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在全縣(國土資源)礦產資源開發(fā)秩序暨粘土磚瓦窯廠整治工作會議上的
***同志在全縣礦產資源開發(fā)秩序暨粘土磚瓦窯廠整治工作會議上的講話
（2006年1月16日）
同志們：
全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，依法開展粘土磚瓦窯廠專項整治，是落實科學發(fā)展觀、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保障國民經濟安全運行的一項戰(zhàn)略措施；是黨中央繼全面治理整頓土地市場之后，采取的事關我國當前和今后經濟社會發(fā)展的又一重大舉措；也是實現我縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展目標的重要保障。這次會議的主要目的，是深入貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）、《河南省人民政府關于貫徹國務院全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序通知的意見》（豫政[2005]49號）和《河南省人民政府關于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（豫政[2005]54號）等相關精神，安排部署我縣礦產資源開發(fā)秩序整頓和粘土磚瓦窯廠專項整治工作，統一思想，提高認識，動員全縣廣大干部群眾立即行動起來，大打一場攻堅戰(zhàn)，全面完成整頓工作的各項任務。剛才，會上傳達了《鎮(zhèn)平縣全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序實施方案》、《鎮(zhèn)平縣關于加快發(fā)展新型墻體材料依法開展磚瓦窯廠專項整治工作實施方案》以及兩個領導小組文件，希望大家嚴格按照方案要求，認真抓好各項工作落實。下面我講三點意見：
一、關于整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作
我縣礦產資源豐富，現已發(fā)現各類礦產30余種，礦產地20多處，已探明的銅、鉬儲量在省內分別居首位和第二位。但總的來說，轄區(qū)內礦產資源貧礦多、富礦少，小礦多、大礦少，點多面廣，不具規(guī)模，礦業(yè)秩序治理整頓工作任務繁重。
1、充分認識開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的必要性
為保障我縣礦業(yè)經濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，從1989年開始縣政府先后組織了十多次大規(guī)模的礦業(yè)秩序治理整頓工作，特別是2005年下半年，針對老莊鉬礦區(qū)非法采礦行為嚴重反彈現象，縣政府采取果斷措施，組織國土、安監(jiān)、公安等相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施聯合執(zhí)法，集中打擊，炸封21個非法硐口，對5家違法開采礦主進行了刑事處罰。引外，2005年全縣還查處取締無證開采20起，查處越界開采1起，注銷采礦許可證1家，有效遏止了私采亂挖現象，全縣礦業(yè)生產秩序明顯好轉。應當肯定，我縣的礦業(yè)秩序整頓和規(guī)范工作是卓有成效的。
但是，由于受暴利驅使和礦主法制觀念淡薄等多方面因素的影響，當前我縣礦業(yè)生產還存在不少問題：一是無證采礦、越界開采、非法轉讓、亂采濫挖等違法行為時有發(fā)生，屢禁不止，局部礦業(yè)秩序混亂局面時有反彈；二是礦產開發(fā)規(guī)模小、分布散、利用率低的問題比較普遍，而且許多礦產品僅是粗加工，科技含 量低，附加值不高，經濟效益低下；三是因采礦引發(fā)的地質地貌景觀破壞等問題還比較突出，生態(tài)地質環(huán)境保持與治理的任務十分艱巨等等。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要是從貫徹科學發(fā)展觀，實現可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作的重要意義，在前段集中整治工作的基礎上，總結經驗，吸取教訓，完善措施，加大力度，確保完成這次全國性的整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作。
2、全面部署，分步實施，扎實推進礦產資源整頓工作
按照國務院和省市政府的統一部署，這次整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作從現在起到2007年年底結束，時間跨度大，任務重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照縣政府的統一安排，立足長遠，分步實施，穩(wěn)扎穩(wěn)打，抓好落實，確保圓滿完成各項任務。
第一、要突出重點，穩(wěn)步推進。整頓和規(guī)范工作要抓住重點，以點帶面，全面推進。我縣整頓和規(guī)范工作的重點：一是嚴厲打擊無證勘查開采、越界采礦、非法轉讓探礦權采礦權、以采代探等違法行為，徹底杜絕各類群發(fā)性無證開采事件的發(fā)生；對不按礦產資源開發(fā)利用方案要求開采，擅自改變礦種、設置硐口、采富棄貧，破壞浪費資源的礦山限期停產整頓。二是嚴肅查處國家工作人員參與辦礦、違法違規(guī)審批、濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊等違紀行為。三是全面清理勘查、采礦許可證頒發(fā)情況和礦產資源勘查項目的探礦權人履行義務情況，徹底糾正越權頒發(fā)的勘查許可證和采礦許可證。四是結合我縣實際做好對熱點礦種及熱點礦區(qū)的重點整治，要安排好楸樹灣鉬礦區(qū)、玉皇廟金礦區(qū)、杏花山石材礦區(qū)等開發(fā)秩序問題較突出礦區(qū)的整治規(guī)范工作。五是堅決關閉破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產條件的采礦點。六是盡快建立礦山環(huán)境恢復補償制度，開展對已毀山體和廢棄礦坑的恢復治理工程，逐步恢復礦山生態(tài)地質環(huán)境，為申報伏牛山世界地質公園作好準備工作。七是嚴格執(zhí)行礦業(yè)權準入制度，各級國土和環(huán)保部門必須嚴格按照規(guī)定權限，嚴格準入標準和條件，把好礦產資源開發(fā)的準入關，礦業(yè)權尤其是采礦權的設置必須符合國家產業(yè)政策和礦產資源總體規(guī)劃，任何單位和個人都不得非法干預，更不得借招商引資之名審批不應設置
的采礦權。八是要進一步完善礦業(yè)權有償轉讓制度，凡國家出資可供進一步勘查或開采的礦產地、無需勘查即可開采的礦產地以及其他依法收回國有的礦產地，均應以招標、拍賣、掛牌出讓等公開競爭方式授予采礦權。九是集中解決采礦權布局不合理問題，認真開展資源整合工作。十是深化礦產資源管理制度改革，建立完善礦產資源開發(fā)監(jiān)管責任機制。
第二、要健全制度，嚴格監(jiān)管。為確保整頓和規(guī)范工作順利進行，要建立健全各項制度：一是建立違法案件舉報制度。要開通舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。對于舉報案件，要登記建檔，及時移交有關部門核查處理；對舉報人的人身、財產安全要加以保護；要建立獎勵制度，凡舉報情況經核查屬實的，要給予第一舉報人適當物質獎勵。二是建立重大案件督辦和責任追究制度。對于重大案件的查處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關主管部門要進行督辦，明確責任和結案期限，落實到人。對有案不查和查處不力的，要追究有關領導和相關人員的責任。三是建立聯絡員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序聯絡員，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯絡員反饋體系，加強聯系和溝通。四是建立信息交流制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門要及時報告重要信息，通報重大案件及查處情況。
第三、要落實責任，通力協作。縣政府各有關部門要明確各自在整頓和規(guī)范工作中的職責：國土資源部門負責對違法礦業(yè)行為的查處，核辦礦業(yè)權許可證照，資源整合等相關工作；公安部門負責控制礦山企業(yè)爆破用品的供應、違法礦山企業(yè)和關閉礦山爆破用品的查繳、非法采礦人員的遣散，依法打擊非法采礦、破壞性采礦的黑惡勢力；紀檢監(jiān)察部門負責對礦業(yè)權開發(fā)管理中違法違紀行為的查處；工商部門負責審核辦理營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)名稱核準；環(huán)保部門負責礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理，對嚴重破壞礦山生態(tài)環(huán)境和嚴重污染環(huán)境的企業(yè)實施關停；安全監(jiān)督管理部門負責對不符合安全生產條件的礦山依法予以關閉；電業(yè)部門負責關停非法采礦企業(yè)的電力供應。各有關部門要按照職責和分工，通力協作，密切配合，履行職責，切實擔負起整頓和規(guī)范工作的任務。
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