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學(xué)習(xí)《行政許可法》規(guī)范行政許可行為
學(xué)習(xí)《行政許可法》規(guī)范行政許可行為重審批、輕監(jiān)督。各級(jí)部門，都不同程度地存在著重許可、輕監(jiān)督，只許可、不監(jiān)督的問題，有的也不知道怎樣進(jìn)行有效監(jiān)督。審批極難，批后卻不管，事前審查與事后監(jiān)督脫節(jié)。一些公民、法人或者其他組織在取得行政許可后，不遵守許可的條件，或未經(jīng)許可從事違法活動(dòng)，得不到及時(shí)糾正，使得設(shè)立行政許可的目的難以實(shí)現(xiàn)。有一種說法，如果把執(zhí)法者與違法者之間的關(guān)系比喻為貓和老鼠的關(guān)系，貓有時(shí)候會(huì)故意不抓老鼠，而是不停的向主人抱怨鼠患嚴(yán)重，主人只好給它強(qiáng)身壯體，由此貓便會(huì)獲得更多的食物，更多的支持，更多的好處。
四.行政許可給政府機(jī)關(guān)提出的新要求
一是政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念。目前我國(guó)政府機(jī)關(guān)面臨的難題之中首推觀念問題�！鞍匆郧暗睦嫌^念，行政就是管理，管理就是審批、收費(fèi)、處罰。不轉(zhuǎn)變這個(gè)觀念，行政許可法規(guī)定的制度在實(shí)施中必然走樣，濫審批、亂收費(fèi)、亂處罰的頑癥不可能根治。” 要實(shí)施行政許可法，首先必須樹立行政主要是服務(wù)，管理主要是提供社會(huì)公共物品的觀念，樹立行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)為許可相對(duì)人提供服務(wù)，許可權(quán)力和許可責(zé)任統(tǒng)一的觀念。”
二是轉(zhuǎn)變職能，減少規(guī)制�！斑^去，我們政府的重要失誤之一就是管事太多，大事小事都要經(jīng)過政府審批許可，這樣既嚴(yán)重限制了市場(chǎng)主體和公民個(gè)人的自由，又大大增加了政府的管理成本。”現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)一定要按照法律的要求減少不必要的規(guī)制，真正按公民自治、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的順序來設(shè)定和實(shí)施許可。實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：由大政府小服務(wù)向小政府大服務(wù)轉(zhuǎn)變；管其所管，放其所放，有所為，有所不為。由萬能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變；由隨意政府向誠(chéng)信政府轉(zhuǎn)變；由神秘政府向公開透明政府轉(zhuǎn)變。
三是改革現(xiàn)有管理體制，包括橫向體制和縱向體制的兩個(gè)方面。按照法律要求，以后辦理許可，涉及一個(gè)部門不同機(jī)構(gòu)的要求一個(gè)窗口對(duì)外，涉及多個(gè)部門的，要求盡可能一站式服務(wù)，統(tǒng)一辦理。或由政府通過“辦事大廳”聯(lián)合辦理，集中辦理。現(xiàn)在不少地方都建起了“辦事大廳”，但實(shí)際人員并沒有減少，而且坐在大廳的人可能做不了主，有權(quán)力的人也不坐在大廳里。目前辦理一個(gè)許可，有的要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省、中央等３級(jí)到４級(jí)審批。實(shí)施行政許可法后，應(yīng)該明確各級(jí)政府的許可權(quán)的權(quán)限，除了一些諸如土地、環(huán)境等涉及國(guó)家重大利益的許可外，大部分的許可應(yīng)放在區(qū)縣。
四是建立信息公開制度和電子政務(wù)制度。按照法律要求，行政許可的依據(jù)、范圍、條件和程序等，都必須向老百姓公開。信息公開可以采取三種形式，一是建立政府網(wǎng)站；二是建立新聞發(fā)言人制度；三是每個(gè)政府部門設(shè)立一個(gè)信息公開機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接待百姓的查閱、咨詢等。此外，發(fā)電子郵件申請(qǐng)行政許可能帶來很多便利，但電子政務(wù)需要進(jìn)一步制訂相關(guān)運(yùn)作規(guī)則和技術(shù)規(guī)則保障。
五是實(shí)施行政許可需要規(guī)范聽證制度和公眾的參與。姜明安指出，聽證涉及到?jīng)Q策和實(shí)施兩個(gè)方面�！暗还苣膫�(gè)方面，參加聽證會(huì)的代表如何選擇、聽證的程序如何規(guī)范、聽證的筆錄如何使用、管理等都需要制訂一系列的規(guī)則來規(guī)范。否則，有些利益團(tuán)體有錢有勢(shì)，參與的機(jī)會(huì)就多，弱勢(shì)群體就可能沒有聲音或聲音很小，導(dǎo)致不公正。”
六是許可的招投標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)檢測(cè)等都需要一系列的規(guī)則加以規(guī)范�！芭馁u起價(jià)應(yīng)如何定、招標(biāo)的廣告應(yīng)該何時(shí)發(fā)布、一些設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)是由政府進(jìn)行還是由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行等等，這些都需要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，否則還是容易滋生腐敗�！�
七是改革財(cái)政體制，建立公共財(cái)政制度�，F(xiàn)在主要是解決“吃皇糧”的問題。“行政許可法規(guī)定許可一般不許收取任何費(fèi)用。但有些部門行政經(jīng)費(fèi)不足，要自己想辦法。有的政府機(jī)構(gòu)以事業(yè)機(jī)構(gòu)的面目出現(xiàn)，實(shí)際行使行政管理職能，有的地方仍存在收費(fèi)和罰沒款財(cái)政返還的問題。這些問題不解決，不切斷行政許可機(jī)關(guān)的利益關(guān)系，行政許可法設(shè)計(jì)的制度在實(shí)施中很難不走樣。”
八是要建立行政許可違法責(zé)任追究制度。“這關(guān)鍵在三個(gè)方面：明確各種責(zé)任的主體；明確責(zé)任種類；明確責(zé)任形式。”主體包括許可機(jī)關(guān)、辦事人、負(fù)責(zé)人；種類包括設(shè)立責(zé)任與實(shí)施責(zé)任、作為責(zé)任與不作為責(zé)任、實(shí)體責(zé)任與程序責(zé)任；形式包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
當(dāng)然，冰凍三尺，非一日之寒，實(shí)施行政許可法，也會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)與困難，傳統(tǒng)的習(xí)慣勢(shì)力，法律與社會(huì)發(fā)展之間的不同步，行政許可法本身的局限性，還有既得利益集團(tuán)的抵制和其他規(guī)章之間的沖突。等等都有可能影響到行政許可法的實(shí)施。因此，制定一個(gè)好的法律，僅僅只是萬里長(zhǎng)征邁出了第一步，實(shí)施的過程還任重而道遠(yuǎn)。前途光明，道路曲折。
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