認真落實依法治理穩(wěn)步推進依法行政

        認真落實依法治理穩(wěn)步推進依法行政
十六大報告提出了我黨要依法執(zhí)政，這是黨對依法治國基本方略認識的深化和發(fā)展，是黨的領導方式和執(zhí)政方式的重大改革和完善。我們工商行政管理部門肩負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能，作為黨領導的政府的職能部門，在具體落實依法治理工作中具有重要的地位和作用。多年來，在市局和區(qū)委區(qū)政府的領導下，在相關行政執(zhí)法部門的大力支持和幫助下，我局按照“依法治市（區(qū)）”的要求，結合工作實際，以全面建設“服務型工商”為主線，以創(chuàng)建新時期有特色的工商文化為載體，以作風整訓為突破口，進一步轉變機關作風、改善服務態(tài)度、認真履行職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以與時俱進的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進普法工作和依法治理工作的落實。
一、領導重視，常抓不懈，將依法治理工作立于全局統(tǒng)攬地位
任何一項工作的順利開展，領導思想重視，提供組織保證是前提。依法治理、“四五”普法伊始，分局領導就將這項工作列入了重要的議事日程，成立了以一把手領導為組長的“依法治理工作領導小組”，辦公室設在分局法制科，所屬單位也明確依法治理的主要負責人，每個科所設立了法制員。四年來，領導班子調整三次，我們都能及時調整領導小組成員，做到人換線不斷，時刻有人抓，從組織上保證了依法治理和“四五”普法計劃得以順利實施。幾年來，分局黨組為了順應工商體制改革的需要，在全局范圍內實行科所長競爭上崗和全體干部雙項選擇，對科所班子調整的同時，也非常注重法制員隊伍建設，及時調整了法制員，在基層執(zhí)法力量得到加強的同時，法制監(jiān)督和普法教育也得到保障，有力地推動了依法治理工作的開展。
二、落實普法措施，堅持學考結合，在普法中注重形式與效果相統(tǒng)一。
法制宣傳教育是依法治理的基礎性工作，四年來，分局嚴格落實普法措施，堅持學考相結合，注重深度與廣度相結合，自學與組織培訓相結合，形式與效果相統(tǒng)一，在全局范圍內廣泛的開展了普法教育活動。
1、加強培訓，提高干部自身法律素質。工欲善其事，必先利其器。分局首先將提高內部干部的法律素質和水平列為“四五”普法的重頭戲。對此，我們做到了“四有”：一是普法教育有計劃，每年年初即由法制部門制定本年度法律、法規(guī)學習計劃，保證普法工作有計劃、有步驟地開展；二是普法教育有資料，及時將法律、法規(guī)及相關的材料發(fā)到干部手中，做到人手一冊；三是普法教育有檢查，采取各種方式對干部集中進行學法用法考試、考核；四是普法教育有總結，好的予以表揚，不好的予以補課。四年來全局共組織學習《行政處罰法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《產(chǎn)品質量法》、《公司法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政賠償法》、《行政許可法》等幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章共36次，4600人（次）參加了各種不同形式的學習，參學率達98，我們先后8次邀請有關院校教授、專家、學者前來授課，強化干部法律素養(yǎng)，提高行政管理的效能。同時，我們還根據(jù)每年度的工作計劃積極開展“一季一法一考”、“普通話”考試、“計算機應用能力”考試、“初級英語”考試、“崗前培訓”考試、“執(zhí)法資格”考試、“案件主辦人資格”考試、“行政復議應訴人員資格”考試等共32次約2860人（次）參加的學法、培訓考試活動，人均分87.5分。四年來我們還先后三次組織42人次參加省、市局“紅盾杯”法律知識競賽；對基層法制員、行政執(zhí)法人員組織業(yè)務培訓40次；積極開展“規(guī)范執(zhí)法·百日競賽活動”，組織法制員核審技能競賽、辦案人員執(zhí)法技能練兵。通過學法、普法考試，執(zhí)法技能競賽，分局干部職工的法律法規(guī)水平有顯著提高，對工商主要法律、法規(guī)能較好掌握的人數(shù)由原來的40提高到現(xiàn)在的90。全局工作法制化和法制工作全局化的理念已成為全局干部的共識。實踐證明，這種學考結合、以考促學、以學促治的方法行之有效，對提高干部的法律素養(yǎng)，確保依法行政起到了有力的推動作用。
2、建章立制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。多年來我局以“作風整訓”為契機，以提高執(zhí)法水平為導向，以規(guī)范執(zhí)法行為為手段，以確保執(zhí)法質量為根本要求，以樹立文明執(zhí)法形象為內在動力，深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平”活動，使執(zhí)法人員牢固樹立文明執(zhí)法觀念，克服簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象；樹立公正執(zhí)法觀念，克服執(zhí)法不公、徇私枉法現(xiàn)象；樹立廉潔執(zhí)法觀念，克服隨意執(zhí)法、濫用職權現(xiàn)象。全面提升執(zhí)法人員素質。幾年來，我們先后制定和完善了《案件核審制度》、《行政處罰工作規(guī)范》、《行政執(zhí)法責任制》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制》、《工商所案件核審制度》、《工商所案件領導小組工作制度》、《案件督辦制度》、《案件跟蹤卡制度》等，從制度上規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了辦案質量。
3、強化法制監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任制。為了促進職能到位，確保依法行政，多年來我局強化法制監(jiān)督力度，拓寬法制監(jiān)督領域，將行政許可、行政

        認真落實依法治理穩(wěn)步推進依法行政
十六大報告提出了我黨要依法執(zhí)政，這是黨對依法治國基本方略認識的深化和發(fā)展，是黨的領導方式和執(zhí)政方式的重大改革和完善。我們工商行政管理部門肩負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能，作為黨領導的政府的職能部門，在具體落實依法治理工作中具有重要的地位和作用。多年來，在市局和區(qū)委區(qū)政府的領導下，在相關行政執(zhí)法部門的大力支持和幫助下，我局按照“依法治市（區(qū)）”的要求，結合工作實際，以全面建設“服務型工商”為主線，以創(chuàng)建新時期有特色的工商文化為載體，以作風整訓為突破口，進一步轉變機關作風、改善服務態(tài)度、認真履行職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以與時俱進的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進普法工作和依法治理工作的落實。
一、領導重視，常抓不懈，將依法治理工作立于全局統(tǒng)攬地位
任何一項工作的順利開展，領導思想重視，提供組織保證是前提。依法治理、“四五”普法伊始，分局領導就將這項工作列入了重要的議事日程，成立了以一把手領導為組長的“依法治理工作領導小組”，辦公室設在分局法制科，所屬單位也明確依法治理的主要負責人，每個科所設立了法制員。四年來，領導班子調整三次，我們都能及時調整領導小組成員，做到人換線不斷，時刻有人抓，從組織上保證了依法治理和“四五”普法計劃得以順利實施。幾年來，分局黨組為了順應工商體制改革的需要，在全局范圍內實行科所長競爭上崗和全體干部雙項選擇，對科所班子調整的同時，也非常注重法制員隊伍建設，及時調整了法制員，在基層執(zhí)法力量得到加強的同時，法制監(jiān)督和普法教育也得到保障，有力地推動了依法治理工作的開展。
二、落實普法措施，堅持學考結合，在普法中注重形式與效果相統(tǒng)一。
法制宣傳教育是依法治理的基礎性工作，四年來，分局嚴格落實普法措施，堅持學考相結合，注重深度與廣度相結合，自學與組織培訓相結合，形式與效果相統(tǒng)一，在全局范圍內廣泛的開展了普法教育活動。
1、加強培訓，提高干部自身法律素質。工欲善其事，必先利其器。分局首先將提高內部干部的法律素質和水平列為“四五”普法的重頭戲。對此，我們做到了“四有”：一是普法教育有計劃，每年年初即由法制部門制定本年度法律、法規(guī)學習計劃，保證普法工作有計劃、有步驟地開展；二是普法教育有資料，及時將法律、法規(guī)及相關的材料發(fā)到干部手中，做到人手一冊；三是普法教育有檢查，采取各種方式對干部集中進行學法用法考試、考核；四是普法教育有總結，好的予以表揚，不好的予以補課。四年來全局共組織學習《行政處罰法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《產(chǎn)品質量法》、《公司法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政賠償法》、《行政許可法》等幾十部法律、法規(guī)、規(guī)章共36次，4600人（次）參加了各種不同形式的學習，參學率達98，我們先后8次邀請有關院校教授、專家、學者前來授課，強化干部法律素養(yǎng)，提高行政管理的效能。同時，我們還根據(jù)每年度的工作計劃積極開展“一季一法一考”、“普通話”考試、“計算機應用能力”考試、“初級英語”考試、“崗前培訓”考試、“執(zhí)法資格”考試、“案件主辦人資格”考試、“行政復議應訴人員資格”考試等共32次約2860人（次）參加的學法、培訓考試活動，人均分87.5分。四年來我們還先后三次組織42人次參加省、市局“紅盾杯”法律知識競賽；對基層法制員、行政執(zhí)法人員組織業(yè)務培訓40次；積極開展“規(guī)范執(zhí)法·百日競賽活動”，組織法制員核審技能競賽、辦案人員執(zhí)法技能練兵。通過學法、普法考試，執(zhí)法技能競賽，分局干部職工的法律法規(guī)水平有顯著提高，對工商主要法律、法規(guī)能較好掌握的人數(shù)由原來的40提高到現(xiàn)在的90。全局工作法制化和法制工作全局化的理念已成為全局干部的共識。實踐證明，這種學考結合、以考促學、以學促治的方法行之有效，對提高干部的法律素養(yǎng)，確保依法行政起到了有力的推動作用。
2、建章立制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。多年來我局以“作風整訓”為契機，以提高執(zhí)法水平為導向，以規(guī)范執(zhí)法行為為手段，以確保執(zhí)法質量為根本要求，以樹立文明執(zhí)法形象為內在動力，深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平”活動，使執(zhí)法人員牢固樹立文明執(zhí)法觀念，克服簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象；樹立公正執(zhí)法觀念，克服執(zhí)法不公、徇私枉法現(xiàn)象；樹立廉潔執(zhí)法觀念，克服隨意執(zhí)法、濫用職權現(xiàn)象。全面提升執(zhí)法人員素質。幾年來，我們先后制定和完善了《案件核審制度》、《行政處罰工作規(guī)范》、《行政執(zhí)法責任制》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制》、《工商所案件核審制度》、《工商所案件領導小組工作制度》、《案件督辦制度》、《案件跟蹤卡制度》等，從制度上規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了辦案質量。
3、強化法制監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任制。為了促進職能到位，確保依法行政，多年來我局強化法制監(jiān)督力度，拓寬法制監(jiān)督領域，將行政許可、行政

        收費行為、行政強制措施、行政處罰全部納入法制監(jiān)督范圍，對行政處罰實行“辦、審、定”三分離制度，對立（銷）案、強制措施、行政處罰、行政訴訟和行政復議等全部由法制機構實行六個扎口管理。在全局樹立了大法制理念、法制統(tǒng)攬全局的理念，全局工作法制化、法制工作全局化得到肯定。
一是對重大、疑難案件實施掛牌督辦制度。對掛牌督辦的案件由辦案部門申報，法制機構核審，報局長批準后，由分管局長親自參加，法制機構實施案前、案中、案后全方位的監(jiān)督和指導，確保依法行政。四年來，由分局掛牌督辦的案件共36件，件件有落實，在歷年省、市局行政執(zhí)法檢查中得到了肯定和表揚。
二是實施案件跟蹤監(jiān)督卡制度。我局為了確保執(zhí)法人員文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，對行政處罰的案件實施案件跟蹤監(jiān)督卡制度。由法制部門會同監(jiān)察部門聯(lián)合向當事人發(fā)放跟蹤監(jiān)督卡，由當事人對辦案人員案件事實的認定、行政強制措施的實施、執(zhí)法程序及有無徇私枉法、不廉潔執(zhí)法等情況進行反饋。幾年來，我們已先后發(fā)放案件跟蹤監(jiān)督卡288份，這項制度的實施在一定程度上制約了執(zhí)法人員辦案的隨意性，為轉變工作作風，維護工商形象起到了良好的促進作用。
三是落實行政執(zhí)法責任制，實行行政執(zhí)法建議書和行政執(zhí)法過錯責任追究制。幾年來，我們大力推行行政執(zhí)法責任制，明確各級執(zhí)法崗位的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權限，根據(jù)權責一致的原則，將執(zhí)法責任層層分解落實，提高了分局執(zhí)法的整體效能，改善了執(zhí)法的社會效果。通過開展一季一評的“行政執(zhí)法質量評比”活動和日常的行政執(zhí)法檢查和抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行政行為予以通報或實施過錯責任追究。到目前止共發(fā)放行政執(zhí)法建議書16份，對有過錯的責任人實施過錯責任追究5起，扣發(fā)獎金500元。
由于我局采取了上述措施，推進了我局行政執(zhí)法程序化、規(guī)范化、制度化。四年來共發(fā)生行政訴訟16件，行政復議5件，至今沒有一起行政訴訟敗訴、行政復議被撤銷、行政執(zhí)法檢查有錯案。
三、加強法律宣傳，強化服務意識，促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
做好轄區(qū)內企業(yè)的普法宣傳，為經(jīng)營者提供法律服務是依法治理、依法行政中的一個重要環(huán)節(jié)。我們在抓好系統(tǒng)內部的法制教育同時，還根據(jù)“四五”普法規(guī)劃的要求，結合工商部門的實際情況，以建設“服務型工商”為主線，以發(fā)展為第一要務，進一步轉變機關作風、改善服務態(tài)度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對轄區(qū)企業(yè)進行了一系列的法制宣傳活動，構筑了一個“親商、安商、富商”的發(fā)展環(huán)境；開展打假維權活動，增強維權意識，營造了一個“放心、舒心、稱心”的消費環(huán)境。
1、加大宣傳力度，增強維權意識�！八奈濉逼辗ㄒ詠�，我局始終以中消協(xié)年主題為主線，以開展各種專項活動為載體，廣泛開展維權活動，每年“3·15”都舉辦大型的咨詢宣傳服務活動，并利用“紅盾”進社區(qū)、“紅盾”進商場等活動大力宣傳法律法規(guī)。至今為止，已舉辦了“講誠信、反欺詐”、“安全健康消費”、“明明白白消費”、“綠色消費”、“科學消費”“營造放心消費環(huán)境”等16次各項宣傳服務活動，發(fā)放宣傳資料13500份，制作普法教育展板110余、宣傳條幅40余條，受理和處理消費者投訴4920起，為消費者挽回經(jīng)濟損失198.8萬元，維護了消費者的的合法權益。
2、履行服務職能，促進守法經(jīng)營。我局根據(jù)普法教育計劃，圍繞普法教育內容和各時期舉報、投訴的特點、熱點、和難點，大力普及《消費者權益保護法》和《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》、《公司法》等法律、法規(guī)，幫助經(jīng)營者強化法律意識，履行法律義務。四年來，先后舉辦企業(yè)法定代表人、工商聯(lián)絡員學法培訓、考試三次，參考人員235人次；舉辦市場負責人培訓3期，參培人員210人次；舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員各類學習班17期，參培人員1100人次；舉辦個體、私營企業(yè)崗前培訓、法制教育共26期，參培人員共2850人次，共發(fā)放宣傳書籍、資料6410余份。倡導企業(yè)把握好企業(yè)的生存之本，鋪好企業(yè)的生存之路，自覺遵守國家法律法規(guī)，強化法律素質，規(guī)范經(jīng)營行為，收到了良好的效果。
3、轉變機關作風，打造服務型工商。幾年來，在市委市政府、區(qū)委區(qū)政府“富民強市、富民強區(qū)、加快發(fā)展”目標的指引下，在市工商局要求打造“服務型工商、學習型工商”理念的帶動下，我局干部服務地方經(jīng)濟發(fā)展的思想更加明確、服務轄區(qū)企業(yè)的措施更加實在。在日常監(jiān)管中，我們要求執(zhí)法人員必須樹立日常監(jiān)管與普法教育相結合，行政處罰與普法教育相結合，寓教育于日常監(jiān)管之中，使普法教育更加深入。近年來，我們先后三次大規(guī)模地開展百名干部送法進千家企業(yè)活動，自購、自編《經(jīng)營者必讀》、《反假維權有關政策法律匯編》、《服務型工商理論與實踐》、《發(fā)展私營個體經(jīng)濟政策匯編》等4500冊，在日常監(jiān)管中我局要求各相關科所堅持送法進企業(yè)，加強與企業(yè)的溝通，幫助企業(yè)排憂解難。在執(zhí)法過程中，端正了少數(shù)同志為辦案而辦案、為罰款而罰款錯誤觀念，樹立了行政處罰與普法教育相結合、與幫助企業(yè)整改相結合的理念，對一些大、要案件在處理前主動向政府匯報，力爭做到政府滿意、社會滿意、企業(yè)滿意。在處理后，堅持實行大、要案回訪制度，幾年來，我局先后回訪相關企業(yè)42家，幫助企業(yè)增強法制觀念，促進企業(yè)守法經(jīng)營。積極幫助企業(yè)整改，深受企業(yè)的好評。如：上海吉泰交通工業(yè)有限公司南京分公司因銷售侵犯“依維柯”注冊商標專用權的汽車配件受到我局行政處罰后，分管局長親自帶領相關科所上門指導，幫助企業(yè)出謀劃策，樹立了自己的品牌，促進了企業(yè)發(fā)展，企業(yè)負責人非常感動。
“四五”普法是一項長期的任務，它將會隨著依法治國方略的不斷實踐而賦予許多新的內涵。我們將繼續(xù)努力，認真學習“三個代表”重要思想，不斷加大依法治理的力度，提高依法行政的水平，為促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出應有的貢獻。
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