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《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的說明
《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的說明
《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的說明
2006年1月18日
同志們：
“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段。因此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視規(guī)劃的編制工作。按照區(qū)委規(guī)劃建議，區(qū)政府開始抓緊編制《“十一五”規(guī)劃綱要》。在各部門形成專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成了《綱要》初稿；區(qū)政府召開了常務(wù)會(huì)議，對(duì)《規(guī)劃綱要》進(jìn)行了研究、充實(shí)和完善。規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國(guó)家省有關(guān)“十一五”規(guī)劃精神和《市十一五年規(guī)劃》。下面我就《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的編制作簡(jiǎn)要說明。
一、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)
“十五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，全面實(shí)施“構(gòu)建金三角，再造新**”發(fā)展戰(zhàn)略，超額完成了“十五”規(guī)劃目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.28億元，年均增長(zhǎng)31.8;財(cái)政收入達(dá)到1938.3萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)21.8。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。主要表現(xiàn)為：
一是主導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。經(jīng)過幾年的努力，在我區(qū)形成了煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產(chǎn)業(yè)。區(qū)屬煤礦從2000年的幾戶發(fā)展到現(xiàn)在25戶，相繼新上了具有相當(dāng)規(guī)模的煤炭深加工企業(yè)——中煤中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長(zhǎng)起機(jī)械制造廠，北京現(xiàn)代建筑材料廠，鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能油廠等諸多項(xiàng)目。特別是中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠，是我區(qū)最大的招商引資項(xiàng)目，年洗煤60萬(wàn)噸，創(chuàng)產(chǎn)值3億元，創(chuàng)稅1000萬(wàn)元，是我區(qū)立區(qū)企業(yè)。它的建成將為**區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起發(fā)揮決定性的作用。
二是城區(qū)建設(shè)步伐加快，區(qū)容區(qū)貌顯著改善。住宅建設(shè)開工30萬(wàn)平方米，新建維修公廁45座，標(biāo)準(zhǔn)化水洗公廁一座。新建了**商貿(mào)市場(chǎng)和峻德商貿(mào)市場(chǎng)。新建設(shè)政府機(jī)關(guān)辦公樓。城區(qū)綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進(jìn)展，完成了大樹進(jìn)城工程，修建了**廣場(chǎng)，新建了休閑健身廣場(chǎng)，建設(shè)通鄉(xiāng)公路8.3公里，擴(kuò)建了興東路等30條城市主次干道，新修了沿河護(hù)坡。
三是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)�！皟苫苯逃晒M(jìn)一步鞏固提高，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。群眾文化活動(dòng)豐富多彩,全民健身運(yùn)動(dòng)日益普及。疾病防控體系、醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得成效，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。穩(wěn)定低生育水平，人口素質(zhì)普遍提高。民政事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)組織建設(shè)取得新突破，最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。強(qiáng)化綜合治理，社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全專項(xiàng)整治，安全工作得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。信訪工作合力攻堅(jiān)，群眾滿意。宗教、僑務(wù)、檔案、雙擁工作等事業(yè)也取得了新成績(jī)�！�
雖然，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著經(jīng)濟(jì)總量小，立區(qū)企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。財(cái)政實(shí)力較弱,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；就業(yè)再就業(yè)壓力大，煤礦安全壓力大，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有待提高等深層次矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，但總體上我們具備加快發(fā)展的較好基礎(chǔ)和條件，只要我們對(duì)形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，做好面對(duì)困難、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，就能夠在新的歷史征程中再上一個(gè)新臺(tái)階，開創(chuàng)**各項(xiàng)工作的新局面。
二、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是“構(gòu)建金三角，再造新**”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?dú)v史階段�！兑�(guī)劃綱要》以十六屆五中全會(huì)和省委全會(huì)精神為指針，按照科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)委“經(jīng)濟(jì)增速，財(cái)政增長(zhǎng)、人民增收、社會(huì)和諧”的總體精神，以實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持積極有為、科學(xué)可行的基本原則，提出了“十一五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)和措施。
在《規(guī)劃綱要》中，提出了要把握“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，堅(jiān)持“四個(gè)原則”。
把握一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)。就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)既快又好地發(fā)展。
堅(jiān)持“四個(gè)原則”。一是堅(jiān)持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和全區(qū)人民的迫切愿望。要從根本上解決當(dāng)前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發(fā)展，堅(jiān)持不懈、不遺余力的快發(fā)展、大發(fā)展。堅(jiān)持加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人員就業(yè)多的可持續(xù)發(fā)展之路。二是堅(jiān)持工業(yè)興區(qū)原則。工業(yè)是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、立區(qū)產(chǎn)業(yè)和主體財(cái)源，占整體經(jīng)濟(jì)一半以上，占財(cái)政收入的80以上，支撐和左右
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