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國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對策
國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對策
今年以來，我市繼續(xù)堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以市屬企業(yè)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大改革力度，在股份制改造、破產(chǎn)重組、國有資本退出等方面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止目前，全市972戶國有企業(yè)，已累計(jì)完成改制939戶，改革面達(dá)97％。其中，市屬國有企業(yè)累計(jì)完成169戶，占市屬企業(yè)總數(shù)的83.7％；縣屬770戶國有企業(yè)基本上完成改制。
通過改革，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步調(diào)整，國有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業(yè)面臨許多困難和問題，改革難度進(jìn)一步加大。在改革過程中也出現(xiàn)了一些企業(yè)改革不徹底、改制不到位的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是企業(yè)改革資金嚴(yán)重不足，造成改革成本難以支付。多數(shù)未改制企業(yè)凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)很少，滿足不了職工解除勞動(dòng)關(guān)系的費(fèi)用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市屬38家（含集體）企業(yè)擬實(shí)施改制和正在改制的企業(yè)，用于償還職工欠款，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、發(fā)放安置費(fèi)等約需10億元，而這些企業(yè)資產(chǎn)全部變現(xiàn)還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業(yè)徹底改制。二是企業(yè)貸款互保，債務(wù)鏈難解脫。有的已影響到優(yōu)勢企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，而且一家破產(chǎn)，牽連數(shù)家，加大了企業(yè)改制和破產(chǎn)工作的難度。三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一制約著企業(yè)的生機(jī)和活力。目前，我市已進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，多數(shù)股本結(jié)構(gòu)單一，無法實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，導(dǎo)致企業(yè)機(jī)制不活，影響了企業(yè)發(fā)展。四是改制前遺留問題成為企業(yè)不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在企業(yè)改制前欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等長期不能解決；部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系后沒有落實(shí)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；破產(chǎn)企業(yè)因財(cái)力不足，職工生活費(fèi)難以解決等。這些問題不僅直接影響企業(yè)改制，而且造成企業(yè)職工上訪比例增大，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了隱患。
針對當(dāng)前國有企業(yè)改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進(jìn)國企改革列入了重要議事日程，多次研究、協(xié)調(diào)、解決市屬企業(yè)改革中的重大問題。為確保全年國企改革任務(wù)順利完成，根據(jù)市國企改革推進(jìn)委員會(huì)的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業(yè)時(shí)的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)抓好以下工作。
一、進(jìn)一步明確改制思路和目標(biāo)。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進(jìn)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合”的指導(dǎo)思想，通過開放推進(jìn)改制，積極引進(jìn)外來資本參與市屬企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，把國企改革變成招商引資和對外開放的過程，通過企業(yè)改制引進(jìn)規(guī)模企業(yè)和知名品牌，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)管理觀念、營銷理念，引進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)和市場，提升企業(yè)競爭力，把企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。要堅(jiān)持改一個(gè)做大一個(gè)、改一個(gè)搞活一個(gè)、改一個(gè)穩(wěn)定一個(gè)的目標(biāo)，確保改制工作實(shí)現(xiàn)新突破。為此，全市上下必須切實(shí)提高對企業(yè)改制工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加快改制步伐。
二、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任。企業(yè)是改革的主體。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對改制是積極的，但也有一些國企經(jīng)營者對改革的重要性、必要性認(rèn)識不足，有的片面強(qiáng)調(diào)局部利益和眼前利益，求穩(wěn)怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對改革采取消極抵觸的態(tài)度。要深入推進(jìn)國企改革，就必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者的積極性、主動(dòng)性。市國資委將根據(jù)職責(zé)要求，加大對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理力度，對推進(jìn)企業(yè)改制不利或阻撓改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，果斷地予以調(diào)整，“不作為就換位”，確保企業(yè)改革進(jìn)度。企業(yè)經(jīng)營者一定要切實(shí)強(qiáng)化改革意識，從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)出發(fā)，主動(dòng)參與改革、多方謀劃改革、積極領(lǐng)導(dǎo)改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進(jìn)外來資本，引進(jìn)規(guī)模企業(yè)、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業(yè)站在一個(gè)更高的平臺上競爭，提升企業(yè)的競爭力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業(yè)改制資金的思路，重點(diǎn)放在三個(gè)方面：一是拍賣改制企業(yè)的土地解決一部分。有關(guān)部門要將國企改革納入整體發(fā)展規(guī)劃中，將改制企業(yè)土地盡量規(guī)劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費(fèi)用。二是對一些資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)通過改制回收一部分資金。三是市財(cái)政安排部分資金，補(bǔ)充國企改革專項(xiàng)資金。重點(diǎn)解決那些既無資產(chǎn)又無土地拍賣的企業(yè)和一些非生產(chǎn)性的小企業(yè)的改制。
四、加大為企業(yè)減債力度，推動(dòng)企業(yè)改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組”，初步摸清了企業(yè)不良貸款底數(shù)。目前，金融改革力度很大，四大資產(chǎn)管理公司實(shí)行打包回購及專業(yè)銀行實(shí)行個(gè)案處置政策，鼓勵(lì)回購銀行的不良債權(quán)。我們正抓住這個(gè)機(jī)遇，加強(qiáng)工作力度，加快進(jìn)程，逐步解決企業(yè)債務(wù)鏈問題，免除企業(yè)間的擔(dān)保責(zé)任，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低資產(chǎn)負(fù)債率。
五、拓寬安置職工的渠道，維護(hù)職工切身利益。職工安置工作，直接關(guān)系改制的成功與否，更關(guān)
系企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。要把職工安置作為國企改革的頭等任務(wù)，千方百計(jì)完成好。企業(yè)改制，必須經(jīng)過職工代表大會(huì)通過。企業(yè)重組首先考慮職工安置問題，安置方案充分聽取職工意見，要制定統(tǒng)一政策妥善安置職工，凡是職工安置資金不到位的，不進(jìn)入改制程序。改制中要充分考慮職工切身利益問題，盡可能地讓企業(yè)職工多就業(yè)，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
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