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城市規(guī)劃委員會第一次會議上的講話
同志們： 今天，區(qū)城市規(guī)劃委員會召開第一次會議，就成立路橋區(qū)城市規(guī)劃委員會和《路橋區(qū)城市規(guī)劃委員會議事規(guī)則》進(jìn)行討論研究，這標(biāo)志著我區(qū)城市規(guī)劃委員會開始正式運(yùn)行，這對于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，增強(qiáng)城市規(guī)劃的透明度都具有十分重要的意義。 借此機(jī)會，我講幾點(diǎn)意見： 一是要進(jìn)一步提高對城市規(guī)劃重要性的認(rèn)識�！耙�(guī)劃是城市的靈魂”。城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。制定好城市規(guī)劃，要按照現(xiàn)代化建設(shè)的需要，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。通過加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。當(dāng)前，城市規(guī)劃工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市各類建設(shè)項(xiàng)目投資主體和利益主體的多元化，各種利益、矛盾的多樣化，使城市規(guī)劃工作調(diào)控的難度越來越大；隨著《行政許可法》的頒布實(shí)施，對政府的運(yùn)行規(guī)則和辦事程序提出了新的要求，城市規(guī)劃作為政府的主要職能和宏觀調(diào)控手段，必須盡快提高依法行政水平和工作效率；我區(qū)城市化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，正是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)、營造和突出城市特色、提升城市形象和品位的關(guān)鍵時期，城市規(guī)劃工作必須把握發(fā)展這個主題，科學(xué)指導(dǎo)和促進(jìn)城市化的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。這些都需要我們與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步抓好城市規(guī)劃工作。在城市建設(shè)的實(shí)踐中，城市規(guī)劃受外界因素的影響較多，如開發(fā)商的意志、“重點(diǎn)項(xiàng)目”等。一些地方為吸引外商企業(yè)來本地投資辦企業(yè)，有時不得不屈服于外商的意志。同樣，當(dāng)規(guī)劃面對那些“重點(diǎn)工程”、“重點(diǎn)項(xiàng)目”時，規(guī)劃有時不得不“讓路”，“規(guī)劃是龍頭”也就成為了一句蒼白無力的空話。因此，我們對城市規(guī)劃的重要性仍需要進(jìn)一步加以重視，而不光是停留在“口頭上”、“書面上”，要樹立正確的思想認(rèn)識，全局的觀念，絕不能因眼前利益來損害長遠(yuǎn)利益，以局部的利益來損害全局的利益。 二是要堅持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)和提高城市規(guī)劃工作的水平。黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”的要求，核心就是社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀。落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀是城市規(guī)劃工作的核心內(nèi)容，也是規(guī)劃要達(dá)到的目的。首先，城市規(guī)劃要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城市化高速發(fā)展的過程中，今天的農(nóng)村也許就是明天的城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距的重要載體和手段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化首先要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的編制工作。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制要求將城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，互為補(bǔ)充，而不是城市與農(nóng)村融為一體，失去個性和特色。在規(guī)劃一體化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，資源共用，真正做到以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，使城市的活力帶到農(nóng)村，將農(nóng)村的田園風(fēng)光讓城鄉(xiāng)居民共享。其次，城市規(guī)劃要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展，必須堅持城市是區(qū)域的增長極，是區(qū)域的核心，而區(qū)域是城市的載體、支撐和擴(kuò)散的腹地，兩者不能分割。加強(qiáng)中心城市規(guī)劃編制工作，不斷增強(qiáng)和完善區(qū)域性中心城市功能，充分發(fā)揮中心城市對發(fā)展區(qū)域的輻射帶動作用。同時，城市規(guī)劃要打破就城市論城市的狹隘觀念，增強(qiáng)區(qū)域意識。要做好區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。第三，城市規(guī)劃要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展。城市環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。要通過規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施，來加以嚴(yán)格控制污染源的產(chǎn)生，逐步改善環(huán)境。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)也是改善城市生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。建區(qū)九年來，我區(qū)共綠化城區(qū)面積166.3萬平方米，城區(qū)綠地總面積達(dá)485.7萬平方米，人均公共綠地達(dá)6.96平方米。今后，我們要以創(chuàng)建園林城市為契機(jī)，要通過城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃工作，科學(xué)安排綠化用地布局，創(chuàng)造清新宜人的居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。 三是要進(jìn)一步提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。城市規(guī)劃的編制要堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，用科學(xué)和系統(tǒng)的方法將城市當(dāng)作一個整體來對待，避免城市建設(shè)的顧此失彼，做到統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性。編制城市規(guī)劃要以戰(zhàn)略研究為先導(dǎo)，通過戰(zhàn)略研究發(fā)現(xiàn)空間變化的多種可能性，分析哪些是影響空間變化的決定性因素，這樣編制的城市規(guī)劃才會有理有據(jù)。城市規(guī)劃不僅是一張空間發(fā)展藍(lán)圖，而是要圍繞這張藍(lán)圖提出一系列的政策措施，這些措施應(yīng)是針對目標(biāo)和問題提出的。無論編制哪一個層次的規(guī)劃，都要做到目標(biāo)明確、問題找準(zhǔn)。只有根據(jù)合理的規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)地、有針對性地分析和認(rèn)識問題，才能夠梳理出管用的戰(zhàn)略和策略，做到“對癥下藥”。否則，規(guī)劃也就成為了掛在墻上的一張廢紙。城市規(guī)劃要突出整體性、綜合性，統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城
市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。城市的發(fā)展又是一個動態(tài)的過程，我們編制城市規(guī)劃一定要立足高起點(diǎn)，提高城市規(guī)劃的前瞻性，充分預(yù)測城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)地估量發(fā)展趨勢對城市需要具備的功能和布局走勢。在提高城市規(guī)劃的科學(xué)性的同時，要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，充分做好上下規(guī)劃的銜接，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局、重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的定點(diǎn)、資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌、城市間的競爭和合作等�！堵窐蚍謪^(qū)規(guī)劃》目前正在修編當(dāng)中，它是我們今后城市建設(shè)的總綱，由于鐵路線位等原因拖延了一段時間，但也正體現(xiàn)了我們科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。目前，在著重抓緊修編《路橋分區(qū)規(guī)劃》的同時，要加快各重要區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃的編制工作，使總體規(guī)劃得到深化和細(xì)化，落實(shí)總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。各鎮(zhèn)要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制適合本區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展控制規(guī)劃。同時，要將城市規(guī)劃的可批性和可操作性有機(jī)結(jié)合，在編制城市規(guī)劃過程中要從傳統(tǒng)局限于規(guī)劃區(qū)規(guī)劃向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變。如修編《路橋區(qū)分區(qū)規(guī)劃》就不應(yīng)局限于現(xiàn)有市區(qū)17平方公里，而是以更大的區(qū)域范圍來修編規(guī)劃，以更長遠(yuǎn)的眼光和更廣闊的思路為今后的發(fā)展預(yù)留空間。 四是要進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的一個重要內(nèi)容，是要進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃綜合、協(xié)調(diào)職能，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，保證城市合理發(fā)展。我們要堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”，對城市規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格實(shí)行城市規(guī)劃的“一書兩證”制度等。同時，要充分發(fā)揮各有關(guān)單位在規(guī)劃管理上的積極性。區(qū)建設(shè)規(guī)劃分局和規(guī)劃處要主動與區(qū)政府聯(lián)系溝通，起到橋梁作用。上下聯(lián)動，共同加強(qiáng)規(guī)劃管理工作。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)該法定化，任何單位和個人都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。如果確因重要原因，需要調(diào)整規(guī)劃，也要經(jīng)過法定的程序，各級領(lǐng)導(dǎo)不得運(yùn)用權(quán)力輕易干預(yù)城市規(guī)劃的調(diào)整和變更。為了保障城市規(guī)劃的權(quán)威性，還要建立健全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反城市規(guī)劃的行為。建設(shè)規(guī)劃部門要從原先注重批前管理向批前與批后管理并舉轉(zhuǎn)變，做到嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)規(guī)劃隨意調(diào)整和變更的情況出現(xiàn)，實(shí)行全程跟蹤管理，努力把違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。各地和各有關(guān)部門也要以身作則，嚴(yán)格遵守，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一個區(qū)域一個時期的規(guī)劃應(yīng)該是歷史的產(chǎn)物，科學(xué)的決策總體上要做到承上啟下、瞻前顧后，保持相對穩(wěn)定，真正發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。 五是要進(jìn)一步加強(qiáng)對城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。城市規(guī)劃委員會的建立是我區(qū)規(guī)劃制度改革的一項(xiàng)重大舉措。城市規(guī)劃委員會要充分發(fā)揮自身的職能和作用，把好規(guī)劃審議和監(jiān)督實(shí)施的關(guān)口，提高城市規(guī)劃的“剛性”與“龍頭”地位。城市規(guī)劃委員會要切實(shí)按照議事規(guī)則等的相關(guān)規(guī)定，定期聽取和研究城市規(guī)劃工作，保障工作機(jī)制能夠正常運(yùn)作，并對有關(guān)制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。各成員單位要敢于發(fā)表自己的意見，要尊重科學(xué)，尊重事實(shí)，做到“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”，在城市規(guī)劃委員會要形成科學(xué)、民主的議事氛圍。各位成員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是要學(xué)習(xí)城市規(guī)劃方面的專業(yè)知識，提高自身的決策水平和決策能力，努力成為行家。建設(shè)規(guī)劃部門要重視規(guī)劃隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平精的規(guī)劃隊伍，提高我區(qū)城市規(guī)劃的水平和能力。同時，要學(xué)會“借腦”，“不求所有，但求所用”，征求專家的意見和建議，為我區(qū)的城市規(guī)劃決策提供參考。城市規(guī)劃工作也要充分聽取民意，擴(kuò)大公眾參與，征求基層群眾和其它方方面面的意見和建議，使我們的城市規(guī)劃更為科學(xué)、合理，符合路橋?qū)嶋H
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