在完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制工作會(huì)議上的講話

　縣委、縣政府研究決定，召開完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制工作會(huì)議。這是一次十分重要的會(huì)議。年初以來，圍繞完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，縣財(cái)政局進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研，全面分析情況，多方聽取意見，反復(fù)進(jìn)行測(cè)算，形成了方案初稿。爾后在征求縣人大、縣政協(xié)意見的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步的修改；最后，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)審議通過，今天以縣政府91號(hào)文件形式呈現(xiàn)在各位面前。這個(gè)方案，可謂是十月醞釀，十易其稿；十月懷胎，一旦分娩。會(huì)前，市委常委、縣委書記徐紀(jì)平同志對(duì)會(huì)議提出了明確要求，要求通過今天的會(huì)議，達(dá)到統(tǒng)一思想、解釋政策、組織實(shí)施的目的。剛才，縣財(cái)政局宋天平同志就新一輪財(cái)政管理體制的有關(guān)問題作了說明。下面，我再談三點(diǎn)想法。 第一點(diǎn)想法，不斷完善財(cái)政體制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求 放眼全球，縱覽古今，財(cái)政體制從來不是一成不變的，總是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，變化而變化。財(cái)政體制與國家相伴而行。有了國家，也就有了稅收；有了稅收，也就有了財(cái)政體制。歷史上的許多革新變法，往往與財(cái)政體制改革聯(lián)系在一起。北宋王安石變法，明朝張居正變法，都跟稅務(wù)體制、財(cái)政體制的改革有關(guān)。新中國成立后，財(cái)政體制就經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分級(jí)管理、分級(jí)包干和分稅制等多輪改革。就浙江省而言，“省管縣”的財(cái)政體制也有一個(gè)逐步調(diào)整完善的過程。1995年是“兩保兩掛”，后來同時(shí)實(shí)行“兩保兩聯(lián)”，去年又作了進(jìn)一步的完善，綜合實(shí)行“兩保兩掛，兩保一掛”的政策。 我縣從1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政至今，也經(jīng)歷了6次財(cái)政體制的調(diào)整完善�，F(xiàn)在，第六輪財(cái)政體制即將到期，縣委、縣政府決定在總結(jié)前六輪經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)新情況，對(duì)現(xiàn)有體制作進(jìn)一步的調(diào)整完善。應(yīng)該說，這次縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的調(diào)整完善，不是一兩個(gè)人的意見，也不是匆忙倉促的決策，而是在全面分析全縣財(cái)政運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，著眼**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而作出的慎重決策。新一輪財(cái)政體制有三個(gè)特點(diǎn)。 一是較好地體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系�？傮w而言，新一輪財(cái)政體制是一次微調(diào)，是一次完善，是一個(gè)溫和的方案，較好地體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。所謂繼承，就是新體制充分考慮到了政策的延續(xù)性和可接受性，充分吸納繼承了經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的、成功的、有效的做法。譬如，財(cái)政體制大的框架，就沒有作“傷筋動(dòng)骨”的變動(dòng)；再如，對(duì)鎮(zhèn)街類別的劃分，還是山區(qū)鎮(zhèn)、平原一般鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)三大類，還是那么幾個(gè)鎮(zhèn)街。所謂創(chuàng)新，就是新體制根據(jù)新的情況、新的形勢(shì)，作了相應(yīng)的完善，使這個(gè)方案更加具有時(shí)代的烙印。譬如，根據(jù)中央出口退稅政策作出重大調(diào)整這樣一個(gè)新的情況，我們建立了出口轉(zhuǎn)型縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過縣鎮(zhèn)財(cái)政體制上利益的調(diào)整，來更好促進(jìn)出口轉(zhuǎn)型。 二是較好地體現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。縣鎮(zhèn)作為兩級(jí)政府，事權(quán)不同，財(cái)權(quán)相應(yīng)也有所不同。前六輪財(cái)政體制不斷完善的過程，其實(shí)也是縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不斷相統(tǒng)一的過程。新體制更好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。譬如，對(duì)鎮(zhèn)街事權(quán)的劃分，新體制在原來比較原則的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在作出了更加具體的規(guī)定。與此相適應(yīng)，將鎮(zhèn)街的財(cái)權(quán)大體上劃分為三類：一是“吃飯”資金，就是確�！俺燥垺毙枰�；二是基本發(fā)展資金，就是確保每個(gè)鎮(zhèn)街都有相應(yīng)的資金用于建設(shè)、發(fā)展；三是統(tǒng)籌資金，根據(jù)三類鎮(zhèn)街的不同情況，確定了不同的統(tǒng)籌比例，以更好地統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這里要特別說明的是，在文教衛(wèi)事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分上，縣委、縣政府經(jīng)過研究后認(rèn)為，為有利于調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街的積極性，還是繼續(xù)實(shí)行“以縣為主”、避免“由縣包辦”的政策，因此也就繼續(xù)把相關(guān)的事權(quán)和財(cái)權(quán)留在鎮(zhèn)街。 三是較好地體現(xiàn)了效率優(yōu)先與兼顧公平的原則。所謂效率優(yōu)先，就是誰貢獻(xiàn)大，誰就分享得多；誰超收得多，誰就享受得多。所謂兼顧公平，就是兼顧平原與山區(qū)，兼顧農(nóng)村與城市，兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各個(gè)方面。新體制實(shí)行鎮(zhèn)街多超多分，多貢獻(xiàn)多分享，就體現(xiàn)了效率優(yōu)先的原則；對(duì)山區(qū)繼續(xù)實(shí)行扶持政策，就體現(xiàn)了兼顧公平的原則。對(duì)山區(qū)的支持扶持，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鎮(zhèn)街類型的劃分沒有變；二是利益分配格局基本沒有變，調(diào)整幅度非常��；三是繼續(xù)把平水列為山區(qū)鎮(zhèn)。應(yīng)該說，平水鎮(zhèn)這幾年發(fā)展很快，財(cái)力增長(zhǎng)也比較快，財(cái)政收入情況可能比平原地區(qū)個(gè)別鎮(zhèn)街要好些。在這樣的情況下，為什么還繼續(xù)把平水列入山區(qū)鎮(zhèn)？因?yàn)楦鶕?jù)縣域城市化的規(guī)劃，平水鎮(zhèn)承擔(dān)著承接市區(qū)輻射、集聚山區(qū)要素的功能，在影響輻射帶動(dòng)南部山區(qū)發(fā)展上具有舉足輕重的地位和作用。這一點(diǎn)希望大家能夠予以理解。 新一輪財(cái)政體制，這三個(gè)方面的特點(diǎn)非常鮮明。可以說，它也是新體制的基本內(nèi)容和實(shí)質(zhì)精神。各鎮(zhèn)街要從實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，正確理解新體制的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，不折不扣地抓好落實(shí)。 第二點(diǎn)想法，加快發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)共贏的根本要求 財(cái)政的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)。調(diào)整完善縣鎮(zhèn)財(cái)政體制，不是對(duì)現(xiàn)有“蛋糕”的重新分割，而是在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，把“蛋糕”分割得更好，從而

    

達(dá)到發(fā)揮縣鎮(zhèn)積極因素，合力建設(shè)強(qiáng)力財(cái)政的目的。建設(shè)強(qiáng)力財(cái)政，要求我們必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從財(cái)政收入角度而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)；加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須加快發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。 發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，必須致力提高經(jīng)濟(jì)效益。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖。”經(jīng)濟(jì)能不能更快更好地發(fā)展，歸根結(jié)底，取決于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益；財(cái)政收入能不能更快地增長(zhǎng)，歸根結(jié)底，也取決于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益。沒有質(zhì)量，就沒有效益；沒有效益，就沒有財(cái)政收入的更快增長(zhǎng)。沒有質(zhì)量效益的發(fā)展，就是對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展就持續(xù)不了，社會(huì)進(jìn)步就實(shí)現(xiàn)不了。中央實(shí)行宏觀調(diào)控，最主要的目的就是要求我們立足中國的國情，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量效益意識(shí)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高投入、高能耗、高排放、低產(chǎn)出的粗放模式，切實(shí)轉(zhuǎn)到能耗小、污染少、產(chǎn)出高的集約發(fā)展道路上來。我們要不厭其煩地宣傳這些觀點(diǎn)，使全縣上下牢固樹立起全黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以質(zhì)量效益為中心的意識(shí)。要向資源節(jié)約要效益，向科技進(jìn)步要效益，向技改投入要效益，向加強(qiáng)管理要效益，向產(chǎn)品研發(fā)要效益，向市場(chǎng)拓展要效益，從而不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)。離開經(jīng)濟(jì)效益的提高，來談財(cái)政收入的增長(zhǎng)，是一廂情愿的想法；離開了財(cái)政收入的增長(zhǎng)，來談財(cái)政體制的調(diào)整，同樣是不切實(shí)際的想法。 發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，必須切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這里我集中談兩條。 第一條，要堅(jiān)定不移地優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。圍繞鞏固提升紡織產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整紡織業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，印染減量，織造控量，化纖穩(wěn)量，服飾增量，使紡織業(yè)整體質(zhì)量有一個(gè)明顯的提高。圍繞加快發(fā)展非紡產(chǎn)業(yè)，將之作為招商引資、要素供給、政策扶持的重點(diǎn)，使非紡產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的比重有一個(gè)明顯的提高，成為我縣重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重要的稅收來源。從今年1-9月的情況來看，非紡產(chǎn)業(yè)利潤增幅達(dá)27.4%，建筑建材、塑料薄膜等七大重點(diǎn)非紡產(chǎn)業(yè)的利潤增幅更是高達(dá)57.6%，高出全縣平均水平42.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然非紡產(chǎn)業(yè)的銷售只占全縣工業(yè)銷售的22.9%，利潤卻占全縣工業(yè)利潤的 39.3%。因此，非紡產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)很大，我們要把加快發(fā)展非紡業(yè)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的頭等大事來抓。我在各類會(huì)議、各種場(chǎng)合上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)、反復(fù)宣傳這一觀點(diǎn)。為什么？一方面，世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律告訴我們，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是一個(gè)必然的趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)革命首先發(fā)生在英國，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移也首先出現(xiàn)在英國。當(dāng)時(shí)英國為了發(fā)展紡織業(yè)，還爆發(fā)了史稱“羊吃人”的圈地運(yùn)動(dòng)。但是現(xiàn)在英國的工業(yè)與其他西方發(fā)達(dá)國家一樣，都不是以紡織為主，而是以重化產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為主。目前**的紡織業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。另一方面，紡織作為勞動(dòng)密集、資源消耗非常嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，隨著宏觀調(diào)控的實(shí)施，土地、電力等要素供給緊張，環(huán)境容量壓力增大，勞力短缺漸趨突出，并且這些問題今后仍將長(zhǎng)期持續(xù)，發(fā)展正面臨著前所未有的考驗(yàn)。所以，作為紡織大縣的**，如果現(xiàn)在再不重視，再不抓緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，持續(xù)發(fā)展就會(huì)遇到一系列問題。上個(gè)月13日，我和孟柏干副縣長(zhǎng)到濱海進(jìn)行了調(diào)研。在談到招商引資工作時(shí)，我對(duì)濱海工業(yè)區(qū)提了四點(diǎn)要求：一是真外資。通過不斷引進(jìn)真正的外商、真正的外資，使濱海工業(yè)區(qū)成為外商投資的密集區(qū)。二是非紡項(xiàng)目。通過更加重視引進(jìn)非紡項(xiàng)目，使濱海工業(yè)區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范區(qū)。三是大項(xiàng)目。通過引進(jìn)大體量的項(xiàng)目，使濱海工業(yè)區(qū)成為重點(diǎn)企業(yè)的集中區(qū)。四是好項(xiàng)目。通過引進(jìn)科技含量高的項(xiàng)目，使濱海工業(yè)區(qū)成為科技進(jìn)步的樣板區(qū)。這四點(diǎn)要求，同樣適合全縣各鎮(zhèn)街、其他開發(fā)區(qū)。希望大家抓好落實(shí)。 第二條，要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以縣城為重點(diǎn)，年內(nèi)做好“三個(gè)一”的工作:一是編制一個(gè)發(fā)展規(guī)劃；二是研究一個(gè)扶持政策；三是組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。通過這“三個(gè)一”，通過若干年時(shí)間的努力，使商貿(mào)服務(wù)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重有一個(gè)明顯的提高�，F(xiàn)在全縣一二三產(chǎn)占經(jīng)濟(jì)總量的比重分別是，農(nóng)業(yè)6%，工業(yè)64%，三產(chǎn)30%，三產(chǎn)占比偏低。第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重的高低，是衡量一個(gè)國家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。越是發(fā)達(dá)的國家與地區(qū)，三產(chǎn)的比重越高。歷史地看，經(jīng)濟(jì)總量中三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例也有個(gè)變化的過程。第一階段是“一二三”，農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)，工業(yè)次之，商貿(mào)服務(wù)業(yè)居末位；接著進(jìn)入到第二階段，成了“二三一”，工業(yè)最發(fā)達(dá)，三產(chǎn)次之，農(nóng)業(yè)居末位；然后是第三階段，也就是西方發(fā)達(dá)國家那個(gè)階段，成了“三二一”，三產(chǎn)最發(fā)達(dá)，其次是工業(yè)，最后是農(nóng)業(yè)。所以，我們要加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力使其成為新的重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為新的重要的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。因?yàn)樯藤Q(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展得越快，稅收特別是地稅收入增長(zhǎng)就越快。現(xiàn)在，我縣的財(cái)政形勢(shì)不容樂觀。我們那么大的財(cái)政收入，但真正屬于地方的并不多。去年全縣 s("content_relate");

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