中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的現(xiàn)狀分析與前景展望

        

近年來，我市建設(shè)系統(tǒng)各基層單位乃至全市各局委都根據(jù)黨中央關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，在實(shí)踐中逐漸摸索本單位中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的選人用人新機(jī)制、新方法，為在干部選拔工作中貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則找到了一條新途徑，受到廣大干部職工和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和肯定。

一、 中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的推行取得重大進(jìn)展，競(jìng)爭(zhēng)上崗已經(jīng)成為部分單位選人用人的一種重要方式

中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗是一種以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為主要特征的中層干部、關(guān)鍵崗位等人員的選拔任用方法，即在單位的一定范圍內(nèi)公布實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)的中層干部職位和任職條件，通過公開報(bào)名、考試答辯、群眾評(píng)議、組織考察等程序來產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)人選，然后按照規(guī)章制度的程序和中層干部管理權(quán)限任用干部。從本質(zhì)上講，它是對(duì)傳統(tǒng)的單位中層干部選拔任用規(guī)章制度的改革與完善，是在干部選拔任用工作中的選人環(huán)節(jié)上，引入了競(jìng)爭(zhēng)和比較機(jī)制，通過定性和定量綜合考評(píng)比較，擇優(yōu)任用單位中層干部，從而擴(kuò)大了中層干部任用工作中的透明度。

1994年以前，我市建設(shè)系統(tǒng)的市政、公交、環(huán)衛(wèi)、房地產(chǎn)等部門都相繼作了不同程度的類似探索，但是由于多種原因，這種嘗試或者淺嘗則止，或者不得要領(lǐng)，或者一度擱置。1994年以后，全市各系統(tǒng)都開始在企事業(yè)單位內(nèi)部試行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，也大都收到了良好的效果。此后，這一做法迅速在全市得到推廣。1998年中組部、人事部在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見》，這一意見的下發(fā)，有效地推動(dòng)了單位中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的進(jìn)展。目前，這項(xiàng)改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)快速推開，并取得較為滿意的收效。其主要有以下特點(diǎn)：

1、 覆蓋面廣，涉及面大。

現(xiàn)在，全市各主要系統(tǒng)的相關(guān)部門、單位都程度不同地推行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，用于競(jìng)爭(zhēng)上崗的職務(wù)也相當(dāng)廣泛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2002年元月，僅建委系統(tǒng)已經(jīng)有31家基層單位啟動(dòng)或者曾經(jīng)啟動(dòng)過中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，用于競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位近1400多個(gè)。涉及市政、公交、環(huán)衛(wèi)、園林、建筑、供水、天然氣、房地產(chǎn)等近十個(gè)行業(yè)。

2、 干部職工參與意識(shí)強(qiáng)烈。

在推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的單位內(nèi)部，絕大多數(shù)單位的絕大多數(shù)干部職工都能踴躍參與，參加中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的熱情空前高漲。建委系統(tǒng)31家單位中，符合報(bào)名條件參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部職工達(dá)4700人，為中層干部的選拔工作提供了充裕的選擇余地，為提高中層干部的整體水平奠定了基礎(chǔ)。中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗報(bào)名的干部職工中有大專生、本科生乃至研究生，也有技術(shù)熟練的技術(shù)工人；有年過半百的老同志，也有剛參加工作的新同志；參與競(jìng)爭(zhēng)的有行政干部、技術(shù)干部，也有普工、技工，甚至臨時(shí)工，充分反映出廣大干部職工對(duì)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的熱情。

3、 競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用范圍逐步擴(kuò)大。

競(jìng)爭(zhēng)上崗現(xiàn)在正逐步走出僅限于中層干部選拔的局限，向更廣闊的范圍輻射。一是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的層次迅速向兩頭延伸。最初，這一方式只是在局委下屬單位內(nèi)進(jìn)行，現(xiàn)在，已經(jīng)向上延伸至部分市屬局委機(jī)關(guān)和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)副職，向下延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、居委會(huì)乃至單位內(nèi)基層班組。二是競(jìng)爭(zhēng)上崗適用的職位層次不斷擴(kuò)展。已由正副股級(jí)向上延伸至正副科級(jí)、副縣級(jí)或更高級(jí)別，向下延伸至班組長乃至關(guān)鍵崗位。三是競(jìng)爭(zhēng)上崗的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。已由基層單位的中層干部選拔發(fā)展到非基層單位的干部選拔，發(fā)展到非領(lǐng)導(dǎo)崗位人選的任用；從現(xiàn)有職位的選拔任用發(fā)展到通過競(jìng)爭(zhēng)上崗解決干部縮編的難題；從企事業(yè)單位發(fā)展到國家機(jī)關(guān)；從靜態(tài)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到與任期制相結(jié)合的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)。

4、 競(jìng)爭(zhēng)上崗已經(jīng)被黨政機(jī)關(guān)作為選人用人的重要方式。

我市不少局委已經(jīng)要求，甚至明確規(guī)章制度，在單位內(nèi)部改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整中，本系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的干部選拔、任用工作，原則上都要通過競(jìng)爭(zhēng)上崗確定人選。個(gè)別機(jī)關(guān)事業(yè)單位還規(guī)章制度了從社會(huì)招聘的名額，這方面市行政執(zhí)法局的成立和及其中層干部選聘工作做出了較為成功的嘗試。

二、 推行競(jìng)爭(zhēng)上崗改進(jìn)了中層干部的選拔任用工作，優(yōu)化了中層干部隊(duì)伍，推動(dòng)了干部隊(duì)伍建設(shè)。

通過我市各部門，特別是建設(shè)系統(tǒng)各部門實(shí)施此項(xiàng)改革幾年來的實(shí)踐表明，雖然競(jìng)爭(zhēng)上崗工作在一些環(huán)節(jié)和方面還需要繼續(xù)改革和完善，但總體效果是明顯的，作用是積極的。這項(xiàng)改革本身所具有的競(jìng)爭(zhēng)比較機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、擇優(yōu)任用機(jī)制，經(jīng)實(shí)踐證明，都能有力地促進(jìn)了高素質(zhì)中層干部隊(duì)伍的建設(shè)。

第一， 競(jìng)爭(zhēng)上崗擴(kuò)大了選人用人方面的民主，提高了群眾參與干部選拔任用工作的程度，有效抵制了選人用人方面的不正之風(fēng)。

第二， 競(jìng)爭(zhēng)上崗?fù)貙捔烁刹咳斡蒙线x人的視野，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件。

第三， 競(jìng)爭(zhēng)上崗進(jìn)一步優(yōu)化了中層干部結(jié)構(gòu)，在年齡組成、知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理能力等方面迅速提高了中層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第四， 競(jìng)爭(zhēng)上崗在中層干部的能上能下方面取得了突破。在競(jìng)爭(zhēng)上崗中，一批不能勝任現(xiàn)職或者相形見絀的干部從中層領(lǐng)導(dǎo)職位上被調(diào)整下來，根據(jù)其工作能力和個(gè)人競(jìng)崗選擇作出重新安排，在一定范圍內(nèi)解決了長期以來，干部任用上的能上不能下、能進(jìn)不能出的難題。

第五， 有利于形成正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部的積極進(jìn)取的精神。競(jìng)爭(zhēng)上崗的突出特點(diǎn)就是變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)選馬”。競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是參與干部德能勤績綜合素質(zhì)的比較。在競(jìng)爭(zhēng)上崗中，中層干部的升降去留完全以本人的德才、政績和民意為依據(jù)。這就教育、引導(dǎo)和激勵(lì)干部努力學(xué)習(xí)、勤奮工作、廉潔自律，以自己的真才實(shí)學(xué)取勝，從而形成正確的用人導(dǎo)向，營造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、 提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作健康深入發(fā)展。

目前，我市各部門推行競(jìng)爭(zhēng)上崗工作發(fā)展很不平衡，究其原因在于認(rèn)識(shí)上的差距和操作上的經(jīng)驗(yàn)不足。認(rèn)識(shí)上，組織者的認(rèn)識(shí)有差距，參與者的認(rèn)識(shí)也同樣有差距。從組織者角度看，主要是一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)同志存在這樣那樣的顧慮，尤其是擔(dān)心沒經(jīng)驗(yàn)，出癖漏，怕引起群眾的議論。也確有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)改革人事規(guī)章制度的極端重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，不能從黨的事業(yè)和戰(zhàn)略全局的高度來看待這項(xiàng)改革措施。從參與者的角度看，主要是擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)不上丟面子，擔(dān)心主動(dòng)參加競(jìng)爭(zhēng)會(huì)被當(dāng)成伸手要官，擔(dān)心參加競(jìng)爭(zhēng)會(huì)影響同事之間的團(tuán)結(jié)，等等。

競(jìng)爭(zhēng)上崗與任何一項(xiàng)改革一樣，都有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、完善的過程。因而，必須在大力推進(jìn)這項(xiàng)改革的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作規(guī)律性的研究，以發(fā)現(xiàn)新情況、提出新辦法、解決新問題，使之不斷規(guī)范和完善。當(dāng)前，在推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗中應(yīng)著重研究解決好以下幾個(gè)問題：

一是關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序問題和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的測(cè)試問題。有些地方和部門在推行競(jìng)爭(zhēng)上崗過程中，隨意更改競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序或簡化競(jìng)爭(zhēng)上崗的環(huán)節(jié)，致使做法不夠規(guī)范；有些地方和部門對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者測(cè)試的形式和內(nèi)容的規(guī)章制度不夠科學(xué)合理，沒有很好地體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)職位對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者各方面能力、素質(zhì)的要求，難以測(cè)試出中層崗位的崗位需求和競(jìng)爭(zhēng)者的真實(shí)水平；個(gè)別地方和部門簡單地采取逐輪淘汰的方式，在對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)者各項(xiàng)素質(zhì)和整體水平進(jìn)行全面測(cè)試之前即行淘汰，在一定程度上影響了競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)性和公正性。因此，關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序問題和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的測(cè)試問題，需進(jìn)一步研究、規(guī)范。

二是關(guān)于正確把握中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗中民主與集中的關(guān)系問題。有的地方和部門在實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，僅僅根據(jù)參加競(jìng)爭(zhēng)人員在民主測(cè)評(píng)的得票多少來確定擬任用的人選，把競(jìng)爭(zhēng)上崗混同于民主選舉，決策者或決策集團(tuán)放棄了工作主動(dòng)權(quán)；有的地方和部門在實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，不注意充分聽取群眾意見，不把群眾是否公認(rèn)作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，而只是把民主測(cè)評(píng)作為若干測(cè)評(píng)指標(biāo)中的一項(xiàng)，甚至得不到多數(shù)群眾擁護(hù)的也被提拔任用。這兩種作法，都是沒有正確地把握民主與集中的關(guān)系，都沒有正確領(lǐng)會(huì)《干部選拔任用工作條例》的精神實(shí)質(zhì)。因此，在實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，如何正確把握民主與集中的關(guān)系，既充分發(fā)揚(yáng)民主、聽取群眾意見，又堅(jiān)持黨管干部的原則，保證黨委（黨組）充分掌握選拔任用干部的主動(dòng)權(quán)，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究解決。

三是關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)上崗與其他干部選拔任用方式、其他干部人事規(guī)章制度改革方式的銜接問題。競(jìng)爭(zhēng)上崗是中層干部選拔任用的一種重要方式，但決不是唯一方式，它也不可能取代中層干部選任、調(diào)任、委任和聘任等方式。因此，在一個(gè)單位選拔任用中層干部工作中，如何從實(shí)際出發(fā)，采用與之相適應(yīng)的選拔任用辦法，還需要進(jìn)一步探討。同時(shí)，如何將競(jìng)爭(zhēng)上崗與領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、干部任前公示制和試用期制等干部人事規(guī)章制度改革相銜接，整體推進(jìn)干部人事規(guī)章制度改革，也需要進(jìn)一步研究和探討。

在推行競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中，要十分注意將改革的力度與單位內(nèi)中層干部的心理承受能力統(tǒng)一起來，確保單位和社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。條件不成熟的地方、部門和單位，不要倉促上陣，特別是在較大層面上推開之前，可先期在個(gè)別單位或部門進(jìn)行試點(diǎn)，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后再普遍推開。競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施方案，要廣泛征求群眾的意見，充分體現(xiàn)群眾的意愿，使之具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要特別注意做好在中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗中未能上崗人員的思想政治工作，區(qū)別不同情況，加以妥善安置。

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