農(nóng)村老齡工作開展情況調(diào)查報告

        農(nóng)村老齡工作開展情況調(diào)查報告
農(nóng)村老齡工作開展情況調(diào)查報告
xx縣地處四川重慶兩省市結(jié)合處，與xxxxxxx三市交界。目前，全縣人口總數(shù)逾80萬，其中60周歲以上的老年人9.07萬，占全縣人口總數(shù)的11％以上，并正以年均4.5的速度急劇增長，已跨入了人口老齡化縣的行列。由于xx縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，家居農(nóng)村的老年人占老年人總數(shù)的近80％。隨著我國改革開放的深入和城市社會保障的不斷深化，城市老年人的養(yǎng)老水平遂步得到了提高。但農(nóng)村老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、贍養(yǎng)等方面的情況卻不容樂觀。因此，關(guān)注農(nóng)村老年人，研究探索一條適合我國國情的農(nóng)村老年人養(yǎng)老之路，對于農(nóng)村的繁榮，社會的穩(wěn)定和我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義，也是黨和政府及老齡工作部門當(dāng)前亟待研究、探討并解決的突出問題之一。近幾年來，我縣一直把老齡工作的重點放在農(nóng)村，放在基層。各級黨委、政府和老齡工作部門都很重視農(nóng)村老齡工作，關(guān)注農(nóng)村老年人，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，認(rèn)真貫徹落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村老齡工作健康有序發(fā)展。
一、工作實績及基本經(jīng)驗
(一)加強(qiáng)宣傳教育，努力營造農(nóng)村敬老、愛老的社會風(fēng)尚。結(jié)合我縣當(dāng)前實際，大力強(qiáng)化宣傳，普遍提高農(nóng)村老齡意識。一是把宣傳貫徹《老年法》列入各級政府的議事日程，縣鄉(xiāng)政府都召開動員大會及座談會，將《老年法》列入"四五"普法的重要內(nèi)容之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會把宣傳貫徹《老年法》納入當(dāng)年的目標(biāo)管理，層層落實責(zé)任；二是采取多種形式，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，加強(qiáng)對《老年法》的宣傳教育工作，并把中青年及學(xué)生作為宣傳教育的重點，實行法治與德治相結(jié)合，大力宣揚子女孝順父母、社會力量興辦老年事業(yè)、基層老年協(xié)會開展活動，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)重視老齡工作等方面的典型。
(二)以“老有所養(yǎng)”為重點，全面開展農(nóng)村養(yǎng)老保險。堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，完善社會養(yǎng)老保障制度，加快發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)，同時繼續(xù)鼓勵和支持家庭養(yǎng)老，倡導(dǎo)個人的自我養(yǎng)老，走政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。我縣在開展農(nóng)保工作中，主要采取儲蓄式積累方式，其經(jīng)費來源由村組和個人共同負(fù)擔(dān)，以個人繳費為主，政府給予政策扶持。個人繳費和村組補(bǔ)助部分，全部記入個人帳戶，屬投保人的私人財產(chǎn)。在開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體操作上，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各個家庭的實際情況，堅持因地、因戶、因人制宜，堅持自愿投保原則，并充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，不搞攤派，不強(qiáng)迫命令。承保機(jī)構(gòu)在資金的管理上，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，搞好基金的營運，千方百計保證基金增值。并強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，由審計、財政和監(jiān)察部門定期對“農(nóng)�！被�金進(jìn)行審計監(jiān)督，確保了基金的安全營運。自1995年至今，全縣參保人數(shù)達(dá)6000多人，共籌集保費140多萬元，累計積累基金190萬元，現(xiàn)已有420多人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，共計支付4萬余元。
(三)進(jìn)一步抓好農(nóng)村五保老人供養(yǎng)工作。五保老人是農(nóng)村老年人中最脆弱的一部分，他們無兒無女，其生活保障，也只能由政府和社會提供。2003年廣安市委、政府把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入為民辦的十件實事之一，加大了對農(nóng)村五保老人的關(guān)懷程度。隨著《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《農(nóng)村敬老院暫行管理辦法》的頒布實施，廣大農(nóng)村的五保供養(yǎng)政策進(jìn)一步得到了落實，五保供養(yǎng)對象生活改善，敬老院的建設(shè)和管理日漸完善。近年來，我縣通過轉(zhuǎn)移支付和村、組供給等方式，保證了全縣3100名五保供養(yǎng)對象每人每年672元生活費和350公斤口糧的補(bǔ)給標(biāo)準(zhǔn)。另外，截止目前，全縣共建敬老院31所，共有床位561張，已收養(yǎng)了五保供養(yǎng)對象441人，占全縣五保供養(yǎng)對象的11.3。
(四)落實“雙簽”工作，促進(jìn)家庭養(yǎng)老。開展簽定“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”和“家庭敬老保證書”的“雙簽”工作，是貫徹落實《老年法》，解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老中存在的問題，維護(hù)老年人合法權(quán)益，弘揚我國尊老、敬老、養(yǎng)老優(yōu)良傳統(tǒng)美德的重要舉措。幾年來，我縣在鞏固“雙簽”成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣、完善“雙簽”工作，把重點轉(zhuǎn)移到建立跟蹤回訪監(jiān)督機(jī)制方面，把家庭養(yǎng)老落到實處。目前，我縣已簽定“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”24274份，簽定“家庭敬老保證書”20081份。
(五)以老協(xié)為載體，促進(jìn)農(nóng)村老齡事業(yè)的發(fā)展。我縣老年人協(xié)會在各地黨委、政府的指導(dǎo)下，作為社會與老人溝通、聯(lián)系的橋梁和紐帶，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)社會治安綜合治理、推進(jìn)精神文明建設(shè)、調(diào)解家庭糾紛、解決村民生活困難、破除迷信、移風(fēng)移俗等方面發(fā)揮了積極的作用。去年4月23日晚，我縣金牛鎮(zhèn)一帶突遭特大暴雨襲擊，洪水來勢兇猛，位于金牛鎮(zhèn)二村的孫家平橋被洪水沖毀。次日清晨，100余名去河對岸學(xué)校上學(xué)的中、小學(xué)學(xué)生及相鄰幾個村的過往村民站在被沖毀的橋邊因無法過

        河而急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。這一情景恰被該鎮(zhèn)老年人協(xié)會二分會負(fù)責(zé)人孫平陽等人看見了，望著河岸人群中那一張張焦急又無奈的面孔，老人們庚即組織分會會員及村民商量、研究，決定馬上搭建一座臨時竹橋，以解決兩岸村民過往難題。他們砍來自已家的樹木、竹子（共約2000多斤），并買來大量鐵絲，組織人員削竹、排竹、捆綁固定，孫會長還帶領(lǐng)會員們涉水冒險架橋。在他們的精心指揮下，不多時一座長15米、寬2米的臨時竹橋便架起在洪水滔滔的河面上。竹橋建成后，孫平陽又組織青年村民將被洪水阻隔的那100余名學(xué)生和村民安全護(hù)送過河，保證了孩子們正常上課和村民的正常過往，受到當(dāng)?shù)匕傩盏暮迷u。
二、存在的問題
(一)農(nóng)村社會養(yǎng)老發(fā)展緩慢。我縣農(nóng)村的社會養(yǎng)老雖然經(jīng)過了十余年的發(fā)展，但是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件的限制和我國城鄉(xiāng)"二元"政策體制的管理模式，使社會養(yǎng)老這種方式基本處于一種低水平、緩慢發(fā)展的層次上。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，社會養(yǎng)老投入低，目標(biāo)人群的覆蓋面過窄。目前全縣只有五保老人能夠得到較為固定的社會救濟(jì)性保障，其余大多數(shù)老年人基本上沒有固定的社會保障。
第二，保障水平低，不能真正起到社會保障的作用。
第三，農(nóng)村的社會化養(yǎng)老缺乏法制化的管理和規(guī)范。特別是養(yǎng)老保險的管理和運作以及社會救濟(jì)具體實施，缺乏規(guī)范的法制化措施，某些方面的工作流于形式，或者受人為因素的影響，致使實際工作中漏洞很多，導(dǎo)致某些社會養(yǎng)老保障措施不能得到落實，部分社會養(yǎng)老保障金不能真正用于保障老年人的生活，多數(shù)老年人還不能實現(xiàn)共享社會救濟(jì)發(fā)展的成果，甚至落后于平均生活水平。
(二)老年需求得不到滿足。黨的十一屆三中全會以來，從農(nóng)村開始的一系列改革政策給廣大農(nóng)村帶來了生機(jī)和活力，大多數(shù)農(nóng)民已告別貧困走向富裕，但在老年需求方面，仍存在諸多不足，主要體現(xiàn)在：
第一、農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)的能力不足甚至低下，其他親屬在家庭養(yǎng)老中的作用很小。
第二、農(nóng)村老年人身體不健康的比例高，感到生活無人照料的比例高。
第三、在農(nóng)村，仍有一定數(shù)量的因種種情況時常感孤獨，無處無人訴說心事。
(三)醫(yī)療困難、醫(yī)療水平低。與城市不同，我縣農(nóng)村一部分老年人沒有醫(yī)療保險，看病全由自己掏腰包，而老年人失去勞動能力之后也就失去了經(jīng)濟(jì)來源，看病的錢由子女（主要是兒子）負(fù)擔(dān)，而多數(shù)子女經(jīng)濟(jì)收入低，無法全力承受其高額的醫(yī)療費用。因此，在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的老人生病后，只要進(jìn)醫(yī)院看病時，如果醫(yī)生說治不好，大部分老人及家人也就不再堅持醫(yī)治了。對老年人來說已經(jīng)完成了人生的任務(wù)：傳宗接代、撫養(yǎng)子女長大成人；對子女來說已經(jīng)盡了自己的一定責(zé)任，無論從道義上還是輿論上都不會受到多大的譴責(zé)。這就出現(xiàn)了有病難醫(yī)、或不醫(yī)的現(xiàn)象。同時，由于我縣農(nóng)村長期處在較落后的階段，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施比較落后，技術(shù)水平比較低，合格醫(yī)生比例不高，因此老年人一旦生重病后，對痊愈所抱的希望不大，這也是老年人就診率較低的一個主要原因。
(四)生活質(zhì)量低下。在我縣農(nóng)村，贍養(yǎng)老人是兒子的傳統(tǒng)責(zé)任，但是贍養(yǎng)并沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，也即是說，給什么樣的伙食、住什么樣的房子沒有標(biāo)準(zhǔn)，只能以兒女的孝心來保障，但相當(dāng)一部分兒女養(yǎng)老意識不強(qiáng)，因此，盡管兒子生活越來越好，但老年人的生活狀況卻變化不大，甚至隨著物價的上漲，老年人的生活變得越來越艱難，更不用說照顧老人的精神生活需要。同時，我縣大多數(shù)家庭、子女外出務(wù)工，留下老年人在家?guī)Ч軐O子、上學(xué)等，老人不但生活無人照料，還要管教孫子，很難安度晚年。
(五)部分農(nóng)村家庭贍養(yǎng)形式簡單，子女負(fù)擔(dān)加重。雖然說老年人在家庭就可以完成養(yǎng)老，但實際上農(nóng)村的老年人傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式是非常簡單的。由于計劃生育政策的施行，農(nóng)村家庭子女?dāng)?shù)逐步減少，過去由幾兄弟共同承擔(dān)的對父母的贍養(yǎng)變成了由兩個子女或一個兒子承擔(dān)，這樣，在家庭規(guī)模小型化之后,同樣贍養(yǎng)形式簡單的完全家庭養(yǎng)老卻加重了子女的負(fù)擔(dān)。特別是兒子外出打工后，兒媳婦既要承擔(dān)農(nóng)活、家務(wù)活、照料下一代，又要承擔(dān)對老年人的贍養(yǎng)責(zé)任，家庭負(fù)擔(dān)加重。
農(nóng)村老年人的問題一方面制約著農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，過分的依賴家庭養(yǎng)老所造成的結(jié)果易導(dǎo)致養(yǎng)兒防老的陋習(xí)難以剔除，計劃生育的基本國策貫徹落實出現(xiàn)困難。因此，設(shè)法解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，具有重要的現(xiàn)實意義。
三、解決農(nóng)村老年人問題的主要對策
針對農(nóng)村老年人的主要問題，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系已刻不容緩，建立主要包括以家庭養(yǎng)老為主體，加強(qiáng)老年人自我保障為重點，提倡集體助養(yǎng)和建立社會共養(yǎng)為保障的養(yǎng)老體系。
(一)強(qiáng)化子女的贍養(yǎng)義務(wù)，建立家庭養(yǎng)老體系。中華民族歷來有贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會主義制度下,贍養(yǎng)老人不僅僅是子女應(yīng)盡的職責(zé)，也是國家法律和政策所規(guī)定的公民義務(wù)。在《婚姻法》和《繼承法》的相關(guān)條款中分別將這一義務(wù)用法律的形式給予了確定。因此贍養(yǎng)老人是一項法定的社會職責(zé)。一方面，各級政府要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，確保子女贍養(yǎng)有序進(jìn)行。另一方面，農(nóng)村老齡工作者應(yīng)當(dāng)通過宣傳、監(jiān)督，強(qiáng)化子女贍養(yǎng)老人的義務(wù)。保障老年人的合法權(quán)益，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地在農(nóng)村倡導(dǎo)、推行贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”書，明確規(guī)定贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和子女的責(zé)任，確保老年人的家庭贍養(yǎng)，進(jìn)一步完善家庭養(yǎng)老體系。
(二)鼓勵老年人自養(yǎng)。老年人的自養(yǎng)來源主要是兩方面，一是年輕時的收入積蓄，二是在老年時仍然有勞動能力參加力所能及的勞動所得。農(nóng)村老年社會工作的一項重要內(nèi)容就是制定具體措施，鼓勵老年人自養(yǎng)。如協(xié)助地方建立老年人儲蓄機(jī)構(gòu)，幫助老年人制定養(yǎng)老計劃，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)惠政策，為老年人提供勞動就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)老年人的自養(yǎng)能力。
(三)集體助養(yǎng)。集體助養(yǎng)的主要對象是孤寡老人和困難老人。敬老院是解決孤寡老人和困難老人的經(jīng)濟(jì)生活和精神生活、生活護(hù)理的主要場所。而我縣一些有條件的農(nóng)村，可以用集體經(jīng)濟(jì)建立集體養(yǎng)老金制度，也可由集體經(jīng)濟(jì)和一些富裕起來的村民共同出資。建立集體養(yǎng)老金制度，對有較大經(jīng)濟(jì)開支需要的老人給以適當(dāng)?shù)膸椭�，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老、社保養(yǎng)老和自我保障的不足。同時，建立鄰里互助小組，充分發(fā)揮鄰里功能。俗話說：“遠(yuǎn)親不如近鄰”，鄰里這一初級社會群體在傳統(tǒng)的農(nóng)村擔(dān)負(fù)著“守望、共生”的重要功能，鄰里之間的相互照顧包括家務(wù)勞動，老人小孩的照看等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及老齡工作者要發(fā)揮農(nóng)村鄰里互助的作用，組織農(nóng)村老人自愿組成的鄰里互助小組，就近開展鄰里互助服務(wù)，給有需要的家庭提供小孩的照看、老人的看護(hù)，充分調(diào)動社區(qū)老人的積極性，強(qiáng)化鄰里的互助功能。鄰里互助的另一形式是家庭之間互相協(xié)調(diào)，例如張家的勞動力幫李家耕種農(nóng)田，李家的老太太幫助張家照顧小孩等等。
(四)建立完善的社會保障體系。在強(qiáng)調(diào)子女贍養(yǎng)和集體助養(yǎng)的同時，還要建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，大力發(fā)展社會供養(yǎng)，培養(yǎng)通過社會保險養(yǎng)老的習(xí)慣。建立基層生活保障制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況發(fā)展相應(yīng)的養(yǎng)老形式，加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)的制度化、法制化管理，做到專款專用。
(五)建立老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。在農(nóng)村老年人看病難主要是經(jīng)濟(jì)困難和交通不便。因此，今后農(nóng)村的老年人社會工作方面還應(yīng)考慮到老年人的特殊情況，在農(nóng)村建立和添加便利醫(yī)療點，發(fā)動一些城鎮(zhèn)的醫(yī)療組織機(jī)構(gòu)志愿定時定點的去農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村為老年人提供義診和體檢，探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法，改善農(nóng)村落后的醫(yī)療面貌，普及衛(wèi)生保健知識，增強(qiáng)老年人的自我保健能力，使老年人能夠“老有所醫(yī)”。
四、興建適當(dāng)?shù)睦夏晡幕�生活設(shè)施范文先生版權(quán)所有
建立老年文化設(shè)施，如健身房、圖書室、興趣活動室；經(jīng)常組織老年人開展他們喜愛的文娛活動，如老年健身操、太極拳表演等。對落后地區(qū)應(yīng)實行送文化下鄉(xiāng)的辦法，將一些新人新事新變化通過演出的形式送到農(nóng)村，使一些從未走出過家門的老年人感受生活的巨大變化和生活的幸福。
除此之外，還可設(shè)立老年人生活服務(wù)中心，為老人提供各種服務(wù)；興辦老年教育中心，提高農(nóng)村老年人的文化水平，滿足經(jīng)濟(jì)生活較富足的老年農(nóng)民的需要。
總的來說，農(nóng)村老齡工作的開展應(yīng)圍繞著老年人的經(jīng)濟(jì)保障和生活照料兩大方面出發(fā)，盡可能的調(diào)動農(nóng)村的各方力量，挖掘農(nóng)村的巨大養(yǎng)老潛力，使農(nóng)村老年人生活過得更加美好。

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