人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的有益嘗試

        人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的有益嘗試
2003年9月，xx市人大常委會(huì)聯(lián)合xx電視臺(tái)、xx新聞網(wǎng)和xx都市報(bào)等三家不同介質(zhì)的媒體，分別主辦了《實(shí)事面對(duì)面》和《代表在線》兩個(gè)大型互動(dòng)訪談欄目，進(jìn)行了人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的有益嘗試。經(jīng)過一年的運(yùn)作，兩個(gè)欄目已在社會(huì)上特別是該市各級(jí)人大代表中產(chǎn)生了一定的影響，也引起了國(guó)內(nèi)法學(xué)界、新聞界專家的廣泛關(guān)注，國(guó)內(nèi)有關(guān)專業(yè)人士指出：“人大和媒體合作，為人大代表對(duì)政府官員實(shí)行有效監(jiān)督提供平臺(tái)，是監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的有益探索�！辈⒄J(rèn)為，“對(duì)比央視《焦點(diǎn)訪談》，我們發(fā)現(xiàn)，xx的‘焦點(diǎn)訪談’更多地體現(xiàn)了人大的剛性監(jiān)督。邀請(qǐng)人大代表和當(dāng)事的政府官員參加節(jié)（欄）目，對(duì)報(bào)道的問題進(jìn)行評(píng)論和解釋，它實(shí)際上是一種‘質(zhì)詢’。這開辟了輿論監(jiān)督同人大監(jiān)督互動(dòng)的新路子，是對(duì)當(dāng)前實(shí)踐中監(jiān)督系統(tǒng)各自為戰(zhàn)、互不通氣現(xiàn)象的突破�！薄赌戏街苣�》《新京報(bào)》等幾十家媒體先后對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道或轉(zhuǎn)載。

一、兩個(gè)欄目的基本情況

《實(shí)事面對(duì)面》欄目由xx市人大常委會(huì)和xx電視臺(tái)聯(lián)合主辦，是一檔有投訴、有反饋、有處理、有結(jié)論的大型評(píng)論性欄目。欄目以時(shí)空轉(zhuǎn)換采用現(xiàn)場(chǎng)與演播室相切換的方式進(jìn)行記錄和評(píng)論，每周一期，每期40分鐘，在xx電視臺(tái)新聞綜合頻道播出，每周日晚首播，周一、三、五重播。

《代表在線》欄目由xx市人大常委會(huì)和xx都市報(bào)、xx新聞網(wǎng)聯(lián)合主辦，隔周一個(gè)選題，周二的xx都市報(bào)以整版的篇幅，對(duì)所確定的選題進(jìn)行報(bào)道，見報(bào)的當(dāng)天下午邀請(qǐng)人大代表、政府部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)話題的專家、學(xué)者在xx新聞網(wǎng)演播室同網(wǎng)民直接對(duì)話，第二天的xx都市報(bào)再以整版的篇幅刊登經(jīng)過整理的網(wǎng)上對(duì)話的情況和網(wǎng)民留言。對(duì)一些事關(guān)全局的問題和意見以書面或其他形式轉(zhuǎn)交相關(guān)的部門辦理落實(shí)，媒體對(duì)結(jié)果進(jìn)行反饋。

對(duì)于聯(lián)合有關(guān)新聞媒體創(chuàng)辦的以上兩個(gè)欄目，該市人大常委會(huì)并非像有些欄目那樣只掛個(gè)名，而是從選題的篩選確定、節(jié)目的錄制、文稿（片子）的審定等各個(gè)環(huán)節(jié)全程參與，嚴(yán)格把關(guān)。為了辦好欄目，市人大常委會(huì)向有關(guān)的政府部門專門下發(fā)了文件，成立了欄目指導(dǎo)委員會(huì)，并在欄目刊播前召開了新聞發(fā)布會(huì)。

在實(shí)踐中，欄目善于發(fā)揮人大和媒體的各自優(yōu)勢(shì)，抓住群眾反映的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，由媒體進(jìn)行深入報(bào)道和剖析的同時(shí)，人大進(jìn)行監(jiān)督。欄目選題時(shí)非常注重結(jié)合市人大及其常委會(huì)的中心議題和工作，抓住群眾反映的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督的結(jié)合，幫助和督促有關(guān)政府職能部門提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立“效能”政府的新形象。兩個(gè)欄目刊播以來，已先后對(duì)效能革命、生態(tài)建設(shè)、拆遷戶回遷、教育收費(fèi)、公安派出所出警不快、機(jī)場(chǎng)路交通安全隱患、蒼南劣質(zhì)奶粉、劃龍舟等事關(guān)全局的問題或群眾普遍關(guān)注的問題進(jìn)行了深入報(bào)道和有準(zhǔn)備的監(jiān)督，取得了良好的效果。

欄目十分注重發(fā)揮人大代表的主體作用。兩個(gè)欄目在具體操作中堅(jiān)持每期的嘉賓都必須有人大代表參與，還根據(jù)需要不定期組織人大代表與媒體記者互動(dòng)，如組織代表參加“中秋夜訪派出所”、“人大代表公開征集議案即代表在線南北行”等活動(dòng)，至今已共有100多位人大代表參與到兩個(gè)欄目中來，真正發(fā)揮了人大代表的主體作用。

二、兩個(gè)欄目的現(xiàn)實(shí)意義

第一，較好地解決了人大監(jiān)督運(yùn)作的開放度不夠問題。欄目的創(chuàng)辦，使人大監(jiān)督從封閉走向了透明，開放度明顯增強(qiáng)。目前在人大工作實(shí)踐中，一方面，是選舉產(chǎn)生地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民群眾迫切需要知道人大到底干了哪些工作；另一方面，人大及其常委會(huì)干了大量的工作卻缺乏讓群眾了解的渠道。兩個(gè)欄目使人大代表從后臺(tái)走到了前臺(tái)，為人大工作走向透明開辟了新的窗口。

第二，為人大代表依法履職創(chuàng)設(shè)了新的平臺(tái)�，F(xiàn)實(shí)中，不少的人大代表，特別是一些基層的人大代表履行職權(quán)、發(fā)揮作用既缺乏主動(dòng)，更缺乏平臺(tái)，平時(shí)除了參加一年一度的人代會(huì)和偶爾參加一些執(zhí)法檢查、評(píng)議外，幾乎沒有更多的載體能使他們發(fā)揮作用。而xx開設(shè)的欄目，使代表們有了更多的替人民群眾說話、向政府提出意見建議的機(jī)會(huì)。

第三，較好地解決了媒體監(jiān)督常遇到的阻力問題。該市三家新聞單位欄目組的記者非常深刻地感受到，以往他們搞輿論監(jiān)督，可以說是難上加難，經(jīng)常是采訪的記者還未回到單位，被采訪單位領(lǐng)導(dǎo)的電話已經(jīng)打來，許多批評(píng)報(bào)道不了了之。跟人大合辦欄目之后，雖然有時(shí)也會(huì)遇到這樣那樣的阻力，但人大常委會(huì)或人大代表出面監(jiān)督后，基本能改變這樣的局面。

第四，兩種監(jiān)督形式的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了監(jiān)督的整體實(shí)效。人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督各具優(yōu)勢(shì)，卻又各有不足。純粹的輿論監(jiān)督作為一種道義的、心理的“柔性監(jiān)督”，往往有影響力卻沒有任何法律意義上的約束力。而一旦將其轉(zhuǎn)化為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，形成一種既有廣大群眾參與所帶來的廣泛

        影響，又有法律規(guī)范所產(chǎn)生的巨大權(quán)威性的監(jiān)督效果，在很大程度上提高了輿論監(jiān)督的效能。兩個(gè)欄目，正是將法律監(jiān)督通過媒體轉(zhuǎn)化為公眾的輿論監(jiān)督。對(duì)媒體反映的重大問題，通過人大及其常委會(huì)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，依法督促落實(shí)，使兩者互為滲透，相得益彰。范文先生版權(quán)所有

三、實(shí)踐中的問題

由人大與新聞媒體共同主辦欄目，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，作為一項(xiàng)新的嘗試，在具體的實(shí)踐中，也遇到了一些有待解決的問題。

第一，嘉賓難請(qǐng)。一是政府部門的嘉賓難請(qǐng)。原因是許多人依然認(rèn)為，監(jiān)督就是“挑刺”、“找碴”、“制造麻煩”，因此惟恐避之不及，甚至設(shè)法阻撓和抵制。如何消除受監(jiān)督單位的這種疑慮，順利地讓政府部門的負(fù)責(zé)人出來說話，值得探討。二是人大代表作為嘉賓也難請(qǐng)。原因在于代表中各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主的比例很高，要么工作忙抽不出時(shí)間，要么怕得罪人不敢出來說話。這就使我們有必要對(duì)當(dāng)前人大代表的結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行反思。

第二，一些問題經(jīng)過曝光之后解決難，與人民群眾期望值之間反差很大。就媒體而言，將事情的原有面目如實(shí)地反映出來，以滿足人民群眾的知情權(quán)，應(yīng)該說也完成其使命了，解決問題不是媒體的職責(zé)，也力所不及。但由于這兩個(gè)欄目是人大牽頭主辦的，百姓對(duì)問題解決的期望值較高，這樣，很多的壓力自然就集中到了人大，而在現(xiàn)行的體制框架下，人大解決問題的能力是有限的。面對(duì)百姓渴求的目光，人大總想多解決一些實(shí)際問題，但往往力不從心。

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