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在未成年人保護委員會第四次全委擴大會議上的講話
在未成年人保護委員會第四次全委擴大會議上的講話
自第三次全委會以來我市未保工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下充分調(diào)動和利用整合社會資源努力營造未成年人健康成長的良好環(huán)境在維護未成年人合法權(quán)益促進青少年健康成長等方面做了大量的工作，并取得了明顯成效。各級未保組織和成員單位以學(xué)習(xí)十六大精神和“三個代表”重要思想、建團周年等為契機進一步加強對未成年人的思想道德教育工作以維護未成年人合法權(quán)益推進“五項保護”為重點大力構(gòu)筑未成年人保護工作網(wǎng)絡(luò)夯實工作基礎(chǔ)以深化“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動為抓手努力營造未成年人成長成才的良好環(huán)境以廣泛開展法制宣傳教育、“法進學(xué)校、法進社區(qū)”等為載體加大對未成年人犯罪的預(yù)防和失足未成年人的幫扶教育工作力度。工作內(nèi)容豐富，有聲有色。借此機會我代表市政府和市未成年人保護委員會向辛勤從事未成年人保護工作的同志們尤其是基層第一線的同志們表示衷心的感謝。
當(dāng)前全國正進入一個新的發(fā)展時期，蕪湖市已進入發(fā)展的關(guān)鍵階段，未成年人工作始終是黨和政府的一項重要工作。下面我就今后一個時期我市未成年人保護工作講三點意見
一、增強三個意識努力開創(chuàng)未成年人保護工作的新局面
未成年人是祖國的未來民族的希望，未成年人的健康成長關(guān)系到國家興衰、民族復(fù)興。保護教育好未成年人是全社會的共同任務(wù)也是貫徹落實十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫徹實施《若干意見》的實際行動。要率先全面建小康、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須進一步認識做好新時期未成年人保護工作的重要性和緊迫性。
一要進一步增強責(zé)任意識，樹立強烈的使命感和責(zé)任感。為未成年人營造良好的學(xué)習(xí)生活成長環(huán)境是黨和政府的重要職責(zé)。江澤民在《關(guān)于教育問題的談話》中明確指出“要切實加強對學(xué)生的思想政治教育、品德教育、紀律教育、法律教育形成一種有利于青少年身心健康的社會環(huán)境”，胡錦濤在全國加強和改進未成年人思想道德建設(shè)工作會議上著重強調(diào)：“關(guān)心未成年人的成長，為他們身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和社會環(huán)境，是黨和國家義不容辭的職責(zé)，也是我們實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民利益的重要方面”。蕪湖自改革開放以來經(jīng)濟社會快速發(fā)展為未成年人的成長提供了良好的精神和物質(zhì)條件有力地促進了未保工作的順利開展。但隨著改革開放的進一步深入一些不健康的思想觀念、生活方式和文化意識等也給未成年人帶來了一些負面影響。在新的形勢、新的歷史條件下如何繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)教育與引導(dǎo)未成年人正確認識和對待各種社會思潮、樹立正確的生活方式及文化理念是我們面對的重大課題和挑戰(zhàn)。我們要以《若干意見》為重要指針，進一步增強責(zé)任意識從培養(yǎng)新世紀合格的中華民族復(fù)興大業(yè)的建設(shè)者的高度出發(fā)充分認識到未成年人保護工作的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義認真研究和解決好未成年人保護工作中存在的突出問題切實擔(dān)負起教育、培養(yǎng)和保護下一代的歷史重任。
二要進一步增強機遇意識，把握好未成年人維權(quán)工作的有利時機。××年，是我國進入全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要一年也是我市貫徹落實十六大精神加快推進蕪湖融入長三角經(jīng)濟圈，加快工業(yè)化城市化進程的關(guān)鍵的一年。這些年來蕪湖政治、經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展尤其是我市圍繞“加快發(fā)展，強市富民”戰(zhàn)略目標開展的一系列精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)既為未成年人的成長、成才提供了良好的社會環(huán)境也對未成年人教育和保護工作提出了新的要�？梢哉f我們的未成年人保護工作正面臨著一個難得的歷史機遇，這些都為我們進一步加強未成年人保護工作提供了良好的契機未保工作大有作為，任務(wù)艱巨，我們必須牢牢把握。我們要以培養(yǎng)“四有”新人為根本目標全心全意為未成年人成長成才提供服務(wù)大力營造未成年人成長的良好環(huán)境努力培養(yǎng)出高素質(zhì)的社會主義事業(yè)新一代建設(shè)者和接班人。
三要進一步增強開拓創(chuàng)新意識，不斷推進未成年人保護工作再上新臺階。做好新形勢下的未成年人保護工作一是要不斷更新思想觀念。牢固確立“服務(wù)第一預(yù)防為主”的宗旨。要深入到未成年人中去了解他們的學(xué)習(xí)和生活及時掌握他們需求的變化傾聽他們的呼聲和愿望加強引導(dǎo)為他們提供服務(wù)并切實解決他們在成長環(huán)境中存在的問題從源頭上做好未成年人違法犯罪的預(yù)防工作。二是要不斷創(chuàng)新工作載體。要與時俱進緊扣時代脈搏針對未成年人工作中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，及時加以分析研究和總結(jié)要不斷拓寬工作領(lǐng)域創(chuàng)新活動內(nèi)容延伸服務(wù)觸角積極開展符合當(dāng)代未成年人思想特點和心理特征的各類活動如舉辦一些讀書會、益智類的趣味知識競賽、親子教育講座等。三是要不斷深化工作內(nèi)容。要進一步開拓視野完善功能在整合社會各類資源、健全未成年人保護組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上不斷擴大服務(wù)功能。除了對未成年人進行思想教育、法制宣傳、權(quán)益維護等工作外還要加大對未成年人的生存發(fā)展、校外活動、生理心理健康、社會活動參與、司法保護、社會保障權(quán)等自我保護、自我成長方面的關(guān)注力度。要因時制宜、因地制宜尋找更多能夠牽動社會、影響社會、整合資源的載體創(chuàng)新工作品牌。
二、突出三大功能，充分發(fā)揮未成年人保護工作的優(yōu)勢和作用
正確認識和把握未成年人保護工作的宣傳教育功能、維權(quán)服務(wù)功能、環(huán)境營造功能不斷提高未成年人的自身素質(zhì)維護未成年人的合法權(quán)益是當(dāng)前我市未成年人保護工作的重要任務(wù)和努力方向。
一要切實加強未保工作的宣傳教育功能。黨的十六大提出要進一步弘揚和培育民族精神。各級未保組織要對廣大未成年人加強以愛國主義教育為核心的思想道德宣傳教育工作深入開展各類主題學(xué)習(xí)活動使未成年人牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀。要引導(dǎo)未成年人了解和掌握“三個代表”重要思想的精髓和實質(zhì)從小樹立為人民服務(wù)的宗旨觀念和遠大理想不斷提高思想道德素質(zhì)和實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)能夠適應(yīng)蕪湖發(fā)展、推動蕪湖發(fā)展的青年人才。
二要努力發(fā)揮未成年人保護工作的維權(quán)服務(wù)功能。各級未成年人保護組織要在整合資源、加強未成年人保護組織建設(shè)的基礎(chǔ)上各司其職，各盡其責(zé)齊抓共管相互協(xié)作。各相關(guān)部門要不斷挖掘潛力以“切實履行維權(quán)職能促進青少年健康成長”為主題進一步完善優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”的考核機制拓寬創(chuàng)建領(lǐng)域深化創(chuàng)建活動內(nèi)容擴大維權(quán)服務(wù)面。要對廣大未成年人進行法制宣傳、司法保護、法律援助、幫扶救助、權(quán)益維護等各項服務(wù)。要延伸服務(wù)觸角將維權(quán)服務(wù)向基層擴展深入到學(xué)校、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)逐步構(gòu)建青少年維權(quán)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。要提高優(yōu)秀維權(quán)崗的質(zhì)量和信譽度建立并完善淘汰和退出機制。對維權(quán)功能退化、不符合市級優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”要求的予以摘牌保證典型的示范和激勵作用。
三要高度重視未成年人保護工作的環(huán)境營造功能。要進一步加大“五項保護”的工作力度各級未成年人保護組織要會同相關(guān)部門和單位每年爭取解決一至兩個未成年人成長成才過程中存在的熱點和難點問題。在學(xué)校保護方面各級教育行政部門要根據(jù)《義務(wù)教育法》、《教師法》和《未成年人保護法》的有關(guān)規(guī)定大力保證農(nóng)村和城市流動人口子女的義務(wù)教育權(quán)利不斷推進素質(zhì)教育在家庭保護方面要通過舉辦各類家長學(xué)校以及家庭文化、法制教育培訓(xùn)班等全面提高家庭成員的思想道德和法律意識在社會保護方面，要充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，要在文化市場、勞動用工、未成年人衛(wèi)生保健等方面開展專項整治活動，大力優(yōu)化社會環(huán)境，依法維護未成年人的合法權(quán)益；在司法保護方面要堅持“打擊與挽救相結(jié)合維權(quán)與幫教相結(jié)合、履行司法職能與預(yù)防犯罪相結(jié)合”的原則強化司法保護。同時要高度重視對特殊未成年人的特殊保護工作為智殘、體殘青少年和棄嬰、流浪兒童以及未成年人中的特困、失足等弱勢群體提供幫扶使他們在接受教育、就業(yè)培訓(xùn)、回歸社會等方面享受到特殊保護。
三、抓好三項工作努力營造未成年人健康成長的良好環(huán)境
未成年人保護是一項社會系統(tǒng)工程需要全社會的共同參與。各級政府和有關(guān)部門作為這項工程的主要倡導(dǎo)者和具體推動者使命所系重任在肩責(zé)無旁貸。當(dāng)前要著重抓好以下三個方面的工作
一要抓好組織基礎(chǔ)建設(shè)確保工作發(fā)展。組織體系是未保工作的基礎(chǔ)和保障。一個地方未保工作的組織基礎(chǔ)實不實一看未成年人保護的工作制度能否始終保持完整和有效領(lǐng)導(dǎo)班子能否隨著機構(gòu)和人員的變動進行及時調(diào)整和完善二看各有關(guān)職能部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員能否到位、在位能否對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作起到指導(dǎo)和推進作用三看經(jīng)費的保障情況。任何工作的正常開展都需要人、財、物的保障未保工作也不例外�，F(xiàn)在，一些同志認為未保工作是由各有關(guān)部門在具體操作的部門的工作經(jīng)費已經(jīng)在預(yù)算中作了安排因而對未保工作的專項經(jīng)費沒有予以考慮。事實上未保工作有不少是專項性工作需要多部門的協(xié)同配合沒有一定的經(jīng)費保證是難以正常運作的。希望各縣區(qū)也要把未成年人保護工作經(jīng)費納入預(yù)算予以落實。各級未保組織要根據(jù)未保工作的年度計劃和實際情況實事求是地編制年度預(yù)算方案，爭取將一些重要的專項活動列入相應(yīng)財政預(yù)算計劃以保證活動的正常開展。
二要強化網(wǎng)絡(luò)功能不斷提高隊伍素質(zhì)。各級未保辦人員和各部門的聯(lián)絡(luò)員是未保工作的生力軍和中堅隊伍。這支隊伍的工作責(zé)任性、敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)技術(shù)能力很大程度上決定著未保工作的實施成效。為此一要加強學(xué)習(xí)與交流定期組織各部門聯(lián)絡(luò)員進行相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)并不定期地開展橫向、縱向交流。二要加強日常溝通和聯(lián)絡(luò)保證各地區(qū)、各部門間的信息暢通和聯(lián)絡(luò)員之間的協(xié)調(diào)配合形成功能完善、體系健全的未成年人保護組織網(wǎng)絡(luò)。三要在機構(gòu)內(nèi)部明確工作職責(zé)及工作分工努力構(gòu)建科學(xué)合理、健全完善的未成年人維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)體系。總之各縣區(qū)未保辦都要加強對未成年人保護隊伍的建設(shè)切實履行好職能發(fā)揮好作用并積極參與和支持市未保委組織的統(tǒng)一行動努力實現(xiàn)我市未成年人保護工作的新飛躍。
三要抓住工作重點積極組織落實各項活動。我們要以未成年人法制教育、心理健康教育、自護知識教育為重點以特殊青少年群體為重點扶持對象切實做好未成年人保護工作。要針對當(dāng)前影響青少年成長的一些難點、熱點問題開展諸如優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、凈化文化市場、加強學(xué)校管理、落實安全責(zé)任制等專題性、集中性、有影響、有實效的調(diào)研與活動。各級未成年人保護組織要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用積極組織動員各級優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”參與會議和活動。在創(chuàng)建活動和日常工作中聯(lián)合各有關(guān)職能部門開展健康有益、符合未成年人特點的各類活動。要努力營造維護青少年健康成長的社會環(huán)境。
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