人民監(jiān)督員工作分析報告

        人民監(jiān)督員工作分析報告
XX區(qū)檢察院作為南京市檢察系統(tǒng)人民監(jiān)督員工作第一批試點單位,在上級檢察院及區(qū)委的關(guān)心下，在區(qū)政府及有關(guān)單位的支持下，于2004年6月1日正式開展試點工作，歷時已近一年，其間工作開展、人員選任、相互交流等有很多值得總結(jié)之處，在此分析利弊得失，以利今后工作開展。

一、人民監(jiān)督員工作組織情況
1、組織機構(gòu)的設(shè)置。按照上級的部署和人民監(jiān)督員試點工作的相關(guān)要求，我院于2004年5月向區(qū)委作專題匯報，得到大力支持，通過近20天的準(zhǔn)備，成立了院人民監(jiān)督員辦公室，由院辦公室主任（檢察委員會委員）兼任，有2名工作人員，其中1人為我院督察員。專門粉刷裝修了一個房間作為人民監(jiān)督員，配備了專用櫥柜及電腦等物，購買相關(guān)法律書籍，為人民監(jiān)督員開展工作準(zhǔn)備相應(yīng)的硬件條件。
2、人民監(jiān)督員的選任。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，選任了十名人民監(jiān)督員，他們有的來自人大、政協(xié)、政法委、紀(jì)委等部門的，也有來自企業(yè)、銀行中從事法律工作的同志以及民主黨派人士，為增加工作的透明度，我們特地選任了一名來自媒體的法律工作者，一來可以擴大人民監(jiān)督員試點工作的影響，另一方面有了媒體監(jiān)督的介入，也有利于我們在一開始就將人民監(jiān)督員工作的規(guī)范化建設(shè)放在重要位置。
3、經(jīng)費安排。我院為開展人民監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、外出考察以及具體監(jiān)督工作，都需要一定的經(jīng)費支撐。我院也進行了經(jīng)費的專項申請，但是由于財政預(yù)算工作的規(guī)范化要求，未經(jīng)人大審議的提案無法安排，這在一定程度影響了工作的全面開展。今年在編制預(yù)算過程中，院里經(jīng)多方努力，就該問題多次匯報，得到區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，撥付專項經(jīng)費10萬元，使今年人民監(jiān)督員工作的開展有了很好的物質(zhì)保障。

二、人民監(jiān)督員工作基本情況
（一）制定制度，宣傳發(fā)動
為了使人民監(jiān)督員工作得以順利開展，我院通過全院會議傳達高檢院、省院關(guān)于人民監(jiān)督員試點工作的決定，宣傳四川等地開展人民監(jiān)督員工作取得的成果，使全體干警明白人民監(jiān)督員試點工作的重要性、迫切性，人民監(jiān)督員辦公室將工作流程、工作內(nèi)容、工作要求進行匯編整理，向各職能部門進行分發(fā)、宣傳，使大家對試點工作的要求和程序，對案件匯報內(nèi)容和應(yīng)準(zhǔn)備的證據(jù)等都了然于胸。
（二）敦促提醒，每案必試
在試點工作開展初期，我院黨組就明確，凡符合試點條件的案件，一律按照試點工作的要求，嚴(yán)格執(zhí)行。人民監(jiān)督員辦公室的工作人員也把這當(dāng)作一道底線，平時注重宣傳試點政策，并通過院檢察長辦公會、檢委會、文字信息等渠道來了解、收集試點案件的線索，發(fā)現(xiàn)情況便及時提醒，引起領(lǐng)導(dǎo)重視。對業(yè)務(wù)部門在提請時間、擬定文書、匯報內(nèi)容、法律法條援引等方面做嚴(yán)格要求，將被動式的受理工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有偷奶嵝讯酱伲瑥闹贫群凸ぷ鳈C制上保證每一個符合條件的案件都必須進入試點工作程序。由于工作的主動性和服務(wù)的前置，各業(yè)務(wù)部門對試點工作的態(tài)度都從觀望到積極配合，進而內(nèi)化成一種主動要求的意識。
（三）幾點分析
截止2005年3月底，我院共辦理人民監(jiān)督員監(jiān)督案件10件，其中不起訴（含相對不起訴和存疑不起訴）4件，撤銷案件3件，不服逮捕3件，另有人民監(jiān)督員提出的一般性審查事項1件。其中，人民監(jiān)督員對9件監(jiān)督案件同意我院意見，對朱彩英受賄案的撤銷案件提議表示反對，我院檢察委員會經(jīng)過慎重研究，同意了人民監(jiān)督員的意見。從我院人民監(jiān)督員辦理的案件來看，三大類型分布較為平均，在人民監(jiān)督員辦理監(jiān)督案件中反映出以下一些特點：
一是人民監(jiān)督員參與熱情高，監(jiān)督類型全。由于受理案件數(shù)較多，人民監(jiān)督員都有機會參與監(jiān)督工作。在選擇個案的監(jiān)督人員的過程中，普遍反映出人民監(jiān)督員參與熱情高，監(jiān)督意識強的特點，有的監(jiān)督員先后參加了四次監(jiān)督工作，對于監(jiān)督案件的各種類型以及監(jiān)督規(guī)則要求的每一個方面，都能較為熟練地掌握。在工作過程中，我們能夠明顯感受到他們對監(jiān)督工作有一個態(tài)度轉(zhuǎn)變的過程，他們對檢察院能否接受監(jiān)督意見一開始是有所猜疑的。隨著工作的開展，一步步消除疑慮，直到完全信任，放手工作。最后，監(jiān)督工作已經(jīng)不僅僅局限于對案件本身，而是能夠從案件中尋找、發(fā)現(xiàn)我們工作的失誤和不足之處，及時提出意見、建議。例如在監(jiān)督張斌、林斌單位行賄一案時，監(jiān)督員們就提出檢方應(yīng)注意在偵查初期加收集、固定證據(jù)的力度，以免在后期形成被動局面，這些意見、建議被我院積極采納后，及時加以整改，既有利地改進了工作作風(fēng)，提升工作質(zhì)量，也取得了人民監(jiān)督員的信任，使其在此后的監(jiān)督工作中能夠放心大膽地履行職能。
二是受理案件中賄賂案件所占比重較大，折射出科學(xué)收集證據(jù)的重要性。在10件監(jiān)督案件中，賄賂類案件占80（其中單位行賄3件），這反映出當(dāng)前職務(wù)犯罪的熱點集中于行、受賄犯罪，同時，在偵查職務(wù)犯罪工作中，賄賂犯罪也占有相當(dāng)大的比重。由于賄賂犯罪定案的根據(jù)主要

        依靠言詞證據(jù)，在偵查過程中，一旦突破嫌疑人的口供以及行賄人證詞，很多案件的偵查便不再深入下去，對言詞證據(jù)的固定工作也停滯下來。但是這種作法是萬萬要不得的，人的心理隨著環(huán)境、壓力的改變而隨時處于變化之中，嫌疑人和證人更是這樣。這種心理變化的規(guī)律決定了言詞證據(jù)的不穩(wěn)定性。如果不能認(rèn)識到這點，便會在收集證據(jù)的過程中掛一漏萬，在證據(jù)體系的完整性、銜接性以及相互印證上發(fā)生問題。因此，在查辦賄賂類案件過程中，必須重視科學(xué)合理、及時完全地收集多種證據(jù)，針對言詞證據(jù)易于變化的特點，在訊問、詢問過程中，一定要想方設(shè)法詳細(xì)了解情況，窮盡各種可能性的極至，使被談話人沒有退路，杜絕其翻供、翻證的渠道，使言詞證據(jù)得以固定；二來要注意收集其他物證、書證等，使其與言詞證據(jù)形成鎖鏈，能夠得出唯一的結(jié)論，從而達到證明犯罪的效果。這樣，即使言詞證據(jù)有所變化，也無法撼動整個證據(jù)體系。
三是辦案部門增強了證據(jù)意識，提升了查辦職務(wù)犯罪案件的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。在試點工作初期，辦案部門就有了受監(jiān)督的概念，從人民監(jiān)督員辦理數(shù)起監(jiān)督案件后，我院的偵查部門和刑檢部門已經(jīng)形成了比較強的“監(jiān)督”意識，即主動接受監(jiān)督的意識，也就是在辦案的各個環(huán)節(jié)注重保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)格按照監(jiān)督規(guī)則的要求來規(guī)范操作。這種始終有人監(jiān)督的氛圍和不時能被發(fā)現(xiàn)不足的狀況迫使他們始終在思考，如何在辦案環(huán)節(jié)不斷提高偵查、突破的水平和固定、完善證據(jù)的能力，如何在監(jiān)督環(huán)節(jié)不斷提高組織證據(jù)、匯報事實的能力，吃透案情、適用法律、法規(guī)的能力。這種來自檢察機關(guān)外部的監(jiān)督具有更強的公信力，也給予檢察官更大的壓力，也正是這種壓力，促使我們有了不斷提升自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的動力，從而使我們的辦案質(zhì)量不斷得以提高。
從另一個角度來看，隨著人民監(jiān)督員工作開展的不斷深入，也促進了檢務(wù)公開，增進了人民群眾對檢察機關(guān)的理解、信任和支持。

三、今后努力方向
我院的人民監(jiān)督員試點工作開展已近一年，在提高主動接受監(jiān)督的意識、增強證據(jù)意識，提升查辦職務(wù)犯罪案件的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量等方面都取得了較大的成績，也初步達到了試點工作的預(yù)期效果。但是，在試點工作開展的過程中也存在一些亟待解決問題，以及尚需完善的不足之處，集中反映在制度的如何完善、經(jīng)費的爭取及使用、人民監(jiān)督員監(jiān)督的業(yè)務(wù)水平如何提高等方面，因此，今后工作也應(yīng)主要針對于在這幾個方面加以解決：
一是不斷完善監(jiān)督制度。人民監(jiān)督員工作已經(jīng)從試點逐步走向全面實施，在新的《人民檢察院組織法》修改草案中也將人民監(jiān)督員的有關(guān)內(nèi)容列入其中，這將在法律層面解決人民監(jiān)督員制度的性質(zhì)和地位問題。同時，在操作層面也有一個如何規(guī)范化的問題。根據(jù)規(guī)則的要求：對于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的范圍已經(jīng)較為明確，目前需要重點規(guī)范的內(nèi)容集中在：
1、在監(jiān)督工作的提起、評議案件的人民監(jiān)督員的選任、評議工作的組織等程序性工作的規(guī)范化；
2、對于被監(jiān)督案件的匯報內(nèi)容、出示證據(jù)、適用法律和司法解釋的羅列以及文書的規(guī)范化；
3、人民監(jiān)督員提出的意見、建議、評議決定的落實，以及對落實情況的反饋等。
二是經(jīng)費的保障和使用。經(jīng)費是開展人民監(jiān)督員工作的重要基礎(chǔ)，經(jīng)費的爭取是各基層檢察院的一項重點工作，也是一項難點工作。對于人民監(jiān)督員工作經(jīng)費的爭取也是一樣。雖然上級有相關(guān)的文件規(guī)定，我院今年在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心、支持下獲得了經(jīng)費支持，但是明年、后年呢？從現(xiàn)有條件看，很難有一個長期的制度保障。這個問題的解決，一是要基層院自身的努力，更多的是要依靠上級的關(guān)心、支持和大力呼吁。另外還有人民監(jiān)督員的待遇問題，各基層院由于經(jīng)費寬裕程度不同，落實情況也不盡相同，這既包括每個月的津貼，也包括進行個案評議時給予的津貼。由于在同一個城市里享受不同的待遇，容易造成人民監(jiān)督員心理上的落差，不利于工作的開展，建議上級檢察機關(guān)根據(jù)城市發(fā)展的實際情況，適時地統(tǒng)一津貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。
三是監(jiān)督能力提高。在我院召開人民監(jiān)督員會議收集意見、建議時，大家反映最集中的就是如何能夠盡快提高自身的業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)監(jiān)督工作的需要。我們考慮較為可行的方法有以下三條：
1、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過單獨對人民監(jiān)督員進行集中培訓(xùn)、參與我院的業(yè)務(wù)培訓(xùn)（包括各種業(yè)務(wù)講座和業(yè)務(wù)辯論等）、列席法庭旁聽開庭、相互交流監(jiān)督心得等形式，使人民監(jiān)督員不斷增強對法律、法規(guī)熟悉、掌握，對審判動態(tài)的了解。范文先生版權(quán)所有
2、外出學(xué)習(xí)、交流。通過與其他基層院的人民監(jiān)督員相互學(xué)習(xí)、交流監(jiān)督工作的心得、體會；到該項工作開展的比較好的地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)常，以先進的方法和經(jīng)驗來幫助我們盡快提高監(jiān)督水平。
3、選編案例。經(jīng)過近一年的試點，建議將全市人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件進行整理、匯編，總結(jié)其中的利害得失，下發(fā)到基層院，幫助全體人民監(jiān)督員不斷提高監(jiān)督水平。
以上是我院開展人民監(jiān)督員試點工作的一些具體情況，和自己對于情況的一些分析、心得，其中不當(dāng)之處，歡迎大家批評指正。

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