統(tǒng)計論文:加強基層統(tǒng)計工作之我見

        加強基層統(tǒng)計工作之我見
所謂基層統(tǒng)計工作是指縣級及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組（社），從事統(tǒng)計業(yè)務的單位或個人利用科學的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會經(jīng)濟現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱。統(tǒng)計是國家宏觀決策的參謀和助手。統(tǒng)計工作是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，是整個國經(jīng)濟健康運行的主要監(jiān)測手段，是整個國民經(jīng)濟社會的主要信息渠道，統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體情況。準確、全面、及時、系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是各級黨委政府在進行科學決策和管理，制定宏觀調(diào)控措施，做出科學、合理、正確決策的必要依據(jù)。準確及時是統(tǒng)計工作的生命，實事求是是統(tǒng)計工作的核心�；鶎訂挝坏慕y(tǒng)計工作是整個宏觀統(tǒng)計的源頭，是整個統(tǒng)計工作的起點，要確保統(tǒng)計信息的質(zhì)量，必需重視基層，夯實基層，才能使整個國民經(jīng)濟保持，協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。本文結(jié)合漾濞的實際，對統(tǒng)計工作作粗淺的探討。統(tǒng)計工作是國民經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)工作.一、漾濞縣基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀
漾濞縣位于云南省大理州中部，點蒼山之西，是個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。由于機構(gòu)改革，漾濞縣統(tǒng)計局于2005年4月歸口于漾濞縣發(fā)展與改革局下的一個正科級單位�，F(xiàn)有總?cè)藬?shù)10人，專業(yè)崗位有15個，有6人肩負著專業(yè)崗位工作。全縣有11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅有1個統(tǒng)計員崗位。近年來，統(tǒng)計部門認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《云南省統(tǒng)計管理條例》、《云南省統(tǒng)計法實施細則》，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了參謀助手作用。使全縣統(tǒng)計工作取得了顯著成績，實現(xiàn)了各項指標年年有突破，一年上一個新臺階。但在實際工作中存在著諸多的困難和問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、統(tǒng)計指標體系滯后，缺少應變對策，難以適應當?shù)卣�府部門的需要
目前，統(tǒng)計指標主要是為了滿足開展全面調(diào)查的需要而設置的，下級實施業(yè)務以上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導為主，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度相關(guān)指標。由于整體統(tǒng)計制度中全面指標相對滯后，而普查和抽樣調(diào)查方案設計初衷就是為高層服務，因此，國家統(tǒng)計局在制定基本統(tǒng)計調(diào)查時主要考慮自身開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果的需要，忽視了基層黨委政府部門的需要，使得基層地方政府對部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以進行開發(fā)利用，而地方政府需要掌握的指標，基礎(chǔ)統(tǒng)計部門又難以準確去統(tǒng)計和反映。與之相對，即時基層統(tǒng)計部門為加強服務職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計調(diào)查計劃卻又受到基層統(tǒng)計人員整體素質(zhì)，辦公設備條件，特別是經(jīng)費不足的制約。目前較為突出的有：一是從上世紀80年代發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到黨的十六大提出的發(fā)展非公經(jīng)濟，是整個社會經(jīng)濟活動中重要的組成部分，但非公經(jīng)濟統(tǒng)計出現(xiàn)一系列困難。如：三大行業(yè)中對非公經(jīng)濟的劃分困難，特別是股份合作，聯(lián)營企業(yè)的經(jīng)濟劃分；部分私營企業(yè)實行家族式管理、財政制度不健全，一些個體私營企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查，業(yè)主在稅務面前所上報數(shù)據(jù)和向上爭取資金所報的數(shù)據(jù)出入較大，向當?shù)攸h政領(lǐng)導匯報和統(tǒng)計報表不一致。而當統(tǒng)計部門向業(yè)務進行核實時，企業(yè)業(yè)主卻不予理解，還會向當?shù)攸h委、政府反映統(tǒng)計對非公經(jīng)濟不支持。這一目前普遍存在的現(xiàn)象給統(tǒng)計工作帶來非常大的困難。二是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計中反映當?shù)胤N植業(yè)主結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收的一些重要經(jīng)濟指標在價格上有出入。如：漾濞縣的大蒜種植，其價格實際在1550元/噸以上，不能將其視為綜合類蔬菜種植，按價格320元來計算產(chǎn)值。
2、領(lǐng)導不重視，統(tǒng)計說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象比較嚴重
部分領(lǐng)導普遍認為：統(tǒng)計不是直接的經(jīng)濟管理部門，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，也就是沒有物質(zhì)產(chǎn)出，所以統(tǒng)計說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。特別在基層部門，統(tǒng)計人員往往抽調(diào)到其它各部門，在完成各項中心工作之后，才來完成統(tǒng)計工作，這樣就嚴重影響了統(tǒng)計工作不能正常開展。
3、向主管部門報送統(tǒng)計資料與向政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來，由于統(tǒng)計數(shù)字是考核各級領(lǐng)導干部政績，促進工作的同時，不得不看到對數(shù)字的負面效應�！皵�(shù)字出宮”，“宮出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見不鮮，數(shù)字跟著計劃走，年初計劃有多大，年底完成就有多好。甚至個別地方出現(xiàn)領(lǐng)導直接干預，多報或瞞報，篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計信息失真。
4、《統(tǒng)計法》的違法處罰不明確，依法治統(tǒng)力度不夠
由于歷史的原因，經(jīng)濟和文化比較落后的地方，勞動者素質(zhì)也相對較差。目前新《統(tǒng)計法》，在具體操作過程中還不夠具體，對遲報、瞞報、拒報等統(tǒng)計違法行為的處罰沒有明確的限額，缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾，案件查辦難落實，影響了統(tǒng)計法律法規(guī)的嚴肅性。這樣，難以做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。所以，有人戲稱“統(tǒng)計法”是“豆腐法”。
二、漾濞縣基層統(tǒng)計工作存在問題的主要原因
漾濞縣的統(tǒng)計工作，在各級統(tǒng)計部門的共同努力下，認真貫徹實施統(tǒng)計法律法規(guī)，為各級黨委政府提供了必要的決策依

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