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在全縣漁業(yè)安全生產(chǎn)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作會議上的講話
同志們：
今天我們召開全縣漁業(yè)安全生產(chǎn)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作會議，目的是為貫徹落實上級有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理文件精神，進一步提高認(rèn)識，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)管理措施，重點解決好當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理和漁業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題，杜絕漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。下面，我講三方面內(nèi)容：
一、警鐘長鳴，認(rèn)真對待我縣當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理存在的突出問題。
今年以來，各鎮(zhèn)、各部門堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，積極開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項治理、安全生產(chǎn)宣傳、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法督查活動，使得全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。但是，當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作的形勢仍然十分嚴(yán)峻，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全的工作任務(wù)十分艱巨。目前，我縣當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的突出問題主要表現(xiàn)在：
1、未經(jīng)檢驗的小型船舶普遍存在。全縣目前共有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶2000艘左右，其中漁業(yè)部門有登記檢驗的只有685艘，除漁業(yè)部門有登記檢驗的漁船外，其他的這些船舶的技術(shù)狀況均沒有得到相關(guān)部門核定，這不僅潛在事故隱患，而且不利于政府和其他部門對船舶進行監(jiān)督管理。目前，我縣無證船舶仍有上升的趨勢，多數(shù)屬“破、爛、險”型小船舶，雖然這些船舶的存在對增加沿海群眾的經(jīng)濟收入有一定的貢獻，但也嚴(yán)重威脅著廣大人民生命財產(chǎn)安全。
2、違章造船現(xiàn)象存在。有些個體船主未經(jīng)有關(guān)部門審批，就擅自在自家門口、沙灘和河岸違章造船。由于違章造船現(xiàn)象影響大，使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶不按規(guī)范建造，船舶安全質(zhì)量低劣，技術(shù)狀況不良，不具備適航條件。
3、有些船主由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，忽視安全營運，不服從管理。據(jù)有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)有些船主想多掙錢，視安全生產(chǎn)于不顧，他們利用節(jié)假日、封建日多攬客，冒險蠻干，嚴(yán)重超載航行；有的使用破漏船舶，不具備載客條件的船舶載客航行；有的漁船、農(nóng)用船也乘機攬客。而管理部門查處這類船舶的事故隱患難度也很大，警告不聽，吊扣證件有的沒有證，有的證件已經(jīng)過期，罰款沒錢或者故意對抗，使得一些違章航行得不到應(yīng)有的制止。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶從業(yè)人員素質(zhì)較低，船舶技術(shù)狀況差的局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)副業(yè)船舶季節(jié)性從事海洋捕撈的船員多數(shù)全部沒有經(jīng)過船員職務(wù)和安全操作技術(shù)培訓(xùn)，無證開船，安全意識差，應(yīng)變能力低，違章操作，冒險航行的現(xiàn)象時有發(fā)生，同時，船舶陳舊和技術(shù)狀況差的問題依然嚴(yán)重。
5、個別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理工作重視不夠，認(rèn)識不到位，整治措施不力。對該建立的管理機構(gòu)未建立，該配備的管理人員沒有配備，平時不按上級有關(guān)要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶監(jiān)督檢查，只是應(yīng)付了事，不下大力查處事故隱患，有的甚至沒有落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制。
二、注重實效，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查
沿海各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要不定期在全縣范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全大檢查大整頓工作。按各自職責(zé)，互相配合，齊抓共管，要時刻繃緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)管理這根弦。要重點檢查以下幾方面：
第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)管理責(zé)任制、規(guī)章制度、搶救（抗臺）預(yù)案的建立健全和執(zhí)行。要全面落實各鎮(zhèn)、村、船主三級安全生產(chǎn)責(zé)任制。
第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管站船管員的配置以及職責(zé)履行情況。沿海各鎮(zhèn)也要盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，要配備專職管理人員，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶數(shù)量較少的，配備專職管理人員確有難度的，也要配備兼職管理人員，同時要制定相應(yīng)管理措施，做好船舶安全生產(chǎn)管理日常各項工作。
第三、取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三無”船舶，堅決制止“三無”和“三證不齊”船舶出海，打擊非客渡船載客和客渡船違章超載，以及打擊“電、炸、毒”魚等違法行為。要堅決查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶超載航行，嚴(yán)禁不具備載客條件的小型船舶和海洋捕撈漁船載客航行；要堅決取締“無船名船號、無船籍港、無船舶證書”的“三無”船舶。對那些事故隱患嚴(yán)重，禁而不止，屢整不改，嚴(yán)重危及人民生命財產(chǎn)安全的船舶，尤其是嚴(yán)重超載旅客的船舶要堅決查封，要依法給予折解或沒收。
第四、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全救生設(shè)備和海洋捕撈漁船救生、通訊、信號燈、職務(wù)船員的配備情況，以及編隊生產(chǎn)、及互助互救等海上漁業(yè)安全生產(chǎn)措施的執(zhí)行情況。沿海各鎮(zhèn)、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管站對于發(fā)現(xiàn)沒有穿救生衣和配備安全通訊設(shè)備的船舶出海生產(chǎn)作業(yè)，要及時給予制止，并上報有關(guān)部門，要真正做到防患于未然，制患于事先。
第五、漁業(yè)設(shè)施安全狀況檢查。沿海各鎮(zhèn)不同程度上都存在船舶殘骸等港口礙行物，各鎮(zhèn)要切實組織有關(guān)力量進行清理，確保航道、港口暢通。
2、采取得力措施，全力以赴確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)管理事關(guān)人民群眾
生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，事關(guān)我們干部的政治生命。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的形勢令人十分擔(dān)憂，它猶如一顆定時炸彈，隨時都可能發(fā)生爆炸。因此，我們必須高度重視，要從實踐 “三個代表”重要思想的高度，抱著對國家和人民生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶事故發(fā)生。
一是要進一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府、市政府及相關(guān)部門對漁業(yè)安全生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)管理已做出了很多文件規(guī)定，今年9月1日起《福建省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》也開始施行，這些法規(guī)和文件都明確規(guī)定了漁業(yè)船舶管理的具體措施和要求，這是我們加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理的政策依據(jù)。因此，我們要認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理有關(guān)精神，要站在講政治的高度，從維護廣大人民群眾根本利益出發(fā)，加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的領(lǐng)導(dǎo)。沿海各鎮(zhèn)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理納入政府的議事日程，專門成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，狠抓落實。要繼續(xù)鞏固和推行漁業(yè)船舶安全管理責(zé)任制，進一步建立健全鎮(zhèn)與村、村與船舶業(yè)主的安全責(zé)任制，做到管理到位，措施得力，問題得到及時解決，隱患得到及時消除。
二是部門配合，齊抓共管，共同做好漁業(yè)船舶安全管理工作。漁業(yè)船舶安全管理人命關(guān)天，責(zé)任重大。沿海各鎮(zhèn)要切實按照《省政府關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的意見》，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)備“四落實”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理各項責(zé)任落實到位�？h海洋與漁業(yè)局、邊防大隊、屬地鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真抓好船管員隊伍組建工作，把一些高素質(zhì)、責(zé)任心強、能吃苦耐勞、熟悉當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)船舶情況的人員吸收到船管員隊伍上來，共同建立船管員考評獎懲制度。邊防大隊要在利用現(xiàn)有船管站的基礎(chǔ)上，結(jié)合各船管站實際情況，提出船管員配備方案，明確船管員工作職責(zé)，報縣海洋與漁業(yè)局和屬地鎮(zhèn)政府考核通過，要定期組織船管員進行政治法紀(jì)和船管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，適時召開工作匯報會，不斷提高船管員的政治素質(zhì)。縣海洋與漁業(yè)局要加強對船管員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織理論學(xué)習(xí)。各船管站在協(xié)助公安邊防部門搞好邊防治安管理的同時，要全力配合好縣海洋與漁業(yè)局和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府交辦的漁業(yè)船舶安全管理工作。
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