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在全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議上的講話
同志們： 這次全區(qū)軟環(huán)境建設工作會議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的。會議的主要任務是，認真總結(jié)去年全區(qū)軟環(huán)境建設工作，著眼于新形勢、新任務的要求，專題研究部署當前和今后一個時期軟環(huán)境建設工作的總體思路和各項任務。下面，我代表區(qū)政府就這兩項工作分別講具體意見。 一、認真總結(jié)工作，清醒認識差距，下決心抓好軟環(huán)境建設 過去的一年，全區(qū)軟環(huán)境建設工作堅持黨政齊抓共管的工作格局，強化教育、規(guī)范管理、硬化措施，進一步改善投資環(huán)境，推動了全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，主要抓了五個方面的工作： （一）深入開展學習活動，涉軟部門干部的思想認識得到進一步更新。2004年，我們緊緊抓住全面貫徹落實市政府41號文件精神的有利契機，結(jié)合區(qū)委“**要發(fā)展我該咋干”大討論活動，把優(yōu)化服務、加快發(fā)展作為全區(qū)軟環(huán)境建設宣傳教育活動的主要內(nèi)容。在學習活動中，各部門能夠把**的經(jīng)濟發(fā)展與本部門、本單位的實際工作結(jié)合起來，依照《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》，認真查找差距，根據(jù)各自不同的工作性質(zhì)制定了優(yōu)質(zhì)服務的硬性措施，進一步提高了廣大干部對軟環(huán)境建設工作的認識，增強了加快**發(fā)展的信心和決心，使全區(qū)形成了軟環(huán)境建設的濃厚氛圍。 （二）全面完善服務功能，涉軟部門的服務質(zhì)量得到全面提升。2004年，通過強化政務管理，理順科室職能，下放窗口事權，簡化審批環(huán)節(jié)，政務中心各項工作在短時間內(nèi)步入了正軌，服務質(zhì)量不斷提高，全區(qū)有9個部門、36項審批職能進入大廳，全年辦理各類行政審批件4 255個，辦結(jié)率達到98%。同時，在全區(qū)所有涉軟部門的服務窗口全面實行了首問負責制、首辦負責制、限時服務制、預約服務制和代辦制等規(guī)范性服務制度，服務質(zhì)量和水平得到了全面提升。 （三）嚴格治理收罰行為，涉軟部門的執(zhí)法狀況得到明顯改善。通過深入貫徹落實《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》，對部門的執(zhí)法、執(zhí)紀和服務進行了全面、統(tǒng)一的規(guī)范，進一步強化了涉軟部門的行政行為，收到了良好效果。2004年，全區(qū)共取締亂收費9項，規(guī)范收費行為16項，制止不合理收費18項，減輕了企業(yè)和群眾負擔。同時，對全區(qū)各職能部門收費資金使用情況進行了一次徹底的清理檢查，共清理小金庫7個，涉及金額12.6萬元。 （四）大力查處涉軟事件，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。為保證各項工作順利開展和全面完成，我們建立健全了區(qū)級領導分抓軟環(huán)境建設崗位責任制、軟環(huán)境建設一票否決制、涉軟部門及百名科長民主測評制、聘請軟環(huán)境建設義務監(jiān)督員、建立涉軟舉報投訴制等5項保障機制，堅持從嚴整治，全面而有效的監(jiān)督和規(guī)范了各部門的涉軟行政行為，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制。2004年，區(qū)軟環(huán)境建設舉報中心共接到涉軟事件各類舉報34件，對每件來信來訪，做到了件件有結(jié)果，件件有回復，辦結(jié)率達到100%。 （五）以“兩評”為載體，促進了行業(yè)和部門的作風轉(zhuǎn)變。 2004年，我們在全區(qū)范圍內(nèi)開展了民主評議政行風和“百名科長”工作。為此，區(qū)政府專門召開了動員大會，下發(fā)了評議工作《實施意見》。并由區(qū)軟環(huán)境辦牽頭組織有關部門，通過走訪黨政機關、企業(yè)、個體工商戶及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會各界群眾代表評議；部門自我評議等方式，對全區(qū)49個涉軟部門和171名科長進行民主測評。從年末測評結(jié)果來看，較真實地反映了各部門及其參評科長的工作情況和在社會各界人士心目中的印象。通過開展這項活動，對促進政府各部門和行業(yè)的職能轉(zhuǎn)變、工作作風轉(zhuǎn)變，進一步增強各部門和公職人員的大局意識、發(fā)展意識、服務意識起到了積極的促進作用，使全區(qū)各部門的政行風建設有了明顯好轉(zhuǎn)。 在肯定一年來工作成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我區(qū)的軟
環(huán)境建設還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問題，市場主體和老百姓對我們的工作還很不滿意。一是一些單位對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動改善投資環(huán)境的意識，個別具有執(zhí)法、執(zhí)紀、執(zhí)收、執(zhí)罰和審批權限的部門仍然存在重審批、輕服務，重權力、輕責任的現(xiàn)象；二是“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象雖然有所收斂，但仍然沒有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應收的稅費難以盡收，而為了部門以及個人利益，卻能巧立名目去收費、搞攤派，一些企業(yè)和群眾已經(jīng)不堪其擾、難負其重；三是一些職能部門和單位包括部分領導同志缺乏全局意識和大局觀念，以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉(zhuǎn)變落后于經(jīng)濟體制改革，行政執(zhí)法方式落后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，審批部門和環(huán)節(jié)過多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問題，既有體制上的深層次原因，同時更有我們的思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問題，我區(qū)軟環(huán)境建設就不可能有新的發(fā)展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對硬件成果的一種變相削弱，也將嚴重影響**的對外形象，會對經(jīng)濟建設與發(fā)展造成極大制約。 區(qū)委二屆三次（全體）擴大會議提出了實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標。剛剛結(jié)束的區(qū)委二屆六次全會又提出：緊緊抓住工業(yè)化這條主線，迅速壯大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。那么，如何實現(xiàn)這一目標？從我區(qū)目前的實際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區(qū)建設，發(fā)展工業(yè)壯大地方經(jīng)濟實力；一手抓軟環(huán)境建設，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無他路。中國加入世貿(mào)組織后，在招商引資優(yōu)惠政策基本趨同的情況下，一個地方引資競爭力的強弱更多地是體現(xiàn)在政府服務質(zhì)量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個地方行政管理、服務環(huán)境好，法制化、市場化程度高，也就是哪個地方的軟環(huán)境建設搞的好，哪個地方對資金、人才、技術的吸引力就強，經(jīng)濟發(fā)展的速度就快。浙江沒有牛，沒有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產(chǎn)鐵、不產(chǎn)煤，卻有全國著名的五金之都；上海的勞動力、土地價格并不便宜，但國內(nèi)外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對照的是，山西作為一個資源大省，勞動力、土地價格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限，年人均可支配收入排在全國倒數(shù)第一位。形成這種強烈反差的直接原因，就是各地經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。大家要記住：企業(yè)家總是用腳投票的，要看當?shù)丨h(huán)境是否適宜企業(yè)的發(fā)展來決定他們的進入或退出。我們要對外開放，要吸引域外資金，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型升級，就必須下力氣打造一流的軟環(huán)境。全區(qū)各部門、各級干部都要強化為經(jīng)濟服務的中心意識、為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的責任意識、全區(qū)一盤棋的大局意識，把改善雙陽的投資環(huán)境、優(yōu)化服務當成第一要務，研究和解決軟環(huán)境建設上存在的問題，營造促進經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。這正是區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次會議的一個重要原因，希望大家對此要有一個清醒的認識。 二、明確工作任務，著力解決問題，確保軟環(huán)境建設取得實際效果 建設一個好的環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務求實際效果。關鍵是要解決人的問題、權的問題、體制的問題。當前和今后一個時期，全區(qū)軟環(huán)境建設工作總的要求是：以轉(zhuǎn)變政府職能為目標，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業(yè)和社會負擔為主要任務，以構(gòu)建社會化服務平臺為長遠目標，嚴字當頭，標本兼治，疏堵結(jié)合，綜合治理，努力打造雙陽經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設品牌。從我區(qū)的實際出發(fā)，要重點抓好六項工作，著力解決六個方面的突出問題。 （一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉(zhuǎn)變不到位的問題。 政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，是決定經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設成敗的關鍵所在。應該說，這些年我們一直在不斷強調(diào)搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，但實際上，這種改革和轉(zhuǎn)變更多的還是體現(xiàn)在口號上，停留在書面上，并沒有太多的實質(zhì)性動作。今年，我們要把政府職能轉(zhuǎn)變工作作為軟環(huán)境建設的關鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，以行政審批制度改革為突破口，認真落實區(qū)委下發(fā)的《關于進一步規(guī)范涉軟部門服務行為、審批行為、行政行為及責任追究
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