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發(fā)展棉紡織產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)查與研究
發(fā)展棉紡織產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)查與研究
摘要】：發(fā)展棉紡織產(chǎn)業(yè)集群，培育棉紡織地方特色優(yōu)勢(shì)，是(新野)實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略的具體舉措，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】：棉紡織產(chǎn)業(yè)集群
“產(chǎn)業(yè)集群”一直是工業(yè)學(xué)術(shù)界討論的課題。所謂“產(chǎn)業(yè)集群”，是指在地理位置上相互靠近，在產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上相似相近或相關(guān)，在發(fā)展空間上同屬于(或接近于)某個(gè)特定行業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、相對(duì)高密度聚集、分工比較明細(xì)、依靠緊密或松散型產(chǎn)業(yè)鏈相互連接，由諸多大中小型企業(yè)形成的一種工業(yè)集聚形態(tài)。在我縣工業(yè)化進(jìn)程中，我們依托本縣及周邊豐富的棉花資源和新紡公司人才、市場(chǎng)、技術(shù)、管理、信息、資金優(yōu)勢(shì)，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向等主要形式，通過催生、延伸棉花加工項(xiàng)目，培育出了縣棉紡織工業(yè)區(qū)及上港、溧河、城關(guān)、城郊工業(yè)小區(qū)等棉紡織產(chǎn)業(yè)集群。初步形成了以新紡公司為龍頭，集軋花、紡紗、織布、印染、服裝為一體的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。棉紡織產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
一、新野棉紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)
新野棉紡織業(yè)自上世紀(jì)60年代開始起步，經(jīng)過歷屆縣委政府的政策宏觀引導(dǎo)，截止2005年6月底，全縣棉紡織企業(yè)，已發(fā)展到101家，其中棉紡企業(yè)84家，棉織企業(yè)8家，捻線9家。固定資產(chǎn)達(dá)到26?2億元，從業(yè)人員3萬余人，紗錠規(guī)模突破80萬錠，織機(jī)達(dá)到4500臺(tái)。今年元至七月份，全縣限額以上棉紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入22?5億元，利稅1?35億元，利潤(rùn)7500萬元，分別占全縣工業(yè)的69?1、65?9、67和67?8。棉紡織業(yè)在全縣工業(yè)中的比重逐年攀升，比重之高居全省各縣市區(qū)之首。主要呈現(xiàn)出五個(gè)明顯特點(diǎn)：
1、龍頭帶動(dòng)能力強(qiáng)。作為新野棉紡工業(yè)的龍頭，新紡公司經(jīng)過30多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，已發(fā)展成為國(guó)家特大型紡織骨干企業(yè)，全國(guó)520家和河南省50家重點(diǎn)支持企業(yè)之一，全國(guó)功能性產(chǎn)品開發(fā)基地。目前，公司擁有總資產(chǎn)13?8億元，固定資產(chǎn)10?3億元，共有紗錠33萬錠，其中環(huán)錠紡22萬錠，氣流紡24臺(tái)，折合11萬紗錠；織機(jī)3000臺(tái)。擁有進(jìn)口清梳聯(lián)、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、轉(zhuǎn)杯紡紗機(jī)、無梭織機(jī)等先進(jìn)設(shè)備1000多臺(tái)(套)，占公司裝備總量的60以上。主要生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)棉紗(混紡)線、純棉和混紡坯布、色織布、牛仔布等四大系列100多個(gè)品種，年產(chǎn)高檔織物用紗7萬噸、服裝面料1?2億米。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣東、江蘇、福建等20多個(gè)省市和美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、香港等12個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2004年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17?3億元，銷售收入13?2億元，實(shí)現(xiàn)稅利8105萬元，其中利潤(rùn)3722萬元，分別占限額以上工業(yè)的35?1、33?5、21?6和20?6。出口創(chuàng)匯3260萬美元，名列全國(guó)紡織行業(yè)銷售收入前12位，利稅總額居第七位，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名全省同行業(yè)第一。2004年榮獲中國(guó)紡織行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”，2005年8月9日被中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)授予“全國(guó)棉紡織行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力前二十強(qiáng)”榮譽(yù)稱號(hào)。
2、產(chǎn)業(yè)集群群體大�？空恼_引導(dǎo)、靠新紡公司龍頭的拉動(dòng)，全縣民營(yíng)棉紡織業(yè)迅速膨脹。在短短三年時(shí)間內(nèi)，限額以上民營(yíng)棉紡織工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到90余家，固定資產(chǎn)11?5億元，從業(yè)人員近2萬人，紗錠規(guī)模達(dá)到40萬錠。2004年度生產(chǎn)棉紗近8萬噸，各種布料7000萬米，完成總產(chǎn)值14?6億元，實(shí)現(xiàn)利稅1?7億元。其中鵬升、華星兩家規(guī)模達(dá)到2萬錠以上，另有5家達(dá)到1萬錠以上，5000錠的企業(yè)12家，縣工業(yè)區(qū)及城關(guān)、上港等7個(gè)棉紡織工業(yè)區(qū)內(nèi)擁有棉紡織企業(yè)70余家。全縣民營(yíng)棉紡織擴(kuò)張的規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)新紡公司。
3、企業(yè)裝備水平高。我縣民營(yíng)棉紡織企業(yè)1997年起步時(shí)，設(shè)備基本上都是國(guó)有大型棉紡織企業(yè)限產(chǎn)壓錠淘汰下來的二手設(shè)備，機(jī)器性能差，工藝水平低，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低。通過近幾年的滾動(dòng)發(fā)展、更新改造，止目前，全縣民營(yíng)棉紡織企業(yè)的機(jī)器設(shè)備，全部都是國(guó)家定點(diǎn)紡織機(jī)械廠2003年、2004年、2005年出廠的先進(jìn)設(shè)備，主要設(shè)備J128K、FA506細(xì)紗機(jī)均處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
4、棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)。目前，全縣棉紡織業(yè)基本形成了由植棉——軋花——棉紡——棉織——服裝的棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈條。全縣98萬畝耕地，常年植棉40萬畝左右，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)棉基地縣�？h棉麻集團(tuán)公司及其所屬的9家棉花企業(yè)，擔(dān)負(fù)著全縣棉花收購(gòu)、加工、銷售任務(wù)。年收購(gòu)加工棉花4萬噸，其生產(chǎn)的“銀鵬”牌棉花連續(xù)多年被評(píng)為“全國(guó)十大棉花名牌”，全縣棉紡織企業(yè)年需用棉花14萬噸，加工棉紗13萬噸，織布1?6億米。永興紡織服裝公司等3家企業(yè)引進(jìn)了服裝生產(chǎn)線，年加工服裝30多萬套。
5、產(chǎn)品市場(chǎng)銷路暢。以新紡公司為依托，整個(gè)紡織產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)健全，在全國(guó)和境外設(shè)有多家銷售公司，同上百家棉紡企業(yè)建立有長(zhǎng)期穩(wěn)固的業(yè)務(wù)關(guān)系，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋我國(guó)中部及東南亞地區(qū)廣大市場(chǎng)。
產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)銷率高，棉紗、服裝面料產(chǎn)品產(chǎn)銷率平均保持在99以上。2004年，全縣棉紡織產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯3260萬美元，占全南陽市出口創(chuàng)匯總額的1/3。
二、新野棉紡織產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)存的主要問題
我縣棉紡織行業(yè)盡管占據(jù)了工業(yè)主導(dǎo)地位、民營(yíng)企業(yè)異軍突起、提升改造速度不斷加快、規(guī)模效益逐年提高，但形成分工明晰、互動(dòng)明顯、關(guān)聯(lián)緊密的產(chǎn)業(yè)集群，仍然存在著諸多的實(shí)際矛盾和問題，大致反映在以下幾個(gè)主要方面：
1、至今仍然占據(jù)重要地位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)是形成棉紡織產(chǎn)業(yè)集群的思想障礙。大致突出表現(xiàn)有五個(gè)方面：素質(zhì)不高、信息不靈、開拓意識(shí)不強(qiáng)、管理水平低下、開放意識(shí)淡薄。首先是素質(zhì)不高。雖然我縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，但真正強(qiáng)勢(shì)、大型的民營(yíng)企業(yè)仍是鳳毛麟角，我縣棉紡織行業(yè)民營(yíng)企業(yè)目前達(dá)到中型要求的還并不多。綜合各種因素，其中最為至關(guān)重要的因素，是諸多企業(yè)管理者的思維、文化、管理素質(zhì)等離現(xiàn)代企業(yè)要求相距甚遠(yuǎn)。其次是信息不靈。這種狀況的產(chǎn)生，源于三個(gè)主要方面：(1)企業(yè)管理的不到位，諸多園區(qū)、協(xié)會(huì)對(duì)于如何及時(shí)向相關(guān)企業(yè)提供相關(guān)信息和宣傳方針政策等不關(guān)心、不重視。(2)企業(yè)習(xí)慣于獨(dú)來獨(dú)往靠自身拼搏，缺乏主動(dòng)獲得信息、爭(zhēng)取政府支持意識(shí)。(3)整個(gè)行業(yè)至今沒有可及時(shí)為企業(yè)提供相關(guān)信息服務(wù)、促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的信息平臺(tái)。三是開拓意識(shí)不強(qiáng)。在全縣90多家棉紡織企業(yè)中，家庭作坊式、靠親戚朋友湊錢、臨時(shí)租賃場(chǎng)地辦廠的企業(yè)居多。這些家庭作坊式企業(yè)，由于素質(zhì)能力及資金人才等嚴(yán)重局限，幾乎沒有什么“做大做強(qiáng)”的念頭，只是憑借市場(chǎng)之手推動(dòng)、靠市場(chǎng)效應(yīng)湊合賺錢、養(yǎng)家糊口，小富即安。四是管理水平低下。由于管理的混亂、人才的奇缺、缺乏經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，致使相當(dāng)部門企業(yè)整日忙于應(yīng)付內(nèi)部、窮于應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、甚至奔命維持“關(guān)系”，幾乎沒有什么時(shí)間、精力和條件去深入研究、分析、思考當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家大政方針等，并依此制定、提出本企業(yè)比較清晰的中長(zhǎng)期發(fā)展思路。五是小農(nóng)意識(shí)。即開放意識(shí)淡薄。我縣許多個(gè)體私營(yíng)主思想守舊，只愿在本地發(fā)展，不愿意離土離鄉(xiāng)到外地開拓市場(chǎng)。在某一領(lǐng)域本地市場(chǎng)需求已經(jīng)飽和的情況下，寧可在本地市場(chǎng)中艱難地分一杯羹，也沒有到外地開拓市場(chǎng)的計(jì)劃，固步自封，嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。溫州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是開放的市場(chǎng)意識(shí)，哪里有市場(chǎng)，哪里有商機(jī)，哪里就有溫州人創(chuàng)業(yè)的足跡，溫州人經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)幾乎遍布全球的每個(gè)角落。與這種創(chuàng)業(yè)意識(shí)和開拓精神相比，我縣的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者小富即安，固守田園的思想觀念就十分突出了，并且有極強(qiáng)的地域代表性。基于上述幾種狀況，在我縣100多家棉紡織企業(yè)中，相當(dāng)部分企業(yè)(特別是主要管理者)的思想觀念陳舊、市場(chǎng)意識(shí)淡薄，小富即滿問題比較嚴(yán)重，并沒有充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)實(shí)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用。無疑類似這些目前尚占據(jù)重要地位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)，對(duì)形成有機(jī)聯(lián)系、互動(dòng)發(fā)展的棉紡織產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)不可忽視的思想障礙。
2、管理體制的多頭和不順是形成棉紡織產(chǎn)業(yè)集群步履艱難的重要致“病”因素。我縣的棉紡織產(chǎn)業(yè)集群，單靠企業(yè)自身是難以形成的，必須依靠行業(yè)管理部門在各工業(yè)區(qū)內(nèi)明確定位基礎(chǔ)上的服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、組織。然而，由于管理體制現(xiàn)存的多頭、不順的弊端，導(dǎo)致了行業(yè)管理的作用發(fā)揮受到很大的影響和制約。行業(yè)管理是社會(huì)化分工的客觀要求。說到底，它應(yīng)該是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是行業(yè)企業(yè)為了保護(hù)自身合法權(quán)益、維護(hù)行業(yè)整體利益、協(xié)商行業(yè)內(nèi)部關(guān)系、共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的諸多共性問題所采用的實(shí)現(xiàn)目的的非贏利性組織方式。而今單純“官方”的或“官辦”的行業(yè)管理體制和機(jī)制，要么名不副實(shí)沒有任何管理手段，要么應(yīng)付生存竭力集資“化緣”，對(duì)推動(dòng)行業(yè)的加快發(fā)展都不會(huì)起到太大的積極作用；而單純由企業(yè)自發(fā)自主實(shí)施“行業(yè)管理”，又很難避免缺失政府支持、相互抵觸摩擦等問題和矛盾，無法達(dá)到行業(yè)管理的作用目的。這種由于管理體制現(xiàn)存的多頭、不順的弊端所導(dǎo)致的行業(yè)管理作用發(fā)揮受到很大影響和制約的現(xiàn)狀，成為了產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的一個(gè)制肘因素。
3、企業(yè)各自為政搞“小而全”的矛盾問題日趨顯現(xiàn)并有逐步發(fā)展升級(jí)趨勢(shì)。在棉紡織產(chǎn)業(yè)集群中，由于企業(yè)間分工合作意識(shí)淡薄、合作機(jī)制沒有形成，加之妄自尊大和“以我為中心”傳統(tǒng)思想較為頑固，不少企業(yè)將改造升級(jí)的精力和重心放到了建立自我內(nèi)部循環(huán)的“私有產(chǎn)業(yè)鏈”上，企業(yè)“小而全”現(xiàn)象屢見不鮮，明顯地違背了現(xiàn)代工業(yè)大生產(chǎn)的特征和規(guī)律。不少企業(yè)呈現(xiàn)一種“一流設(shè)備、二流管理、三流產(chǎn)品”的“病態(tài)”現(xiàn)狀。無庸置疑，產(chǎn)業(yè)集群是一種符合現(xiàn)代工業(yè)化大生產(chǎn)要求的集群集約經(jīng)濟(jì)，一個(gè)突出特點(diǎn)是使同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工更為精細(xì)化，使一個(gè)企業(yè)能夠集中精力于該產(chǎn)業(yè)的某一道工序或某一種中間產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而節(jié)約成本、提高效益、明晰發(fā)展方向目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部相關(guān)企業(yè)間互通有無與分工合作，成為有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈形成并不斷延伸和整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。且依照現(xiàn)代管理科學(xué)“8020”定律研究可知：“通常一個(gè)企業(yè)80的利潤(rùn)來自它20的項(xiàng)目”。因此，按照“人無完人、金無足赤”的客觀事物規(guī)律，不存在一味脫離社會(huì)分工與合作僅靠自身內(nèi)部循環(huán)就可不斷發(fā)展的“完全”；無論是一個(gè)企業(yè)的發(fā)展還是某個(gè)特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，其核心競(jìng)爭(zhēng)力不外乎在20左右，其余80則是為強(qiáng)化和發(fā)展這20的核心競(jìng)爭(zhēng)力相配套和服務(wù)的。因此，搞“小而全”的思維和運(yùn)行方式的結(jié)果，必然會(huì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)目標(biāo)不明、面面俱到、顧此失彼、特色含混、疲于平衡、常陷心有余而力不足之困境、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷弱化，最終導(dǎo)致失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。更為嚴(yán)重的是，在這種相互游離、各自為政、甚至相互抵觸的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，幾乎沒有什么“集群”可言，只能是一盤散沙，不可能成大氣候。
4、科技創(chuàng)造嚴(yán)重滯后，科技含量提升乏力，影響著產(chǎn)業(yè)集群的附加值和生命力。由于觀念落后、基礎(chǔ)較差、重視不夠、投入不足和研發(fā)滯后等原因，我縣棉紡織行業(yè)企業(yè)當(dāng)前明顯存在著科技創(chuàng)新嚴(yán)重滯后、科技含量提升乏力等問題，直接影響著產(chǎn)業(yè)集群的附加值和生命力。
5、企業(yè)間的無序(包括不良)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已成為影響棉紡織產(chǎn)業(yè)集群形成的基本內(nèi)耗因素。由于在管理體制存在著多頭管理、該管的部門無手段管、有權(quán)的部門無精力管、最終導(dǎo)致多頭管理均不到位的問題，行業(yè)的管理、協(xié)調(diào)部門以及自律組織大都名不副實(shí)，無法實(shí)現(xiàn)有效切實(shí)的管理，企業(yè)與企業(yè)之間的無序競(jìng)爭(zhēng)甚至是不良競(jìng)爭(zhēng)情況客觀存在。一是人才方面的無序競(jìng)爭(zhēng)，由于缺乏大局意識(shí)和相應(yīng)規(guī)范，不講原則地相互挖墻角現(xiàn)象比比皆是；二是原料方面的無序競(jìng)爭(zhēng)，由于市場(chǎng)建設(shè)的明顯不足，不擇手段地爭(zhēng)搶原料現(xiàn)象層出不窮；三是產(chǎn)品銷售方面的無序競(jìng)爭(zhēng)，由于行業(yè)自律機(jī)制沒有建立，單純?yōu)樽陨砝娑鴲阂饨祪r(jià)的大有人在；四是技術(shù)方面的無序競(jìng)爭(zhēng)，整合與合作意識(shí)缺乏，在技術(shù)上相互封鎖甚至相互“偷襲”的問題存在。類似的在產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)與企業(yè)之間客觀存在的無序競(jìng)爭(zhēng)甚至是不良競(jìng)爭(zhēng)狀況，無疑對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的嚴(yán)重“內(nèi)耗”。
6、管理、科技、設(shè)計(jì)人才的匱乏直接威脅著棉紡織產(chǎn)業(yè)集群的提升速度及可持續(xù)發(fā)展。管理人才方面，存在著要么有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和人員但無良好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，要么有良好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制但無相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和人員的問題；尤其表現(xiàn)比較突出的，是企業(yè)內(nèi)部的管理缺位、企業(yè)財(cái)務(wù)的管理混亂、人力資源的配置不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的單一低檔等�？萍既瞬欧矫妫瑖�(guó)有企業(yè)有科技創(chuàng)新的人才和意識(shí)，但無科技創(chuàng)新的資金和動(dòng)力；民營(yíng)企業(yè)有科技創(chuàng)新的資金和動(dòng)力，但無科技創(chuàng)新的人才和意識(shí)。這些問題的存在，直接威脅著我縣棉紡織產(chǎn)業(yè)集群的提升速度及可持續(xù)發(fā)展。
7、資金支持乏力，導(dǎo)致諸多企業(yè)改造升級(jí)困難，產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力不強(qiáng)。一方面，由于商業(yè)銀行的改革及市場(chǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，銀行資金主要投向城市基礎(chǔ)設(shè)施和大中企業(yè)，形成了政策因素的制約。另一方面，我縣棉紡織企業(yè)大多是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)或股份合作企業(yè)，企業(yè)建廠時(shí)把有限的資金用在了廠房和設(shè)備上，致使一些企業(yè)因缺乏流資而不能投產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)；部分企業(yè)為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，急需技改擴(kuò)規(guī)模上水平，但因?yàn)闆]有資金支持而不能付諸實(shí)施。
上述現(xiàn)存的諸多主要矛盾問題，不僅影響著棉紡織產(chǎn)業(yè)集群的順利形成，同時(shí)也必然影響其發(fā)展的可持續(xù)性，削弱了產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、培育壯大棉紡織產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策及措施
1、明確思路，加強(qiáng)指導(dǎo)。聯(lián)系新野棉紡織業(yè)發(fā)展實(shí)際，在貫徹落實(shí)“棉紡織基地縣”戰(zhàn)略、走新型工業(yè)化道路的過程中，新野棉紡織工業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)應(yīng)該是：把棉紡織產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以完善市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化資源配置為主攻方向，以扶持龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以園區(qū)建設(shè)和培育市場(chǎng)為突破口，按照“協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理、發(fā)展”的原則，優(yōu)化環(huán)境，精心培育，強(qiáng)力突破，擴(kuò)充總量，提高檔次，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的裝備更新和優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)棉紡織產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)棉紡織強(qiáng)縣。到2010年，全縣紗錠力爭(zhēng)達(dá)到150萬錠，其中氣流紡15000臺(tái)，年產(chǎn)紗30萬噸；織機(jī)1?5萬臺(tái)，年織布3億米，染整布2000萬米，服裝1000萬件。完成總產(chǎn)值達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)15?3，占限額以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到80左右；銷售收入實(shí)現(xiàn)90億元，利稅總額10億元，其中利潤(rùn)7億元，年出口創(chuàng)匯1?5億美元。具體內(nèi)容是：牢牢牽住克服染整“瓶頸”制肘和實(shí)施“終端”(服裝乃至產(chǎn)業(yè)用、家居用、甚至高端醫(yī)療技術(shù)用布)等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的“牛鼻子”，擴(kuò)大品牌(名牌)影響，增加附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)棉紡織工業(yè)的全面發(fā)展提升；揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)、研發(fā)、推廣高技術(shù)含量的“綠色紡織”產(chǎn)品；不斷加大招商引資力度，大力推進(jìn)高要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和名牌戰(zhàn)略，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等多種形式借力發(fā)展、借力創(chuàng)牌、借力提升、借力擴(kuò)張；加快棉紡織企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚速度，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈接，努力組建專業(yè)分工突出、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群；培育并組建相關(guān)市場(chǎng)，力爭(zhēng)最大限度地發(fā)揮輻射優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)。在具體運(yùn)作上，棉紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)注重結(jié)構(gòu)與規(guī)模；“終端(服裝、產(chǎn)業(yè)用布、家居用布等)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)注重品牌與附加值。
2、扶優(yōu)助強(qiáng)，項(xiàng)目支撐。以改造、提升、調(diào)整為基本手段大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是新型工業(yè)化道路的一個(gè)不能忽視更不能放棄的重要內(nèi)涵。因此，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下走一條“科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路，自始至終都應(yīng)該把“必須處理好資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”放在非常重要的位置上去加以全面考慮、整體布局和安排協(xié)調(diào)。這也是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的“五統(tǒng)籌”基本原則所提出的要求。而在走新型工業(yè)化道路前提下發(fā)展以勞動(dòng)密集型為主要特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)并非過去認(rèn)識(shí)上的那種低水平重復(fù)建設(shè)般地盲目擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)必須切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系為本質(zhì)的改造、調(diào)整、創(chuàng)新、整合和提升。因此，政府對(duì)棉紡織行業(yè)的關(guān)注和支持，重點(diǎn)應(yīng)該是以扶優(yōu)助強(qiáng)為基本原則的項(xiàng)目支撐。要有重點(diǎn)的篩選3—5家技術(shù)裝備先進(jìn)、年銷售收入超3000萬元、年納稅總額超100萬元的民營(yíng)棉紡織企業(yè)在政策、資金、人才、技術(shù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，爭(zhēng)取“十一五”末使之成為年銷售收入超億元、年納稅總額超500萬元的中型民營(yíng)棉紡織企業(yè)。
3、抓好園區(qū)，鑄造鏈條。作為數(shù)量最大、市場(chǎng)潛力頗好、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的新野棉紡織行業(yè)，在新型工業(yè)化建設(shè)熱潮中的當(dāng)務(wù)之急，就是要加強(qiáng)以規(guī)劃布局、引導(dǎo)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)品附加值、組建產(chǎn)業(yè)集群、推廣先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)行為、形成有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈并整合發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)資源、控制低水平重復(fù)建設(shè)等為主要任務(wù)的行業(yè)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；加快企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚速度，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈接，努力組建專業(yè)分工突出、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群；培育并組建相關(guān)市場(chǎng)，力爭(zhēng)最大限度地發(fā)揮輻射優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)。這種有機(jī)集聚并形成相關(guān)鏈條，需要克服的問題主要有三個(gè)方面：(1)相關(guān)園區(qū)的定位要明晰。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，不僅是對(duì)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚的有效引導(dǎo)，而且對(duì)于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈接，努力組建專業(yè)分工突出、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，有著深遠(yuǎn)的意義和影響。(2)大力引導(dǎo)和提倡建構(gòu)跨園區(qū)的明晰專業(yè)分工、強(qiáng)化協(xié)作配套、集約規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群的有機(jī)鏈條，并保持鏈條能夠可持續(xù)地不斷延伸。鼓勵(lì)企業(yè)間在鞏固并不斷發(fā)展自身核心競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)上的相互配套、合作，適時(shí)組建打破所有制界限和區(qū)域界限的大型企業(yè)集團(tuán)。(3)政府應(yīng)該采取給予適當(dāng)投入的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)加快集聚進(jìn)行有力推動(dòng)和制約。
4、開發(fā)資源，啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)。從新野棉紡織加快發(fā)展的角度看產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，無疑整合并開發(fā)有效的產(chǎn)業(yè)資源，是建構(gòu)新野棉紡織有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)重頭戲。在人力資源方面，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)培訓(xùn)、大專院校教育、科研院所培養(yǎng)、以及外來聘用的各類人才積聚載體和手段進(jìn)行整合，綜合使用力量，加大人才資源整合開發(fā)力度；在管理資源方面，當(dāng)前應(yīng)該注重發(fā)揮棉紡織產(chǎn)業(yè)集群“輻射和集聚功能”的提升，充分發(fā)掘周邊地區(qū)的巨大市場(chǎng)潛力，逐步將新野建成全國(guó)棉紡織基地縣；在創(chuàng)新資源方面，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外的專門科研機(jī)構(gòu)和專家作用，使企業(yè)創(chuàng)新與科研創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合為一體，建立長(zhǎng)效棉紡織創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制，加快科研成果向先進(jìn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)棉紡織行業(yè)新產(chǎn)品、新工藝、新科技的推廣應(yīng)用；在原、輔料資源方面，要加快組建棉花市場(chǎng)和機(jī)配件市場(chǎng)，使其發(fā)揮出棉紡織產(chǎn)業(yè)“原、輔料供給”的重要作用。在產(chǎn)成品資源方面，要加快組建新野紗布專業(yè)市場(chǎng)，使其發(fā)揮出棉紡織產(chǎn)業(yè)銷售方面的拉動(dòng)重要作用。
5、提升科技，信息助推。先進(jìn)科技技術(shù)，不僅是新野棉紡織行業(yè)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、不斷加快發(fā)展的生命力所在，而且是新野棉紡織產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，采取大專院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合互動(dòng)的方式，助推新野棉紡織行業(yè)科研工作加速推進(jìn)，已經(jīng)成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。眼下亟待引起縣委、政府高度重視并及時(shí)解決的，就是“堅(jiān)持以信息化為先導(dǎo)”的新型工業(yè)化建設(shè)原則，政府投入同信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與相結(jié)合，迅速建立新野棉紡織產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，為棉紡織產(chǎn)業(yè)集群提供權(quán)威快捷地各類市場(chǎng)信息服務(wù)。
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