老工業(yè)基地振興和改造研究

        老工業(yè)基地振興和改造研究
一、##工業(yè)經濟的基本情況
１、現(xiàn)實基礎：工業(yè)體系較為齊全。##市是新興工業(yè)城市，是##重要的工業(yè)基地之一，全市已形成冶金、化工、煤炭、機械、紡織、森工、建材、電子、醫(yī)藥等門類齊全的綜合性工業(yè)體系。主導產業(yè)初具規(guī)模。２００３年全市冶金、機械、化工、輕紡、林產工業(yè)、建材等６個主導行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產值１８８．１１億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的７９．６％。國企改革穩(wěn)步推進。市縣屬國有工業(yè)企業(yè)已實施改革２６８戶?改制面達９４．７％。國有工業(yè)經濟比重逐步降低，２００３年，市縣屬國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產總額占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產總額的３４％以下。非公有制企業(yè)快速發(fā)展，年產值超億元的私營企業(yè)已有１０家。項目帶動戰(zhàn)略初見成效。開展“項目年”活動以來，全市累計完成技改投資８２．８億元，竣工投產技改項目１１１８項，分別有１８項和５８項進入國家和省重點技術改造計劃盤子；實施技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)５０２項，其中１５項列入國家重點技術創(chuàng)新計劃盤子。園區(qū)經濟開始起步。目前，市、縣兩級園區(qū)共落戶企業(yè)３９５戶，已投產或部分投產２９４個，在建８５個，進行前期工作１６個，預計２００４年可完成產值６５．７億元。
２、比較優(yōu)勢：自然資源豐富。閩江上游沙溪、金溪、尤溪流經全境，水力資源豐富。已發(fā)掘的金屬和非金屬礦７９種，已探明儲量并可供開發(fā)利用的４９種，其中重晶石為全國富礦之一。全市森林覆蓋率７６．８％。工業(yè)在全市國民經濟中保持核心的位置。長期以來，##一直為##的老工業(yè)基地，１９９０年以前，##全部工業(yè)總產值僅次于福州居全省第二位。２００３年全市一、二、三產業(yè)的比重為２４．７％、４１．８％、３３．５％，其中工業(yè)增加值達１０３．９８億元，占ＧＤＰ的比重為３２．３％；工業(yè)企業(yè)提供的稅收占全市財政收入的比重長期保持在５０％以上。許多產品產量在全省占較大比重。２００３年，鋼產量２１１．３萬噸?占全�。福玻�５％?原煤產量３１５．９萬噸?占全�。矗埃�６％?化肥產量２９．１萬噸?占全省４９．２％?機制紙產量１４．３萬噸?占全�。福矗�１％?水泥產量７０５．８萬噸?占全省３３．４％?布產量１６１４８萬米?占全�。保担�６％?發(fā)電量５９．１５億千瓦時?占全省９．７％。一批企業(yè)的規(guī)模、市場占有率等在省內、國內占有一席之地。三鋼集團公司近年內鋼生產能力將達３００萬噸；三化公司已形成全國最大的商品電石生產廠和全省最大的化肥生產企業(yè)；廈工三重公司已是全國三大主要道路施工機械生產企業(yè)之一，壓路機國內市場占有率１１．３％；華橡自控公司為全國最大的輪胎定型硫化機生產企業(yè)，產品國內市場占有率４０％；##紡織有限公司是省內唯一生產各種高檔牛仔布的企業(yè)。
３、主要矛盾和問題：一是工業(yè)總量偏小，市場化程度較低。２００３年工業(yè)總產值僅占全省的４．８％，列全省第５位。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大都分布在產業(yè)易于進入、重復建設、技術含量低、產品附加值低、從事初級產品加工的行業(yè)中。二是企業(yè)工藝裝備水平落后，技術創(chuàng)新能力不強。市縣兩級投資５０００萬元以上的大項目少，技術裝備屬于８０年代以后水平的僅占３０％左右。高新技術產業(yè)產值僅１２．１６億元，僅占規(guī)模以上工業(yè)產值５．７％。三是產業(yè)結構不盡合理，配套協(xié)作能力差。重工業(yè)在全省比重最高；各地產業(yè)結構、產品結構高度趨同，區(qū)域經濟的關聯(lián)效應、規(guī)模效益低，產業(yè)輻射力弱、缺乏帶動整個區(qū)域經濟聯(lián)動發(fā)展的支柱產業(yè)。四是國有經濟比重過高，企業(yè)歷史包袱重。２００２年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產占總資產的比重達７１．８％（包括中央、省屬企業(yè)）。目前市屬還有５６家國有企業(yè)在職和離退休職工２．８萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率６．３％，高出全省平均數(shù)２．１個百分點。五是投資環(huán)境不寬松，經濟發(fā)展活力不足。財稅扶持力度不大?配套政策措施不夠完善?發(fā)展空間相對不足?交通、區(qū)位、融資環(huán)境相對較差；有的政府部門思想觀念不夠解放，抓發(fā)展、促發(fā)展的主動性差；有的部門辦事效率低，服務意識差?等等。
二、調整優(yōu)化經濟結構和產業(yè)布局
振興老工業(yè)基地的主要任務是，在鞏固發(fā)展第一產業(yè)、大力發(fā)展第三產業(yè)的基礎上，全面提升和優(yōu)化第二產業(yè)。要以##的客觀實際為基礎，立足于現(xiàn)有主導、優(yōu)勢產業(yè)條件，加大工業(yè)經濟結構調整步伐；以體制和機制創(chuàng)新為前提，走新型工業(yè)化道路，提高工業(yè)經濟發(fā)展速度和質量的統(tǒng)一；以市場需求為導向，圍繞做大做強機械、冶金和林產工業(yè)三大產業(yè)集群，改造提升三個傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展三個新興產業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)、推進農業(yè)產業(yè)化，構造具有##特色的產業(yè)發(fā)展新格局。
（一）培育發(fā)展三大產業(yè)集群
１、冶金及壓延加工業(yè)產業(yè)集群。重點抓好##省明光新型材料有限公司彩涂板、熱鍍鋅板、型鋼系列產品開發(fā)，力爭２００７年前在沙縣金古工業(yè)區(qū)形成１００萬噸／年以上的金屬深加

        工能力。加快三鋼（集團）公司產品結構調整，由以建筑用鋼為主向船舶、工程機械、建筑業(yè)用鋼結構轉變。有色金屬工業(yè)重點發(fā)展鎢、鉛、鋅、鋁箔產品深加工和系列開發(fā)，積極發(fā)展稀土新興工業(yè)，開拓應用新領域。至２００７年產值達１３０億元，年均增長２３．９％；到“十一五”末，達２２５億元，年均增長２０％。
２、機械及汽車零配件產業(yè)集群。一是以廈工三重公司為重點建設路面及環(huán)保機械龍頭企業(yè)，重點鞏固發(fā)展壓路機，路面養(yǎng)護機械為輔，規(guī)模生產垃圾壓實機等新產品。二是以華橡自控公司及雙輪化機公司為重點建設橡塑機械龍頭企業(yè)，著重加速產品多元化開發(fā)，全面推進現(xiàn)有主導產品升級換代；同時積極拓展橡塑機械國外市場。三是以齊齊哈爾二機床（集團）##制造有限公司為重點培育數(shù)控機床龍頭企業(yè)，生產多系列銑床產品。四是以##齒輪箱公司、永安軸承公司、將樂三華軸瓦股份公司等骨干企業(yè)為重點，抓住##省建設東南沿海汽車基地的機遇，開發(fā)汽車用齒輪、軸承、軸瓦、蓄電池以及為汽車、工程機械配套的變速箱等產品，逐步形成產業(yè)體系，使我市建設成為我省汽車零配件主要生產基地。該產業(yè)集群產值２００７年計劃達到４０億元，年均增長２３．６％，到“十一五”末，達７０億元，年均增長２０．５％。
３、林產工業(yè)產業(yè)集群。以工業(yè)化促進林業(yè)產業(yè)化，合理開發(fā)利用森林資源，重點發(fā)展制漿造紙、木竹人造板、林產化工及森林食品等四個分產業(yè)。林產工業(yè)產業(yè)集群產值２００７年計劃達到８５億元，年均增長２０％。其中：（１）制漿造紙產業(yè)。以青山紙業(yè)股份有限公司、青州造紙有限責任公司、##騰榮達制漿有限公司、建寧鐃山紙業(yè)有限公司為龍頭骨干企業(yè)，規(guī)模生產牛皮卡紙、拷貝紙及薄頁紙、絨毛漿紙，開發(fā)特種紙等新產品。該產業(yè)產值２００７年計劃達到４５億元。（２）木竹人造板產業(yè)。以永安林業(yè)（集團）股份有限公司等為龍頭骨干企業(yè)，規(guī)模生產木質膠合板、竹質膠合板、中密度纖維板、刨花板、竹木地板、集成板等產品。該產業(yè)產值２００７年計劃達到１６億元。（３）林產化工產業(yè)。以沙縣松川化工有限公司、中城百事達變性淀粉有限公司等為骨干企業(yè)，規(guī)模生產松香及其深度加工系列、木竹活性炭系列等產品。該產業(yè)產值２００７年計劃達到７億元。（４）森林食品產業(yè)。以三和食品（##）有限公司、##健盛食品有限公司等為骨干企業(yè)，規(guī)模生產清水筍、筍制品等產品。該產業(yè)產值２００７年計劃達到１７億元。
（二）改造提升三個傳統(tǒng)產業(yè)
１、紡織工業(yè)。一是加大結構調整力度，重點發(fā)展中高檔紗、產業(yè)用紡織布、無紡布，努力對接沿海紡織服裝行業(yè)，積極發(fā)展高檔面料，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)互補。近期重點抓好立豐印染股份公司印花、染色整理易地技改、##紡織化纖集團公司高強高膜ＰＶＡ纖維技改等列入全省２００４年工業(yè)結構調整重點項目的實施。二是依托大企業(yè)，做好配套服務。緊緊依托##紡織化纖集團，利用其化纖原料，積極開發(fā)紡織面料、針織面料、裝飾面料、產業(yè)用布等下游產品。三是做大產業(yè)用布，加快成為##省產業(yè)用紡織品生產基地。積極扶持，加強對產業(yè)用布的引導和整合，拓寬產業(yè)用布的應用領域，重點向醫(yī)用、建筑、農業(yè)用布、運輸篷布以及高級人造和合成革基布等領域發(fā)展。四是充分發(fā)揮我市中高檔紗和產業(yè)用布的優(yōu)勢，積極與泉州、石獅、廣東等地的服裝及染整業(yè)配套，建立跨區(qū)域的產業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)域間的互補性。
２、建材工業(yè)。以建福水泥、巖城水泥等企業(yè)為重點，同時加快永安謀成水泥集團閩燕公司１００萬噸／年旋窯水泥等項目的實施進度，抓緊做好將樂紅獅水泥有限公司２×５０００噸／日干法水泥項目前期工作。扶持鼓勵發(fā)展高強復合板、防水阻燃復合板等新型建筑材料，調整產品結構和生產布局，逐步改變我市建材產業(yè)主要以水泥生產為主的狀況，提高建材產品質量和市場占有率。
３、化工工業(yè)。重點發(fā)展新型農藥、高檔涂料、塑料加工助劑、食品添加劑、飼料添加劑、造紙化學品、生物化工，同時借助沿海石化一體化工程，主動尋找、策劃項目，選準一批可供合作的項目，全方位開展對接與協(xié)作，延伸產業(yè)鏈，創(chuàng)造條件爭取省石化中下游產品在##市布點。以三化、三農、永安智勝、麥丹公司等企業(yè)為主，近期重點抓好三化年產３萬噸三聚氰胺擴建和三農年新增４０００噸固體草甘膦技改等４個列入##省２００４年工業(yè)結構調整重點計劃項目的實施。積極支持匯天藥業(yè)公司開發(fā)醫(yī)藥新品種，重點支持其開發(fā)生產洛索洛芬鈉片和國家一類新藥來氟米特等新藥。
（三）扶持壯大三個新興產業(yè)
１、生物制品。以##省明溪南方紅豆杉生物有限公司、三真生物科技有限公司等企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展生物藥物和天然藥物，選擇開發(fā)具有創(chuàng)新意義且能形成優(yōu)勢的新藥和醫(yī)藥中間體，開發(fā)與應用具有知識產權的生物工程藥物技術和中成藥技術。近期重點抓好南方紅豆杉生物有限公司年產９０公斤９９．５％紫杉醇等項目。
２、特色食品加工。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、企業(yè)化管理、社會化服務的產業(yè)化生產經營思路，集中力量培育、扶持一批名牌綠色食品。根據(jù)各縣優(yōu)勢和區(qū)域特點，分片建設食品產業(yè)帶、畜禽產業(yè)帶、林竹筍產業(yè)帶、食用菌等產業(yè)帶，并向周邊輻射。重點發(fā)展以沙縣小吃為龍頭的食品加工業(yè)；以三真生物科技有限公司等食用菌龍頭企業(yè)為依托，開發(fā)特色產品，注重高海拔反季節(jié)食用菌的資源開發(fā)，建立專業(yè)化、規(guī)模化的生產基地；以##市樓源畜牧場、沙縣鴨業(yè)總公司等為龍頭，大力發(fā)展專業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖和飼料基地配套建設；依托建寧鑫達等企業(yè)建設一批農產品加工項目，配套建設無公害農產品生產基地。
３、新型電子元器件生產。著重抓好市區(qū)、將樂、大田等縣（市、區(qū)）新型電子企業(yè)發(fā)展。扶持將樂長興、樂興等電子企業(yè)所形成的晶片生產、切片、研磨、高低頻石英諧振器產業(yè)鏈發(fā)展，加快港樂水晶電子有限公司“射頻聲表面波晶體濾波（ＲＦ－ＳＡＷＦ）”產品、ＳＰＸＯ振蕩器系列產品生產線、樂興公司陶瓷諧振器生產線、長興公司超小型自動編帶石英晶體諧振器生產線、聯(lián)發(fā)電子公司開表面貼裝石英晶體諧振器（ＳＭＤ）項目的開發(fā)生產，加快炬嘉光電科技有限公司半導體照明（ＬＥＤ）系列產品開發(fā)研制。
（四）積極發(fā)展服務業(yè)
深化服務業(yè)體制改革，推進服務業(yè)的社會化、市場化和產業(yè)化。積極組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型服務業(yè)集團，注重發(fā)展與人民群眾生活密切相關的中小服務業(yè)企業(yè)。改造提升商貿、房地產、社區(qū)等新興服務業(yè)，加快發(fā)展金融、信息、中介等現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展連鎖經營、現(xiàn)代物流和專業(yè)化配送，推動網上購物等電子商務的發(fā)展。合理布局中心城市、交通樞紐和物資集散地物流基礎設施，抓緊建設綜合物流運輸平臺和信息平臺，推進物流園區(qū)和配送中心網絡建設，從根本上解決工業(yè)產成品大量庫存的頑癥，加快資本周轉，降低企業(yè)成本。做好商業(yè)網點規(guī)劃，建設商業(yè)中心城市。
（五）加快推進農業(yè)產業(yè)化
要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，把縣域經濟納入老工業(yè)基地振興的整體規(guī)劃，堅持“一主三化”方針，即以發(fā)展民營經濟為主，大力推進工業(yè)化、產業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展縣域經濟。按照“二三一”的產業(yè)序列，用企業(yè)化的管理、工業(yè)化的理念，進一步加快農產品加工業(yè)、流通業(yè)發(fā)展，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展，采用“公司＋基地＋農戶”的模式，在農村形成以綠色食品為主導的新型食品工業(yè)體系，把我市建成有機食品、綠色食品生產加工基地。繼續(xù)抓緊調整農業(yè)產業(yè)結構，充分利用我市農副產品，發(fā)展具有地方特色和比較優(yōu)勢的蓮子、肉類、水果、蔬菜、菇、筍、煙葉等深加工，重點培育建寧鑫達、文鑫、孟宗、興輝和梅列健盛、沙縣三和等一批農副產品深加工骨干企業(yè)。
三、振興老工業(yè)基地的主要措施
１、創(chuàng)新體制和機制，推進國有經濟戰(zhàn)略性調整。加快調整國有經濟的布局和結構。著重解決國有經濟比重偏高的結構性問題和國有股“一股獨占”等體制性弊病，２００５年以前基本完成國有資本從輕紡、二輕、建材、建筑、商貿等一般性競爭領域退出。以股份制改革為重點，引進區(qū)內外具有品牌、市場、行業(yè)競爭優(yōu)勢的大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，通過股權轉讓、增資擴股、兼并等多種形式重組大中型國有及國有控股企業(yè)，促進各類資本交叉持股和相互融合。從股權流動機制入手，繼續(xù)推行由原平均持股向經營者和經營骨干、科技人員大股控股轉變的二次改革，促進中小企業(yè)進一步放開搞活。引導各類企業(yè)進行整合、重組和分工，培育一批主業(yè)突出、自主創(chuàng)新能力強的大企業(yè)。全面推進綜合配套改革，建立完善政府、企業(yè)、中介機構和個人誠信體系，進一步完善產權交易市場，依托我市已組建的產權交易中心，探索建立區(qū)域性柜臺交易市場，推動產權有序流轉。
２、擴大對外開放，提高利用外資水平。依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，鼓勵企業(yè)主動承接沿海地區(qū)企業(yè)的協(xié)作加工業(yè)務，鼓勵國內外戰(zhàn)略投資者參與老工業(yè)基礎改造和產業(yè)優(yōu)化升級。以重點外資項目為載體，鞏固壯大一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批新的合資、合作企業(yè)。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國有企業(yè)改組改造或處置不良資產。加強招商引資，充分運用市場化運作，創(chuàng)新招商工作機制，吸引外商到我市共同開發(fā)礦產、旅游等自然資源。積極培育壯大機械電子、紡織、化工、制藥、農林產品加工等出口規(guī)模。鼓勵有實力的各類所有制企業(yè)進行跨國投資與經營，開展多種形式的國際合作，帶動商品、技術和勞務出口。
３、大力發(fā)展個體私營經濟，構筑多元化經濟格局。拓寬非公有制經濟投資領域。原則上除國家明令禁止的行業(yè)和項目外，均允許非公有資本進入。凡是不需要國有控股的均要支持和鼓勵非公有資本控股或參股經營；只需國有資本相對控股的行業(yè)，應逐步減持國有資本至適當?shù)谋壤�。鼓勵有實力的民營企業(yè)、外資企業(yè)參股、收購、兼并市、縣兩級國有及國有控股企業(yè)，進入能源、交通、水利、環(huán)保、市政建設等基礎設施和公益性領域，以及非義務教育、非基本醫(yī)療等服務領域。采取有效措施，解除非公有資本進入國有企業(yè)存在的人員、債務、不良資產等負擔，降低非公有資本投資服務領域的門檻，消除非公有資本投資基礎設施項目和公益性項目的政策“梗阻”，為非公有資本進入創(chuàng)造可行的條件；建立和完善投資促進機制，通過財政補貼、特許經營、優(yōu)先分紅等措施，降低非公有資本投資基礎性、公益性、政策性領域的風險。
４、應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)、產品升級。圍繞我市經濟結構戰(zhàn)略性調整的總體規(guī)劃，以加速工業(yè)化進程為目標，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以信息化帶動工業(yè)化為指針，以技術創(chuàng)新、產品開發(fā)、項目建設為抓手，把利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和企業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造結合起來，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和產業(yè)的核心競爭力。力爭到“十一五”末，全市傳統(tǒng)產業(yè)中骨干企業(yè)的技術裝備達到二十世紀九十年代水平，全市高新技術產業(yè)產值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的２０％，培育銷售收入５億元以上的企業(yè)１９家，實現(xiàn)利稅５０００萬元企業(yè)２０家，創(chuàng)省名牌產品２０個，全國名牌產品２個。
５、抓好工業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)產業(yè)集聚化。以工業(yè)園區(qū)為載體，強化規(guī)劃功能，合理引導，提升園區(qū)產業(yè)集群聚合度。近幾年來，##市已初步形成了以金沙園、尼葛園為核心的工業(yè)園區(qū)體系。必須抓住園區(qū)建設尚處起步階段的有利時機，以產業(yè)集群和循環(huán)經濟的理念推進園區(qū)建設。要堅持科學規(guī)劃先行的原則，在抓好園區(qū)建設規(guī)劃的同時，按照產業(yè)集群模式布局，抓好產業(yè)規(guī)劃，做到兩個規(guī)劃一起抓，突出產業(yè)特色，打造特色產業(yè)園區(qū)，為未來產業(yè)集聚、集群留有充分的發(fā)展空間。同時，整合、調整現(xiàn)有工業(yè)小區(qū)，重點抓好金沙園、尼葛園、小蕉工業(yè)區(qū)建設，強化招商與服務，集中資金、集中精力，促進項目、企業(yè)、業(yè)主集聚，吸引更多的相關產業(yè)向園區(qū)積聚，逐步使園區(qū)（小區(qū)）成為產業(yè)集群發(fā)展的基地，而不是企業(yè)的簡單堆積地。范文先生版權所有
６、加強基礎設施建設，增強保障能力。水利、能源和交通等基礎產業(yè)和基礎設施，是振興老工業(yè)基地的重要保障。合理開發(fā)資源，加快能源建設，優(yōu)化能源結構，促進低能耗、高附加值產業(yè)發(fā)展，降低高耗能行業(yè)能耗水平。實施永安資源綜合利用火電廠等項目，加快尤溪街面水電站等建設步伐，形成電力供應良性循環(huán)�？茖W規(guī)劃、合理開發(fā)礦產資源，提高資源利用率。加快交通基礎設施建設，完善路網建設，提高等級和標準，提高對外交通和城市出入口的通行能力。加快城市供水、供電、排水和道路等市政基礎設施、社會公益事業(yè)和住房建設，提高環(huán)境質量和城市功能。推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化，建設一批重大污染治理、綜合利用和與居民生活相關的環(huán)保設施項目。
７、以科技進步為動力，加快實現(xiàn)新科技創(chuàng)新。找準科技進步和創(chuàng)新的突破口。充分利用省內外的科技資源，通過產學研聯(lián)合，引進技術成果，再加以改造提升，進而實現(xiàn)技術創(chuàng)新。要以光機電儀一體化、新型材料、生物工程等高新技術產業(yè)作為扶持和開發(fā)重點，發(fā)展特色化高新技術。要推廣應用信息技術，運用信息技術提高連續(xù)生產過程自動化、控制智能化及管理信息化水平，提高生產效率和產品質量。推進先進制造技術的應用，實現(xiàn)制造領域的優(yōu)質高效生產。加大科技投入，實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技三項經費、技改資金的效益。要培養(yǎng)和造就一批富有創(chuàng)新精神的職業(yè)經理人隊伍、高素質的科技人才和技術工人隊伍。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，建立起有利于人才作用發(fā)揮的激勵機制、創(chuàng)業(yè)機制和優(yōu)化配置機制。

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