執(zhí)行難究竟難在何處

        執(zhí)行難究竟難在何處
　　執(zhí)行工作是法院工作的重要組成部分，執(zhí)行工作又是法院工作的重點和難點，多年來困擾著法院工作的就是“執(zhí)行難”問題。如何解決“執(zhí)行難”已成為各級法院的大問題。黨中央對此也十分關(guān)注，曾以文件轉(zhuǎn)發(fā)地方各級黨委，并引起地方各級黨委的重視。但是，“執(zhí)行難”的問題還是沒有得到徹底解決。頑癥在哪里，筆者以辦案的親身體會談?wù)勛约旱目捶ā?br />“執(zhí)行難”難就難在因素多，使人民法院已生效的法律文書所確定的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)難以實現(xiàn)。這些因素主要有：一是當(dāng)前我國經(jīng)濟體制改革從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，當(dāng)事人經(jīng)營風(fēng)險意識不強，從而導(dǎo)致許多資金有投入而無產(chǎn)出；二是政府部門的行政干預(yù)，盲目發(fā)展企業(yè)開發(fā)項目，舉債建企業(yè)辦廠子，經(jīng)營自主權(quán)不到位，在經(jīng)濟活動中超過其責(zé)任能力時不愿承擔(dān)責(zé)任；三是在市場經(jīng)濟環(huán)境中，當(dāng)事人的誠實信用理念不強，法律意識談漠，欠債不還，能逃則逃；四是一些地區(qū)的政府和部門大局意識差，地方保護主義思想嚴(yán)重，從局部利益出發(fā)，干擾法院的執(zhí)行工作；五是有些執(zhí)行人員的執(zhí)法水平不高，執(zhí)行方法和作風(fēng)簡單粗暴，使社會各界對法院的執(zhí)行工作不理解或不支持。
究其造成“執(zhí)行難”的具體原因，還要從具體現(xiàn)象談起�，F(xiàn)象之一：以前在計劃經(jīng)濟時代，一些政府部門以提高干部職工生活福利為名，盲目發(fā)展企業(yè)開發(fā)新項目，在沒有資金、沒有經(jīng)營管理人才的情況下，大肆辦公司和經(jīng)濟實體，結(jié)果有的企業(yè)建成就停產(chǎn)；有的企業(yè)有產(chǎn)品無市場；有的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣；有的企業(yè)產(chǎn)品缺乏競爭力。這些企業(yè)盈利少，虧損大，遺留一大批債務(wù)。這些企業(yè)大部分歇業(yè)，或已破產(chǎn)，或無資金周轉(zhuǎn)，根本無力再恢復(fù)生產(chǎn)�，F(xiàn)象之二：政府行政手段干預(yù)決定企業(yè)的生存，以“脫鉤”或以改制為名逃避債務(wù)，或?qū)�幾個企業(yè)的有效資產(chǎn)統(tǒng)一重組為新的企業(yè)，留下“空殼企業(yè)”應(yīng)付債務(wù)。就是人們常講的“空房子、空桌子、空戳子（公章）、空帳戶、空架子”的“五空企業(yè)”。這些企業(yè)的主管部門多半是政府。這些政府部門還債意識差，拒不履行義務(wù)，學(xué)法、守法意識淡薄，對法院的執(zhí)行采取拖、躲、頂、纏的方法，有的還以政府是行政機關(guān)無錢還債為由，拖延執(zhí)行；有的政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人長期不與執(zhí)行人員見面，只派無職無權(quán)的人與執(zhí)行人員周旋；有的直接抗拒法院的執(zhí)行，傳票拒絕收、談話拒簽字。有的被執(zhí)行單位借助一些不明真相的上級領(lǐng)導(dǎo)向法院施加壓力；有的利用上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人向法院說情，一味強調(diào)協(xié)調(diào)；有的政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自以為是人大代表就為所欲為，量法院對他難以采取強制措施；有的政府機關(guān)自以為級別比執(zhí)行法院級別高，通過上級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人向上級法院打招呼。這就使法院在執(zhí)行中左右為難，從而使大量的“涉府”案件難以執(zhí)行�，F(xiàn)象之三：有些債權(quán)人自己風(fēng)險意識淡薄，出現(xiàn)風(fēng)險后，在某種程度上，它把人民法院從審判機關(guān)的位置演變成了他的“債務(wù)人”，把市場經(jīng)濟所產(chǎn)生的一些經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁成為法院執(zhí)行工作的壓力，以交訴訟費為由，要法院為債權(quán)人背負(fù)和承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的包袱，使人民法院執(zhí)行工作不堪重負(fù)。現(xiàn)象之四：被執(zhí)行人難找，為一件案子往往找被執(zhí)行人要跑上幾十趟，有的即是找到了人也沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行。說找人難，那么找被執(zhí)行人的財產(chǎn)就更難。在執(zhí)行過程中，有些被執(zhí)行人采取賴帳、拖帳、躲債、逃債的方式，使申請人的權(quán)利不能及時兌現(xiàn)。久而久之，債務(wù)人比債權(quán)人狠，抗法事件頻頻發(fā)生，法院的權(quán)威不屑一顧，判決書如廢紙一張。導(dǎo)致有些債權(quán)人認(rèn)為到法院打官司不如“黑道”來得快，從而使法律削弱了保障經(jīng)濟活動正常運行的功能。
綜上所述，引發(fā)“執(zhí)行難”的因素是多方面的，因此解決“執(zhí)行難”需要多方面的支持與配合，需要采取多種解決問題手段�！皥�(zhí)行難”問題能否解決，不僅直接關(guān)系到保護當(dāng)事人的合法利益，更直接關(guān)系到人民法院全面履行憲法賦予的審判職能和貫徹落實黨的依法治國的基本方略，關(guān)系到國家尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一。只有解決“執(zhí)行難”，人民法院維護司法公正的權(quán)威才能得到最終體現(xiàn)。
一、執(zhí)行工作不是單靠法院自身的力量就可以解決的，這是一個社會問題，我們要爭取社會各界的支持。加強法制宣傳工作，提高全民族的法律意識，把普法的重點放在培養(yǎng)和樹立法律權(quán)威意識上來，在廣大人民群眾、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里樹立法律至上的觀念，形成尊重法律，服從法律，依法辦事的社會氛圍。法律意識的加強、守法水平的提高，必然對全社會的法制建設(shè)起到積極的推動作用。
二、執(zhí)行工作離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督。積極主動地爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、支持和人大的監(jiān)督、幫助，使黨委、人大及時了解法院執(zhí)行工作的情況，幫助解決執(zhí)行工作中遇到的各種困難，認(rèn)真貫徹中央11號文件精神，堅決抵制和消除地方和部門保護主義，擴大執(zhí)行工作的社會效果。范文先生版權(quán)所有
三、進一步提高執(zhí)法水平，改進工作方法和作風(fēng)，講求執(zhí)行藝術(shù)，以提高執(zhí)行質(zhì)量、效率和效益。在執(zhí)行中，要有不為權(quán)勢所屈的信念，堅

        執(zhí)行難究竟難在何處
　　執(zhí)行工作是法院工作的重要組成部分，執(zhí)行工作又是法院工作的重點和難點，多年來困擾著法院工作的就是“執(zhí)行難”問題。如何解決“執(zhí)行難”已成為各級法院的大問題。黨中央對此也十分關(guān)注，曾以文件轉(zhuǎn)發(fā)地方各級黨委，并引起地方各級黨委的重視。但是，“執(zhí)行難”的問題還是沒有得到徹底解決。頑癥在哪里，筆者以辦案的親身體會談?wù)勛约旱目捶ā?br />“執(zhí)行難”難就難在因素多，使人民法院已生效的法律文書所確定的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)難以實現(xiàn)。這些因素主要有：一是當(dāng)前我國經(jīng)濟體制改革從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，當(dāng)事人經(jīng)營風(fēng)險意識不強，從而導(dǎo)致許多資金有投入而無產(chǎn)出；二是政府部門的行政干預(yù)，盲目發(fā)展企業(yè)開發(fā)項目，舉債建企業(yè)辦廠子，經(jīng)營自主權(quán)不到位，在經(jīng)濟活動中超過其責(zé)任能力時不愿承擔(dān)責(zé)任；三是在市場經(jīng)濟環(huán)境中，當(dāng)事人的誠實信用理念不強，法律意識談漠，欠債不還，能逃則逃；四是一些地區(qū)的政府和部門大局意識差，地方保護主義思想嚴(yán)重，從局部利益出發(fā)，干擾法院的執(zhí)行工作；五是有些執(zhí)行人員的執(zhí)法水平不高，執(zhí)行方法和作風(fēng)簡單粗暴，使社會各界對法院的執(zhí)行工作不理解或不支持。
究其造成“執(zhí)行難”的具體原因，還要從具體現(xiàn)象談起。現(xiàn)象之一：以前在計劃經(jīng)濟時代，一些政府部門以提高干部職工生活福利為名，盲目發(fā)展企業(yè)開發(fā)新項目，在沒有資金、沒有經(jīng)營管理人才的情況下，大肆辦公司和經(jīng)濟實體，結(jié)果有的企業(yè)建成就停產(chǎn)；有的企業(yè)有產(chǎn)品無市場；有的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣；有的企業(yè)產(chǎn)品缺乏競爭力。這些企業(yè)盈利少，虧損大，遺留一大批債務(wù)。這些企業(yè)大部分歇業(yè)，或已破產(chǎn)，或無資金周轉(zhuǎn)，根本無力再恢復(fù)生產(chǎn)。現(xiàn)象之二：政府行政手段干預(yù)決定企業(yè)的生存，以“脫鉤”或以改制為名逃避債務(wù)，或?qū)�幾個企業(yè)的有效資產(chǎn)統(tǒng)一重組為新的企業(yè)，留下“空殼企業(yè)”應(yīng)付債務(wù)。就是人們常講的“空房子、空桌子、空戳子（公章）、空帳戶、空架子”的“五空企業(yè)”。這些企業(yè)的主管部門多半是政府。這些政府部門還債意識差，拒不履行義務(wù)，學(xué)法、守法意識淡薄，對法院的執(zhí)行采取拖、躲、頂、纏的方法，有的還以政府是行政機關(guān)無錢還債為由，拖延執(zhí)行；有的政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人長期不與執(zhí)行人員見面，只派無職無權(quán)的人與執(zhí)行人員周旋；有的直接抗拒法院的執(zhí)行，傳票拒絕收、談話拒簽字。有的被執(zhí)行單位借助一些不明真相的上級領(lǐng)導(dǎo)向法院施加壓力；有的利用上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人向法院說情，一味強調(diào)協(xié)調(diào)；有的政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自以為是人大代表就為所欲為，量法院對他難以采取強制措施；有的政府機關(guān)自以為級別比執(zhí)行法院級別高，通過上級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人向上級法院打招呼。這就使法院在執(zhí)行中左右為難，從而使大量的“涉府”案件難以執(zhí)行。現(xiàn)象之三：有些債權(quán)人自己風(fēng)險意識淡薄，出現(xiàn)風(fēng)險后，在某種程度上，它把人民法院從審判機關(guān)的位置演變成了他的“債務(wù)人”，把市場經(jīng)濟所產(chǎn)生的一些經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁成為法院執(zhí)行工作的壓力，以交訴訟費為由，要法院為債權(quán)人背負(fù)和承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的包袱，使人民法院執(zhí)行工作不堪重負(fù)�，F(xiàn)象之四：被執(zhí)行人難找，為一件案子往往找被執(zhí)行人要跑上幾十趟，有的即是找到了人也沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行。說找人難，那么找被執(zhí)行人的財產(chǎn)就更難。在執(zhí)行過程中，有些被執(zhí)行人采取賴帳、拖帳、躲債、逃債的方式，使申請人的權(quán)利不能及時兌現(xiàn)。久而久之，債務(wù)人比債權(quán)人狠，抗法事件頻頻發(fā)生，法院的權(quán)威不屑一顧，判決書如廢紙一張。導(dǎo)致有些債權(quán)人認(rèn)為到法院打官司不如“黑道”來得快，從而使法律削弱了保障經(jīng)濟活動正常運行的功能。
綜上所述，引發(fā)“執(zhí)行難”的因素是多方面的，因此解決“執(zhí)行難”需要多方面的支持與配合，需要采取多種解決問題手段�！皥�(zhí)行難”問題能否解決，不僅直接關(guān)系到保護當(dāng)事人的合法利益，更直接關(guān)系到人民法院全面履行憲法賦予的審判職能和貫徹落實黨的依法治國的基本方略，關(guān)系到國家尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一。只有解決“執(zhí)行難”，人民法院維護司法公正的權(quán)威才能得到最終體現(xiàn)。
一、執(zhí)行工作不是單靠法院自身的力量就可以解決的，這是一個社會問題，我們要爭取社會各界的支持。加強法制宣傳工作，提高全民族的法律意識，把普法的重點放在培養(yǎng)和樹立法律權(quán)威意識上來，在廣大人民群眾、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里樹立法律至上的觀念，形成尊重法律，服從法律，依法辦事的社會氛圍。法律意識的加強、守法水平的提高，必然對全社會的法制建設(shè)起到積極的推動作用。
二、執(zhí)行工作離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督。積極主動地爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、支持和人大的監(jiān)督、幫助，使黨委、人大及時了解法院執(zhí)行工作的情況，幫助解決執(zhí)行工作中遇到的各種困難，認(rèn)真貫徹中央11號文件精神，堅決抵制和消除地方和部門保護主義，擴大執(zhí)行工作的社會效果。范文先生版權(quán)所有
三、進一步提高執(zhí)法水平，改進工作方法和作風(fēng)，講求執(zhí)行藝術(shù)，以提高執(zhí)行質(zhì)量、效率和效益。在執(zhí)行中，要有不為權(quán)勢所屈的信念，堅

        持法律宣傳、說服教育，依靠上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的支持，要敢于和善于運用法律武器，要依法用好用足法律賦予的執(zhí)行措施和執(zhí)行手段，嚴(yán)格依法辦事，維護司法公正。
總之，人民法院作為國家審判機關(guān)，其職責(zé)是以審判的形式，依法確認(rèn)糾紛當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并在可能的前提下，確保所確認(rèn)權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)或履行。案件的執(zhí)行，關(guān)鍵在于被執(zhí)行人有沒有履行能力。其實部分經(jīng)濟糾紛案件權(quán)利人不能實現(xiàn)權(quán)利，正是市場經(jīng)濟的需要和必然結(jié)果。市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)營必然存在風(fēng)險，這種風(fēng)險一旦引起糾紛就成為案件，一部分通過法院審判和執(zhí)行，權(quán)益能夠得到維護實現(xiàn)，另一部分法院雖然確認(rèn)了權(quán)利，但仍不能實現(xiàn)，這樣的結(jié)果迫使經(jīng)營者必須及時總結(jié)教訓(xùn)，不斷提高自己的經(jīng)營素質(zhì)和管理水平，盡量減少風(fēng)險，減少糾紛，從而減少損失。因此，部分案件的權(quán)利人不能實現(xiàn)權(quán)利正是其經(jīng)營不善或自己不慎所應(yīng)承擔(dān)的苦果，從而要糾正那種法院的執(zhí)行工作就是實現(xiàn)當(dāng)事人的債權(quán)的思維方式。在執(zhí)行工作中一定要走群眾路線，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，要始終把廣大人民群眾的根本利益放在首位，徹底解決“執(zhí)行難”問題，促使法院執(zhí)行工作逐步進入良性運轉(zhuǎn)的軌道，促進改革、維護社會穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻。

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