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在職業(yè)教育大會上的發(fā)言
各位同志：
大家上午好！
這次全省職業(yè)教育工作會議非常重要。剛才，學(xué)忠同志作了重要講話，深刻闡明了加快職業(yè)教育發(fā)展的重大意義，對今后一段時期全省職業(yè)教育工作作了總體部署，武先、尊平、志文同志還要作具體安排，請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、提高認識，高度重視
黨的十六大指出："教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位"。并強調(diào)，要"加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系"。職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系最直接、最密切。加快職業(yè)教育發(fā)展，對于不斷發(fā)展先進生產(chǎn)力，發(fā)展先進文化，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。我們一定要從實踐"三個代表"重要思想的高度，從推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度，進一步提高認識。
一要充分認識發(fā)展職業(yè)教育的重要性，增強抓好職業(yè)教育的責任感。大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，是實踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)，是落實黨的十六大精神的實際行動，是推進"三個轉(zhuǎn)變"和跨越式發(fā)展的迫切要求，是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程。改革開放以來，我省職業(yè)教育工作取得了顯著成績，基本形成了職前教育與職后培訓(xùn)并舉，學(xué)歷教育與職業(yè)資格并重，以中等職業(yè)教育為主體，初、中、高職業(yè)教育相銜接，與普通教育相溝通的職業(yè)教育體系。目前，我省已有初等職業(yè)學(xué)校11所，中等職業(yè)學(xué)校794所，高等職業(yè)學(xué)校28所。"九五"以來，共向社會輸送畢業(yè)生145萬余名，累計培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者3000多萬人次，有效地改善和提高了全省各行各業(yè)勞動者的素質(zhì)，為促進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻。進入新世紀，我國進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。省委、省政府從四川實際出發(fā)，提出要加快"三個轉(zhuǎn)變"，推進跨越式發(fā)展。這就給職業(yè)教育的改革與發(fā)展提出了新的更高的要求。去年全國職業(yè)教育工作會議強調(diào)："從某種意義上說，發(fā)展職業(yè)教育就是發(fā)展現(xiàn)實的先進生產(chǎn)力"。只有大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展，才能更好地實施科教興川和人才強省戰(zhàn)略，加快人才資源開發(fā)，全面提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們一定要充分認識發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，進一步增強使命感和責任感，切實抓好職業(yè)教育的改革與發(fā)展。
二要充分認識發(fā)展職業(yè)教育的必要性，增強抓好職業(yè)教育的緊迫感。在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，職業(yè)教育還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)是政府統(tǒng)籌乏力，資源難以整合，職業(yè)教育的學(xué)科設(shè)置跟不上市場的需要，職業(yè)教育改革跟不上職業(yè)教育發(fā)展的需要，職業(yè)教育發(fā)展跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿(mào)易組織的形勢下，國際國內(nèi)的競爭更加激烈，這種競爭，很大程度上是科技的競爭，說到底是人才的競爭。我省是人口大省，具有人才資源的比較優(yōu)勢，但沒有得到充分開發(fā)，沒有形成人才資本優(yōu)勢。特別是大量的勞動力文化水平不高，缺乏專業(yè)技能，已成為影響我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一個重要因素。據(jù)統(tǒng)計，就業(yè)人口中，小學(xué)及以下的占56％，高中及以上的僅占11％。這充分表明了我省技術(shù)人才的短缺和勞動者受教育程度的低下。人才資源是第一資源，人才資本是第一資本。推進"三個轉(zhuǎn)變"，人才資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y本是關(guān)鍵。加快科技成果轉(zhuǎn)化，技能型人才是關(guān)鍵。我們要自覺把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府的重大決策和部署上來，加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，把我省的經(jīng)濟發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。這就需要我們通過職業(yè)教育培養(yǎng)大批多層次、多技能、應(yīng)用型的技術(shù)人員、管理人員和操作型的技術(shù)工人，提高勞動者科學(xué)文化知識水平和生產(chǎn)技能，把先進的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。
三要充分認識發(fā)展職業(yè)教育的有利條件，增強抓好職業(yè)教育的機遇感。當前，發(fā)展職業(yè)教育正當其時，機遇很好，有很多有利條件。從大處講，一方面，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)，作出了一系列重要決策和部署，為我們指明了前進的方向，提供了強有力的精神動力和政策支撐。另一方面，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，力口快"三個轉(zhuǎn)變"，特別是大力發(fā)展民營經(jīng)濟和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要一大批技能型人才。目前，就業(yè)壓力大，特別是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力大，但市場對技能型人才的需求很旺。前不久，我到四川烹飪�？茖W(xué)校和省旅游學(xué)校調(diào)研，就明顯感到這一類學(xué)校很有生命力。烹飪�？茖W(xué)校是全國唯一的，他們實行開放式辦學(xué)，校企結(jié)合，教學(xué)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，不斷擴大對外交流，為川菜產(chǎn)業(yè)化和走向國際市場作出了突出貢獻。1985年以來，該校統(tǒng)招畢業(yè)生3000多人，基本上都找到了就業(yè)崗位，分布在30多個國家和地區(qū)。旅游學(xué)校把學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，把高級人才培養(yǎng)和一般人才的培養(yǎng)結(jié)合起來，把服務(wù)型人才的培養(yǎng)與技能型人才的培養(yǎng)結(jié)合起來，因材施教，人盡其才，市場對該校畢業(yè)生的供需比為1：5。這表明，職業(yè)教育只要面向社會，面向市場，發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色，就可以大有作為，就可以促進勞動者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、多渠道就業(yè)。
我們一定要充分認識加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要性，把職業(yè)教育放在更加突出的位置，按照全國職業(yè)教育工作會議的部署和要求，認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，把建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為首要目標，把深化職業(yè)教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革、教育教學(xué)改革和勞動就業(yè)制度改革作為根本措施，大力推進職業(yè)教育的發(fā)展，為我省全面建設(shè)小康社會提供強大的人才資本支持。
二、突出重點，深化改革
加快職業(yè)教育發(fā)展，必須以深化職業(yè)教育改革為重點，逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的職業(yè)教育體制。第一，要深化職業(yè)教育管理體制改革。要建立"在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與"的新的職業(yè)教育管體制，進一步強化政府的統(tǒng)籌職能。各級政府要切實承擔起對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理責任。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢、就業(yè)需求預(yù)測和教育發(fā)展情況，認真制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。二是統(tǒng)籌政策。職業(yè)教育發(fā)展涉及招生、經(jīng)費籌措、實習(xí)安排、師資聘用和培訓(xùn)，以及組織動員行業(yè)企業(yè)和社會力量參與辦學(xué)，嚴格實施就業(yè)準入制度等各個方面，需要政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定相關(guān)政策措施，為職業(yè)教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是統(tǒng)籌辦學(xué)。人才需求是多元化的，這就需要政府科學(xué)確定職業(yè)教育與普通教育的宏觀結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。四是統(tǒng)籌資源。多元辦學(xué)是市場經(jīng)濟條件下職業(yè)教育發(fā)展的重要特點，需要通過政府強有力的統(tǒng)籌，打破部門界限，合理規(guī)劃布局，整合資源，盤活存量，提高效益，防止低水平重復(fù)辦學(xué)。目前，我省已基本形成以大中城市為中心、城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)互補、協(xié)作發(fā)展的職業(yè)教育發(fā)展格局。要進一步強化市（州）級政府的統(tǒng)籌責任，促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，辦出區(qū)域職業(yè)教育特色。省屬中等和高等職業(yè)學(xué)�？梢杂墒〖売嘘P(guān)部門與院校所在市（州）共建、共管，增強為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的能力。
第二，要深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。要用新的思路、新的機制，創(chuàng)辦新型的職業(yè)學(xué)校，形成投資主體多元化的辦學(xué)格局。地方政府要重點辦好示范性骨干職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，支持和指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，強化自主培訓(xùn)功能和責任，加強對職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)，重視發(fā)揮技術(shù)工人的作用。要與職業(yè)學(xué)校實行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，加強校企合作，開展訂單培訓(xùn)，積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實習(xí)場所和設(shè)備。與先進省市相比，我省民辦職業(yè)教育發(fā)展相對滯后，要堅持開放式辦學(xué)，積極鼓勵和支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。要擴大開放，鼓勵國外、境外組織和個人依照法律，經(jīng)過審批，同我省職業(yè)教育機構(gòu)和其他社會組織合作舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)。我省農(nóng)村勞動力資源豐富，加強對農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)，是事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的大事。各級政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村職業(yè)教育，增添有效措施，加大扶持力度，做好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和智力扶貧工作，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，努力為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服好務(wù)。
第三，要深化職業(yè)教育教學(xué)改革。職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)改革要堅持面向社會，面向市場，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密結(jié)合。一是要深化專業(yè)、課程和教材改革。全面實施素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)受教育者的職業(yè)道德、專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力和實際動手能力，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)一線的高素質(zhì)勞動者和實用人才。根據(jù)市場需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)項目，大力加強技術(shù)工人尤其是高級技工技師的培養(yǎng)。二是積極推進信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化的教學(xué)和基本技能訓(xùn)練手段，為職業(yè)學(xué)校和生提供優(yōu)質(zhì)教育資源。三是解決好職業(yè)教育"前后左右"的銜接問題，要重視和加強中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、職業(yè)教育與普通教育和成人教育的銜接和溝通，全面推行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、全日制與部分時間制相結(jié)合、職前教育與職后教育相合的辦學(xué)模式，構(gòu)建人才成長的"立交橋"。提高職業(yè)教育質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。要加強教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教師自身的教學(xué)和實踐能力，促進學(xué)校與企業(yè)間的人員和技術(shù)交流。
第四，要深化勞動就業(yè)制度改革。逐步實行嚴格的就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度。今后，凡從事要實行就業(yè)準入控制的職業(yè)，必須取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書，并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書；從事一般職業(yè)或工種的，必須優(yōu)先錄用取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)證書的人員；從事個體工商經(jīng)營的，也要接受必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)。要建立學(xué)歷文憑與職業(yè)能力并重的用人制度，嚴格執(zhí)行勞動者就業(yè)前或上崗前接受必要職業(yè)教育的制度，加強職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育與職業(yè)標準的銜接，強化職業(yè)技能的訓(xùn)練，提高學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力，順利實現(xiàn)從學(xué)習(xí)到就業(yè)的過渡。職業(yè)教育要為促進就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，加強對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。充分發(fā)揮市場機制的作用，辦好、利用好人才市場這個平臺，利用信息網(wǎng)絡(luò)將有形市場和無形市場相結(jié)合，將人才市場和勞動力市場相結(jié)合，使求職者通過市場找準自己的職業(yè)定位。認真落實省上制定的各項優(yōu)惠政策，降低人才市場的準入門檻，減少環(huán)節(jié)，減少限制，減少費用。要優(yōu)化資源配置，廣開就業(yè)門路，鼓勵支持學(xué)生積極投身到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場上來。
總之，要通過深化改革，使我省職業(yè)教育得到較大發(fā)展。"十五"期間，全省中等職業(yè)學(xué)校要為社會輸送120萬中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生；"十五"末，建成國家級示范性中等職業(yè)學(xué)校和國家級重點中等職業(yè)學(xué)校60所，省級示范性和省級重點中等職業(yè)學(xué)校（縣職業(yè)教育中心）100所（個）；確保2003年至2007年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力5000萬人次，推廣500個農(nóng)村科技示范致富項目，培訓(xùn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員1000萬人次，為100萬下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境
人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。各級政府要努力為職業(yè)教育改革與發(fā)展創(chuàng)造條件，營造良好的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第一，落實責任。發(fā)展職業(yè)教育，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，主要責任在市、縣。各級政府要把抓好職業(yè)教育列入領(lǐng)導(dǎo)任期目標，作為考核干部政績的重要內(nèi)容之一，確保責任到位、措施到位。各地要建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育的重大問題。要加強督導(dǎo)、評估，改進工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動為職業(yè)教育改革與發(fā)展搞好服務(wù)、排憂解難、多辦實
事。
第二，形成合力。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)作，相互貫通，各司其職，各負其責。教育部門要負責職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，宏觀管理。勞動保障部門要加強對技術(shù)學(xué)校的管理，提供人才、勞動力市場需求信息，指導(dǎo)企事業(yè)單位建立職業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)，嚴格實施就業(yè)準入制度。新聞、宣傳部門要大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，在全社會形成重視支持職業(yè)教育的良好氛圍，促進職業(yè)教育的健康發(fā)展，促進人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。
第三，增加投入。要建立和完善符合市場經(jīng)濟要求的職業(yè)教育多元投資機制。首先要充分利用現(xiàn)有的各種教育資源，在此基礎(chǔ)上，加大對職業(yè)教育的投入。各級政府要確保用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的財政性經(jīng)費逐年增加，確保公辦職業(yè)學(xué)校教師工資按時足額發(fā)放。在分配使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、技術(shù)推廣經(jīng)費和扶貧資金時，要安排一部分用于農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，要安排一部分用于加強農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的建設(shè)。要依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。各類企業(yè)要按《職業(yè)教育法》的規(guī)定，實施職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，并承擔相應(yīng)費用。各地要積極運用金融、稅收以及社會捐助等渠道和手段，支持職業(yè)教育發(fā)展。要切實加強職業(yè)教育經(jīng)費管理，提高資金使用效益。
第四，依法治教。要認真貫徹國家有關(guān)職業(yè)教育的法律、法規(guī)，堅持依法辦學(xué)、依法管理，整頓規(guī)范職業(yè)教育秩序，完
善執(zhí)法監(jiān)督機制，加大執(zhí)法力度，促進職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。
同志們！大力發(fā)展職業(yè)教育，功在當前，利在長遠�，F(xiàn)在，職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向、目標、重點和措施都已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要狠抓落實。我們一定要緊密團結(jié)在黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐"三個代表"重要思想，大力推進"三個轉(zhuǎn)變"，全面落實這次會議精神，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)我省職業(yè)教育改革與發(fā)展的新局面！
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