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地稅工作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言
地稅工作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言
縣地稅局在全市地方稅務(wù)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言
1月28日下午，全市地方稅務(wù)工作會(huì)議在市地稅局隆重召開(kāi)，我局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張廉汶作為全市地稅系統(tǒng)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作板塊的唯一代表作了題目為《實(shí)謀實(shí)干抓活動(dòng)真心真意改作風(fēng)》的經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，張局長(zhǎng)從"緊扣規(guī)定動(dòng)作不走樣，抓實(shí)"三個(gè)環(huán)節(jié)"、緊扣為民服務(wù)創(chuàng)特色，推進(jìn)"三大工程"、緊扣作風(fēng)建設(shè)有長(zhǎng)效，建立"三項(xiàng)機(jī)制""三個(gè)方面總結(jié)了教育實(shí)踐活動(dòng)取得的成績(jī)和工作經(jīng)驗(yàn)。
教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，但貫徹群眾路線(xiàn)沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)市局稅工會(huì)精神。各單位要認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)貫徹市局稅工會(huì)精神，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)討論市局部署的2015年工作任務(wù)，做到思想早啟動(dòng)、工作早謀劃、行動(dòng)早起步，以新面貌把握新形勢(shì)，適應(yīng)新常態(tài)。
二是抓好整改落實(shí)"回頭看".各單位要以"三嚴(yán)三實(shí)"為標(biāo)尺，按照市局、縣委活動(dòng)辦的要求，認(rèn)真開(kāi)展整改落實(shí)"回頭看"工作。重點(diǎn)是，發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)是否有效整治，查擺出來(lái)的問(wèn)題是否完成，并且是否建立了銷(xiāo)號(hào)臺(tái)賬，向群眾承諾事項(xiàng)是否辦實(shí)，基層黨組織建設(shè)制度以及需要建立完善的制度是否健全，要撰寫(xiě)好本支部"回頭看"分析報(bào)告，同時(shí)各支部要通過(guò)納稅輔導(dǎo)、稅源調(diào)研、走訪(fǎng)納稅人經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)等形式廣泛聽(tīng)取納稅人對(duì)整改落實(shí)情況的意見(jiàn)建議和反響。以深入開(kāi)展"鞏固深化拓展"主題活動(dòng)和內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化出勤、著裝、內(nèi)務(wù)管理等作風(fēng)紀(jì)律的管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高工作效能。
三是持續(xù)抓好納稅服務(wù)。以開(kāi)展"納稅人滿(mǎn)意提升年"活動(dòng)為契機(jī)，全力持續(xù)抓好"便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)",貫徹落實(shí)好《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，持續(xù)不斷地通過(guò)規(guī)范文明的納稅服務(wù)、便捷高效的辦稅體驗(yàn)、合法暢通的權(quán)益保護(hù)，提升納稅人的滿(mǎn)意度和遵從度。
四是"年節(jié)"把握好"廉潔關(guān)".春節(jié)將至，全局干部職工要保持清醒頭腦，自覺(jué)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，嚴(yán)守"中央八項(xiàng)規(guī)定"、重慶市黨員干部"八嚴(yán)禁"、"十二不準(zhǔn)"等規(guī)定，經(jīng)受住"廉關(guān)"考驗(yàn)，過(guò)一個(gè)風(fēng)清氣正的"廉節(jié)".
地稅稽查經(jīng)驗(yàn)交流
在2009年的專(zhuān)項(xiàng)檢查中，總局提出了"解剖式"檢查的全新檢查思路，同時(shí)把稽查成果的固化及向征管等相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)化問(wèn)題提到了一個(gè)新的高度。在此大背景下，**市地方稅務(wù)局稽查局在各項(xiàng)檢查中，注重對(duì)解剖個(gè)案的分析研究，及時(shí)總結(jié)行業(yè)稽查經(jīng)驗(yàn)，積極推行"三個(gè)一"制度（即在專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)束后，形成一個(gè)稽查案例，一份行業(yè)檢查指南，一份稽查建議）。在推行"三個(gè)一"制度的同時(shí)，努力做到"三結(jié)合",在確�；槿蝿�(wù)完成的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了"三促進(jìn)",極大的提高了稽查工作效能和干部的查賬水平。
一、"三個(gè)一"制度的主要內(nèi)容
首先，在稽查選案環(huán)節(jié)，有針對(duì)性選擇被檢查行業(yè)內(nèi)年地稅納稅額排名靠前的重點(diǎn)稅源企業(yè)或具有該行業(yè)典型特征的代表企業(yè)作為稽查的重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行解剖式檢查。在檢查過(guò)程中，注意歸集相關(guān)稅收政策、法律法規(guī)，就檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、疑難問(wèn)題，編寫(xiě)《稽查案例》，列入對(duì)該行業(yè)查前培訓(xùn)的重要內(nèi)容，為全行業(yè)的檢查指明方向。
其次，解剖式檢查結(jié)束后，在對(duì)典型案例深入分析和研究的基礎(chǔ)上，在對(duì)全行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查階段，搜集行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的資料，積極梳理相關(guān)行業(yè)的主要業(yè)務(wù)流程，歸納行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、會(huì)計(jì)核算、稅款繳納等方面的主要特點(diǎn)，針對(duì)可能存在問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問(wèn)題多發(fā)環(huán)節(jié)，及時(shí)總結(jié)稽查實(shí)施的有效方法和稽查的重點(diǎn)、要點(diǎn)，編寫(xiě)分行業(yè)稅收檢查指南，為以后年度的行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。2009年我局初步編寫(xiě)了《建安行業(yè)檢查指南》和《礦山采掘、冶煉行業(yè)檢查指南》，并將在以后的工作中不斷對(duì)其進(jìn)行修改和完善。
最后，在檢查完畢后，通過(guò)對(duì)稅收違法案件的查處和對(duì)典型案例的分析，對(duì)征管措施的有效性以及對(duì)組織收入帶來(lái)的影響進(jìn)行分析，制作《稽查建議書(shū)》等，及時(shí)反饋政策執(zhí)行情況、稅收征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)以及解決的對(duì)策和辦法。
二、"三結(jié)合" 確保"三個(gè)一"制度的有效落實(shí)
為確保"三個(gè)一"制度落到實(shí)處，不流于形式，在推行過(guò)程中，我局以各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查為依托，按照先進(jìn)行解剖式檢查再展開(kāi)全行業(yè)檢查，以點(diǎn)帶面的工作思路，將"三個(gè)一"制度的推行，與稅源管理、人才庫(kù)建設(shè)以及干部培訓(xùn)緊密結(jié)合，努力做到"三結(jié)合".
�。ㄒ唬┡c稅源管理相結(jié)合。礦山采掘、冶煉行業(yè)是我市稅收收入的主要來(lái)源之一，但是由于行業(yè)工藝流程的復(fù)雜性和會(huì)計(jì)核算的特殊性，加之稽查干部對(duì)礦冶專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺，多年來(lái)該行業(yè)一直未列入稽查的重點(diǎn)。2009年面對(duì)嚴(yán)峻的收入形勢(shì)，除完成國(guó)家稅務(wù)總局和省局下達(dá)的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查任務(wù)外，結(jié)合市局中心工作和市級(jí)分級(jí)分類(lèi)稽查工作，我局決定"摸著石頭過(guò)河",首次將礦山采掘、冶煉行業(yè)列入重點(diǎn)檢查行業(yè)。做好該行業(yè)的檢查、總結(jié)工作，對(duì)以后相關(guān)行業(yè)的檢查具有重大的借鑒意義。
�。ǘ┡c稽查人才庫(kù)建設(shè)相結(jié)合。在稽查力量的配置上，我局堅(jiān)持以人為本原則，將專(zhuān)項(xiàng)檢查與市局人才庫(kù)建設(shè)、"三個(gè)一"制度相結(jié)合。我們一是根據(jù)全國(guó)稽查業(yè)務(wù)考試成績(jī)和各稽查干部的工作情況，綜合考慮干部的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷構(gòu)成、地域分布等因素，組建市局稽查人才庫(kù)；二是針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)稽查時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大等特點(diǎn)，在專(zhuān)項(xiàng)檢查中，從市局人才庫(kù)中選擇性抽調(diào)縣區(qū)局稽查人才，根據(jù)稽查對(duì)象的特點(diǎn)和稽查干部的專(zhuān)長(zhǎng)，合理配置人員、劃分檢查小組，以查代訓(xùn)、通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)增強(qiáng)干部的查賬能力；三是在檢查結(jié)束，根據(jù)案件檢查質(zhì)量以及各稽查小組提交的案例分析、政策執(zhí)行反饋、檢查指南材料等，由市局相關(guān)人員組成考評(píng)小組，對(duì)檢查人員的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，考核成績(jī)分為"優(yōu)、良、中"三檔，記錄在市局人才庫(kù)人員培訓(xùn)記錄表上，并以此作為人才庫(kù)選拔、淘汰人員的主要依據(jù)之一。
（三）與干部培訓(xùn)相結(jié)合。在專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)束后，我局及時(shí)組織干部就專(zhuān)項(xiàng)檢查的內(nèi)容、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行培訓(xùn)。2009年底，我局在峨山縣召開(kāi)了2009年專(zhuān)項(xiàng)檢查總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，會(huì)議由各縣稽查局長(zhǎng)、人才庫(kù)人員、各縣抽調(diào)市局檢查人員和市局稽查全體干部參加。會(huì)議全面總結(jié)2009年我市各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查取得成果，對(duì)收效較好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣，并將解剖式檢查的工作流程以及"三個(gè)一"制度等以制度的形式加以固定。對(duì)在2009年專(zhuān)項(xiàng)檢查中取得顯著成績(jī)的檢查組，分別由專(zhuān)人就其所檢查的行業(yè)，進(jìn)行實(shí)例分析講解。改變了以往干部培訓(xùn)重理論、輕實(shí)戰(zhàn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)際工作結(jié)合不夠緊密的狀況。
三、"三促進(jìn)" 實(shí)現(xiàn)稽查效能的提高
"三個(gè)一"制度的推行，切實(shí)推動(dòng)稽查內(nèi)部各項(xiàng)工作的開(kāi)展和與征管部門(mén)及企業(yè)的良性互動(dòng)，有效的促進(jìn)了我局稽查效能的提高，呈現(xiàn)出"三促進(jìn)"的良好局面。
一是通過(guò)"三個(gè)一"制度的推行，將稽查干部的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為整個(gè)稽查隊(duì)伍的集體經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了稽查隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的提高。從當(dāng)前稽查部門(mén)的實(shí)際情況來(lái)看，稽查案件的質(zhì)量很大程度上仍依賴(lài)于稽查人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技能，但是經(jīng)過(guò)新一輪的機(jī)改，我市稽查隊(duì)伍人員變動(dòng)較大，從事稽查工作時(shí)間不滿(mǎn)一年同志較多，查賬經(jīng)驗(yàn)不足，難以適應(yīng)稽查工作的需要。通過(guò)稽查干部的自我培訓(xùn)、實(shí)例講解，在實(shí)戰(zhàn)中邊討論、邊總結(jié)的方式，提高了稽查干部分析、查找問(wèn)題的能力，縮短了稽查干部查賬經(jīng)驗(yàn)的積累時(shí)間，在短期內(nèi)迅速提高了稽查干部的查賬水平。
二是通過(guò)"三個(gè)一"制度的推行，促進(jìn)了稽查成果向征管和稅收政策執(zhí)行等部門(mén)的轉(zhuǎn)化。對(duì)政策執(zhí)行情況的及時(shí)反饋，有利于稅政部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程中的瑕疵，有利于統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和口徑，有利于征管漏洞的堵塞。《稽查建議書(shū)》一戶(hù)一書(shū)，囊括稅收征管和企業(yè)財(cái)務(wù)核算等多方面的內(nèi)容，有利于促進(jìn)稅源管理部門(mén)的精細(xì)化管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)稽查"以查促管"的職能。部分管理分局還就《稽查建議書(shū)》所涉及的相關(guān)問(wèn)題及整改情況，向我局進(jìn)行反饋，有效的實(shí)現(xiàn)了"征、管、查"之間的良性互動(dòng)。
三是通過(guò)"三個(gè)一"制度的推行，幫助企業(yè)查找問(wèn)題，促進(jìn)了企業(yè)會(huì)計(jì)核算水平的提高�！痘榻ㄗh書(shū)》中針對(duì)企業(yè)管理、核算、稅款繳納等方面的建議，有利于企業(yè)進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，有利于企業(yè)防微杜漸規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)《行業(yè)檢查指南》的編制，為行業(yè)內(nèi)各企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提供了借鑒。
經(jīng)過(guò)近一年來(lái)的實(shí)踐檢驗(yàn)，"三個(gè)一"制度的實(shí)行在我局已趨于成熟，其在稽查成果的固化與轉(zhuǎn)化方面，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用；對(duì)于如何在確�；橛残灾笜�(biāo)任務(wù)完成的前提下，將檢查工作與稅源管理、稽查隊(duì)伍建設(shè)等方面工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，提供了一種全新的思路，并取得了良好的成效。隨著稅務(wù)信息化建設(shè)在稽查領(lǐng)域的不斷深入和征管等相關(guān)部門(mén)信息采集資料的健全，我局將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)征管及企業(yè)會(huì)計(jì)信息的深層利用。在條件成熟的情況下，我局還將有計(jì)劃地將"三個(gè)一"制度拓展為"四個(gè)一"制度，即在稽查案例、行業(yè)檢查指南、稽查建議的基礎(chǔ)上，新增一組行業(yè)預(yù)警指標(biāo)。對(duì)部分信息化程度較高，數(shù)據(jù)資料完備的企業(yè)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、分析，同時(shí)搜集匯總行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，科學(xué)測(cè)算，探索各項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)性及取值的合理區(qū)間，合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，為將來(lái)行業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系的建立，以及稽查的主動(dòng)選案提供依據(jù)。
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