人大主任在干部任命大會上的講話

　　同志們：

　　縣十五屆人大常委會第一次會議根據(jù)我國《憲法》和有關法律的規(guī)定，經過認真審議和無記名投票，表決通過了對新一屆縣政府組成人員、縣人民法院副院長、縣人民檢察院副檢察長和縣人大常委會機關工作人員的任命決定。這是繼縣十五屆人大一次會議選舉產生新一屆“一府兩院”主要領導人員之后的又一次重要人事任命。這一任命決定，不僅顯示了縣人大常委會全體組成人員對被任命人員的信任和對“一府兩院”工作的支持，而且也凝聚著全縣45萬人民的信任和重托。在此，我謹代表縣人大常委會，向被光榮任命為新一屆縣政府組成人員，縣人民法院、縣人民檢察院和縣人大常委會機關領導成員的同志，表示衷心的祝賀！我相信，大家一定不會辜負黨和人民的期望，牢記使命，恪盡職守，為我縣的改革開放和現(xiàn)代化建設作出新的更大的貢獻。下面，我代表縣人大常委會提幾點希望，與大家共勉。一、認清形勢，明確任務，與時俱進地推進我縣各項工作。

　　進入新世紀新階段，我縣的改革發(fā)展面臨著新的機遇、新的挑戰(zhàn)和新的任務。黨的十六大規(guī)劃了我國新的發(fā)展藍圖，提出了全面建設小康社會的奮斗目標。國家新一輪扶貧開發(fā)項目的實施，南水北調中線工程的啟動，生態(tài)保護和基礎建設投入的加大，推進農村改革和增加農民收政策的相繼出臺，堵河水能資源開發(fā)招商引資工作取得重大進展等等，都為XX未來五年謀求跨越式發(fā)展帶來了千載難逢的機遇。同時，我縣作為一個山區(qū)貧困縣，發(fā)展不夠的問題十分突出，縣域經濟民營化的實力不足，工業(yè)化基礎十分薄弱，產業(yè)化進程剛剛起步，城鎮(zhèn)化程度仍然較低，“三農”問題還沒有得到很好解決�？h第十一次黨代會會和縣十五屆人大一次會議從我縣的實際出發(fā)，提出了“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的總體思路，對今后五年全縣改革發(fā)展的目標、任務作出了全面部署，形勢喜人，任務逼人。今天接受任命書的位同志，都是縣政府各委辦局的一把手和縣法院、檢察院及人大常委會機關的領導成員，在事關我縣全局工作的各條戰(zhàn)線、各個領域擔負著重要領導職務，大家工作的質量和效率直接關系到我縣新一輪改革發(fā)展目標任務的完成，直接關系到人民群眾對黨和“一府兩院”工作的評價。大家受命于此時，不僅是光榮而神圣的，而且意味著擔負更重的責任。希望大家以高度的責任感、使命感和時不我待、只爭朝夕的精神，在繼續(xù)發(fā)揚過去好傳統(tǒng)、好作風的同時，進一步加強學習，認清形勢，拓寬視野，把握機遇，敢于創(chuàng)新，立足大局，團結協(xié)作，奮發(fā)進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面，在各自的崗位上創(chuàng)造新的業(yè)績。

　　二、嚴格依法行政、公正司法，努力推進依法治縣

　　黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。依法治國是社會主義政治文明的基本特征、基本內容。全面建設小康社會，依法治國基本方略必須得到全面落實。我縣確定了“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的奮斗目標，同樣要使依法治縣得到全面落實。依法行政、公正司法是依法治國、依法治縣的必然要求和重要內容，也是改善經濟發(fā)展環(huán)境的重要途徑。過去，吸引投資者主要靠政策優(yōu)惠，而今天投資者更看重的則是投資環(huán)境，特別是法制環(huán)境。只有在一個統(tǒng)一、公平、公正的環(huán)境下，經濟才會良性發(fā)展。而法制環(huán)境的營造需要行政機關、司法機關嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法才能做到。因此，我們一定要增強法治觀念，嚴格依法行政、公正司法，努力推進依法治縣進程。

　　一是要進一步提高法律素質。提高國家機關工作人員特別是領導干部的法律素質，是法律法規(guī)得以堅持和貫徹的基礎條件。接受任命書的同志都擔負著一個系統(tǒng)、一個方面、一個崗位的領導職務，應當帶頭學法，掌握憲法、地方組織法以及與本部門職責相關的法律法規(guī)，善于運用法律手段管理經濟社會事務。更為重要的，是要通過學習法律知識，深刻領會法治的精髓，做到不僅知法、懂法，而且用法、護法，敢于頂住執(zhí)法過程中來自各方面的壓力和干擾，增強依法行政、嚴格執(zhí)法的堅定性。上屆人大常委會對所任命人員組織了任前法律知識考試，我們要堅持這一作法。本次任命由于時間緊，沒有履行這一程序，在以后要補上這一課，把法律知識考試成績作為衡量干部法律素質高低和任命干部的重要依據(jù)。

　　二是決策、規(guī)劃要依法進行。正確決策是各項工作成功的重要前提。大家都是各單位的“一把手”和某一方面工作的負責人，是領導者、決策者和指揮者，工作的主要任務就是訂規(guī)劃、作決策，確保正確決策至關重要。在市場經濟體制初步完善和法律體系基本形成的今天，我們必須高度重視依法決策問題。有的干部好大喜功，愛瞎指揮，不依法決策，搞一些不切實際的面子工程、政績工程，一方面損害了法律的嚴肅性和權威性，另一方面還會帶來不良后果，甚至造成重大損失。因此，依法決策關系重大，作決策、訂規(guī)劃一定要依法進行，要實行決策的論證制和責任制，建立完善重大決策的法律把關制度、重大法律事務的集體討論制度和備案

　　制度等依法決策的保障機制，依法規(guī)范政府的決策行為，保證決策、規(guī)劃的科學化、民主化、規(guī)范化，避免主觀性、隨意性和“長官意志”，將決策失誤降至最低限度。

　　三是要切實轉變政府職能。推進依法行政一個很重要的方面，就是要加快轉變政府職能。隨著市場經濟的建立和發(fā)展，中國加入WTO，政府職能應當轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務上來，變無限政府為有限政府，變微觀管理為宏觀調控，變直接干預為間接管理，已成為行政管理體制改革的基本目標。要實現(xiàn)這個目標，縣政府及其工作部門必須正確處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系，改變“重審批、輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)做法，改變“重收費、輕服務”的管理模式，把不應該、不適宜政府行使的職能還給市場和社會，盡快實現(xiàn)政府角色的重新定位，建立一個以法治為基礎的行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　四是要努力實現(xiàn)司法公正與效率�！肮�正與效率”是司法的靈魂和生命。司法工作不僅要維護社會公平與正義，而且要提高司法效率，遲到的公正不是公正。從我縣的實際情況看，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的問題仍然存在，少數(shù)領導的執(zhí)法人員以言代法、以權壓法的人治觀念還很突出，有的給社會穩(wěn)定帶來不良影響，有的使領導干部陷入沒完沒了的訴訟官司，牽扯精力，影響工作，生成經濟上、聲譽上的損失，甚至觸犯法律，葬送了自己的政治前途。各司法機關要認真貫徹黨的十六大精神，按照公正司法的要求嚴格執(zhí)法，積極推進司法體制改革，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立、公正、高效地行使審判權和檢察權。進一步加強法官、檢察官職業(yè)化建設，培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、道德高尚的職業(yè)化司法隊伍，樹立司法機關的良好形象，增強人們對司法機關的信任感，使司法機關真正成為公正的化身。本屆人大常委會將加大對執(zhí)法“兩制”、個案監(jiān)督、特定問題調查等工作的力度，對藐視法律、踐踏法律的人和事，堅決予以查處。

　　三、勤政廉政，開拓進取，為實現(xiàn)強縣富民目標而努力奮斗

　　縣第十一次黨代會和縣十五屆人大一次會議確定了我縣今后五年的奮斗目標，就是要認真實踐“三個代表”重要思想，全面落實黨的十六大精神，堅定不移地走“一主三化”之路，建生態(tài)水電大縣，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越，為全面加快小康建設進程而努力奮斗。歷史和人民把我們推上領導崗位，我們一定要不負重托，在縣委領導下，勤政廉政，開拓進取，充分發(fā)揮表率作用，為實現(xiàn)這個目標而努力奮斗。

　　一是要做勤奮學習的表率。今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年。貫徹落實十六大精神，首要的是進一步學好"三個代表"重要思想，深刻領會其精神實質。要堅持理論聯(lián)系實際的學風，克服心浮氣躁，潛下心來努力學習，做到理論與實際、學習與運用、言論與行動相統(tǒng)一。要把學習與解放思想結合起來，適應實踐的發(fā)展，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，不斷增強創(chuàng)新意識，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新經驗，努力開創(chuàng)工作新局面。

　　二是要做真抓實干的表率。加快我縣經濟建設，實現(xiàn)強縣富民，政府領導人員既是組織者，又是實踐者�，F(xiàn)在大政方針已經敲定，目標任務已經明確，關鍵是要真抓實干，狠抓落實�！皹I(yè)精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨”，有的人只做官，不做事，玩忽職守，或自覺春風得意，忘乎所以；或懶惰懈怠，不思進取，貪圖享樂，不理政務，則其政必疏，其業(yè)必敗，這種官遲早要被人民所唾棄�？照務`國，實干興邦。是不是抓落實，反映著領導干部的責任感、基本功和精神狀態(tài)，是領導作風的集中體現(xiàn)。各級領導干部要以與時俱進的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅決做到率先垂范抓落實，加強督導促落實，改進作風保落實，確保實現(xiàn)預定的各項工作任務和目標。

　　三是要做艱苦奮斗的表率。我們有理由為我縣已取得的巨大成就而自豪，但我們決不能自滿，決不能懈怠，決不能停滯。全面建設小康社會，實現(xiàn)縣域經濟跨越式發(fā)展，要走的路還很長，可能遇到的困難和挑戰(zhàn)還會很多。正如胡錦濤所指出的，全黨同志特別是領導干部都要牢記我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情和我們黨的莊嚴使命，清醒地看到激烈的國際競爭給我們帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，清醒地看到我們肩負的任務的艱巨性和復雜性，增強憂患意識，居安思危，牢固樹立為黨和人民的事業(yè)長期艱苦奮斗的思想。大力弘揚艱苦奮斗的精神，關鍵是領導干部要以身作則、率先垂范。各級領導干部特別是年

　　輕干部，要弘揚艱苦樸素、勤儉建業(yè)的精神，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，在實踐中不斷加強自身修養(yǎng)，磨練艱苦奮斗的意志，在全面建設小康社會的征程中經受新的考驗，努力交出優(yōu)異的答卷。

　　四是要做廉潔自律的表率。我國有句古訓叫做“吏不畏我嚴，而畏我廉；民不服我能，而服我公；公生明，廉生威”，這句千古名言，言簡理至，發(fā)人深思。干部廉潔從政，直接關系人心向背和國家政權的鞏固。反腐倡廉，要從我們領導干部自身做起，做到清正廉潔，一心為公�？捎械娜嗽谑袌鼋洕�大潮中，經受不住形形色色的誘惑，意志動搖，認為有權不用過期作廢，一旦大權在握，便不擇手段，以權謀私，把黨紀國法拋于腦后。“手莫伸，伸手必被捉”，我們每一位領導干部都要不斷加強自身的理想信念和黨性黨風黨紀教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻嚴格要求自己，自重、自省、自警、自勵，經常按照黨員干部廉潔從政規(guī)定對照檢查自己，務必使自己始終保持堅定正確的政治方向，經得起改革開放、市場經濟的考驗，經得起權力、金錢、美色的考驗，做到在拜金主義、享樂主義、極端個人主義和燈紅酒綠的侵蝕影響面前，一塵不染，一身正氣。同時，希望大家還要把隊伍帶好，要建立長效的約束機制，切實糾正錢權交易、以權謀私和行業(yè)不正之風等脫離群眾、敗壞黨風政風的腐敗現(xiàn)象，使各自所屬部門、單位的干部職工成為一支團結緊、紀律嚴、業(yè)務精、作風實、效率高的干部隊伍。只有這樣，我們才會贏得廣大干部和人民群眾的信任和支持，我們的事業(yè)才會無往而不勝。

　　四、提高認識，擺正位置，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督

　　我國是人民當家作主的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。憲法和法律規(guī)定：國家的一切權力屬于人民。人民通過國家權力機關把行政權、司法權交給“一府兩院”及其工作人員，這些權力行使得怎么樣，有沒有濫用？如果行使得不好或被濫用了怎么辦？這都需要監(jiān)督。黨的十六大報告提出，要加強對權力的制約和監(jiān)督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。作為“一府兩院”的工作人員，今天接受了人大常委會的任命，在今后的工作中，就必須自覺接受人大監(jiān)督，強化以下幾個方面的工作：

　　一是要樹立人大意識，認真行使好人民授予的權力。憲法第三條明確規(guī)定：“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會選舉產生，對它負責，受它監(jiān)督�！备骷壢嗣裾�府、法院、檢察院向本級人大及其常委會負責并匯報工作，接受其監(jiān)督，是憲法和法律規(guī)定的一項法定義務。今天縣人大常委會依法行使人事任免權，其實質是代表人民把國家權力授給國家機關工作人員，使其擔負起管理經濟、文化、社會事務，維護公民權利，實現(xiàn)人民根本利益的職責。在我們國家，任何國家機關及其工作人員，非經法律授權，不得行使權力。個別擬任干部有“黨委審查過了，首長也提名了，人大任命只是履行一下手續(xù)”的模糊認識，沒有把任命作為接受人大監(jiān)督的過程，作為接受人民挑選的過程。在座的各位同志接受縣人大常委會的任命，實際上是接受縣人大常委會經過法律程序代表人民授予的權力。這張任命書凝聚了全縣４５萬人民的高度信任和殷切希望，大家要認真體會手中任命書的份量，珍惜和行使好人民交給的權力。檢驗權力行使好壞的標準，主要看生產力是否得到較快的發(fā)展，是不是滿足了人民日益增長的物質文化需要。本屆政府五年任期內，如果經濟發(fā)展不快，人民的生活水平沒有較大提高，預定的各項奮斗目標沒有完全實現(xiàn)，那么，這個權力就沒有行使好。大家一定要從維護憲法尊嚴、保證人民當家作主的高度，充分認識各級國家權力機關與行政司法機關之間的關系，自覺擺正位置，依法履行職責和義務。

　　二是要樹立監(jiān)督意識，增強接受人大監(jiān)督的主動性、自覺性。人大對“一府兩院”進行的監(jiān)督，是憲法賦予的權力，體現(xiàn)了一切權力屬于人民的社會主義民主原則。人大監(jiān)督的內容，既包括對“一府兩院”行為的合法性進行的法律監(jiān)督，又包括法律監(jiān)督以外的工作監(jiān)督；不僅監(jiān)督“一府兩院”的行為是否合法，而且監(jiān)督“一府兩院”的工作是否有效。從這個意義上講，人大對行政、審判、檢察機關的監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進，使其更加有效地開展工作。人大和“一府兩院”分工不同，職能不同，但目標應該是一致的。有些人認為人大監(jiān)督是“沒事找事”，是“雞蛋里面挑骨頭”，是“干涉政務”，采取抵觸、應付的態(tài)度，對人大視察不積極配合，向人大匯報工作敷衍塞責，對人大交辦的任務軟抵硬抗，這是十分錯誤的。作為被人大常委會任命的干部，一定要提高對人大監(jiān)督重要性的認識，擺正位置，自覺地把自己置于人大及其常委會的監(jiān)督之下，凡是法律規(guī)定應由人大其常委會討論決定的重大事項，應依法提請人大及其常委會討論決定；對人大及其常委會通過的決議、決定和審議意見，要堅決貫徹執(zhí)行，及時報告落實情況；要認真辦理大會議案和代表建議意見；認真受理群眾來信來訪，依法糾正違法案件，維護法律尊嚴，確保司法公正；“一府兩院”被任命人員要主動向人大常委會述職并接受評議，虛心聽取意見，切實改進工作。從今年起，本屆人大常委會每年對8至10名“一府兩院”被任命人員進行述職評議，力爭本屆內對所有被任命人員評議一次。評議是為了促進大家更好地履行職責，行使好人民賦予的權力。對于濫用職權，工作無起色，群眾反映強烈的干部，人大常委會將果斷行使任免職權，依法撤銷其職務，收回所授予的權力。這里需要強調的是，縣直機關有些副職領導存在著“我不是人大任命的，人大管不著”的糊涂認識，這是法制觀念淡薄，公仆意識不強的表現(xiàn)。只要你是國家機關公務人員，只要你擔負有工作職責，你就是人民公仆，人大就有權力、有責任進行監(jiān)督。對在班子中不團結、不配合、不作為的干部，人大常委會將敦促有關部門嚴肅處理。希望同志們要正確對待人大監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督，習慣于被監(jiān)督。一個習慣于被監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的干部，必定是一個負責任、可信任的干部，必定是一個能為人民掌好權、用好權的干部。

　　三是要努力增強責任意識，切實為人民掌好權、服好務。與權力對應的就是責任，權力與責任是相互依存的，從來就沒有無權力的責任，也沒有無責任的權力。政府不僅要行使權力，也要承擔責任，權力越大，責任越重。大家走上新的領導崗位后，應該有一種強烈的責任感，樹立一個負責任的形象，正確處理好對上負責與對下負責的關系，對眼前負責與對歷史負責的關系，對黨負責與對人民、對權力機關負責的關系，不僅要用好權、出政績，而且要使這個政績真正符合廣大人民群眾的根本利益，始終做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，不辜負人民的信任和重托。有了這種對人民高度負責的責任感，就有了搞好工作的強大動力，就會知道怎樣去負責，積極性、主動性、創(chuàng)造性就會得到很好的發(fā)揮，就會千方百計去克服困難，扎實工作，卓有成效地完成黨和人民交給的任務。

　　四是要牢固樹立公仆意識和宗旨觀念，一心一意謀發(fā)展。國家機關工作人員是受人民的委托，具體行使管理國家和社會的職能，必須按照“三個代表”的要求，牢記黨的宗旨，視人民的利益高于一切，自覺當好人民公仆。但有些部門和單位，仍然存在門難進、臉難看、話難說、事難辦的衙門作風；少數(shù)領導干部一旦大權在握，就高高在上，威風凜凜，不關心群眾疾苦；有的司法人員不公正執(zhí)法，吃拿卡要，嚴重損害了干部形象，損害了黨群干群關系。要知道“水能載舟，也能履舟”，人民既能給你權力，也能剝奪你的權力。我們要向老一輩無產階級革命家毛澤東、周恩來、鄧小平同志學習，向新時代人民公仆的典范孔繁森、吳天祥、吳金印同志學習，想群眾之所想、急群眾之所急、幫群眾之所需，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實做到執(zhí)政為公、掌權為民。當前和今后一個時期，是我縣全面建設小康社會的關鍵時期。新一屆政府和“兩院”的國家工作人員擔負著承前啟后，繼往開來的歷史使命。大家一定要在縣委的正確領導下，認真貫徹縣第十一次黨代會和縣十五屆人大一次會議精神，緊緊抓住發(fā)展第一要務，嚴格按照縣委、縣政府全面建設小康社會的總體部署，結合本單位、本部門實際，認真履行崗位職責，奮發(fā)努力，開拓創(chuàng)新，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，為實現(xiàn)XX的跨越式發(fā)展而不懈努力。

　　同志們，會后你們都要各自走馬上任了，新的政治舞臺，等待著你們施展才華和抱負；新的人生歷史，等待著你們去書寫成功與輝煌。人生難得幾回搏，大顯身手正當時。真誠希望你們珍惜時機，大膽開拓，奮力進取，創(chuàng)造佳績；忠心祝愿你們在新的崗位上一帆風順、事業(yè)有成，為我縣的改革開放、經濟發(fā)展和社會全面進步作出新的更大貢獻。

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