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在紀(jì)念人大制度周年研討會上的講話
在紀(jì)念人大制度周年研討會上的講話
�、贬槍θ舜蠊ぷ魈攸c(diǎn)，把握創(chuàng)新方法�？h級人大工作具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，除一年一次人代會，兩月一次常委會，半月一次主任會議的“硬任務(wù)”外，其他活動由自己掌握，這為縣級人大工作提供了靈活多變的創(chuàng)新條件。對此，我們努力適應(yīng)不斷變化的新形勢，及時(shí)調(diào)整工作思路和方法，力求人大工作與時(shí)代節(jié)奏合拍。一是在法定任務(wù)內(nèi)“求創(chuàng)新”。創(chuàng)新是有條件的，其條件就是以做好基礎(chǔ)性工作為前提，“基礎(chǔ)實(shí)，創(chuàng)新立”，一個(gè)基礎(chǔ)工作做不好的單位，如果一味強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”就是“本末倒置”，“撿了芝麻丟西瓜”。我市從改革“三會”入手，注重在做深做細(xì)上作文章。人代會上除聽取各項(xiàng)報(bào)告外，同時(shí)開展“熱點(diǎn)”問題專題審議、組織代表視察重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等活動；常委例會上聽匯報(bào)必須有相關(guān)調(diào)查報(bào)告、出臺規(guī)范性文件必須有情況說明；主任會議直接聽取部門匯報(bào)，同時(shí)并作出相關(guān)審議意見。這樣，為常委會組成人員和代表審議提供了更豐富、翔實(shí)的內(nèi)容和資料，提高了審議質(zhì)量。二是在法定任務(wù)外“敢創(chuàng)新”。創(chuàng)新在實(shí)踐過程中有時(shí)與“風(fēng)險(xiǎn)”相伴，我們克服“求穩(wěn)安逸”、“不求有功，但求無過”的思想認(rèn)識，在工作中大膽探索，大膽實(shí)踐，以敢于冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，開創(chuàng)人大工作新局面。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督一直是人大監(jiān)督工作的難點(diǎn)，因傳統(tǒng)習(xí)慣和監(jiān)督體制問題很難監(jiān)督到位，我們及時(shí)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的決定》和《預(yù)算初審辦法》，以貫徹落實(shí)“一決定一辦法”作為創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方式的切入點(diǎn)并逐步規(guī)范，保證了財(cái)政決策的科學(xué)性、民主性。再就是我們于年月創(chuàng)辦了人大工作研究會，當(dāng)時(shí)在市縣級人大中屬第一家。研究會創(chuàng)辦后，先后圍繞發(fā)揮代表作用、當(dāng)好人大主席、正確實(shí)施村委會組織法、述職評議等內(nèi)容進(jìn)行了研討，為人大工作實(shí)踐發(fā)揮了有力的理論指導(dǎo)作用，尤其是正確實(shí)施村委會組織法研討會為處理我市基層民主政治建設(shè)中黨支部和村委會之間的關(guān)系辯明了方向，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。三是學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)“促創(chuàng)新”。創(chuàng)新雖然需要“第一個(gè)吃螃蟹”的精神，但不能僅憑膽大，盲目地“閉門造車”，全國各地的人大創(chuàng)新工作可謂百花爭艷，“他山之石”的創(chuàng)新，只要借鑒為已用，也不失為“創(chuàng)新”。在工作過程中，我們注重了創(chuàng)新和借鑒的結(jié)合，通過學(xué)習(xí)和借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，有效地促進(jìn)了創(chuàng)新工作的開展。如辛集市的“執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制”、邯鄲市的“一體兩翼”法律監(jiān)督體制以及其他地方的公民旁聽常委例會制度、人大代表述職制度等等，我們有的派專人去取經(jīng)交流，有的通過現(xiàn)代通訊媒體下載學(xué)習(xí)，既增長了見識、開闊了眼界，又強(qiáng)化了監(jiān)督力度，活躍了人大工作。范文先生版權(quán)所有
�、步Y(jié)合人大工作實(shí)際，找準(zhǔn)創(chuàng)新內(nèi)容。人大工作監(jiān)督的范圍點(diǎn)多面廣，用足用好憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，本身既是創(chuàng)新又能為更好的創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在創(chuàng)新內(nèi)容上，我們注重在完善、深化和落實(shí)上下功夫。一是完善工作程序。我們堅(jiān)持在程序建設(shè)上狠下功夫，在不斷完善程序中加強(qiáng)工作力度，提高工作實(shí)效，推進(jìn)工作創(chuàng)新。如在規(guī)范人事任免程序上，注重把好審核、公示、考察、考試、初審、供職、審議、表決、宣誓、公告十個(gè)環(huán)節(jié)；常委例會聽取匯報(bào)的程序是按照主任會議確定的議題，首先組織常委會成員學(xué)習(xí)相關(guān)法律，然后開展調(diào)查研究，在聽取匯報(bào)和調(diào)查報(bào)告后，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)言，最后確定審議意見；預(yù)算審查監(jiān)督的程序則按照編制、初審、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整等專題監(jiān)督辦法進(jìn)行，從而增強(qiáng)了預(yù)算的約束力和審查監(jiān)督的可操作性。二是切實(shí)解決剛性監(jiān)督職能閑置問題。法律賦予縣級人大的質(zhì)詢、撤職、罷免、撤銷決議決定、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督職權(quán)。目前在許多地方人大常委會的實(shí)踐中還處于“模糊”和“閑置”狀態(tài)。我們認(rèn)為，能夠盡可能地行使這些法定職權(quán)也不失為創(chuàng)新。對此，我們出臺了《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《個(gè)案監(jiān)督辦法》、《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等規(guī)范性文件，并通過信訪、執(zhí)法檢查等渠道挖出了一批“蛀蟲”。幾年來，撤銷罷免了原建設(shè)局、糧食局局長等等名被任命人員的行政職務(wù)，追究了余人的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。三是緊緊抓住事關(guān)全局與未來發(fā)展的重大事項(xiàng)，服從服務(wù)于全市工作大局。為推動我市工業(yè)立市進(jìn)程，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，去年下半年，市政府提出啟動城市
工業(yè)區(qū)建設(shè)的議案后常委會經(jīng)過召集部分人大代表座談、開展專題調(diào)查，聽取和審議市政府的專項(xiàng)報(bào)告，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)市政府啟動城市工業(yè)區(qū)的決定》。要求市政府依照建設(shè)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)�！稕Q定》的作出，為工業(yè)區(qū)建設(shè)起到很大地推動作用。同時(shí)，努力加快我市城市化建設(shè)步伐，審查批準(zhǔn)了修編后的城市總體規(guī)劃，全力推進(jìn)省級文明城創(chuàng)建工作。
�、炒蚱迫舜蠊ぷ鞒Ｒ�(guī)，突出創(chuàng)新效果。通過不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了人大工作的超常規(guī)發(fā)展。一是強(qiáng)化了創(chuàng)新意識�？朔m正了常委會在一定程度上存在的領(lǐng)導(dǎo)思維“模式化”，工作方式“程式化”，文字寫作“公式化”，用人方法“定式化”，逐步形成了人大機(jī)關(guān)開
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