)政策好、發(fā)展快的市地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察根據(jù)大家提出的意見和到外地考察的情況及時(shí)出臺(tái)正式文件。各縣區(qū)也要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定政策。市直各有關(guān)部門特別是與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的部門要認(rèn)真制定實(shí)施細(xì)則及時(shí)上報(bào)市委、市政府。好的政策關(guān)鍵在于落實(shí)從目前了解的情況看有些政策落實(shí)得不夠好企業(yè)意見很大。各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取有效措施不折不扣地落實(shí)優(yōu)惠政策切實(shí)防止和克服政策執(zhí)行的“中梗阻”現(xiàn)象。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督監(jiān)察力度對(duì)本位主義嚴(yán)重、不落實(shí)政策、侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的要嚴(yán)肅查處。
大力實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略加快民營經(jīng)濟(jì)國際化步伐。我市民營經(jīng)濟(jì)外向度不高一直制約著民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展這也說明我們發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的潛力很大。要抓住機(jī)遇強(qiáng)化措施加快民營經(jīng)濟(jì)國際化步伐。一是要積極推進(jìn)融資國際化努力擴(kuò)大利用外資。要引導(dǎo)民營企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、易與國際慣例接軌的優(yōu)勢積極參加各種招商會(huì)、洽談會(huì)加強(qiáng)與外商合資合作。有條件的骨干民營企業(yè)要加強(qiáng)與國外跨國公司的接觸積極爭取與跨國公司合作。二是積極推進(jìn)技術(shù)國際化大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備。要瞄準(zhǔn)國際上同行業(yè)技術(shù)發(fā)展變化適時(shí)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備力爭骨干企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)裝備水平達(dá)到國外同行業(yè)先進(jìn)水平確保能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品打入國際市場。三是積極推進(jìn)市場國際化大力開拓國際市場。要認(rèn)真研究、及時(shí)掌握國際市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適時(shí)開發(fā)生產(chǎn)市場俏銷的產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場。要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略支持有條件的民營企業(yè)在國外投資建廠、興辦市場。外經(jīng)貿(mào)等部門要做好服務(wù)工作積極推薦具備條件的民營企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)出口權(quán)幫助企業(yè)積極爭取特定商品的出口配額。
推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)市場競爭力。一是以市場為導(dǎo)向以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線加大投入力度。要引導(dǎo)民營企業(yè)強(qiáng)化市場意識(shí)深入扎實(shí)地搞好市場調(diào)研從市場集信息向市場找項(xiàng)目。沂州水泥離子膜燒堿項(xiàng)目、翔龍集團(tuán)煉鐵項(xiàng)目、阜豐發(fā)酵味精項(xiàng)目、魯明化工二甲醚項(xiàng)目等都是在認(rèn)真分析市場信息的基礎(chǔ)上篩選出的好項(xiàng)目取得了很大成功。廣大民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)在精選項(xiàng)目、慎選項(xiàng)目上下功夫防止投資決策失誤。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。要引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研單位的聯(lián)系和合作通過建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中試基地、博士后流動(dòng)站等形式聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。三是加強(qiáng)對(duì)各類科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)切實(shí)提高他們的待遇解除其后顧之憂培養(yǎng)一大批留得住、用得上、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)隊(duì)伍增強(qiáng)企業(yè)的自主開發(fā)能力。四是加大項(xiàng)目爭取力度。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、科技等部門要把民營企業(yè)提報(bào)的項(xiàng)目作為向上級(jí)爭取的重點(diǎn)力爭有更多的民營企業(yè)項(xiàng)目列入國家和省的重點(diǎn)項(xiàng)目。
搞好融資服務(wù)加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的資金支持。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、中小辦等部門要與金融部門加強(qiáng)聯(lián)系及時(shí)向金融部門推介信用高、效益好的民營企業(yè)促進(jìn)銀企聯(lián)手。金融部門要逐步提高對(duì)民營企業(yè)的貸款投放比例。要切實(shí)搞好中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)解決民營企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問題。要大力推廣蘭田擔(dān)保公司的經(jīng)驗(yàn)按股份制或會(huì)員制的方式盡快建立市縣兩級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步建立起多種資金來源、多種組織參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。
深化民營企業(yè)改革增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展活力。積極引導(dǎo)民營企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制使其由家族式、手工作坊式企業(yè)改造為規(guī)范的公司制企業(yè)設(shè)立有限責(zé)任公司或股份有限公司加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呖萍济駹I企業(yè)重點(diǎn)推薦其在境內(nèi)外發(fā)行股票并上市。今年重點(diǎn)扶持中花園藝和羅欣藥業(yè)兩家民營企業(yè)在香港創(chuàng)業(yè)板上市對(duì)進(jìn)入輔導(dǎo)期的雙山鎖業(yè)、平邑六和等幾家民營企業(yè)要加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范管理使其早日具備上市條件要積極在民營企業(yè)中培植上市后備資源指導(dǎo)和幫助企業(yè)通過調(diào)整股本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)重組等措施逐步達(dá)到上市資格。要結(jié)合深化公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革鼓勵(lì)民營企業(yè)參與公有制企業(yè)的改制和重組支持民營企業(yè)收購、兼并、租賃公有制企業(yè)參與國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。支持民營和國有企業(yè)之間互相參股實(shí)現(xiàn)由單體型企業(yè)向產(chǎn)權(quán)多元化混合型企業(yè)轉(zhuǎn)變。通過深化民營企業(yè)改革提高民營企業(yè)的運(yùn)營質(zhì)量和管理水平增強(qiáng)市場競爭力。
同志們加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)事關(guān)全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局任務(wù)艱巨意義重大。全市上下一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)全面貫徹十六大精神進(jìn)一步解放思想與時(shí)俱進(jìn)抓住機(jī)遇扎實(shí)工作推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展為加快建設(shè)現(xiàn)代化“大臨沂、新臨沂”做出更大的貢獻(xiàn)。
總量是我市的到××年是我市的今年月份超過我市。他們之所以實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展關(guān)鍵的一條就是放寬政策放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)使民營經(jīng)濟(jì)以年均以上的速度增長。千帆競發(fā)百舸爭流不進(jìn)則退全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾毫無理由安于現(xiàn)狀、自我陶醉必須增強(qiáng)憂患意識(shí)強(qiáng)化競爭意識(shí)樹立趕超意識(shí)以創(chuàng)新的思維、戰(zhàn)略的眼光、實(shí)干的精神去迎接新的挑戰(zhàn)促進(jìn)新的發(fā)展開創(chuàng)新的局面。我相信只要我們抓住機(jī)遇發(fā)揮優(yōu)勢調(diào)動(dòng)起方方面的積極性就一定能夠保持全市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
二、理清發(fā)展思路加大工作力度努力實(shí)現(xiàn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破
按照市委、市政府今年經(jīng)濟(jì)工作的總體部署全市民營經(jīng)濟(jì)工作總的要求是以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)以“奮戰(zhàn)三年過千億打好基礎(chǔ)翻三番”為基本立足點(diǎn)以建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)城為具體目標(biāo)毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化改革調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)載體培植骨干強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)化環(huán)境努力實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是全市民營經(jīng)濟(jì)增加值增長民營企業(yè)戶數(shù)增加其中新增規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)家以上民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金增長以上規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)銷售收入、利稅分別增長和以上。
主要工作思路是抓住一個(gè)關(guān)鍵即解放思想優(yōu)化環(huán)境突出三個(gè)重點(diǎn)即加快園區(qū)建設(shè)培植骨干企業(yè)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化五項(xiàng)措施即政策推動(dòng)外向帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)大融資深化改革推動(dòng)全市民營經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。
一緊緊抓住進(jìn)一步解放思想、優(yōu)化環(huán)境這個(gè)關(guān)鍵
思想不解放、政策不到位、環(huán)境不寬松是制約我市民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展最為突出的矛盾必須把解放思想、優(yōu)化環(huán)境作為全市經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)作為加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
黨的十六大報(bào)告指出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體私營等多種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用�！备骷�(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步解放思想更新觀念與時(shí)俱進(jìn)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)把思想真正統(tǒng)一到十六大精神上來。要堅(jiān)決沖破姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等教條主義的框框堅(jiān)持做到一切妨礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破一切束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法都要堅(jiān)決改變一切影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除牢固樹立民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者和從業(yè)人員是中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的新觀念形成發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)光榮的良好氛圍。
應(yīng)該說經(jīng)過近幾年的努力我市的投資硬環(huán)境有了很大改善我們的交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都進(jìn)入了全省先進(jìn)行列這為全市招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是隨著形勢的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭更多地轉(zhuǎn)到比政策、比服務(wù)、比效率、比感情上來。必須審時(shí)度勢在繼續(xù)抓好投資硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)加大軟環(huán)境建設(shè)的力度。
一是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各級(jí)要把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃列入重要議事日程時(shí)刻放在心上緊緊抓在手里。要結(jié)合政府“提速”工作認(rèn)真履行服務(wù)承諾大力推行政務(wù)公開把辦事程序、辦事依據(jù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果、工作紀(jì)律、投訴渠道等內(nèi)容向全社會(huì)特別是民營企業(yè)公開自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革清理對(duì)民營經(jīng)濟(jì)岐視性的政策和文件進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)國民待遇。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)樹立納稅人光榮的意識(shí)自覺做到重商、親商、扶商、護(hù)商帶著濃厚的感情為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的衙門作風(fēng)。
二是優(yōu)化法制環(huán)境。各級(jí)行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念堅(jiān)持依法行政公正執(zhí)法秉公辦事。要切實(shí)改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下主要通過行政命令管理企業(yè)的陳舊模式把對(duì)民營企業(yè)的管理和服務(wù)納入規(guī)范化、法制化的軌道。要嚴(yán)格控制對(duì)民營企業(yè)的檢查禁止各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。要全面推行“一家查賬、多家認(rèn)可”的辦法防止多頭管理、重復(fù)管理。要加大工作力度切實(shí)治理“三亂”維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。凡對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行行政性收費(fèi)的必須嚴(yán)格執(zhí)行《繳費(fèi)項(xiàng)目卡》和收費(fèi)許可證制度按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取。任何部門和單位不得向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。否則民營企業(yè)有權(quán)拒繳并舉報(bào)。對(duì)上述違紀(jì)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)查處。要依法加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)處罰的管理除工商部門依法執(zhí)行公務(wù)外其他部門和個(gè)人不得扣留民營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。要積極引導(dǎo)民營企業(yè)按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障切實(shí)保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。
三是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。民營企業(yè)從業(yè)人員同公有制單位工作人員一樣都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者都有參與國家政治生活、民主協(xié)商、評(píng)先樹優(yōu)等方面的權(quán)利。各級(jí)在評(píng)選勞模、先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)要將優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員納入視野對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)先予以推薦。推選人大代表、政協(xié)委員民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員要占有一定比例確保代表的廣泛性。民營企業(yè)家要發(fā)揚(yáng)“致富思源富而思進(jìn)”的精神積極參加各種社會(huì)公益活動(dòng)為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。各新聞單位要加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的宣傳力度大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)形象大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡努力營造良好的輿論氛圍。
四是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)平等參與競爭的市場環(huán)境。要徹底消除對(duì)民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的歧視性政策凡是國家法律、法規(guī)和政策沒有明令禁止的領(lǐng)域都允許民營資本進(jìn)入凡是允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域都允許民營企業(yè)進(jìn)入。除一般性競爭性領(lǐng)域外還要將城市公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營向民營企業(yè)開放。認(rèn)真開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競爭等不法行為支持和引導(dǎo)民營企業(yè)依法、規(guī)范、誠信經(jīng)營努力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、公平競爭的市場環(huán)境。
二突出三個(gè)重點(diǎn)
著力抓好民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。抓好園區(qū)載體建設(shè)吸納民營企業(yè)入園經(jīng)營有利于節(jié)約土地降低成本提高效益必須堅(jiān)持不懈地抓下去。園區(qū)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃與推進(jìn)城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、形成規(guī)模。各縣區(qū)要對(duì)現(xiàn)有的和擬建的園區(qū)進(jìn)行科學(xué)整合按照適當(dāng)集中、適度超前的原則進(jìn)行建設(shè)防止一哄而起、四面開花造成資源浪費(fèi)。市里將重點(diǎn)抓好臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工貿(mào)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)并規(guī)劃發(fā)展一批市級(jí)工業(yè)園區(qū)。每個(gè)縣重點(diǎn)培育處園區(qū)每個(gè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展處園區(qū)確需增加的要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)市里批準(zhǔn)。要高度重視臨沂批發(fā)城配套加工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)積極引導(dǎo)批發(fā)城經(jīng)營大戶投資興辦加工業(yè)走“以貿(mào)帶工、以工促貿(mào)、工貿(mào)結(jié)合”的發(fā)展路子。積極探索和改進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)的興辦方式改變由政府作為單一興辦主體的模式鼓勵(lì)有條件的骨干民營企業(yè)以合資或獨(dú)資形式投資興建園區(qū)。園區(qū)建設(shè)要與招商引資工作相結(jié)合通過多種形式大力宣傳我市的優(yōu)勢條件和優(yōu)惠政策積極參與各種推介活動(dòng)有針對(duì)性地邀請(qǐng)國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)特別是珠江三角洲、長江三角洲和我省沿海等地區(qū)的企業(yè)前來投資積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。同時(shí)市里將組織有關(guān)部門對(duì)全市民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)定達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的加掛市級(jí)園區(qū)的牌子享受市級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的優(yōu)惠政策。
著力抓好民營企業(yè)大戶的培植促進(jìn)骨干企業(yè)做強(qiáng)做大。實(shí)踐證明民營骨干企業(yè)對(duì)于迅速膨脹民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體競爭力增加財(cái)政收入擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。這次會(huì)上表彰的納稅二十強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收入和上繳稅金分別占全市民營企業(yè)的和。因此各級(jí)、各部門必須把培植民營企業(yè)大戶作為民營經(jīng)濟(jì)工作的重中之重加快培植一批名人、名企、名牌。一是對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行分類排隊(duì)把現(xiàn)有的優(yōu)勢骨干民營企業(yè)和目前規(guī)模不大、但有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象促其盡快發(fā)展壯大。市委、市政府將在全市民營企業(yè)中組織開展“學(xué)金鑼創(chuàng)強(qiáng)企爭當(dāng)民營企業(yè)強(qiáng)”活動(dòng)根據(jù)民營企業(yè)的銷售收入、上繳稅金等指標(biāo)進(jìn)行綜合排序確定重點(diǎn)扶持的強(qiáng)企業(yè)。各縣區(qū)也要排出扶持的重點(diǎn)企業(yè)。二是幫助骨干民營企業(yè)制定好切實(shí)可行的中長期發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)貿(mào)、中小辦、科技等有關(guān)部門要深入企業(yè)及時(shí)了解掌握企業(yè)發(fā)展情況為企業(yè)發(fā)展提供有價(jià)值的咨詢服務(wù)同時(shí)組織有關(guān)方面的專家對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證明確發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)避免戰(zhàn)略決策出現(xiàn)失誤。三是加大對(duì)重點(diǎn)骨干民營企業(yè)的扶持力度。對(duì)市里確定的強(qiáng)民營企業(yè)要在重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息、推薦股票上市、參與公有制企業(yè)改革重組、向銀行推介項(xiàng)目、爭取國債和“雙高一優(yōu)”項(xiàng)目、企業(yè)形象宣傳等方面提供全方位、全過程的支持和服務(wù)。要建立強(qiáng)民營企業(yè)與市政府“直通車”式的聯(lián)系渠道企業(yè)在改革與發(fā)展中遇到的重大問題可以直接向市政府反映重大緊急問題也可以直接向市長反映市政府將及時(shí)予以協(xié)調(diào)。同時(shí)實(shí)施強(qiáng)民營企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“綠燈工程”。對(duì)強(qiáng)民營企業(yè)實(shí)施的重點(diǎn)技改項(xiàng)目有關(guān)部門在辦理有關(guān)手續(xù)、減免收費(fèi)方面要大開綠燈。對(duì)個(gè)別地方的不法分子為項(xiàng)目施工非法設(shè)置障礙、強(qiáng)行壟斷施工權(quán)、亂收管理費(fèi)等行為公安、建設(shè)等部門要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊。
著力抓好區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)的培育促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)�；l(fā)展。發(fā)展區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)適應(yīng)我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律已被浙江、廣東等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐充分證明是行之有效的具有強(qiáng)大的生命力和發(fā)展活力必須堅(jiān)定不移、大張旗鼓地加以宣傳、引導(dǎo)和推動(dòng)。各地要立足實(shí)際開闊思路發(fā)揮優(yōu)勢加強(qiáng)引導(dǎo)把人民群眾致富奔康的強(qiáng)烈愿望和投資興業(yè)的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來大力發(fā)展以產(chǎn)品為紐帶以骨干企業(yè)為龍頭以配套企業(yè)及中小企業(yè)為主體“一縣區(qū)一品”、“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品”、“一村一品”、集簇式發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)帶。力爭用年的時(shí)間在我市發(fā)展一批具有較大規(guī)模和一定檔次的服裝、食品、裝飾面板、塑料制品、小五金、石材、蔬菜制品、草柳編等方面的加工基地真正把臨沂建成名符其實(shí)的民營經(jīng)濟(jì)城。
三強(qiáng)化五項(xiàng)措施
認(rèn)真研究制定政策落實(shí)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持措施。目前各地都在制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭在某種程度上可以說是政策的競爭。對(duì)于國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目少、國有大型骨干企業(yè)少的我市來說制定更加優(yōu)惠的政策扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要、尤為迫切。因此必須高度重視政策對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用在認(rèn)真搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的政策。這次會(huì)上下發(fā)了市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和《關(guān)于在全市民營企業(yè)中開展學(xué)金鑼創(chuàng)強(qiáng)企、爭當(dāng)民營企業(yè)強(qiáng)活動(dòng)的決定》兩個(gè)討論稿。兩個(gè)政策主要體現(xiàn)了三個(gè)原則一是不違背法律法規(guī)的原則二是解放思想實(shí)事求是與時(shí)俱進(jìn)的原則三是根據(jù)省里的規(guī)定對(duì)外地德州、濰坊、濟(jì)南正在使用的政策可以直接采用的原則。這兩個(gè)討論稿與以往相比有較高的含金量希望大家會(huì)后認(rèn)真研究提出意見。會(huì)后市里將組織有關(guān)人員到省內(nèi)外民營經(jīng)濟(jì)政策好、發(fā)展快的市地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察根據(jù)大家提出的意見和到外地考察的情況及時(shí)出臺(tái)正式文件。各縣區(qū)也要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定政策。市直各有關(guān)部門特別是與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的部門要認(rèn)真制定實(shí)施細(xì)則及時(shí)上報(bào)市委、市政府。好的政策關(guān)鍵在于落實(shí)從目前了解的情況看有些政策落實(shí)得不夠好企業(yè)意見很大。各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取有效措施不折不扣地落實(shí)優(yōu)惠政策切實(shí)防止和克服政策執(zhí)行的“中梗阻”現(xiàn)象。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督監(jiān)察力度對(duì)本位主義嚴(yán)重、不落實(shí)政策、侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的要嚴(yán)肅查處。
大力實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略加快民營經(jīng)濟(jì)國際化步伐。我市民營經(jīng)濟(jì)外向度不高一直制約著民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展這也說明我們發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的潛力很大。要抓住機(jī)遇強(qiáng)化措施加快民營經(jīng)濟(jì)國際化步伐。一是要積極推進(jìn)融資國際化努力擴(kuò)大利用外資。要引導(dǎo)民營企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、易與國際慣例接軌的優(yōu)勢積極參加各種招商會(huì)、洽談會(huì)加強(qiáng)與外商合資合作。有條件的骨干民營企業(yè)要加強(qiáng)與國外跨國公司的接觸積極爭取與跨國公司合作。二是積極推進(jìn)技術(shù)國際化大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備。要瞄準(zhǔn)國際上同行業(yè)技術(shù)發(fā)展變化適時(shí)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備力爭骨干企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)裝備水平達(dá)到國外同行業(yè)先進(jìn)水平確保能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品打入國際市場。三是積極推進(jìn)市場國際化大力開拓國際市場。要認(rèn)真研究、及時(shí)掌握國際市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適時(shí)開發(fā)生產(chǎn)市場俏銷的產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場。要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略支持有條件的民營企業(yè)在國外投資建廠、興辦市場。外經(jīng)貿(mào)等部門要做好服務(wù)工作積極推薦具備條件的民營企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)出口權(quán)幫助企業(yè)積極爭取特定商品的出口配額。
推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)市場競爭力。一是以市場為導(dǎo)向以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線加大投入力度。要引導(dǎo)民營企業(yè)強(qiáng)化市場意識(shí)深入扎實(shí)地搞好市場調(diào)研從市場集信息向市場找項(xiàng)目。沂州水泥離子膜燒堿項(xiàng)目、翔龍集團(tuán)煉鐵項(xiàng)目、阜豐發(fā)酵味精項(xiàng)目、魯明化工二甲醚項(xiàng)目等都是在認(rèn)真分析市場信息的基礎(chǔ)上篩選出的好項(xiàng)目取得了很大成功。廣大民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)在精選項(xiàng)目、慎選項(xiàng)目上下功夫防止投資決策失誤。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。要引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研單位的聯(lián)系和合作通過建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中試基地、博士后流動(dòng)站等形式聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。三是加強(qiáng)對(duì)各類科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)切實(shí)提高他們的待遇解除其后顧之憂培養(yǎng)一大批留得住、用得上、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)隊(duì)伍增強(qiáng)企業(yè)的自主開發(fā)能力。四是加大項(xiàng)目爭取力度。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、科技等部門要把民營企業(yè)提報(bào)的項(xiàng)目作為向上級(jí)爭取的重點(diǎn)力爭有更多的民營企業(yè)項(xiàng)目列入國家和省的重點(diǎn)項(xiàng)目。
搞好融資服務(wù)加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的資金支持。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、中小辦等部門要與金融部門加強(qiáng)聯(lián)系及時(shí)向金融部門推介信用高、效益好的民營企業(yè)促進(jìn)銀企聯(lián)手。金融部門要逐步提高對(duì)民營企業(yè)的貸款投放比例。要切實(shí)搞好中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)解決民營企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問題。要大力推廣蘭田擔(dān)保公司的經(jīng)驗(yàn)按股份制或會(huì)員制的方式盡快建立市縣兩級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步建立起多種資金來源、多種組織參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。
深化民營企業(yè)改革增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展活力。積極引導(dǎo)民營企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制使其由家族式、手工作坊式企業(yè)改造為規(guī)范的公司制企業(yè)設(shè)立有限責(zé)任公司或股份有限公司加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呖萍济駹I企業(yè)重點(diǎn)推薦其在境內(nèi)外發(fā)行股票并上市。今年重點(diǎn)扶持中花園藝和羅欣藥業(yè)兩家民營企業(yè)在香港創(chuàng)業(yè)板上市對(duì)進(jìn)入輔導(dǎo)期的雙山鎖業(yè)、平邑六和等幾家民營企業(yè)要加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范管理使其早日具備上市條件要積極在民營企業(yè)中培植上市后備資源指導(dǎo)和幫助企業(yè)通過調(diào)整股本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)重組等措施逐步達(dá)到上市資格。要結(jié)合深化公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革鼓勵(lì)民營企業(yè)參與公有制企業(yè)的改制和重組支持民營企業(yè)收購、兼并、租賃公有制企業(yè)參與國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。支持民營和國有企業(yè)之間互相參股實(shí)現(xiàn)由單體型企業(yè)向產(chǎn)權(quán)多元化混合型企業(yè)轉(zhuǎn)變。通過深化民營企業(yè)改革提高民營企業(yè)的運(yùn)營質(zhì)量和管理水平增強(qiáng)市場競爭力。
同志們加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)事關(guān)全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局任務(wù)艱巨意義重大。全市上下一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)全面貫徹十六大精神進(jìn)一步解放思想與時(shí)俱進(jìn)抓住機(jī)遇扎實(shí)工作推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展為加快建設(shè)現(xiàn)代化“大臨沂、新臨沂”做出更大的貢獻(xiàn)。
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