再就業(yè)政策落實(shí)情況的調(diào)查

        再就業(yè)政策落實(shí)情況的調(diào)查
近年來,隨著XX縣國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步深化，國有企業(yè)職工下崗失業(yè)問題日益突出，截止2004年底，全縣下崗失業(yè)總?cè)藬?shù)7237人，其中“4050”人員1985人，占總數(shù)的27.4％。尋求就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)失業(yè)人員尤其是“4050”人員再就業(yè)已成為XX縣當(dāng)前推進(jìn)國企改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要政治任務(wù)。2003年下半年以來，XX縣按照上級(jí)要求積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，強(qiáng)力推進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，止2004年底全縣156個(gè)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位共開發(fā)公益性崗位372個(gè)，安置“4050”人員344人，占全縣“4050”人員總?cè)藬?shù)的17.3，發(fā)放“4050”人員再就業(yè)各類補(bǔ)貼1055170元，開展各類培訓(xùn)2期10班次，取得了一定成效。為了進(jìn)一步了解再就業(yè)各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，縣政府辦組織人員對(duì)公益性崗位安置的“4050”人員再就業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查�，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、“4050”人員再就業(yè)各項(xiàng)政策落實(shí)情況

我們采取抽查的辦法，先后實(shí)地走訪了縣一中、技術(shù)監(jiān)督局等10個(gè)單位安置的31名“4050”人員，從調(diào)查情況看，安置人員中有23名上崗，7名因?yàn)楦鞣N原因沒有上崗，1名自動(dòng)放棄就業(yè)機(jī)會(huì)�？偟膩砜矗�這些單位安置人員再就業(yè)的各項(xiàng)政策落實(shí)基本到位。
（一）各單位對(duì)再就業(yè)工作比較重視。這些單位都明確有專人負(fù)責(zé)，對(duì)安置到本單位的“4050”人員情況都很了解，在我們的調(diào)查中，這些單位主要領(lǐng)導(dǎo)都能隨口說出本單位安置人員的姓名和基本情況，對(duì)再就業(yè)安置政策比較熟悉。有的單位能根據(jù)再就業(yè)人員的不同情況，因人而異地安排工作崗位，如縣一中把一名有技術(shù)的再就業(yè)人員安排到電工崗位上，把具有高中學(xué)歷的兩名“4050”人員安排到試驗(yàn)室，充分發(fā)揮了他們的特長(zhǎng)。有的單位能較好關(guān)心“4050”人員生活困難，如技術(shù)監(jiān)督局的領(lǐng)導(dǎo)了解到安置人員生活困難后，每月增加工資100元，同時(shí)逢年過節(jié)給一些補(bǔ)助。
（二）安置人員的待遇都能較好落實(shí)。調(diào)查10個(gè)單位的31名安置人員除1名自動(dòng)放棄崗位，各種補(bǔ)貼被停發(fā)外，其他30名的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位工資補(bǔ)貼都能按月或按季度足額發(fā)放�？h財(cái)政對(duì)接收“4050”人員單位的補(bǔ)貼（每人每月150元）按季度劃撥單位帳上。各接收單位沒有拖欠工資現(xiàn)象，調(diào)查中有6個(gè)單位是按月發(fā)，有4個(gè)單位是按季度發(fā)，除沒有上崗的8名人員外，上崗人員報(bào)酬每月最低的252元，最高的達(dá)700多元�？偟膩砜�，涉及“4050”人員的各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放率達(dá)到了100％。
（三）上崗人員都能按要求完成工作任務(wù)。據(jù)調(diào)查的單位反映，被安置人員工作責(zé)任心都比較強(qiáng)，能按要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)，工作量比較集中的個(gè)別人員在忙時(shí)還把家屬叫來幫忙。XX小學(xué)的1名再就業(yè)人員說：“能得到安置已經(jīng)很不容易，我們都很珍惜這份工作，干完規(guī)定的任務(wù)后，學(xué)校的其它臨時(shí)性任務(wù)，也是隨叫隨到”。技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)反映：“我們單位安置的2名下崗人員非常負(fù)責(zé)任，不但能看好門，機(jī)關(guān)的衛(wèi)生也保持得很好，為此，我們也樂意給他們多發(fā)點(diǎn)”。
（四）安置人員都經(jīng)過勞動(dòng)部門的短期培訓(xùn)。調(diào)查中了解到這些人員在上崗前都接受了縣再就業(yè)服務(wù)中心的轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)，內(nèi)容以綠化、保潔、家政服務(wù)等專業(yè)技能和勞動(dòng)法律法規(guī)、再就業(yè)的各項(xiàng)政策為主，時(shí)間為2－3天。盡管時(shí)間很短，但安置人員對(duì)政府的各項(xiàng)再就業(yè)政策都有了比較全面的了解，打消了廣大“4050”人員對(duì)怎樣退休、能不能退休等顧慮。接受調(diào)查的人員對(duì)就業(yè)安置的各項(xiàng)政策基本都是耳熟能詳。
（五）安置人員對(duì)再就業(yè)政策十分擁護(hù)。調(diào)查中23名在崗人員都表示推動(dòng)“4050”人員再就業(yè)的各項(xiàng)政策是政府為社會(huì)弱勢(shì)群體辦的一件實(shí)事，一件好事。原XX廠的一名再就業(yè)人員激動(dòng)地說：我夫妻兩個(gè)都在XX廠上班，氮肥廠停產(chǎn)到改制前的4年間無人問津，生活非常困難，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后，現(xiàn)在可以拿到400元工資，除去自身負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)外，每月有352元的收入，盡管不算多，但足以維持家庭的日常開資，日后退休也有了盼頭，真是感謝政府。
二、XX縣“4050”人員再就業(yè)中存在的問題
從對(duì)10個(gè)單位的調(diào)查的情況看，盡管XX縣“4050”人員再就業(yè)政策得到了較好落實(shí)，但還存在有以下幾方面的問題：
（一）再就業(yè)人員生活待遇仍然偏低。調(diào)查的23名在崗安置人員中，有6名人員工資超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（縣一中的1名電工發(fā)到750元，1名承包學(xué)校食堂收入更為可觀，技術(shù)監(jiān)督局、運(yùn)管所等單位4名每月發(fā)到400元），其他17名再就業(yè)人員工資都是按縣規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每人每月300元除去自身負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金外，人均每月的實(shí)際報(bào)酬為252元，這樣的標(biāo)準(zhǔn)都低于同一單位的臨時(shí)工。調(diào)查中還有4個(gè)單位對(duì)安置人員工資是按季度發(fā)放，給“4050”人員生活造成了一定的困難。
（二）政策落實(shí)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是勞動(dòng)部門安置職能弱化

        。各單位接收的“4050”人員基本都是本單位職工親屬或有關(guān)系人員。調(diào)查的10個(gè)單位中，只有1個(gè)單位是按照勞動(dòng)部門分配進(jìn)行安置的，其它9個(gè)單位都是自主進(jìn)行選擇。二是部分單位落實(shí)政策有棚架現(xiàn)象。從調(diào)查的情況看，各項(xiàng)政策落實(shí)較好的單位如縣一中、運(yùn)管所等單位大都是下屬有實(shí)體的單位，有的本身就需要招收臨時(shí)工。而安置較差的單位或者單位認(rèn)為沒合適崗位，或者認(rèn)為沒有合適的工種，迫于政府壓力，虛于應(yīng)付。三是存在掛名不上崗，虛領(lǐng)補(bǔ)貼現(xiàn)象。調(diào)查中8名不在崗人員，3名是由于單位因素沒有上崗，4名是屬于個(gè)人因素沒有上崗，這7名人員只是掛個(gè)名，按時(shí)領(lǐng)取各種補(bǔ)貼，這種情況占總安置人數(shù)的22.6％。另有1名自動(dòng)放棄崗位外，勞動(dòng)部門已經(jīng)停發(fā)了各種補(bǔ)貼。由于這部分人員與接收單位達(dá)成了默契，上崗真實(shí)情況勞動(dòng)部門很難吃透，政策落實(shí)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
（三）“4050”人員綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。這次調(diào)查的31名“4050”人員中，初中學(xué)歷的有25人占80.6，高中學(xué)歷的只有6人19.4。有技術(shù)特長(zhǎng)的人員僅有1人占3.2。較低的文化素質(zhì)與與他們的年齡、身體情況結(jié)合起來，使這些人員在工作選擇上受到了很大的限制，這也是“4050”人員較難安置的重要原因之一。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)仍有個(gè)別的“4050”人員思想素質(zhì)較低，他們習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，難以轉(zhuǎn)變過去城鎮(zhèn)居民高依賴性、低風(fēng)險(xiǎn)性、弱競(jìng)爭(zhēng)性為主要特征的“穩(wěn)定”就業(yè)觀，追求工作相對(duì)輕松、職業(yè)相對(duì)固定、報(bào)酬相對(duì)優(yōu)厚，從而無法適應(yīng)新的工作環(huán)境而自動(dòng)放棄崗位。調(diào)查中了解到教師進(jìn)修學(xué)校的1名再就業(yè)人員在上了半年時(shí)間班后不辭而別，勞動(dòng)部門已經(jīng)停發(fā)了該名人員的各種補(bǔ)貼。
三、幾點(diǎn)建議
1、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，拓寬就業(yè)渠道。目前全縣1985名“4050”人員政府安置人數(shù)僅有344人，除去自謀職業(yè)以外，失業(yè)在家的，有1000人以上，推動(dòng)“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)任務(wù)仍然十分繁重。但是目前全縣156個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，公益性崗位開發(fā)潛力極其有限。因此，推動(dòng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)必須另辟蹊徑，要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，主動(dòng)降低擇業(yè)門檻，同時(shí)要出臺(tái)政策鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)吸納“4050”人員就業(yè)，拓寬“4050”人員的再就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)多元化再就業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)“4050”人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，形成再就業(yè)的良性機(jī)制。
2、適當(dāng)增加待遇，提高就業(yè)積極性。要根據(jù)國家有關(guān)政策出臺(tái)，符合XX縣實(shí)際的配套政策，對(duì)從事勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作環(huán)境差的再就業(yè)人員規(guī)定單位支付的最低報(bào)酬，調(diào)動(dòng)再就業(yè)的積極性。同時(shí)，要對(duì)再就業(yè)人員實(shí)行更加科學(xué)的管理，切實(shí)保障安置人員的合法權(quán)益。
3、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。有關(guān)部門要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，組織開展多層次、多形式的再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別是能夠?qū)崿F(xiàn)即時(shí)就業(yè)的短期培訓(xùn)，盡可能地提高“4050”人員的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。
4、完善政策落實(shí)機(jī)制，堵塞政策漏洞。掛名吃空額現(xiàn)象，不僅造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)，更在社會(huì)上造成不良影響，使促進(jìn)“4050”人員再就業(yè)的各項(xiàng)政策落空，成為部分人員和單位投機(jī)鉆營的機(jī)會(huì)。因此勞動(dòng)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大對(duì)掛名單位和吃空額的雙向處罰力度，杜絕不良現(xiàn)象。

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