放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與企業(yè)信用制度的建立

        放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與企業(yè)信用制度的建立
市場(chǎng)準(zhǔn)入是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的第一步，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立起符合社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善投資環(huán)境的先導(dǎo)。而把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)與制度創(chuàng)新以及加強(qiáng)企業(yè)信用體制的建立與完善是一種相輔相成的工作。
十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的精神，對(duì)“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)”提出了具體要求，北京和南京的工商部門在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、深入研究市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中的突出問(wèn)題、借鑒國(guó)際通例，為貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)的精神于今年2月和3月，分別公布了和施行了《改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境若干意見》，進(jìn)一步推進(jìn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，對(duì)現(xiàn)行登記注冊(cè)制度從“名稱登記”、“注冊(cè)資本繳付”、“注冊(cè)資本驗(yàn)證”、“經(jīng)營(yíng)范圍的核定”等方面進(jìn)行了重大改革。從而使廣大投資者開公司辦企業(yè)越來(lái)越方便、越來(lái)越容易，不僅改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，吸引了國(guó)內(nèi)外資金的聚集和輻射，而且對(duì)促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。
由于過(guò)去對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入設(shè)立條件過(guò)高，有相當(dāng)數(shù)量的投資人因達(dá)不到注冊(cè)資金的要求，無(wú)法設(shè)立企業(yè)，或形成大量的虛假出資、抽逃注冊(cè)資本等違法行為，還導(dǎo)致資本的閑置和浪費(fèi)。為此，工商部門借鑒國(guó)際上一般采取授權(quán)資本制或折衷授權(quán)資本制的做法，實(shí)行注冊(cè)資本分期繳付制度。同時(shí)不再限制企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)范圍，除涉及國(guó)家安全、人體健康、國(guó)家�？氐纳唐泛托袠I(yè)，以及法律、法規(guī)所規(guī)定的必須審批的項(xiàng)目外，企業(yè)可以自主經(jīng)營(yíng)任何項(xiàng)目。過(guò)去，家電商店如果想賣，就必須先到工商局增添賣家具的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，否則就是超范圍經(jīng)營(yíng)，會(huì)受到查處。而今后就不必到工商局辦理增項(xiàng)手續(xù)，直接賣家具就可以了�！�
市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的創(chuàng)新有利于新時(shí)期企業(yè)的發(fā)展與壯大，但同時(shí)，對(duì)于工商登記機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在制度創(chuàng)新的同時(shí)要切實(shí)從以下幾方面入手把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)：
1、加強(qiáng)登記注冊(cè)材料的審查，切實(shí)把好市場(chǎng)主體的入門關(guān)。登記注冊(cè)人員要依工作程序和各自的職權(quán)對(duì)登記注冊(cè)材料和證明文件是否齊全、內(nèi)容是否完備以及是否符合登記注冊(cè)管理法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定進(jìn)行審查，要對(duì)投資人、法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理以及委托辦理人員的資格，場(chǎng)地使用證明，驗(yàn)資證明或國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明中載明的出資人、出資方式、出資比例進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)和審查。
2、改革登記注冊(cè)制度，全面實(shí)行“一審一核”制。登記申請(qǐng)由登記主管機(jī)關(guān)審查員受理審查后，報(bào)經(jīng)核準(zhǔn)人依法予以核準(zhǔn)和駁回，即發(fā)生法律效率的“一審一核”制，將過(guò)去的“受理、審查、核準(zhǔn)”三個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為“受理審查、核準(zhǔn)”兩個(gè)環(huán)節(jié)，改變?cè)�有多�?jí)審核由行政級(jí)別層層審核的方式，使具有資格的審查員和核準(zhǔn)人獨(dú)立完成受理審查、核準(zhǔn)工作。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)登記注冊(cè)審核責(zé)任制，對(duì)不按規(guī)定受理、審查、核準(zhǔn)的，對(duì)登記材料不全、材料內(nèi)容不符合規(guī)定、不具備登記注冊(cè)條件予以登記的，要根據(jù)不同情況進(jìn)行追究。
3、認(rèn)真審查法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可前置審批項(xiàng)目。登記注冊(cè)是市場(chǎng)準(zhǔn)人的關(guān)口，前置審批是經(jīng)營(yíng)主體申辦登記的關(guān)口。國(guó)務(wù)院已公布了兩次取消前置行政審批項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，工商部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容編制登記注冊(cè)前置審批目錄，一方面規(guī)范前置審批登記工作，一方面對(duì)外公布前置審批項(xiàng)目，方便申請(qǐng)人了解和辦理相關(guān)前置審批手續(xù)。。
4、實(shí)施企業(yè)登記并聯(lián)審批制度。實(shí)施“一門受理、抄告相關(guān)、互聯(lián)審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度是工商行政管理部門要適應(yīng)已頒布的《行政許可法》要求的辦法，建立“一個(gè)窗口”受理、內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)、發(fā)放相關(guān)審批文件和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的服務(wù)體系。即：凡投資者設(shè)立企業(yè)，可直接到工商部門辦理登記注冊(cè)事務(wù)；凡法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)定前置審批的，由工商行政管理機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、相關(guān)的政府行政審批部門，完成整個(gè)登記程序；凡不涉及行政審批且符合登記設(shè)立條件的，工商行政管理部門應(yīng)在《行政許可法》規(guī)定的工作日內(nèi)或自行對(duì)外承諾的工作日內(nèi)辦理完畢，核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；對(duì)涉及前置行政審批內(nèi)容的，工商行政管理部門在受理申請(qǐng)后5日內(nèi)將《企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目抄告單》傳送給相關(guān)行政審批部門，行政審批部門自收到起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行審核后送交工商行政管理部門，如超過(guò)5個(gè)工作日，視作同意。推行這項(xiàng)制度可大大簡(jiǎn)化審批和程序，提高辦事效率，方便企業(yè)。
5、推行“注冊(cè)官”制度和企業(yè)登記注冊(cè)代理制。推行登記“注冊(cè)官”制度是貫徹落實(shí)《行政許可法》的有效措施。登記注冊(cè)機(jī)關(guān)信守法律承諾，重要的是措施上有保證。按《行政許可法》的要求，工商部門辦理的市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政許可大部分是形式審查，符合條件的必須給予當(dāng)場(chǎng)辦理行政許可，因而最好的措施就是推行“注冊(cè)官”制度，由注冊(cè)官?gòu)氖芾�、審核、核�?zhǔn)到

        放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與企業(yè)信用制度的建立
市場(chǎng)準(zhǔn)入是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的第一步，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立起符合社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善投資環(huán)境的先導(dǎo)。而把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)與制度創(chuàng)新以及加強(qiáng)企業(yè)信用體制的建立與完善是一種相輔相成的工作。
十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的精神，對(duì)“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)”提出了具體要求，北京和南京的工商部門在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、深入研究市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中的突出問(wèn)題、借鑒國(guó)際通例，為貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)的精神于今年2月和3月，分別公布了和施行了《改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境若干意見》，進(jìn)一步推進(jìn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，對(duì)現(xiàn)行登記注冊(cè)制度從“名稱登記”、“注冊(cè)資本繳付”、“注冊(cè)資本驗(yàn)證”、“經(jīng)營(yíng)范圍的核定”等方面進(jìn)行了重大改革。從而使廣大投資者開公司辦企業(yè)越來(lái)越方便、越來(lái)越容易，不僅改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，吸引了國(guó)內(nèi)外資金的聚集和輻射，而且對(duì)促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。
由于過(guò)去對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入設(shè)立條件過(guò)高，有相當(dāng)數(shù)量的投資人因達(dá)不到注冊(cè)資金的要求，無(wú)法設(shè)立企業(yè)，或形成大量的虛假出資、抽逃注冊(cè)資本等違法行為，還導(dǎo)致資本的閑置和浪費(fèi)。為此，工商部門借鑒國(guó)際上一般采取授權(quán)資本制或折衷授權(quán)資本制的做法，實(shí)行注冊(cè)資本分期繳付制度。同時(shí)不再限制企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)范圍，除涉及國(guó)家安全、人體健康、國(guó)家�？氐纳唐泛托袠I(yè)，以及法律、法規(guī)所規(guī)定的必須審批的項(xiàng)目外，企業(yè)可以自主經(jīng)營(yíng)任何項(xiàng)目。過(guò)去，家電商店如果想賣，就必須先到工商局增添賣家具的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，否則就是超范圍經(jīng)營(yíng)，會(huì)受到查處。而今后就不必到工商局辦理增項(xiàng)手續(xù)，直接賣家具就可以了。”
市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的創(chuàng)新有利于新時(shí)期企業(yè)的發(fā)展與壯大，但同時(shí)，對(duì)于工商登記機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在制度創(chuàng)新的同時(shí)要切實(shí)從以下幾方面入手把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)：
1、加強(qiáng)登記注冊(cè)材料的審查，切實(shí)把好市場(chǎng)主體的入門關(guān)。登記注冊(cè)人員要依工作程序和各自的職權(quán)對(duì)登記注冊(cè)材料和證明文件是否齊全、內(nèi)容是否完備以及是否符合登記注冊(cè)管理法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定進(jìn)行審查，要對(duì)投資人、法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理以及委托辦理人員的資格，場(chǎng)地使用證明，驗(yàn)資證明或國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明中載明的出資人、出資方式、出資比例進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)和審查。
2、改革登記注冊(cè)制度，全面實(shí)行“一審一核”制。登記申請(qǐng)由登記主管機(jī)關(guān)審查員受理審查后，報(bào)經(jīng)核準(zhǔn)人依法予以核準(zhǔn)和駁回，即發(fā)生法律效率的“一審一核”制，將過(guò)去的“受理、審查、核準(zhǔn)”三個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為“受理審查、核準(zhǔn)”兩個(gè)環(huán)節(jié)，改變?cè)�有多�?jí)審核由行政級(jí)別層層審核的方式，使具有資格的審查員和核準(zhǔn)人獨(dú)立完成受理審查、核準(zhǔn)工作。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)登記注冊(cè)審核責(zé)任制，對(duì)不按規(guī)定受理、審查、核準(zhǔn)的，對(duì)登記材料不全、材料內(nèi)容不符合規(guī)定、不具備登記注冊(cè)條件予以登記的，要根據(jù)不同情況進(jìn)行追究。
3、認(rèn)真審查法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可前置審批項(xiàng)目。登記注冊(cè)是市場(chǎng)準(zhǔn)人的關(guān)口，前置審批是經(jīng)營(yíng)主體申辦登記的關(guān)口。國(guó)務(wù)院已公布了兩次取消前置行政審批項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，工商部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容編制登記注冊(cè)前置審批目錄，一方面規(guī)范前置審批登記工作，一方面對(duì)外公布前置審批項(xiàng)目，方便申請(qǐng)人了解和辦理相關(guān)前置審批手續(xù)。。
4、實(shí)施企業(yè)登記并聯(lián)審批制度。實(shí)施“一門受理、抄告相關(guān)、互聯(lián)審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度是工商行政管理部門要適應(yīng)已頒布的《行政許可法》要求的辦法，建立“一個(gè)窗口”受理、內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)、發(fā)放相關(guān)審批文件和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的服務(wù)體系。即：凡投資者設(shè)立企業(yè)，可直接到工商部門辦理登記注冊(cè)事務(wù)；凡法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)定前置審批的，由工商行政管理機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、相關(guān)的政府行政審批部門，完成整個(gè)登記程序；凡不涉及行政審批且符合登記設(shè)立條件的，工商行政管理部門應(yīng)在《行政許可法》規(guī)定的工作日內(nèi)或自行對(duì)外承諾的工作日內(nèi)辦理完畢，核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；對(duì)涉及前置行政審批內(nèi)容的，工商行政管理部門在受理申請(qǐng)后5日內(nèi)將《企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目抄告單》傳送給相關(guān)行政審批部門，行政審批部門自收到起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行審核后送交工商行政管理部門，如超過(guò)5個(gè)工作日，視作同意。推行這項(xiàng)制度可大大簡(jiǎn)化審批和程序，提高辦事效率，方便企業(yè)。
5、推行“注冊(cè)官”制度和企業(yè)登記注冊(cè)代理制。推行登記“注冊(cè)官”制度是貫徹落實(shí)《行政許可法》的有效措施。登記注冊(cè)機(jī)關(guān)信守法律承諾，重要的是措施上有保證。按《行政許可法》的要求，工商部門辦理的市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政許可大部分是形式審查，符合條件的必須給予當(dāng)場(chǎng)辦理行政許可，因而最好的措施就是推行“注冊(cè)官”制度，由注冊(cè)官?gòu)氖芾�、審核、核�?zhǔn)到

        發(fā)照全部流程一人操作辦理即可。推行企業(yè)登記注冊(cè)代理制是社會(huì)分工細(xì)化的要求。隨著當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，企業(yè)的組織形式也越來(lái)越多樣化，企業(yè)登記注冊(cè)工作已成為一門科學(xué)，越來(lái)越專業(yè)化。隨著社會(huì)分工的細(xì)化，企業(yè)登記注冊(cè)機(jī)關(guān)相對(duì)集中后，一項(xiàng)重要的工作就是發(fā)揮企業(yè)登記代理機(jī)構(gòu)的作用。開展企業(yè)代理注冊(cè)使申請(qǐng)人辦理企業(yè)登記手續(xù)有了專業(yè)人士的指導(dǎo)與服務(wù)，可以使企業(yè)登記注冊(cè)順利完成。
6、必須提供良好的登記注冊(cè)服務(wù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好《行政許可法》的規(guī)定，登記注冊(cè)大廳要提供較為完備的硬件環(huán)境，為登記企業(yè)提供高效的服務(wù)，加快辦公自動(dòng)化建設(shè)的步伐，積極創(chuàng)造條件開展企業(yè)網(wǎng)上辦照，并提供通訊、打印、復(fù)印、傳真、電腦網(wǎng)絡(luò)、郵件發(fā)送等全套服務(wù)，以適應(yīng)申請(qǐng)人用不同的方式申請(qǐng)行政許可的需要。為提高辦事效率，提供統(tǒng)一的企業(yè)開業(yè)、變更、歇業(yè)登記表格，方便企業(yè)登記注冊(cè)。同時(shí)在行業(yè)準(zhǔn)入方面，要制定出入世后新的投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。根據(jù)我國(guó)加入WTO的有關(guān)投資開放領(lǐng)域的承諾以及人世后過(guò)渡期的特點(diǎn)，制定出簡(jiǎn)潔、明了、便于在實(shí)際登記中掌握操作的詳細(xì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確放開外商投資，限制外商投資，禁止外商投資的具體行業(yè)目錄。
市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的放寬，不代表市場(chǎng)準(zhǔn)入后監(jiān)管力度的放松，創(chuàng)造誠(chéng)信守約的信用環(huán)境，既是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，更是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的必然要求。加強(qiáng)企業(yè)信用體制建設(shè)的目的是要規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，預(yù)防和制止行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖以及市場(chǎng)流通中競(jìng)相壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)自我約束的作用，使行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
市場(chǎng)主體地位確定后，政府部門就應(yīng)大力推進(jìn)電子政務(wù)公開和企業(yè)信用體系建設(shè)。推行企業(yè)信用公示制度，對(duì)市場(chǎng)主體登記管理中關(guān)于條件、時(shí)限、企業(yè)信息，包括企業(yè)登記公示資料、企業(yè)年檢、清算、減資、注銷等信息，以及公開的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息。一句話，凡可以對(duì)外公布的企業(yè)登記信息，都要為社會(huì)提供查詢服務(wù)。同時(shí)要建立企業(yè)不良信用“黑名單”，通過(guò)各關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等聯(lián)網(wǎng)信息共享，將企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的各類不良行為記錄在案，向社會(huì)公開，將企業(yè)置于社會(huì)監(jiān)督之下。通過(guò)公開企業(yè)登記信息和企業(yè)不良行為記錄，促進(jìn)企業(yè)信用制度的建立與完善。
一、建立和完善企業(yè)信用制度必須建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系。
信用信息的完整性直接決定信用信息的有效性，信用信息的有效性數(shù)是信用產(chǎn)品質(zhì)量的核心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)信用信息80％左右分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、財(cái)政、審計(jì)、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、環(huán)保等政府部門手中。但目前大部分政府部門對(duì)信用信息嚴(yán)格屏蔽，消費(fèi)者個(gè)人、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和資料，也無(wú)法征集信用信息進(jìn)行公正獨(dú)立的商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)社會(huì)提供高質(zhì)量的信用調(diào)查、評(píng)級(jí)、報(bào)告等信用產(chǎn)品，導(dǎo)致信用信息資源割裂和浪費(fèi)，開發(fā)利用不充分。
1、建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系，要從整合行政資源入手，把工商、稅務(wù)、海關(guān)、貿(mào)易、交通、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保、勞動(dòng)人事、公用事業(yè)、公安、法院、銀行、證券、保險(xiǎn)等有關(guān)方面掌握的有關(guān)企業(yè)信用的數(shù)據(jù)資料，作為重要的信用信息資源，有序開放，充分利用。如工商注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)及工商年檢數(shù)據(jù)庫(kù)、工業(yè)企業(yè)普查資料數(shù)據(jù)庫(kù)、法院訴訟數(shù)據(jù)庫(kù)、人民銀行的企業(yè)借款還款記錄數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量投訴數(shù)據(jù)庫(kù)等，可實(shí)現(xiàn)各部門、地區(qū)和企業(yè)的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)資料交換和共享。
2、政府部門公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)當(dāng)主要是對(duì)市場(chǎng)主體身份及其行為客觀描述的原始記錄。部門內(nèi)部對(duì)市場(chǎng)主體或監(jiān)管對(duì)象確定的信用分類等級(jí)，主要是為該部門工作服務(wù)的，依據(jù)的數(shù)據(jù)資料有限，應(yīng)只在內(nèi)部使用，而不宜隨意對(duì)外發(fā)布，以免引起混亂或引發(fā)糾紛。
3、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)有序開放。各有關(guān)部門和行業(yè)建立規(guī)范的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)作為建立和完善社會(huì)信用體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施�？梢杂袃�?shù)叵蛐庞梅��?wù)企業(yè)和社會(huì)提供客觀公正的原始數(shù)據(jù)信息，其收費(fèi)用于系統(tǒng)的更新和維護(hù)。
二、建立健全企業(yè)信用管理體系是擴(kuò)大社會(huì)信用交易規(guī)模和提高信用交易程度的前提。
信用是企業(yè)生存之本和競(jìng)爭(zhēng)力之源，是企業(yè)最寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。加強(qiáng)企業(yè)信用管理，可以大幅度減少因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行，增強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)的防范能力；可以加強(qiáng)受信企業(yè)自我信用控制能力，加強(qiáng)履約計(jì)劃管理，防范出現(xiàn)償債能力不足，無(wú)法按時(shí)履約等情況；可以形成對(duì)失信企業(yè)和機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)約束機(jī)制，使其失去擴(kuò)大參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交易的機(jī)會(huì)。
為提高信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力，應(yīng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)交易全過(guò)程進(jìn)行信用管理。研究制定適宜中小企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，為企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提供標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)以資金、質(zhì)量、營(yíng)銷等管理為核心，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理制度和責(zé)任追究制度；引導(dǎo)企業(yè)建立以客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度和應(yīng)收賬款管理制度等為主要內(nèi)容的信用管理制度，提升企業(yè)的信用管理水平。
三、建立企業(yè)失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系正常發(fā)揮作用的保障。
對(duì)企業(yè)失信和失信行為不能給予及時(shí)、有力的懲戒，就是對(duì)失信者的鼓勵(lì)，對(duì)守信者的懲罰。應(yīng)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)道德等多種手段，使失信者付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)代價(jià)，直至被市場(chǎng)淘汰；使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，不斷發(fā)展壯大。
失信懲戒機(jī)制可分為以下五類：范文先生版權(quán)所有
一是由政府綜合管理部門做出的行政性懲戒，如有關(guān)政府部門公布“黑名單”、“不良記錄”等。但要嚴(yán)格依法辦事，講究程序，避免侵犯?jìng)�(gè)人隱私和商業(yè)秘密。
二是由政府專業(yè)監(jiān)管部門做出的監(jiān)管性懲戒。這兩類懲戒都是由政府綜合管理或?qū)�業(yè)監(jiān)管部門采取記錄、警告、處罰、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法追究責(zé)任等行政管理手段，懲罰或制止違法違規(guī)或失信行為。
三是由金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)做出的市場(chǎng)性懲戒。主要是對(duì)信用記錄好的企業(yè)和個(gè)人，給予優(yōu)惠和便利，對(duì)信用記錄不好的企業(yè)和個(gè)人，給予嚴(yán)格限制。
四是通過(guò)信用信息廣泛傳播形成的社會(huì)性懲戒。主要是使失信對(duì)交易對(duì)方的失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，讓失信者一處失信，處處受制約。
五是由司法部門做出的司法性懲戒。主要是依法追究嚴(yán)重失信者的民事或刑事責(zé)任。要建立與失信懲戒要求相適應(yīng)的司法配合體系。如社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)、罰款、監(jiān)獄各類短期刑罰等，使失信者付出各種形式足以抵補(bǔ)其造成的社會(huì)危害的代價(jià)。特別要強(qiáng)調(diào)建立對(duì)信用服務(wù)企業(yè)的懲戒機(jī)制。要明確信用服務(wù)行業(yè)規(guī)則，提高其行業(yè)自律能力和自我管理能力。對(duì)那些不遵守行業(yè)規(guī)則、自身就不講信用的信用服務(wù)企業(yè)，出現(xiàn)失信行為、造成嚴(yán)重?fù)p失的，不僅要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，還要令其永遠(yuǎn)不得再?gòu)氖逻@個(gè)行業(yè)。

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