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司法局關于法律進社區(qū)工作的情況
司法局關于法律進社區(qū)工作的情況
中宣部和司法部等國家9部委頒布了“四進社區(qū)”的意見，“法律進社區(qū)”放在了社區(qū)法治化的重要日程。我局作為區(qū)委、區(qū)政府主管“法律進社區(qū)”的職能部門，進行了初步的實踐，并對實現(xiàn)社區(qū)法治化作了有益的探索。
一、高度重視法律進社區(qū)工作，充分認識該項工作是實現(xiàn)社區(qū)法治化客觀要求的重要意義
社區(qū)是城市廣大群眾工作、居住和生活的重要場所，是城市社會穩(wěn)定的基礎和關鍵部位，其建設和發(fā)展與法治的關系日益密切，社區(qū)法治化已成為擺在司法行政人員面前的一個重要課題。在計劃經(jīng)濟的體制下，國家對企事業(yè)單位的管理，一般是通過隸屬關系管理，國家對居民的管理，一般是通過單位實現(xiàn)的。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，許多企事業(yè)單位成為“無主管”，單位和居民的社會需求和生活需求主要通過社區(qū)得以滿足。社區(qū)與單位和居民的關系越來越密切。如何處理好社區(qū)成員之間的關系，需要法律來明確，依法規(guī)范各方面的社會行為，“法律進社區(qū)”順應了這一客觀要求。
維護社區(qū)穩(wěn)定，需要法律進社區(qū)。居民是社區(qū)的主體，也是社區(qū)法治的主體，居民穩(wěn)定社區(qū)就穩(wěn)定。隨著人民生活水平和文化水平的提高，對法律需求的不斷增強，居民維護自身權益的意識也不斷增強。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，居民的思想觀念、生活方式、相互關系發(fā)生了較大變化，人們遇到更多的社會、經(jīng)濟、法律等問題，社區(qū)成為糾紛矛盾相對集中的敏感地。例如在社區(qū)內(nèi)占用公共綠地的糾紛、建筑物影響居民采光通風的糾紛、物業(yè)管理與業(yè)主的糾紛、遺產(chǎn)繼承和贍養(yǎng)糾紛，等等，這些糾紛與過去相比，具有復雜性、難調(diào)性、易激化性等特點，僅僅依靠說服教育、行政手段遠遠不夠，還必須依靠法律手段，化解矛盾，促進穩(wěn)定。
實現(xiàn)社區(qū)有序管理，需要法律進社區(qū)。隨著城市管理中心的下移，社區(qū)作為轄區(qū)基層管理的載體，管理任務越來越重，首先是社區(qū)成員自治事務管理，如治安、環(huán)境、物業(yè)、人口、生活等等，還擔負著一定的行政工作的管理，如計劃生育、流動人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會問題使社區(qū)管理職能加大，要想管理好，必需步入法治化軌道。
促進社區(qū)健康發(fā)展，需要法律進社區(qū)。社區(qū)是城市居民和單位居住、生活及工作的重要場所。它要圍繞滿足人們高質(zhì)量的生活需求和生活發(fā)展為出發(fā)點，進行全面發(fā)展，包括社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等，致力于形成安全的社區(qū)治安秩序、團結(jié)和諧的人際關系、健康向上的文化氛圍、舒適優(yōu)雅的環(huán)境、規(guī)范有序的管理等。要使這樣一個龐大的社會系統(tǒng)工程有序運作，需要法律進社區(qū)，通過社區(qū)法治可以發(fā)揮其教育、規(guī)范、引導、懲誡功能，依法保障社區(qū)健康發(fā)展。
二、我區(qū)法律進社區(qū)的初步實踐
社區(qū)法治化建設必須從基礎抓起，法律進社區(qū)是社區(qū)法治化的一項基礎工作，它適應社區(qū)單位和居民的法律需求。今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，以司法行政部門為主導，在各街道辦事處的密切配合下，通過組建工作網(wǎng)絡、構筑工作平臺、建立志愿者隊伍，提供便捷法律服務，有效地緩解社會矛盾，保障社區(qū)秩序穩(wěn)定，從而使城區(qū)社會穩(wěn)定。
組建工作網(wǎng)絡，保障法律進社區(qū)有序開展。法律進社區(qū)，其主要內(nèi)容是：對社區(qū)成員進行普法教育和法制宣傳，為社區(qū)成員提供法律咨詢和法律援助，依法調(diào)處社區(qū)民事糾紛，開展刑釋解教人員安置幫教工作，幫助社區(qū)居民開展訴訟代理等等，要使這些內(nèi)容落到實處，必須有相應的工作網(wǎng)絡。我局本著從社區(qū)實際出發(fā)，在社區(qū)組建了四個方面的工作網(wǎng)絡：一是民調(diào)工作網(wǎng)絡。利用社區(qū)居委會原有“人民調(diào)解委員會”和駐社區(qū)單位的“人民調(diào)解委員會”，從事依法調(diào)解民事糾紛工作。二是法制宣傳網(wǎng)絡。在社區(qū)成立了普法學校和設立法制宣傳員，開展普法教育和法治宣傳。三是法律咨詢網(wǎng)絡。在社區(qū)設立法律咨詢窗口，組織法律工作者定期或不定期為社區(qū)成員提供義務法律咨詢和法律援助，開展公益性的訴訟代理。四是安置幫教工作網(wǎng)絡。這些工作網(wǎng)絡的組建，保障了法律進社區(qū)工作落到實處。如社區(qū)安置幫教工作網(wǎng)絡的建立，有效推進了刑釋解教人員安置幫教工作。全區(qū)60個社區(qū)有一千多名安置幫教工作志愿者，他們組成500多個幫教小組，對全區(qū)近千名回歸人員進行幫教，取得了顯著效果。近兩年來，白下區(qū)刑釋解教人員重新犯罪率僅2.7，低于全省3.3個百分點，今年白下區(qū)人民政府被省綜治委評為刑釋解教人員安置幫教工作先進集體。
整合社區(qū)資源，保證法律進社區(qū)健康發(fā)展。法律進社區(qū)，最終目的是為了建設法治社區(qū)，是一項長期的工作。要使法律進社區(qū)工作健康發(fā)展，必須解決法律服務人員的來源問題。白下區(qū)通過整合社區(qū)法律資源，組建法律服務志愿者隊伍，收到了較好的效果。法律服務志愿者隊伍，包括政法系統(tǒng)的干部、律師、公證人員、基層法律工作者以及其他社會志愿者，如“政法系統(tǒng)離退休干部志愿者”、“法律系大學生志愿者”、“紅燈籠志愿者”等，引導他們自覺參與法
律進社區(qū)工作，參與社區(qū)法治化建設。目前，我區(qū)有一千多名志愿者活躍在各個社區(qū)，分別擔任法制宣傳員、義務調(diào)解員等。通過法律講師團、社區(qū)普法學校、市民廣場等形式不定期應社區(qū)成員需求授課和開展法律咨詢活動。廣大居民切身感受到法律就在自己身邊。該區(qū)建康路街道把駐街的幾家律師事務所和法律服務所與街道五家社區(qū)居委會結(jié)成對子，由社區(qū)提供工作平臺，由法律工作者定期或不定期到社區(qū)為社區(qū)成員開展法制宣傳、法律咨詢、調(diào)解民間糾紛、代理相關訴訟等，這種充分利用社區(qū)法律資源的方法，為法律進社區(qū)工作，注入了活力，增強了生命力。這個街道的建康新村社區(qū)還組織“紅燈籠志愿者”，進行法律宣傳和維護社區(qū)治安。社區(qū)居民普遍反映：法律進社區(qū)給他們帶來了“依法自治”的觀念。
形式靈活多樣，促進法律進社區(qū)深入開展。法律進社區(qū)，是向社區(qū)成員灌輸法律精神和法治觀念。社區(qū)成員文化水平的差異、職業(yè)的不同等等，對普法宣傳的接受程度和法律服務的要求各不相同，這就需要有針對性地開展工作。我區(qū)在法律進社區(qū)的形式上，因地制宜，因人而異，靈活多樣，受益匪淺。如在普法宣傳上，在社區(qū)建立宣傳欄，采用漫畫、問答式進行宣傳，并在有條件的社區(qū)成立了“普法學校”，有針對性地為社區(qū)成員講授《人生與計劃生育法》、《預防未成年人犯罪法》、《老年人權益保護法》和《江蘇省城市房屋拆遷條例》等，今年，區(qū)人代會換屆選舉前，我局專門印制一批選舉圖板送到社區(qū)，深受社區(qū)成員歡迎。針對一些社區(qū)老城改造拆遷任務重，就組織律師、基層法律工作者到社區(qū)廣場，直接為社區(qū)成員提供拆遷方面的法律咨詢。去年以來，先后在西華門、瑞金路、月牙湖、光華路等市民廣場舉辦法律咨詢活動。有些社區(qū)成員因工作需要，尋求法律服務白天時間有困難，社區(qū)采取制作“法律服務聯(lián)系卡”的形式，在“卡”上印刷法律工作者的姓名、電話、服務內(nèi)容，全區(qū)印制卡片近萬張發(fā)致居民和法人單位。以便社區(qū)成員根據(jù)自己的時間與法律工作者聯(lián)系，獲得需要服務的內(nèi)容。有的社區(qū)還把普法內(nèi)容編排成文藝節(jié)目向社區(qū)成員宣傳。這些靈活多樣的形式，深受社區(qū)成員的歡迎，有效地促進了法律進社區(qū)工作深入開展。
三、提高法律進社區(qū)的層次和水平，實現(xiàn)社區(qū)法治化
法律進社區(qū)在我區(qū)剛剛起步，就一年多的實踐而言，還有許多方面有待進一步完善。法律進社區(qū)工作要進一步拓寬領域，提高層次和水平，為社區(qū)提供全方位、多層次、多角度的服務，促進依法行政和依法管理，使社區(qū)建設的方方面面都納入法治化軌道，實現(xiàn)社區(qū)法治化。
一是各階層形成共識。要明確法律進社區(qū)最終是為實現(xiàn)社區(qū)法治化。要從落實黨的十六大精神和實踐三個代表重要思想的高度，把實現(xiàn)社區(qū)法治化作為社區(qū)政治文明建設的重要措施。要貫徹依法治市的方略，營造城市社區(qū)法治環(huán)境，以規(guī)范社區(qū)管理和保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務為切入點，以提高社區(qū)成員法律素質(zhì)為核心，促進社區(qū)發(fā)展的法制化。范文先生版權所有
二是要提高層次和水平。社區(qū)法治化是社區(qū)發(fā)展的必然途徑，社區(qū)管理和服務要從行政命令式的人治轉(zhuǎn)向依法治理，弱化行政強制色彩，實現(xiàn)社區(qū)成員自治法治化，以達到自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展。這就需要法律進社區(qū)工作在現(xiàn)有的基礎上，提高層次和水平。注重向社區(qū)成員灌輸法律精神和法治觀念。在為社區(qū)提供法律服務方面，有條件的社區(qū)配置電腦、設立“148”專線和“148”信箱，與市、區(qū)“148”平臺聯(lián)網(wǎng)，使“148”成為一項社會性、群眾性、綜合性的法律服務工作，通過電腦觸摸屏把法治的內(nèi)容和要求傳達給社區(qū)成員，幫助社區(qū)成員解決工作、生活中遇到的涉法問題，解疑釋惑。在調(diào)處矛盾糾紛方面，實施“上下左右聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)”的機制，即社區(qū)調(diào)委會、企事業(yè)單位調(diào)委會、街道調(diào)委會、公安派出所調(diào)解室相互配合，形成“大調(diào)解”的格局，定期或不定期地對社會各類矛盾糾紛進行排查治理，將可能影響到社會秩序穩(wěn)定的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，創(chuàng)建“四無”（無自殺案件、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群眾性械斗、無群體上訪）社區(qū)，確保社區(qū)平安。在刑釋解教人員安置幫教方面，逐步走上社會化、市場化、人性化、法治化的軌道，最大限度地降低刑釋解教人員重新犯罪率。通過法律進社區(qū)，規(guī)范社區(qū)管理和社區(qū)服務，從而實現(xiàn)社區(qū)法治化。
三是要營造社區(qū)法治環(huán)境。法治環(huán)境是社區(qū)政治文明建設的一部分，是社區(qū)精神的體現(xiàn)，良好的法治環(huán)境對居民素質(zhì)的提高產(chǎn)生潛移默化的影響，更重要的是為物質(zhì)文明提供精神動力和法律保障。它對于改善投資環(huán)境、為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營氛圍，具有重要意義。法治環(huán)境的營造，僅靠一兩個部門是難以實現(xiàn)的，需要相關部門齊心協(xié)力，齊抓共管，齊助共建。使廣大社區(qū)成員逐步達到思想健康、精神充實、熱愛公益、維護法治的文明程度，最終實現(xiàn)“共處一地、共美家園、共同管理、共保平安、共建文明、共求發(fā)展”。從而實現(xiàn)社區(qū)法治化，為依法治市打下堅實基礎。
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