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發(fā)展棉紡織產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)查與研究
發(fā)展棉紡織產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)查與研究
摘要】：發(fā)展棉紡織產(chǎn)業(yè)集群，培育棉紡織地方特色優(yōu)勢，是(新野)實施工業(yè)化戰(zhàn)略的具體舉措，是壯大縣域經(jīng)濟的有效途徑，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】：棉紡織產(chǎn)業(yè)集群
“產(chǎn)業(yè)集群”一直是工業(yè)學術(shù)界討論的課題。所謂“產(chǎn)業(yè)集群”，是指在地理位置上相互靠近，在產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上相似相近或相關(guān)，在發(fā)展空間上同屬于(或接近于)某個特定行業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、相對高密度聚集、分工比較明細、依靠緊密或松散型產(chǎn)業(yè)鏈相互連接，由諸多大中小型企業(yè)形成的一種工業(yè)集聚形態(tài)。在我縣工業(yè)化進程中，我們依托本縣及周邊豐富的棉花資源和新紡公司人才、市場、技術(shù)、管理、信息、資金優(yōu)勢，采取政府引導、市場導向等主要形式，通過催生、延伸棉花加工項目，培育出了縣棉紡織工業(yè)區(qū)及上港、溧河、城關(guān)、城郊工業(yè)小區(qū)等棉紡織產(chǎn)業(yè)集群。初步形成了以新紡公司為龍頭，集軋花、紡紗、織布、印染、服裝為一體的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。棉紡織產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟的拉動作用明顯增強。
一、新野棉紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀、特點
新野棉紡織業(yè)自上世紀60年代開始起步，經(jīng)過歷屆縣委政府的政策宏觀引導，截止2005年6月底，全縣棉紡織企業(yè)，已發(fā)展到101家，其中棉紡企業(yè)84家，棉織企業(yè)8家，捻線9家。固定資產(chǎn)達到26?2億元，從業(yè)人員3萬余人，紗錠規(guī)模突破80萬錠，織機達到4500臺。今年元至七月份，全縣限額以上棉紡織業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值24億元，實現(xiàn)銷售收入22?5億元，利稅1?35億元，利潤7500萬元，分別占全縣工業(yè)的69?1、65?9、67和67?8。棉紡織業(yè)在全縣工業(yè)中的比重逐年攀升，比重之高居全省各縣市區(qū)之首。主要呈現(xiàn)出五個明顯特點：
1、龍頭帶動能力強。作為新野棉紡工業(yè)的龍頭，新紡公司經(jīng)過30多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，已發(fā)展成為國家特大型紡織骨干企業(yè)，全國520家和河南省50家重點支持企業(yè)之一，全國功能性產(chǎn)品開發(fā)基地。目前，公司擁有總資產(chǎn)13?8億元，固定資產(chǎn)10?3億元，共有紗錠33萬錠，其中環(huán)錠紡22萬錠，氣流紡24臺，折合11萬紗錠；織機3000臺。擁有進口清梳聯(lián)、自動絡(luò)筒機、轉(zhuǎn)杯紡紗機、無梭織機等先進設(shè)備1000多臺(套)，占公司裝備總量的60以上。主要生產(chǎn)和經(jīng)營棉紗(混紡)線、純棉和混紡坯布、色織布、牛仔布等四大系列100多個品種，年產(chǎn)高檔織物用紗7萬噸、服裝面料1?2億米。產(chǎn)品遠銷廣東、江蘇、福建等20多個省市和美國、歐盟、日本、韓國、香港等12個國家和地區(qū)。2004年實現(xiàn)產(chǎn)值17?3億元，銷售收入13?2億元，實現(xiàn)稅利8105萬元，其中利潤3722萬元，分別占限額以上工業(yè)的35?1、33?5、21?6和20?6。出口創(chuàng)匯3260萬美元，名列全國紡織行業(yè)銷售收入前12位，利稅總額居第七位，綜合經(jīng)濟實力排名全省同行業(yè)第一。2004年榮獲中國紡織行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的“科學技術(shù)進步獎”，2005年8月9日被中國紡織工業(yè)協(xié)會授予“全國棉紡織行業(yè)競爭力前二十強”榮譽稱號。
2、產(chǎn)業(yè)集群群體大�？空恼_引導、靠新紡公司龍頭的拉動，全縣民營棉紡織業(yè)迅速膨脹。在短短三年時間內(nèi)，限額以上民營棉紡織工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到90余家，固定資產(chǎn)11?5億元，從業(yè)人員近2萬人，紗錠規(guī)模達到40萬錠。2004年度生產(chǎn)棉紗近8萬噸，各種布料7000萬米，完成總產(chǎn)值14?6億元，實現(xiàn)利稅1?7億元。其中鵬升、華星兩家規(guī)模達到2萬錠以上，另有5家達到1萬錠以上，5000錠的企業(yè)12家，縣工業(yè)區(qū)及城關(guān)、上港等7個棉紡織工業(yè)區(qū)內(nèi)擁有棉紡織企業(yè)70余家。全縣民營棉紡織擴張的規(guī)模相當于再造一個新紡公司。
3、企業(yè)裝備水平高。我縣民營棉紡織企業(yè)1997年起步時，設(shè)備基本上都是國有大型棉紡織企業(yè)限產(chǎn)壓錠淘汰下來的二手設(shè)備，機器性能差，工藝水平低，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低。通過近幾年的滾動發(fā)展、更新改造，止目前，全縣民營棉紡織企業(yè)的機器設(shè)備，全部都是國家定點紡織機械廠2003年、2004年、2005年出廠的先進設(shè)備，主要設(shè)備J128K、FA506細紗機均處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。
4、棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈條長。目前，全縣棉紡織業(yè)基本形成了由植棉——軋花——棉紡——棉織——服裝的棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈條。全縣98萬畝耕地，常年植棉40萬畝左右，是全國優(yōu)質(zhì)棉基地縣。縣棉麻集團公司及其所屬的9家棉花企業(yè)，擔負著全縣棉花收購、加工、銷售任務(wù)。年收購加工棉花4萬噸，其生產(chǎn)的“銀鵬”牌棉花連續(xù)多年被評為“全國十大棉花名牌”，全縣棉紡織企業(yè)年需用棉花14萬噸，加工棉紗13萬噸，織布1?6億米。永興紡織服裝公司等3家企業(yè)引進了服裝生產(chǎn)線，年加工服裝30多萬套。
5、產(chǎn)品市場銷路暢。以新紡公司為依托，整個紡織產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)健全，在全國和境外設(shè)有多家銷售公司，同上百家棉紡企業(yè)建立有長期穩(wěn)固的業(yè)務(wù)關(guān)系，營銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋我國中部及東南亞地區(qū)廣大市場。
產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)銷率高，棉紗、服裝面料產(chǎn)品產(chǎn)銷率平均保持在99以上。2004年，全縣棉紡織產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯3260萬美元，占全南陽市出口創(chuàng)匯總額的1/3。
二、新野棉紡織產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)存的主要問題
我縣棉紡織行業(yè)盡管占據(jù)了工業(yè)主導地位、民營企業(yè)異軍突起、提升改造速度不斷加快、規(guī)模效益逐年提高，但形成分工明晰、互動明顯、關(guān)聯(lián)緊密的產(chǎn)業(yè)集群，仍然存在著諸多的實際矛盾和問題，大致反映在以下幾個主要方面：
1、至今仍然占據(jù)重要地位的小農(nóng)經(jīng)濟思想意識是形成棉紡織產(chǎn)業(yè)集群的思想障礙。大致突出表現(xiàn)有五個方面：素質(zhì)不高、信息不靈、開拓意識不強、管理水平低下、開放意識淡薄。首先是素質(zhì)不高。雖然我縣民營企業(yè)發(fā)展迅猛，但真正強勢、大型的民營企業(yè)仍是鳳毛麟角，我縣棉紡織行業(yè)民營企業(yè)目前達到中型要求的還并不多。綜合各種因素，其中最為至關(guān)重要的因素，是諸多企業(yè)管理者的思維、文化、管理素質(zhì)等離現(xiàn)代企業(yè)要求相距甚遠。其次是信息不靈。這種狀況的產(chǎn)生，源于三個主要方面：(1)企業(yè)管理的不到位，諸多園區(qū)、協(xié)會對于如何及時向相關(guān)企業(yè)提供相關(guān)信息和宣傳方針政策等不關(guān)心、不重視。(2)企業(yè)習慣于獨來獨往靠自身拼搏，缺乏主動獲得信息、爭取政府支持意識。(3)整個行業(yè)至今沒有可及時為企業(yè)提供相關(guān)信息服務(wù)、促進工業(yè)化發(fā)展的信息平臺。三是開拓意識不強。在全縣90多家棉紡織企業(yè)中，家庭作坊式、靠親戚朋友湊錢、臨時租賃場地辦廠的企業(yè)居多。這些家庭作坊式企業(yè)，由于素質(zhì)能力及資金人才等嚴重局限，幾乎沒有什么“做大做強”的念頭，只是憑借市場之手推動、靠市場效應(yīng)湊合賺錢、養(yǎng)家糊口，小富即安。四是管理水平低下。由于管理的混亂、人才的奇缺、缺乏經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，致使相當部門企業(yè)整日忙于應(yīng)付內(nèi)部、窮于應(yīng)對競爭、甚至奔命維持“關(guān)系”，幾乎沒有什么時間、精力和條件去深入研究、分析、思考當前的市場發(fā)展狀況、行業(yè)發(fā)展趨勢、國家大政方針等，并依此制定、提出本企業(yè)比較清晰的中長期發(fā)展思路。五是小農(nóng)意識。即開放意識淡薄。我縣許多個體私營主思想守舊，只愿在本地發(fā)展，不愿意離土離鄉(xiāng)到外地開拓市場。在某一領(lǐng)域本地市場需求已經(jīng)飽和的情況下，寧可在本地市場中艱難地分一杯羹，也沒有到外地開拓市場的計劃，固步自封，嚴重阻礙了民營經(jīng)濟發(fā)展。溫州的民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗中最關(guān)鍵的一點就是開放的市場意識，哪里有市場，哪里有商機，哪里就有溫州人創(chuàng)業(yè)的足跡，溫州人經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)幾乎遍布全球的每個角落。與這種創(chuàng)業(yè)意識和開拓精神相比，我縣的個體經(jīng)營者小富即安，固守田園的思想觀念就十分突出了，并且有極強的地域代表性�；谏鲜鰩追N狀況，在我縣100多家棉紡織企業(yè)中，相當部分企業(yè)(特別是主要管理者)的思想觀念陳舊、市場意識淡薄，小富即滿問題比較嚴重，并沒有充分認識到企業(yè)實力在市場競爭中的重要作用。無疑類似這些目前尚占據(jù)重要地位的小農(nóng)經(jīng)濟思想意識，對形成有機聯(lián)系、互動發(fā)展的棉紡織產(chǎn)業(yè)集群是一個不可忽視的思想障礙。
2、管理體制的多頭和不順是形成棉紡織產(chǎn)業(yè)集群步履艱難的重要致“病”因素。我縣的棉紡織產(chǎn)業(yè)集群，單靠企業(yè)自身是難以形成的，必須依靠行業(yè)管理部門在各工業(yè)區(qū)內(nèi)明確定位基礎(chǔ)上的服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導、組織。然而，由于管理體制現(xiàn)存的多頭、不順的弊端，導致了行業(yè)管理的作用發(fā)揮受到很大的影響和制約。行業(yè)管理是社會化分工的客觀要求。說到底，它應(yīng)該是一種市場經(jīng)濟條件下的行業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟民主實現(xiàn)機制，是行業(yè)企業(yè)為了保護自身合法權(quán)益、維護行業(yè)整體利益、協(xié)商行業(yè)內(nèi)部關(guān)系、共同應(yīng)對市場競爭、協(xié)調(diào)解決社會經(jīng)濟生活中的諸多共性問題所采用的實現(xiàn)目的的非贏利性組織方式。而今單純“官方”的或“官辦”的行業(yè)管理體制和機制，要么名不副實沒有任何管理手段，要么應(yīng)付生存竭力集資“化緣”，對推動行業(yè)的加快發(fā)展都不會起到太大的積極作用；而單純由企業(yè)自發(fā)自主實施“行業(yè)管理”，又很難避免缺失政府支持、相互抵觸摩擦等問題和矛盾，無法達到行業(yè)管理的作用目的。這種由于管理體制現(xiàn)存的多頭、不順的弊端所導致的行業(yè)管理作用發(fā)揮受到很大影響和制約的現(xiàn)狀，成為了產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的一個制肘因素。
3、企業(yè)各自為政搞“小而全”的矛盾問題日趨顯現(xiàn)并有逐步發(fā)展升級趨勢。在棉紡織產(chǎn)業(yè)集群中，由于企業(yè)間分工合作意識淡薄、合作機制沒有形成，加之妄自尊大和“以我為中心”傳統(tǒng)思想較為頑固，不少企業(yè)將改造升級的精力和重心放到了建立自我內(nèi)部循環(huán)的“私有產(chǎn)業(yè)鏈”上，企業(yè)“小而全”現(xiàn)象屢見不鮮，明顯地違背了現(xiàn)代工業(yè)大生產(chǎn)的特征和規(guī)律。不少企業(yè)呈現(xiàn)一種“一流設(shè)備、二流管理、三流產(chǎn)品”的“病態(tài)”現(xiàn)狀。無庸置疑，產(chǎn)業(yè)集群是一種符合現(xiàn)代工業(yè)化大生產(chǎn)要求的集群集約經(jīng)濟，一個突出特點是使同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工更為精細化，使一個企業(yè)能夠集中精力于該產(chǎn)業(yè)的某一道工序或某一種中間產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而節(jié)約成本、提高效益、明晰發(fā)展方向目標。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部相關(guān)企業(yè)間互通有無與分工合作，成為有機產(chǎn)業(yè)鏈形成并不斷延伸和整體推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。且依照現(xiàn)代管理科學“8020”定律研究可知：“通常一個企業(yè)80的利潤來自它20的項目”。因此，按照“人無完人、金無足赤”的客觀事物規(guī)律，不存在一味脫離社會分工與合作僅靠自身內(nèi)部循環(huán)就可不斷發(fā)展的“完全”；無論是一個企業(yè)的發(fā)展還是某個特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，其核心競爭力不外乎在20左右，其余80則是為強化和發(fā)展這20的核心競爭力相配套和服務(wù)的。因此，搞“小而全”的思維和運行方式的結(jié)果，必然會是企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)目標不明、面面俱到、顧此失彼、特色含混、疲于平衡、常陷心有余而力不足之困境、市場核心競爭力不斷弱化，最終導致失去市場競爭力。更為嚴重的是，在這種相互游離、各自為政、甚至相互抵觸的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，幾乎沒有什么“集群”可言，只能是一盤散沙，不可能成大氣候。
4、科技創(chuàng)造嚴重滯后，科技含量提升乏力，影響著產(chǎn)業(yè)集群的附加值和生命力。由于觀念落后、基礎(chǔ)較差、重視不夠、投入不足和研發(fā)滯后等原因，我縣棉紡織行業(yè)企業(yè)當前明顯存在著科技創(chuàng)新嚴重滯后、科技含量提升乏力等問題，直接影響著產(chǎn)業(yè)集群的附加值和生命力。
5、企業(yè)間的無序(包括不良)市場競爭已成為影響棉紡織產(chǎn)業(yè)集群形成的基本內(nèi)耗因素。由于在管理體制存在著多頭管理、該管的部門無手段管、有權(quán)的部門無精力管、最終導致多頭管理均不到位的問題，行業(yè)的管理、協(xié)調(diào)部門以及自律組織大都名不副實，無法實現(xiàn)有效切實的管理，企業(yè)與企業(yè)之間的無序競爭甚至是不良競爭情況客觀存在。一是人才方面的無序競爭，由于缺乏大局意識和相應(yīng)規(guī)范，不講原則地相互挖墻角現(xiàn)象比比皆是；二是原料方面的無序競爭，由于市場建設(shè)的明顯不足，不擇手段地爭搶原料現(xiàn)象層出不窮；三是產(chǎn)品銷售方面的無序競爭，由于行業(yè)自律機制沒有建立，單純?yōu)樽陨砝娑鴲阂饨祪r的大有人在；四是技術(shù)方面的無序競爭，整合與合作意識缺乏，在技術(shù)上相互封鎖甚至相互“偷襲”的問題存在。類似的在產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)與企業(yè)之間客觀存在的無序競爭甚至是不良競爭狀況，無疑對產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的嚴重“內(nèi)耗”。
6、管理、科技、設(shè)計人才的匱乏直接威脅著棉紡織產(chǎn)業(yè)集群的提升速度及可持續(xù)發(fā)展。管理人才方面，存在著要么有豐富的管理經(jīng)驗和人員但無良好的經(jīng)營機制，要么有良好的經(jīng)營機制但無相應(yīng)的管理經(jīng)驗和人員的問題；尤其表現(xiàn)比較突出的，是企業(yè)內(nèi)部的管理缺位、企業(yè)財務(wù)的管理混亂、人力資源的配置不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的單一低檔等。科技人才方面，國有企業(yè)有科技創(chuàng)新的人才和意識，但無科技創(chuàng)新的資金和動力；民營企業(yè)有科技創(chuàng)新的資金和動力，但無科技創(chuàng)新的人才和意識。這些問題的存在，直接威脅著我縣棉紡織產(chǎn)業(yè)集群的提升速度及可持續(xù)發(fā)展。
7、資金支持乏力，導致諸多企業(yè)改造升級困難，產(chǎn)業(yè)集群實力不強。一方面，由于商業(yè)銀行的改革及市場戰(zhàn)略目標的調(diào)整，銀行資金主要投向城市基礎(chǔ)設(shè)施和大中企業(yè)，形成了政策因素的制約。另一方面，我縣棉紡織企業(yè)大多是個體私營企業(yè)或股份合作企業(yè)，企業(yè)建廠時把有限的資金用在了廠房和設(shè)備上，致使一些企業(yè)因缺乏流資而不能投產(chǎn)或達產(chǎn)；部分企業(yè)為了提高市場競爭力，急需技改擴規(guī)模上水平，但因為沒有資金支持而不能付諸實施。
上述現(xiàn)存的諸多主要矛盾問題，不僅影響著棉紡織產(chǎn)業(yè)集群的順利形成，同時也必然影響其發(fā)展的可持續(xù)性，削弱了產(chǎn)業(yè)集群的市場競爭力。
三、培育壯大棉紡織產(chǎn)業(yè)集群的對策及措施
1、明確思路，加強指導。聯(lián)系新野棉紡織業(yè)發(fā)展實際，在貫徹落實“棉紡織基地縣”戰(zhàn)略、走新型工業(yè)化道路的過程中，新野棉紡織工業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)應(yīng)該是：把棉紡織產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，以完善市場機制、優(yōu)化資源配置為主攻方向，以扶持龍頭企業(yè)為重點，以園區(qū)建設(shè)和培育市場為突破口，按照“協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理、發(fā)展”的原則，優(yōu)化環(huán)境，精心培育，強力突破，擴充總量，提高檔次，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的裝備更新和優(yōu)化升級，進一步做大做強棉紡織產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)全國棉紡織強縣。到2010年，全縣紗錠力爭達到150萬錠，其中氣流紡15000臺，年產(chǎn)紗30萬噸；織機1?5萬臺，年織布3億米，染整布2000萬米，服裝1000萬件。完成總產(chǎn)值達到100億元，年均增長15?3，占限額以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到80左右；銷售收入實現(xiàn)90億元，利稅總額10億元，其中利潤7億元，年出口創(chuàng)匯1?5億美元。具體內(nèi)容是：牢牢牽住克服染整“瓶頸”制肘和實施“終端”(服裝乃至產(chǎn)業(yè)用、家居用、甚至高端醫(yī)療技術(shù)用布)等產(chǎn)業(yè)帶動的“牛鼻子”，擴大品牌(名牌)影響，增加附加值，提高經(jīng)濟效益，帶動棉紡織工業(yè)的全面發(fā)展提升；揚長避短，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大力引進、研發(fā)、推廣高技術(shù)含量的“綠色紡織”產(chǎn)品；不斷加大招商引資力度，大力推進高要求的行業(yè)標準和名牌戰(zhàn)略，采取“請進來、走出去”等多種形式借力發(fā)展、借力創(chuàng)牌、借力提升、借力擴張；加快棉紡織企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚速度，加強關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈接，努力組建專業(yè)分工突出、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群；培育并組建相關(guān)市場，力爭最大限度地發(fā)揮輻射優(yōu)勢和效應(yīng)。在具體運作上，棉紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)注重結(jié)構(gòu)與規(guī)模；“終端(服裝、產(chǎn)業(yè)用布、家居用布等)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)注重品牌與附加值。
2、扶優(yōu)助強，項目支撐。以改造、提升、調(diào)整為基本手段大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是新型工業(yè)化道路的一個不能忽視更不能放棄的重要內(nèi)涵。因此，在科學發(fā)展觀指導下走一條“科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路，自始至終都應(yīng)該把“必須處理好資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系”放在非常重要的位置上去加以全面考慮、整體布局和安排協(xié)調(diào)。這也是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的“五統(tǒng)籌”基本原則所提出的要求。而在走新型工業(yè)化道路前提下發(fā)展以勞動密集型為主要特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其著眼點和著力點并非過去認識上的那種低水平重復建設(shè)般地盲目擴張，而是強調(diào)必須切實處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系為本質(zhì)的改造、調(diào)整、創(chuàng)新、整合和提升。因此，政府對棉紡織行業(yè)的關(guān)注和支持，重點應(yīng)該是以扶優(yōu)助強為基本原則的項目支撐。要有重點的篩選3—5家技術(shù)裝備先進、年銷售收入超3000萬元、年納稅總額超100萬元的民營棉紡織企業(yè)在政策、資金、人才、技術(shù)等方面進行重點扶持，爭取“十一五”末使之成為年銷售收入超億元、年納稅總額超500萬元的中型民營棉紡織企業(yè)。
3、抓好園區(qū)，鑄造鏈條。作為數(shù)量最大、市場潛力頗好、發(fā)展勢頭強勁的新野棉紡織行業(yè)，在新型工業(yè)化建設(shè)熱潮中的當務(wù)之急，就是要加強以規(guī)劃布局、引導調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)品附加值、組建產(chǎn)業(yè)集群、推廣先進標準、規(guī)范行業(yè)行為、形成有機產(chǎn)業(yè)鏈并整合發(fā)展競爭資源、控制低水平重復建設(shè)等為主要任務(wù)的行業(yè)規(guī)劃、組織、指導和協(xié)調(diào)；加快企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚速度，加強關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈接，努力組建專業(yè)分工突出、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群；培育并組建相關(guān)市場，力爭最大限度地發(fā)揮輻射優(yōu)勢和效應(yīng)。這種有機集聚并形成相關(guān)鏈條，需要克服的問題主要有三個方面：(1)相關(guān)園區(qū)的定位要明晰。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，不僅是對企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚的有效引導，而且對于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈接，努力組建專業(yè)分工突出、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，有著深遠的意義和影響。(2)大力引導和提倡建構(gòu)跨園區(qū)的明晰專業(yè)分工、強化協(xié)作配套、集約規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群的有機鏈條，并保持鏈條能夠可持續(xù)地不斷延伸。鼓勵企業(yè)間在鞏固并不斷發(fā)展自身核心競爭力基礎(chǔ)上的相互配套、合作，適時組建打破所有制界限和區(qū)域界限的大型企業(yè)集團。(3)政府應(yīng)該采取給予適當投入的經(jīng)濟手段，對企業(yè)向工業(yè)園區(qū)加快集聚進行有力推動和制約。
4、開發(fā)資源，啟動優(yōu)勢。從新野棉紡織加快發(fā)展的角度看產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，無疑整合并開發(fā)有效的產(chǎn)業(yè)資源，是建構(gòu)新野棉紡織有機產(chǎn)業(yè)鏈的一個重頭戲。在人力資源方面，應(yīng)對現(xiàn)有的企業(yè)培訓、大專院校教育、科研院所培養(yǎng)、以及外來聘用的各類人才積聚載體和手段進行整合，綜合使用力量，加大人才資源整合開發(fā)力度；在管理資源方面，當前應(yīng)該注重發(fā)揮棉紡織產(chǎn)業(yè)集群“輻射和集聚功能”的提升，充分發(fā)掘周邊地區(qū)的巨大市場潛力，逐步將新野建成全國棉紡織基地縣；在創(chuàng)新資源方面，應(yīng)充分發(fā)揮國內(nèi)外的專門科研機構(gòu)和專家作用，使企業(yè)創(chuàng)新與科研創(chuàng)新有機結(jié)合為一體，建立長效棉紡織創(chuàng)新研發(fā)機制，加快科研成果向先進生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進棉紡織行業(yè)新產(chǎn)品、新工藝、新科技的推廣應(yīng)用；在原、輔料資源方面，要加快組建棉花市場和機配件市場，使其發(fā)揮出棉紡織產(chǎn)業(yè)“原、輔料供給”的重要作用。在產(chǎn)成品資源方面，要加快組建新野紗布專業(yè)市場，使其發(fā)揮出棉紡織產(chǎn)業(yè)銷售方面的拉動重要作用。
5、提升科技，信息助推。先進科技技術(shù)，不僅是新野棉紡織行業(yè)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、不斷加快發(fā)展的生命力所在，而且是新野棉紡織產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，采取大專院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合互動的方式，助推新野棉紡織行業(yè)科研工作加速推進，已經(jīng)成為一項十分緊迫的任務(wù)。眼下亟待引起縣委、政府高度重視并及時解決的，就是“堅持以信息化為先導”的新型工業(yè)化建設(shè)原則，政府投入同信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與相結(jié)合，迅速建立新野棉紡織產(chǎn)業(yè)信息平臺，為棉紡織產(chǎn)業(yè)集群提供權(quán)威快捷地各類市場信息服務(wù)。
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