市政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、200*年工作回顧
剛剛過去的2003年，是我們經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。全市上下在市委的正確領導下，深入貫徹黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，全力推進“兩個率先”，大力弘揚張家港精神，同心同德，扎實工作，積極化解“非典”疫情帶來的不利影響，不斷克服前進中遇到的各種困難和矛盾，勝利完成了市十一屆人大一次會議確定的各項目標任務。實現(xiàn)全市生產總值475.06億元，按可比價比上年增長19.9％；財政收入66.98億元，其中地方一般預算收入24.61億元，分別增長55.5％和45.7％；完成全社會固定資產投資180.11億元，增長56.5％。全市經濟和各項社會事業(yè)在高平臺上繼續(xù)保持了快速、協(xié)調、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
——工業(yè)經濟強勢增長。工業(yè)產品銷售收入突破千億元，達到1021.98億元，比上年增長36.2％。實現(xiàn)工商入庫稅收50.03億元，工業(yè)用電77.23億千瓦時，分別增長33.1％和34.7％。完成工業(yè)利稅總額72.79億元，利潤41.75億元，分別增長38.2％和39％。十大企業(yè)集團銷售收入和利稅總額分別占全市的48.8％和47.2％，沙鋼集團產品銷售達到203億元，成為蘇錫常地區(qū)首家年銷售超200億元的企業(yè)。全市完成工業(yè)投入142.02億元，增長67.1％�？偼顿Y30.7億元的十大竣工項目按期建成投產，總投資35.4億元的十大開工項目全部開工。企業(yè)技術創(chuàng)新能力進一步增強。列入國家863計劃項目1只，新增博士后工作站2家、省級企業(yè)技術中心1家、省級高新技術企業(yè)3家、省級高新技術產品35只。品牌戰(zhàn)略深入實施。4只產品被認定為“國家免檢產品”，6只產品獲“江蘇省名牌產品”稱號。資本經營扎實推進�！叭A芳紡織”成為我市首家在國內Ａ股市場直接上市的企業(yè)。個私經濟發(fā)展迅猛。新辦私營企業(yè)2531家，注冊資本30.17億元；新辦個體工商戶7041戶，注冊資本3.22億元；利用外地民資25.43億元，完成投入26.46億元；個私經濟入庫稅收14.07億元，占全市工商稅收總額的28.1％。
——對外開放取得突破。批辦三資企業(yè)231家，實現(xiàn)注冊外資11.87億美元，比上年增長135％，到帳外資6.02億美元，增長24.9％。保稅區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、沿江開發(fā)區(qū)注冊外資和到帳外資分別占全市的40.9％和54.9％，楊舍、鳳凰等2個鎮(zhèn)注冊外資超1億美元。全市共批辦投資超千萬美元項目73只，比上年翻一番。完成進出口總額51.38億美元，其中出口19.71億美元，分別增長74.2％和37.9％。國泰國際集團出口9.28億美元，連續(xù)3年位居江蘇省級外貿集團首位，并成為全市第二家年營業(yè)收入突破100億元的企業(yè)。外經合作繼續(xù)拓展，勞務輸出總量在蘇州保持領先。以港興市戰(zhàn)略深入實施。港口管理體制進一步理順，口岸大通關工程順利啟動。各涉外單位緊密配合，通力合作，完成海關關稅和代征稅77.02億元、出入境檢驗檢疫貨值43.6億美元，查驗到港國際航行船舶2668艘次。載體建設力度加大，各類資源進一步整合集聚，初步構筑了“三區(qū)”和各專業(yè)園區(qū)互補合作、聯(lián)動開發(fā)的新格局，形成了對外招商的整體優(yōu)勢。積極推進沿江開發(fā)，沿江臨港的輻射效應日益顯現(xiàn)，臨港經濟占全市經濟總量的份額越來越高。
——農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展。實現(xiàn)糧食總產21.63萬噸，水稻單產和皮棉畝產分別達573.8公斤和74.9公斤，多種經營總收入50.38億元。農業(yè)結構進一步優(yōu)化。新增花木、果樹、蔬菜種植面積2.2萬畝。農產品質量建設步伐加快。新認定無公害農產品基地15個、無公害農產品19只，完成各類蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”檢測23.3萬批次。農業(yè)招商引資和產業(yè)化經營取得進展。利用各類資本7.1億元，新增農業(yè)龍頭企業(yè)9家，累計95家，訂單農業(yè)面積超過2.1萬畝，轉移農村勞動力超過1萬人。農業(yè)基礎設施建設不斷加強。投入1.18億元建成一干河樞紐、十字港節(jié)制閘等一批長江防洪工程，開挖疏浚四級河道1907條計798公里，完成水利總土方583.7萬方。新增各類中型農機具47臺（套），整理土地1.05萬畝。
——服務業(yè)活力增強。完成服務業(yè)增加值164.05億元，比上年增長16.5％。物流業(yè)發(fā)展加快，實現(xiàn)業(yè)務總收入26億元。張家港口岸完成貨物吞吐量4512.6萬噸，集裝箱運量24.74萬標箱，分別比上年增長41.2％和22％。市場建設取得突破，總數(shù)達到106家，完成交易額235.54億元。保稅區(qū)化工品市場交易額達到103億元，液體化工品交易額位居華東地區(qū)首位。商貿服務業(yè)日益繁榮。實現(xiàn)社會消費品零售總額63.57億元，增長15.4％。住房、汽車、通信成為新的消費熱點，共銷售各類商品房100.43萬平方米計18.21億元，新增私家車7848輛，實現(xiàn)通信業(yè)務總收入9.09億元。旅游開發(fā)力度加大，建成了全國首家江島型水上高爾夫球場。金融業(yè)快速發(fā)展，全市存、貸款余額分別達440.12億元和397.57億元，比年初增長105.38億元和138.6億元。金港投資擔保公司共為各類中小企業(yè)和農村種養(yǎng)殖大戶提供貸款擔保2.75億元。
——城市建設全面拓展。行政區(qū)劃調整平穩(wěn)實施，全市建制鎮(zhèn)由19個調減為8個，初步形成了“一城四區(qū)”的城市發(fā)展新格局。引進國際先進理念，按照城市未來發(fā)展要求，修編城市總體規(guī)劃和多項專業(yè)規(guī)劃。市域交通路網(wǎng)建設進展順利。金港大道、江海中路建成通車，沿江高速公路、蘇虞張一級公路、港豐公路、東南二環(huán)路等一批重點交通工程加快推進。新城區(qū)建設步伐加快。暨陽湖生態(tài)園區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進，城西新區(qū)建設開始啟動。城市功能日趨完善。第二污水處理廠、東西區(qū)污水管網(wǎng)配套工程如期完成，東區(qū)供水復線工程貫通投運。新建改造11條市政道路，完成了世紀廣場、文化廣場、街心公園等重點區(qū)域的夜景燈光工程。園林綠化工作取得突破。新增各類綠地1.9萬畝，市區(qū)綠地率36.5％，綠化覆蓋率40.2％，人均公共綠地面積10.6平方米，被命名為“國家園林城市”。城鄉(xiāng)大環(huán)境整治向縱深推進，城市管理不斷加強，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。城市經營有序推進。共拍賣土地85宗計2373.6畝，實現(xiàn)土地收益5.46億元。制定出臺了《張家港市農村房屋拆遷補償安置暫行辦法》，統(tǒng)一規(guī)范了農村房屋的拆遷。全市共報建工程項目720項，新開工面積625萬平方米，完成建筑施工面積410萬平方米。
——人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12960元，比上年增長20.2％；農民人均純收入6943元，增長11.7％；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款2.41萬元，增長13.7％。就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進，新增就業(yè)崗位3.7萬個，3989名失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。社會保障體系不斷完善，為74023名農民辦理了養(yǎng)老保險，為48459名企業(yè)職工辦理了農保轉城保手續(xù)，市財政撥款500萬元，對最低生活保障對象基本做到了應保盡保。農村稅費改革不斷深化。農業(yè)稅實行市鎮(zhèn)代繳，全年實現(xiàn)農民減負總額達到3177萬元。扶貧濟困工作成效明顯。市財政撥款5020萬元，用于貧困戶住房幫建、農村危橋改造、受災群眾安置、貧困子女助學、大病醫(yī)療補助等，低收入和特困群眾的生活得到了基本保障。
——各項社會事業(yè)不斷進步。面對突如其來的“非典”疫情，全市上下群策群力，群防群控，取得了抗非斗爭的階段性重大勝利。年初確定的實事工程進展順利。再就業(yè)援助、法律援助、純農民養(yǎng)老保險、市區(qū)成片林、村組河道疏浚、危橋整治、金港大道改造、小靈通無線市話、經濟適用房等工程順利竣工，其它工程正按計劃抓緊實施。事業(yè)單位改革取得突破，32家生產經營型事業(yè)單位完成了轉企改制。健康城市建設全面啟動。公共衛(wèi)生體系建設步伐加快，編制實施了《張家港市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》。全民健身運動廣泛開展，群眾性文體活動豐富多彩，成功舉辦多項體育大賽�；A教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育協(xié)調發(fā)展。高考錄取率和高等教育毛入學率分別達到91.8％和51.6％，繼續(xù)在蘇州市保持領先。文明城市、生態(tài)城市、誠信城市等系列創(chuàng)建活動深入推進，順利通過了全國文明城市中試測評和“全國生態(tài)示范區(qū)”考核驗收，首批榮獲省級“社區(qū)建設示范市”稱號，塘橋鎮(zhèn)成為蘇州市第一個“信用鎮(zhèn)”。7個鎮(zhèn)建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，全市90％以上的村成為省級衛(wèi)生村。文化、廣電事業(yè)加快發(fā)展，被評為省“文化示范市”和“有線電視示范市”。人口與計劃生育工作不斷鞏固，被授予“全國計劃生育優(yōu)質服務先進市”稱號。國防動員、兵員征集、人民防空得到加強，順利實現(xiàn)“全國雙擁模范城”三連冠。民族、宗教、僑務、外事、對臺、地方志、檔案、關心下一代工作和婦女、老齡、殘疾人事業(yè)也取得了新的成績。
——民主法制建設得到加強。深入開展政風行風評議，定期舉辦“政務廣場”，加快“電子政府”建設，53個市級機關部門就服務事項向社會公開承諾，暢通了社情民意反饋渠道，提高了行政效能。行政審批制度改革繼續(xù)深化，削減審批事項96項。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉規(guī)定和任期經濟責任審計制度，實施了鎮(zhèn)級機關公務用車改革�；鶎诱䴔嘟ㄔO進一步加強，榮獲“全國村民自治模范市”稱號。繼續(xù)貫徹“嚴打”方針，加強社會治安綜合治理，首批獲得“省社會治安安全縣（市）”稱號。高度重視人民來信來訪，進一步加大安全生產監(jiān)察管理力度，有力維護了社會穩(wěn)定。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大議案1件、代表建議185件，承辦政協(xié)委員提案226件。
各位代表，2003年取得的成績，是全市人民共同奮斗、辛勤勞動的結果。在此，我代表市人民政府向全體人大代表、政協(xié)委員，并通過你們向全市廣大干部群眾，向全體駐軍指戰(zhàn)員、公安干警和各涉外單位的干部職工，向各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向所有在我市投資興業(yè)、務工經商以及關心支持我市經濟社會發(fā)展的海內外各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧2003年的工作，我們深感成績來之不易，同時也必須清醒看到發(fā)展中存在的問題。主要有：傳統(tǒng)產業(yè)改造提升的任務仍很艱巨，中小企業(yè)的競爭能力還不強，民營經濟的活力有待進一步激發(fā)；城市化進程相對滯后于工業(yè)化；資源、環(huán)境和經濟社會發(fā)展的階段性矛盾比較突出，環(huán)境保護工作有待進一步加強；農民收入增長不快，增收難度加大；維護社會穩(wěn)定的任務依然繁重；行政效能有待進一步提高。這些問題，我們要引起高度重視，采取切實措施，認真加以解決。
二、2004年工作安排
2004年是我市率先建成高水平小康社會的關鍵一年，也是經濟社會全面轉型的起步之年。做好今年的政府工作至關重要，意義深遠。當前，盡管國際形勢跌宕起伏，宏觀經濟不確定和不可預見的因素有所增加，特別是國家銀根收緊、出口退稅政策調整以及能源、土地等瓶頸制約，短期內經濟社會發(fā)展將不可避免地面臨一些現(xiàn)實的困難。但是，更應該看到，本世紀頭20年仍然是一個重要的戰(zhàn)略機遇期，我們正處在新一輪經濟增長期的上升階段。全球經濟明顯好轉，國際資本重組和產業(yè)轉移仍在加速�！叭胧馈焙笪覈洕鷩H化步伐不斷加快，ＣＥＰＡ等一系列戰(zhàn)略的實施，都將為我市未來發(fā)展贏得更大的空間和機遇。特別是我市所處的長三角，擁有吸引外資進入、承接產業(yè)轉移的良好平臺，已成為我國經濟發(fā)展速度最快、質量最優(yōu)、活力最強的地區(qū)之一。同時，經過多年的發(fā)展，我市的產業(yè)基礎和綜合環(huán)境都具備了對各種要素的強大集聚能力。只要我們科學把握形勢，始終高揚發(fā)展主旋律，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，突出重點，統(tǒng)籌安排，就一定能夠化解各種不利因素，實現(xiàn)各項工作新突破。為此，2004年政府工作必須把握以下三點：
1、必須堅持以“兩個率先”為統(tǒng)領。緊緊圍繞“兩個率先”的總體目標，與時俱進弘揚張家港精神，以無功即過的意識搶抓發(fā)展機遇，以超越自我的追求提升發(fā)展定位，以激勵競爭的機制營造發(fā)展氛圍，樹率先之志，謀率先之策，聚率先之力，闖率先之路，爭當全省“兩個率先”排頭兵。
2、必須堅持富民優(yōu)先的原則。始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把提高城鄉(xiāng)居民收入、讓群眾過上更加富裕的生活作為政府的重大責任，以更廣的思路、更多的精力、更大的力度抓好富民，使廣大人民群眾都能分享經濟社會發(fā)展的成果，得到越來越多的實惠。
3、必須堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。推進工業(yè)化與城市化的互動并進，在發(fā)展先進生產力的同時，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力實現(xiàn)經濟增長質量、城市綜合競爭力和市民整體素質的同步提升，實現(xiàn)速度與質量、城市與農村、富民與強市相結合的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。
2004年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以“兩個率先”統(tǒng)攬全局，堅持以民為本，堅持協(xié)調發(fā)展，進一步解放思想，搶抓機遇，與時俱進，開拓創(chuàng)新，突出“轉型、加速、協(xié)調”三大主題，努力促進經濟轉型、開發(fā)轉型、城市轉型、社會轉型和環(huán)境轉型，實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速發(fā)展和各項社會事業(yè)全面進步。
2004年，我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值比上年增長15％；地方財政一般預算收入增長18％；全社會固定資產投資增長10％；工業(yè)產品銷售收入增長25％；完成注冊外資14億美元，到帳外資7億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12％和7％左右；城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率控制在3％以內；人口自然增長率控制在1‰以內。
圍繞上述要求和目標，我們將認真抓好以下八個方面的工作：
（一）努力提高農業(yè)產出效益。
加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，大力發(fā)展生態(tài)型、特色型、科技型和效益型農業(yè)，努力推動農業(yè)增效。
調整優(yōu)化農業(yè)結構。抓好生態(tài)農業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃建設和重點扶持的48個農業(yè)項目，設立畜禽禁養(yǎng)區(qū)。高度重視糧食供應，建設糧食批發(fā)市場，適度擴大儲備糧規(guī)模，做到糧食供求動態(tài)平衡。重點發(fā)展優(yōu)質水稻、花木果蔬、種子種苗、水產養(yǎng)殖、特色畜禽等五大產業(yè)。年內水稻面積穩(wěn)定在25萬畝以上，新增花木1萬畝、果樹3000畝、特種水產5000畝，建成畜禽飼養(yǎng)小區(qū)3個。
大力實施科技興農。依托農業(yè)科技示范園（基地），加快新品種引進和新技術推廣，推進無公害基地和標準化基地建設，進一步健全農產品質量標準和檢測體系，嚴格市場準入制度，全面提高農產品質量，提升市場競爭力。年內引進種養(yǎng)新品100只，申報認定無公害農產品基地10個、無公害農產品10只、綠色食品2只。
加快產業(yè)化經營步伐。著力引導“三資”投入農業(yè)，進一步扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，培育各類農村專業(yè)合作經濟組織，搞活農產品流通，實現(xiàn)生產與市場的有效對接。年內，農業(yè)利用各類資本超過2億元，新建農副產品加工企業(yè)16家，訂單農業(yè)發(fā)展到3萬畝，農業(yè)畝產值增加120元以上。
強化農業(yè)基礎設施建設。重點抓好長江江堤除險加固和出江河道河口整治工程，進一步加強河道長效管理，繼續(xù)做好市、鎮(zhèn)、村、組四級河道疏浚工作，年內疏浚河道1190條，完成土方686萬方。提高農業(yè)機械化程度，組織大型機械跨區(qū)作業(yè)。嚴格耕地保護，加強查荒滅荒和土地整理復墾工作，年內整理土地5000畝。
（二）不斷增強經濟綜合競爭力。
順應區(qū)域經濟的發(fā)展趨勢和要求，繼續(xù)優(yōu)化經濟結構，不斷增強各類市場主體的競爭力，提高經濟運行的整體質量和水平。
堅持走新型工業(yè)化道路。突出扶優(yōu)扶強，推動生產要素向規(guī)模企業(yè)集聚，促進大企業(yè)大集團跨越式擴張，提高綜合競爭力。加強服務引導，擴大中小企業(yè)發(fā)展空間。以信息化帶動工業(yè)化，加快信息技術對生產、營銷、管理等各個環(huán)節(jié)的滲透融合，鼓勵企業(yè)運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。進一步加大工業(yè)投入，確保今年全市完成工業(yè)投入150億元。加快技術進步，引進關鍵設備和工藝，不斷提高產品檔次和產業(yè)層次。年內組織實施國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目5只、高新技術產業(yè)化貼息項目6只、省級以上火炬計劃項目15只，新增省級高新技術企業(yè)5家，新增省級高新技術產品30只，加速培育一批具有自主知識產權的企業(yè)和產品。搞好能源、資金等生產要素的協(xié)調服務，抓好沙洲電廠、華興電力、張家港50萬伏變電所等一批電力項目建設，推動銀企合作，拓寬融資渠道，努力滿足企業(yè)的資金需求。加快建設以優(yōu)勢產業(yè)為依托，以規(guī)模企業(yè)為支撐，以港口物流為配套的現(xiàn)代制造業(yè)基地。
全面實施“民營經濟騰飛計劃”。按照“思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活”的要求，一切從“三個有利于”出發(fā)，進一步加大政府支持力度，認真落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施，在市場準入、投融資、土地使用和對外貿易方面，對民營企業(yè)實行與其他企業(yè)同等的政策待遇，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)增加一批、市民入股做大一批、招商引資引進一批、促進裂變發(fā)展一批、資本重組擴張一批，進一步激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)欲望，激活民間的生產要素，使之最大限度地釋放能量，力爭全年建辦私營企業(yè)2500家，新增注冊資本30億元，民資投入超90億元，個私經濟入庫稅收占全市總額的比重超過35％。加快利用外地民資步伐，采取積極措施，瞄準經濟發(fā)達和資本流動活躍地區(qū)，吸引上市公司、企業(yè)集團落戶我市，不斷擴大外地民資和社會資本在我市的投資規(guī)模，確保全年引進外地資本注冊15億元，實際投入超過40億元。在注重民營經濟數(shù)量擴張的同時，引導民營企業(yè)樹立品牌意識，提高管理水平，加快技術創(chuàng)新，推進資本經營，向規(guī)模型、科技型、外向型方向發(fā)展，努力培育一批國內知名、品牌較響、實力雄厚的民營企業(yè)集團。
發(fā)展壯大服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設區(qū)域性物流基地。圍繞建成億噸大港的目標，積極推進港口碼頭建設，今年投入16.2億元，建設7座萬噸級碼頭。加快構筑便捷、順暢的對外交通網(wǎng)絡，增強我市對蘇南地區(qū)貨物的集散能力。大力發(fā)展第三方物流。發(fā)揮張家港保稅區(qū)的區(qū)位和政策優(yōu)勢，年內啟動保稅物流園區(qū)建設。金港物流園區(qū)要進一步完善以公路貨物集散、配載、倉儲、配送為一體的物流服務。依托揚子江冶金工業(yè)園建設冶金物流中心。積極發(fā)展商貿旅游業(yè)，按照整體規(guī)劃，啟動城西購物公園和城東大型超市建設，抓緊東渡苑的宣傳策劃，推進雙山生態(tài)島、香山和鳳凰山風景區(qū)建設，培育旅游資源。沿楊錦路、東南二環(huán)路至金港大道東側，加快建設專業(yè)市場區(qū)。進一步擴大保稅區(qū)化工品交易市場的規(guī)模，提升層次，力爭今年交易額突破150億元。大力發(fā)展金融保險業(yè)，加快業(yè)務創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結構，廣泛開展合作，吸引全國性股份制商業(yè)銀行在我市設立分支機構。培育發(fā)展法律、會計、審計、勞務等中介服務機構。全年實現(xiàn)服務業(yè)增加值增長15％。
�。ㄈ├^續(xù)加快經濟國際化步伐。
緊緊抓住沿江開發(fā)和國際資本、產業(yè)轉移的機遇，堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，以更加積極的姿態(tài)融入國際經濟大循環(huán)。
提升對外開放水平。堅持把服務作為改善投資環(huán)境的關鍵，做到滿腔熱情地親商，一以貫之地安商，真心誠意地富商。加快推進口岸大通關建設，積極探索新型、便捷的管理模式，逐步實現(xiàn)國際物流“零風險”下的“無障礙”通關。多渠道籌措資金，加大開發(fā)區(qū)投入，實施集約化開發(fā)，著力提高土地利用率、資金到位率和項目開工率。鼓勵工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)各類資源的有效整合，進一步放大園區(qū)載體的集聚效應。充分發(fā)揮保稅區(qū)對外開放的龍頭作用，加快省級開發(fā)區(qū)和沿江開發(fā)區(qū)建設，盡快形成各類專業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補、聯(lián)動升級的格局。
進一步擴大利用外資。按照“鞏固港臺、主攻日韓、拓展歐美”的招商策略，加強對跨國大公司的研究與攻關，努力引進一批具有較高科技含量的龍頭型、基地型外資大項目。突出冶金、汽車、化工、機電等產業(yè)的主題招商，精心組織好赴日韓、歐洲以及金秋招商月等大型招商活動。充分利用ＣＥＰＡ政策，積極拓展服務業(yè)招商，爭取在物流、旅游、商貿、教育等領域取得突破。確保全年批辦超千萬美元項目80個，其中超億美元項目2～3個。
深入推進沿江開發(fā)。按照省和蘇州市沿江發(fā)展規(guī)劃，因勢利導、重點扶持，壯大冶金、化工、建材、糧油等優(yōu)勢產業(yè)，增強沿江區(qū)域綜合配套能力，加速引進和培育輻射帶動效應明顯的產業(yè)集聚沿江。大力推進以港豐公路為主線的沿江區(qū)域腹地縱深開發(fā)，著力提高岸線碼頭的利用效率，努力把沿江地區(qū)建成對外開放的先導區(qū)和可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。
拓展外貿外經。深入研究國家出口退稅政策調整和國外技術性貿易壁壘帶來的新情況，繼續(xù)支持企業(yè)擴大出口，引導企業(yè)優(yōu)化出口產品結構，提高技術含量和附加值，全面增強出口競爭力。鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步發(fā)展對外承包工程和勞務合作。
（四）全力推進富民工程。
全方位拓寬富民渠道，不斷提高富民實效。
鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)營造有利于創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，敢于讓利于民，激發(fā)廣大群眾的致富欲望和創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵群眾當股東、做老板，讓更多的人通過直接掌握生產資料促進增收致富，提高資產性和經營性收入在居民收入中的比重。
促進農民增收。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，抓緊抓好農村實事工程，切實改善農村的生產生活環(huán)境，為農民增收創(chuàng)造良好條件。著力拓寬農民增收渠道，大力發(fā)展社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和農村專業(yè)合作經濟組織。取消村級一事一議籌資，搞好農村征地拆遷補償安置，開展農村集體土地使用制度改革，對依法取得的農村集體非農建設用地，允許以入股、租賃和聯(lián)營等方式流轉，使農民從中獲得長久的收益。促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)有序轉移，通過減少農民致富農民。
增加市民就業(yè)機會。按照“政府促進就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、鼓勵個人創(chuàng)業(yè)”的方針，積極提升市民文化素質，加強職業(yè)技能培訓，提高市民就業(yè)能力。落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，建立完善失地農民就業(yè)登記制度，幫助其優(yōu)先就業(yè)。繼續(xù)開展再就業(yè)援助，強化職業(yè)介紹服務，引導廣大市民轉變擇業(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。充分發(fā)揮非公有制經濟、中小企業(yè)和服務業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用，確保全年增加就業(yè)崗位3.8萬個。
完善社會保障體系。進一步加快社會保障體系建設，擴大社會保險覆蓋面和參保率。今年，市鎮(zhèn)兩級財政撥款3600萬元用于建立新型合作醫(yī)療制度，將人均基金標準由40元提高到110元；撥款3000萬元用于農村養(yǎng)老保險參保人員繳費補助。認真執(zhí)行老年農（居）民養(yǎng)老補貼制度，通過財政轉移支付，逐步使廣大老年農民和無固定收入的老年居民老有所養(yǎng)、老有所依。
高度關注社會弱勢群體。完善扶貧濟困工作的管理體制和運行機制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，倡導互助共濟的良好風尚，積極發(fā)動社會捐助，增加社會救助資金來源，構建以居民最低生活保障為基礎，全方位、多層次的社會救助體系。繼續(xù)有組織、有重點、經常性地開展扶貧濟困活動，努力解決貧困家庭的基本生活問題。
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進一步完善城市設施，提升城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，全面加快城市化進程。
全力打造城市發(fā)展新構架。按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城市發(fā)展定位，圍繞“一城四區(qū)”的城市發(fā)展布局，進一步完善規(guī)劃體系。楊舍中心城區(qū)作為全市的政治文化中心，要以花園式江南水城為特色，優(yōu)化功能布局，完善設施配套，迅速做大、做優(yōu)、做美，不斷提升承載力、集聚力和輻射力。金港片區(qū)、錦豐片區(qū)（含大新）、塘橋片區(qū)（含鳳凰）和樂余片區(qū)（含南豐）要按照與中心城區(qū)融為一體的規(guī)劃要求，依托產業(yè)基礎和資源特色實施錯位發(fā)展，形成風格鮮明、優(yōu)勢互補、交相輝映的城市發(fā)展新構架。
全面構建大交通格局。圍繞形成“內部成網(wǎng)，外部成環(huán)，結點相通”的對外交通和市域交通體系，加快沿江高速公路、蘇虞張一級公路建設，確保今年10月份竣工通車。全面推進港豐公路、東南二環(huán)路、楊錦公路拓寬等在建工程建設，確保年底通車。抓緊張楊公路東延、妙豐公路等項目的開工準備，確保按計劃實施。進一步完善和溝通市域二級路網(wǎng)，到2005年，各鎮(zhèn)至市區(qū)車程縮短至15分鐘以內，上高速公路時間不超過20分鐘。與此同時，做好港豐公路與常熟連接線、張楊公路與蘇通大橋連接線、輕軌項目與蘇州連接線、中華路南延與無錫連接線的規(guī)劃對接。
努力提升城市功能和品位。按照“推進暨陽湖、啟動西城區(qū)、規(guī)劃北城區(qū)”的總體思路，年內，暨陽湖要全面完成征地、拆遷及安置小區(qū)建設，啟動相關配套工程。城西新區(qū)要加快土地收購儲備，積極推進道路、公建設施建設，開工建設安置房。老城區(qū)改造要突出完善設施，降低建筑密度，增加城市開放空間，大力發(fā)展公共交通，著力解決市區(qū)行車難、停車難等群眾關注的熱點問題。高標準建設第一人民醫(yī)院、電力、交通、建設、農商行大樓等重點建筑工程。全方位加強城市管理，實施城市管理行政處罰權相對集中，探索建立城市長效管理新機制。深化城市建設投融資體制改革，加強城市自然資產、無形資產和再生資產的綜合開發(fā)利用，全面拓展城市經營。進一步加快市區(qū)“退二進三”和撤村建居步伐，完成有關企業(yè)地塊的收購儲備工作。
（六）積極改善生態(tài)環(huán)境。
站在對子孫后代負責，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的高度，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，確保成為全國第一批生態(tài)市。
突出水環(huán)境綜合整治。加快水系溝通和河道疏浚，引調長江水改善市區(qū)水質。搬遷市區(qū)碼頭吊機，保護水源地，實施雨污分流和截污工程，嚴格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)達標排放標準。年內，各鎮(zhèn)全部開工建設生活污水處理廠，各開發(fā)區(qū)實行工業(yè)污水集中處理，全市新增生活污水日處理能力3萬噸，新增工業(yè)污水日處理能力4萬噸。堅持總量控制和指標分解雙重調控，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，從源頭上控制污染源的增生。對污染負荷大、產出比重小的企業(yè)責令限期治理，治理無望的堅決關停。全面清除市區(qū)1蒸噸以下燃煤鍋爐，推廣使用油煙污染企業(yè)凈化裝置，改善空氣質量。
積極發(fā)展循環(huán)經濟。以提高資源利用率為核心，推動資源在不同企業(yè)、產業(yè)和其他領域之間的循環(huán)。各開發(fā)區(qū)要全部實施環(huán)評，按照建設循環(huán)經濟工業(yè)園的要求，實行同行業(yè)、上下游企業(yè)及相關企業(yè)集中布局。推動企業(yè)清潔生產，現(xiàn)有企業(yè)全面執(zhí)行污染物一級排放標準，年內通過清潔生產審計的企業(yè)10家，通過ＩＳＯ14001認證的企業(yè)20家。加強各類廢棄物的安全處置，建設危險廢物綜合處置中心。
完善綠色生態(tài)系統(tǒng)。鞏固提高園林城市創(chuàng)建成果，加快建設綠色通道、綠色家園、綠色基地。抓好農村綠化工作，建設成片林，搞好四旁綠化，全市森林覆蓋率達到14％。全力抓好市域11條重要交通道路景觀帶建設，形成貫通城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)走廊。抓緊綠化重點工程建設，暨陽湖生態(tài)園區(qū)要完成環(huán)湖中心景觀區(qū)及外沿占地54萬平方米的綠化工作，占地1260畝的森林公園要加快建設步伐。加強長江岸線、灘涂、濕地的保護。各鎮(zhèn)要編制環(huán)境保護規(guī)劃，積極創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。
�。ㄆ撸﹨f(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。
以提高市民素質為重點，努力促進社會的全面進步。
大力實施科教興市戰(zhàn)略。弘揚科學精神，普及科學知識，積極創(chuàng)建“全國科普示范市”。強化人才隊伍建設，大力引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型、實用型的高層次人才，形成合理的人才梯次結構，為經濟社會發(fā)展提供人才保證和智力支撐。推進多種形式的產學研聯(lián)合，加速科技成果轉化。堅持把教育擺上優(yōu)先發(fā)展的位置，進一步加大投入，繼續(xù)加強基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，積極構建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。鞏固教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成果，擴充優(yōu)質教育資源，梁豐高級中學要加快爭創(chuàng)省五星級中學。全面推進素質教育，努力提高教育質量。認真貫徹《民辦教育促進法》，深化辦學體制改革，發(fā)展教育產業(yè)。
深入推進文明創(chuàng)建。大力開展公民思想道德教育和張家港精神再教育活動，積極發(fā)展文化、廣電事業(yè)，加快推進文化廣場建設，豐富群眾精神文化生活。高標準規(guī)劃建設各鎮(zhèn)中心社區(qū)，建成一批文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明園區(qū)，打造“文明張家港”。以開展各類社會誠信活動為基礎，建立面向個人和企業(yè)，覆蓋社會經濟生活各個方面的誠信體系。繼續(xù)深入開展“信用鎮(zhèn)村”、“誠信社區(qū)”、“誠信經營一條街（路）”等創(chuàng)建活動，努力營造誠實守信的社會環(huán)境，打造“誠信張家港”。對外來人口實行本地化管理和親情化服務，營造“共處一地，共樹新風，共創(chuàng)繁榮，共保平安”的社會氛圍。
加快建設健康城市。認真實施健康城市建設計劃，改革和完善公共衛(wèi)生管理體制，切實加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、預防保健、醫(yī)療救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理等四大體系建設，實現(xiàn)120和110并軌。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快推進醫(yī)療機構轉制步伐，鼓勵社會資本進入醫(yī)療市場。開展以清潔家園、清潔村莊、清潔河道為主題的愛國衛(wèi)生運動，所有鎮(zhèn)建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。抓緊實施計劃生育綜合改革，進一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。積極發(fā)展體育事業(yè)，增強全民體質。
扎實推進實事工程。繼續(xù)集中財力為民辦好十項實事工程：（1）第四自來水廠一期工程；（2）建設東橫河、朝東圩港水利樞紐，完善市區(qū)污水管網(wǎng)；（3）新建金港、塘橋、錦豐、樂余、鳳凰、南豐、大新污水處理廠；（4）實施老年農（居）民社會養(yǎng)老補貼，完成4萬人農保轉城保，全市城保覆蓋率、農保覆蓋率分別達到98％和92％；（5）構建公共衛(wèi)生管理服務體系，完善預防保健服務網(wǎng)絡和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡，組建各鎮(zhèn)衛(wèi)生管理服務中心；（6）建設綠色通道、綠色家園和綠色基地，新增林地綠地2萬畝；（7）新建5萬平方米經濟適用房和100萬平方米拆遷安置房；（8）市區(qū)停車場建設工程；（9）消防特勤中隊建設工程；（10）實驗小學東校區(qū)建設工程。
深化事業(yè)單位改革。按照“打破壟斷、放開市場”的原則，在全面梳理、科學分類的基礎上，加快推進事業(yè)單位改革。全面完成生產經營型事業(yè)單位轉企改制工作。對行政性和純公益性事業(yè)單位要深化干部人事制度、勞動用工、分配制度改革，對準公益性和專業(yè)服務型事業(yè)單位要放寬市場準入，引入競爭機制，實現(xiàn)政企分開、政資分開和政事分開。
切實維護社會穩(wěn)定。高度重視人民群眾來信來訪，完善社會矛盾排解工作機制，切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動，對黑惡勢力堅持露頭就打，全力打造“平安張家港”。高度重視安全生產工作，堅決杜絕重大傷亡事故，努力提高自然災害的預警預報和應急處理能力，切實保障人民群眾生命財產安全。
�。ò耍┻M一步強化政府自身建設。
新的一年，政府工作肩負著繁重的任務，承載著群眾的厚望。要按照胡錦濤提出的“為民、務實、清廉”的要求，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更好地擔負起推進“兩個率先”的重任。
堅定信念，增強公仆意識。政府機關和所有工作人員，要自覺把“三個代表”重要思想和為人民服務的理想信念落實到具體行動，始終堅持群眾觀點、群眾路線、群眾標準，竭盡全力服務發(fā)展、服務基層、服務群眾，從經濟社會發(fā)展最緊迫的問題抓起，從事關全局和長遠的基礎性工作抓起，從人民群眾最關心的事情做起，做到講實話、辦實事、求實效，做合格的人民公仆。
突出重點，改進工作作風。大力提倡學習，積極開展調研，學會運用客觀規(guī)律指導“兩個率先”的實踐，善于借鑒各種先進經驗推進各項工作。進一步加強行政效能建設，完善督查機制，建立績效考評體系，在抓好機關領導班子建設的同時，認真解決部門中層“腸梗阻”和“頂門杠”問題。牢固確立親商為民、優(yōu)質高效的服務意識，營造自加壓力，奮勇爭先的競爭氛圍，體現(xiàn)雷厲風行、爭分奪秒的工作效率，以一流的服務，創(chuàng)一流的環(huán)境，促一流的發(fā)展。
準確定位，轉變政府職能。堅持依法治市，全面推進法治城市建設。嚴格依法行政，按照法定權限和程序履行職責、行使權力，形成有利于經濟發(fā)展的政務環(huán)境。在加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加重視履行政府的社會管理和公共服務職能。按照建立公共財政的要求，完善部門預算、綜合預算和國庫集中收付制度。嚴格執(zhí)行財政性資金投資項目招投標制度和政府采購制度，繼續(xù)鞏固治亂清費成果，完善涉農、教育等收費公示制度。切實加強審計監(jiān)督，強化資金監(jiān)管。認真貫徹《行政許可法》，不斷深化行政審批制度改革，積極推行“網(wǎng)上審批”。擴大政務公開的范圍，在繼續(xù)編印好《張家港政務》的同時，利用現(xiàn)代信息技術，逐步實現(xiàn)政務公開上網(wǎng)。
從嚴治政，狠抓工作落實。認真執(zhí)行崗位責任制和督查工作制，確保政府文件和會議決定事項落實到位。加大政風行風評議力度，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類違法違紀案件。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動加強與各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)組織的橋梁紐帶作用，進一步擴大基層民主，認真聽取各方面的意見，推進決策科學化和民主化。
各位代表，新的機遇孕育著新的希望，新的挑戰(zhàn)激勵我們再鑄新的輝煌。讓我們在中共張家港市委的堅強領導下，進一步振奮精神，團結一致，扎實工作，開拓前進，以優(yōu)異成績譜寫張家港經濟社會發(fā)展的新篇章，讓美麗的港城更美麗，讓自豪的港城人民更自豪！
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