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在市四屆五次黨代會上的報告
在市四屆五次黨代會上的報告
為高水平全面建成小康社會而努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨臺州市第四屆代表大會第五次會議上的報告
王昌榮
2016年2月19日
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨臺州市第四屆委員會向大會作報告。
這次大會的主題是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，回顧2015年工作，深入謀劃"十三五",審議通過《中共臺州市委關(guān)于制定臺州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，團結(jié)帶領(lǐng)全市上下認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念，著眼五年抓頭年，大干實干創(chuàng)新業(yè)，加快"一都三城"建設(shè)，高水平全面建成小康社會，書寫臺州"十三五"發(fā)展新篇章。
一、2015年工作回顧
過去一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實中央和省委一系列決策部署，圍繞"一都三城"的戰(zhàn)略目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，打好轉(zhuǎn)型升級"組合拳",經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等各項事業(yè)發(fā)展取得了新成績。全年生產(chǎn)總值增長6.5%;財政總收入增長7.5%,其中地方財政收入增長5.6%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.8%和9.6%.
�。ㄒ唬⿵娀我庾R，堅決貫徹中央和省委一系列決策部署，確保在臺州落地生根。市委常委會帶頭學(xué)習(xí)貫徹中央和省委的決策精神，結(jié)合臺州實際一以貫之抓落實。動員全市上下肩負(fù)起"干在實處永無止境，走在前列要謀新篇"的新使命。加強黨的十八屆五中全會和省委十三屆七次、八次全會精神的學(xué)習(xí)，組織宣講，層層傳達，推動各級干部學(xué)深學(xué)透。以中央和省委精神為指引，深入謀劃臺州發(fā)展，做好"十三五"規(guī)劃編制工作。
�。ǘ┰傧茖嵏蔁岢�，帶領(lǐng)各級干部決戰(zhàn)決勝干事業(yè)，重點項目和專項工作取得突破。深化"以實干論英雄"工作競賽，加大重點項目和專項工作考核權(quán)重，優(yōu)化分板塊督評和市級單位督評機制。一批重大項目取得突破，吉利V汽車項目進展順利，沿海高速全線動工，金臺鐵路先行段、臺金高速東延二期開工，三門核電項目順利推進，杭紹臺高速采用PPP模式并通過招投標(biāo)，市域鐵路工可已評審，朱溪水庫工可已批復(fù)，杭紹臺鐵路納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。招商引資成效顯著，引進浙商回歸到位資金361.41億元，同比增長80.19%.深化"五水共治",新建和提標(biāo)改造了一批污水處理設(shè)施，省控、市控斷面水質(zhì)好轉(zhuǎn)。長潭水庫連續(xù)55個月保持I類水質(zhì)。有效治理大氣污染，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率90.1%,在全國74個重點城市中名列前茅。深化"三改一拆",開展整村連片拆違，拆改總量居全省前列，創(chuàng)成無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）56個。黃巖區(qū)破解了拖滯多年的江北區(qū)塊拆遷遺留問題，加快了區(qū)塊開發(fā)。深化 "一打三整治",全面取締涉漁"三無"船舶。交通治堵工作繼續(xù)走在全省前列。
�。ㄈ┲鲃討�(yīng)對調(diào)整，始終保持轉(zhuǎn)型定力，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。千方百計擴大有效投資，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%,其中工業(yè)性技改投資增長31.1%.出臺外貿(mào)穩(wěn)增長八項措施，幫助企業(yè)拓展市場、打開銷路。開展"五幫一化"企業(yè)服務(wù)年行動，當(dāng)好企業(yè)的"店小二".堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，出臺差異化人才政策招才引智，全年引進"國千"人才7名、"省千"人才11名、"500精英計劃"人才130名，"國千"人才總數(shù)位居全省前列。椒江"五法聯(lián)動"引才模式入選全國人才工作優(yōu)秀創(chuàng)新案例。加快構(gòu)建創(chuàng)新平臺，完成臺州科技城前期規(guī)劃，新建一批創(chuàng)新載體。突出"特而強、小而美",推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。開展智能制造試點，入選國家產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目數(shù)、工信部首批智能制造項目數(shù)居全省首位。發(fā)展綠色制造，獲批國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被列為國家新型工業(yè)化示范基地。引導(dǎo)企業(yè)對接多層次資本市場，新增上市企業(yè)4家，新三板掛牌企業(yè)30家。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，天臺山、神仙居攜手躋身國家5A級旅游景區(qū)。"電商換市"步伐加快，省級跨境電子商務(wù)園區(qū)培育建設(shè)試點加快推進，浙江中非國際經(jīng)貿(mào)港落戶臺州。深化農(nóng)業(yè)"兩區(qū)三化"建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
�。ㄋ模﹫猿指母锫氏龋∥⒔鹑诟母锖兔耖g投資改革創(chuàng)出"臺州經(jīng)驗",各項改革舉措持續(xù)落地見效。重點改革取得突破，臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)，上升為國家級戰(zhàn)略舉措。國家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)。行政審批改革進一步深化，"五張清單一張網(wǎng)"建設(shè)取得新進展。加快商事登記制度改革，率先實行"五證合一"、"一照一碼".強化績效導(dǎo)向，建立工業(yè)企業(yè)綜合評價體系。路橋?qū)嵤┳≌课菡魇帐袌龌仓酶母�，玉環(huán)小產(chǎn)權(quán)房清理試點工作走在全國前列。
（五）強化板塊協(xié)同，統(tǒng)籌市域一體發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化步伐進一步加快。市區(qū)加快相向融合發(fā)展，中央商務(wù)區(qū)初具形象，商貿(mào)核心區(qū)、心海綠廊、高鐵新區(qū)開發(fā)加快推進。市區(qū)內(nèi)環(huán)路建設(shè)打通節(jié)點，市域鐵路納入浙江都市圈城際鐵路規(guī)劃并獲國家發(fā)改委批復(fù)。加快沿海開發(fā)，臺州頭門港區(qū)起步碼頭二期工程前期進展順利，口岸開放穩(wěn)步推進；集聚區(qū)東部新區(qū)日臻成熟，整體開發(fā)加快推進。天臺、仙居、三門發(fā)展勢頭強勁，主要指標(biāo)增速領(lǐng)跑全市。"多城同創(chuàng)"結(jié)出碩果，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市提名城市，國家環(huán)保模范城市通過驗收。溫嶺列入第三批國家智慧城市試點。深入實施"魅力臺州"文化傳播工程，積極開展"海上絲綢之路"文化聯(lián)合申遺工作。打造美麗鄉(xiāng)村升級版，新建成21個精品村，推進74個省級歷史文化村落保護開發(fā)，臨海被評為首批中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典范縣。實施農(nóng)家樂特色村"倍增計劃",美麗經(jīng)濟加快發(fā)展。
�。┰鲞M民生福祉，優(yōu)化基本公共服務(wù)，社會治理體系更加完善。大力開展扶貧攻堅，推進社保提質(zhì)擴面，全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困戶。統(tǒng)籌各項社會事業(yè)發(fā)展，教育改革發(fā)展步伐加快，實現(xiàn)全國義務(wù)教育基本均衡縣全覆蓋；推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升；公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入國家第三批示范區(qū)創(chuàng)建名單；全民健身蓬勃開展，成功舉辦2015臺州國際馬拉松賽。全面加強法治建設(shè)，加快法治化進程。經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，臺州成為全省首批可行使地方立法權(quán)的城市；深化司法體制改革，建立辦案質(zhì)量終身制和錯案責(zé)任制；扎實推進省級社區(qū)矯正工作規(guī)范化示范區(qū)創(chuàng)建。推動千名政法干警"進千村入萬戶，創(chuàng)平安促發(fā)展",打好"百日維穩(wěn)攻堅大會戰(zhàn)".大力加強"平安臺州"建設(shè)，開展安全生產(chǎn)大排查大整治，加強信訪、社會治安綜合治理、反恐防暴等工作，群眾安全感不斷增強。成功抗擊"燦鴻"、"蘇迪羅"等臺風(fēng)，實現(xiàn)人員"零傷亡".民族、宗教、老干部、老齡、關(guān)心下一代、檔案、殘聯(lián)、慈善等工作都取得新成績。
�。ㄆ撸﹫猿謴膰�(yán)從實，落實管黨治黨責(zé)任，黨的建設(shè)全面加強。市委堅持統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障人大及其常委會依法履職。支持各級政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，更好履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，實施"同心細(xì)胞"培育工程。堅持黨管武裝，統(tǒng)籌抓好國防軍隊建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展"三嚴(yán)三實"專題教育，"嚴(yán)"和"實"成為干部內(nèi)心堅守和行動自覺。進一步加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建強網(wǎng)軍隊伍，加強輿論引導(dǎo)，牢牢掌握工作主動權(quán)。貫徹新修訂的干部任用條例，干部選任規(guī)范化水平進一步提升。實施優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔"薪火工程",開展年輕干部差額比選、雙向任職。堅持大抓基層，市委四屆九次全會作出全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的《決定》。落實基層黨建"整鄉(xiāng)推進、整縣提升",開展"五規(guī)范五提升"集中行動，統(tǒng)籌抓好軟弱落后基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化、強基惠民村村幫、"兩新"組織黨建等工作。落實政治性、先進性、群眾性要求，加強群團組織建設(shè)。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，組織黨章黨規(guī)黨紀(jì)集中輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》黨員干部遵規(guī)守紀(jì)意識不斷增強。保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，從嚴(yán)查處了一批違反中央八項規(guī)定精神的人和事。抓好省委巡視組反饋意見的整改落實，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好省委巡視整改工作。把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)",抓早抓小，動輒則咎，及早發(fā)現(xiàn)問題、教育挽救干部。堅決查處違紀(jì)違法案件，處理縣處級干部12人。推進紀(jì)律檢查體制改革，實現(xiàn)市縣兩級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)全覆蓋。
成績來之不易，這是各級各部門、廣大黨員干部群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市委，向全市各級黨組織、全體黨代表和廣大黨員干部群眾、離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，以及所有關(guān)心支持臺州發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、"十三五"發(fā)展的總體思路
走過"十二五"不平凡的五年，我們開啟了"十三五"新的征程。過去五年，我們堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，落實中央和省委重大戰(zhàn)略部署，完善發(fā)展的戰(zhàn)略謀局，凝聚全市上下的共識和力量，推動臺州發(fā)展砥礪前行。我們堅持主攻沿海，推動沿海大平臺建設(shè)，一批事關(guān)長遠(yuǎn)的重大項目有力推進。我們堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，打好轉(zhuǎn)型升級"組合拳","五水共治"、"三改一拆"、浙商回歸等專項工作走在全省前列。我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，市區(qū)、城鄉(xiāng)和區(qū)域加快一體發(fā)展。我們堅持依法治市，推動社會依法治理，法治文化進一步弘揚，全社會法治化水平進一步提高。我們堅持生態(tài)導(dǎo)向，堅定不移走"兩山"之路，加強環(huán)境綜合整治，大力建設(shè)美麗臺州，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新。我們堅持民生優(yōu)先，加大民生投入，辦好民生實事，社會事業(yè)全面進步，社會更加和諧穩(wěn)定。我們堅持從嚴(yán)治黨，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和"三嚴(yán)三實"專題教育，強化干部的忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，黨的建設(shè)全面加強。五年的奮斗和耕耘，為"十三五"發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
綜觀"十三五"發(fā)展大勢，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，全面深化改革的紅利進一步釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情充分激發(fā)，這些都為臺州發(fā)展提供了良好的機遇和條件。從臺州自身來看，轉(zhuǎn)型升級顯現(xiàn)成效，發(fā)展速度將迎來拐點；國家戰(zhàn)略舉措落地，政策面將形成更多支點；前期投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，多個領(lǐng)域?qū)⑿纬杀l(fā)點；發(fā)展短板逐步補齊，整體發(fā)展將達到平衡點。臺州必將沖出重圍，由蓄勢轉(zhuǎn)向突破。當(dāng)然，我們也不能忽視發(fā)展中存在的問題，主要有：民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的活力和動力有所弱化，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)矛盾依然突出，經(jīng)濟發(fā)展方式仍然比較粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高，重大產(chǎn)業(yè)項目缺乏，資源環(huán)境約束依然趨緊，體制機制、生態(tài)環(huán)境和民生事業(yè)發(fā)展存在不少短板，黨風(fēng)廉政建設(shè)仍需加強，少數(shù)干部存在不嚴(yán)不實不廉問題，等等。我們必須清醒認(rèn)識，明大勢、看大局，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展的趨勢，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段性特征和新的任務(wù)要求，更加堅定清醒、奮發(fā)有為地謀劃推動臺州"十三五"發(fā)展，使"十三五"這關(guān)鍵五年成為臺州轉(zhuǎn)型提升、跨越發(fā)展的黃金五年。
黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會為臺州"十三五"發(fā)展提供了行動指南。謀劃和推動臺州"十三五"發(fā)展，必須把握發(fā)展方向，推動中央、省委重大部署在臺州的生動實踐。肩負(fù)起"干在實處永無止境，走在前列要謀新篇"的新使命，牢固樹立五大發(fā)展理念，以"四個全面"戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以"八八戰(zhàn)略"為總綱，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級"組合拳",推動臺州"十三五"再創(chuàng)優(yōu)勢、再次騰飛，早日躋身全省經(jīng)濟總量的第二方陣。必須拉高發(fā)展標(biāo)桿，加快高水平全面建成小康社會。圍繞浙江打造全面建成小康社會標(biāo)桿省份的目標(biāo)，緊跟步伐、不拖后腿，創(chuàng)造經(jīng)驗、多作貢獻，努力成為標(biāo)桿省份的中堅力量。著力推進"民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補齊關(guān)鍵領(lǐng)域短板"三大歷史任務(wù)，使發(fā)展更有質(zhì)量、更加均衡，努力高水平全面建成小康社會。必須盯牢發(fā)展藍圖，全面推進"一都三城"建設(shè)。圍繞"一都三城"建設(shè)，加快構(gòu)建以都市區(qū)為核心的發(fā)展系統(tǒng)平臺，推動區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造"現(xiàn)代化港灣都市區(qū)".必須增強發(fā)展動力，闖出民營經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新天地。主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，以改革為根本動力、轉(zhuǎn)型為根本路徑，增創(chuàng)新的優(yōu)勢，再創(chuàng)新的輝煌，爭做全省發(fā)展民營經(jīng)濟的排頭兵。必須強化發(fā)展保障，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心作用，更好地把控方向、謀劃全局，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是"十三五"發(fā)展的靈魂和主線。我們要在五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，進一步做大發(fā)展"蛋糕",做強發(fā)展動力，做優(yōu)發(fā)展品質(zhì)，努力實現(xiàn)更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展。
堅持五大發(fā)展理念，著力推進都市區(qū)建設(shè)。處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明等各個方面、各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性、均衡性。突出都市區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞三區(qū)融合、三市同城、三灣聯(lián)動、三帶協(xié)同，加快構(gòu)建以中心城市為核心，港口和灣區(qū)經(jīng)濟為支撐的都市區(qū)發(fā)展格局。
堅持五大發(fā)展理念，著力推進國際智造名城建設(shè)。把創(chuàng)新作為發(fā)展的最大法寶，依靠科技和人才的力量轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動"臺州制造"向"臺州智造"轉(zhuǎn)型。
堅持五大發(fā)展理念，著力推進海上絲路港城建設(shè)。主動融入全方位對外開放大局，努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。將沿海作為開發(fā)開放的主平臺，堅持港口引領(lǐng)、擁灣發(fā)展，完善交通體系，推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。
堅持五大發(fā)展理念，著力推進山海宜居美城建設(shè)。堅定不移走"兩山"之路，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。倍加呵護綠水青山，堅決不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差的環(huán)境帶入全面小康，促進"綠富美"的有機統(tǒng)一。
堅持五大發(fā)展理念，著力增強人民群眾獲得感。以民生需求為導(dǎo)向，堅定不移走共同富裕道路，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。大力發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，努力為群眾創(chuàng)造更穩(wěn)定的就業(yè)崗位、更可靠的社會保障、更優(yōu)質(zhì)的教育、更豐富的文化生活、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
三、2016年工作的主要任務(wù)
今年是"十三五"發(fā)展開局起步之年，要堅定不移、持續(xù)不斷打好轉(zhuǎn)型升級"組合拳",以新的作為開創(chuàng)新的局面。做好今年工作，要把握三方面要求：一是拉高標(biāo)桿，爭先進位。樹立強烈的爭先意識，拉高標(biāo)桿、發(fā)力趕超，力爭發(fā)展的步子穩(wěn)一點、快一點，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省平均水平，重點指標(biāo)爭先進位。二是主攻項目，擴大投資。強化工作項目化的思維，用心用力大抓項目、抓大項目，提高項目謀劃和運作水平，大力招商引資，有效拔釘破難，以項目工作的有力推進擴大有效投資，增強發(fā)展動力。三是深化改革，補上短板。聚焦發(fā)展中的短板，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新為先導(dǎo)，放大試點效應(yīng)，創(chuàng)造臺州經(jīng)驗，在改革深化中完善體制、破除障礙，增添優(yōu)勢、激發(fā)活力。
�。ㄒ唬┩卣苟际袇^(qū)內(nèi)涵，提升城市發(fā)展水平。落實中央城市工作會議精神，全面加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。一是加快市域互聯(lián)互通。重點推進金臺鐵路建設(shè)，開工建設(shè)市域鐵路、杭紹臺高速、臺金高速東延二期和市區(qū)連接線等項目，深化杭紹臺鐵路、臺州新機場、通用機場等項目前期工作。加強城市交通組織，推動多種交通方式無縫對接、零距離換乘。二是突出中心城市發(fā)展。強化中心城市在都市區(qū)的核心地位，進一步做強產(chǎn)業(yè)、提升功能，提高中心城市首位度和輻射力。實施中心城市建設(shè)"雙十"工程，集中推進一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和智慧城市項目。高標(biāo)準(zhǔn)高品位推進商貿(mào)核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、飛龍湖片區(qū)、月湖綠島新區(qū)、高鐵新區(qū)等建設(shè)。穩(wěn)步推進市區(qū)高中教育、醫(yī)保、水務(wù)等一體化。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，提高城市管理水平。加快城中村改造。三是推動人的城鎮(zhèn)化。以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，在市縣協(xié)同、產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型、綠色智能發(fā)展等重點領(lǐng)域加強實踐探索。全面完成戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。圍繞全國文明城市的創(chuàng)建目標(biāo)，著力提高市民素質(zhì)，促進人的現(xiàn)代化。
�。ǘ┍３洲D(zhuǎn)型定力，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。順應(yīng)"兩化"互動的趨勢，把握先進制造業(yè)發(fā)展方向，堅定不移抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是引進項目，擴大有效投資。加大招引力度，全力引進中車高鐵機車、航天科技無人機等項目。加強對吉利V汽車、巨科鋁輪轂等項目的全程服務(wù)，抓好項目的投資進度和形象進度。各縣（市、區(qū)）都要集中力量抓一批10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目，集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)要當(dāng)好招商引資排頭兵，在全市掀起新一輪產(chǎn)業(yè)投資熱潮。二是加強創(chuàng)新，實現(xiàn)"騰籠換鳥".制定《臺州智造2025發(fā)展規(guī)劃》，明確臺州智造發(fā)展方向路徑。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，大手筆規(guī)劃建設(shè)臺州科技城，加快北大臺州科技園、浙江清華長三角研究院臺州創(chuàng)新中心等一批產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)建設(shè)科創(chuàng)園區(qū)，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。分區(qū)域、分行業(yè)抓好"機器換人"示范項目，開展智能工廠試點。培育若干以智造為主題的特色小鎮(zhèn)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。三是做強產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。對接省"七大產(chǎn)業(yè)"發(fā)展規(guī)劃，加快現(xiàn)代醫(yī)藥、汽車制造、高端裝備、清潔能源、信息經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以5A級景區(qū)為依托，啟動全市旅游景區(qū)提升三年行動計劃，支持天臺、仙居創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動旅游經(jīng)濟跨越發(fā)展。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，深入推進"電商換市".打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。深入實施小微企業(yè)三年成長計劃，加快建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，推動企業(yè)"上規(guī)升級".加強企業(yè)幫扶，妥善處置"僵尸"企業(yè)，鼓勵開展兼并重組。加強農(nóng)業(yè)"兩區(qū)"建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。積極墾造耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。強化糧食安全責(zé)任意識，完善糧食安全體系。
�。ㄈ┌l(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，加快沿海整體開發(fā)。強化開放理念，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，提升沿海整體開發(fā)水平。一是加快港口一體發(fā)展。積極融入全省港口一體化，主動對接寧波—舟山港，進一步理順體制，融合發(fā)展。加快臺州港頭門港區(qū)建設(shè)，推動頭門港列入浙江海港集團重點開發(fā)區(qū)域。推進頭門港區(qū)開放口岸申報和綜合保稅區(qū)建設(shè)前期工作，構(gòu)建港航服務(wù)和大通關(guān)體系，統(tǒng)籌推進大麥嶼港區(qū)、海門港區(qū)、健跳港區(qū)等港區(qū)開發(fā)。完善港口集疏運體系，對接舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運，促進航運通道互聯(lián)互通。二是促進三灣聯(lián)動開發(fā)。積極構(gòu)建三灣聯(lián)動開發(fā)機制，加強對沿�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目布局、海域開發(fā)、生態(tài)保護等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動臺州灣、三門灣、樂清灣統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，聯(lián)動發(fā)展。積極推進集聚區(qū)東部組團緊密型管理，統(tǒng)一謀劃基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能、生態(tài)建設(shè)和區(qū)間交通建設(shè)，強化灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的示范效應(yīng)。加強與寧波、溫州的協(xié)作，促進環(huán)三門灣區(qū)域合作，協(xié)同推進樂清灣開發(fā)。三是構(gòu)建全面開放格局。促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型，加快出口基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市。引導(dǎo)企業(yè)走出去，設(shè)立境外生產(chǎn)型企業(yè)，建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)體系。深化對臺交流合作，積極爭取成為赴臺自由行城市，打造"兩岸絲路"經(jīng)貿(mào)文化交流品牌。
�。ㄋ模﹫猿謽�(biāo)本兼治，促進綠色生態(tài)發(fā)展。以打造美麗浙江建設(shè)環(huán)境綜合整治示范區(qū)為目標(biāo)，開展"811"美麗臺州建設(shè)行動，推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗臺州。一是深化重點整治。堅定不移推進"五水共治",鞏固"清三河"成果，深入開展全流域治理及河湖海連通治理，統(tǒng)籌抓好截污納管、污水處理廠提標(biāo)改造、工農(nóng)業(yè)污染治理、生態(tài)補水等工作，確保完成"消劣"任務(wù)。深入實施大氣污染防治六大專項行動，鞏固提升市區(qū)惡臭整治成果，進一步改善空氣質(zhì)量。深入推進"三改一拆",加強無違建縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建，進一步減少存量、遏制增量，加快拆后土地有效利用。深化"交通治堵",加密公交站點。二是扮靚城鄉(xiāng)環(huán)境。把山水美景、文化元素引入城鄉(xiāng)建設(shè)之中，建設(shè)一批生態(tài)、文化、休閑項目，彰顯城市自然之美。積極打造美麗鄉(xiāng)村升級版，推進村域規(guī)劃，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村連片成線建設(shè)、歷史文化村落保護、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展"四邊三化",加快心海綠廊、沿海防護林等綠道綠網(wǎng)建設(shè)，提高城市綠化率和層次感，爭創(chuàng)國家森林城市。三是創(chuàng)新環(huán)保機制。嚴(yán)格落實能耗"雙控",推行階梯水價、氣價，建立排污權(quán)有償使用和交易機制。健全椒（靈）江流域等重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。完善環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法體制，重拳打擊環(huán)境違法行為。
�。ㄎ澹└吲e改革大旗，深化重點改革攻堅。以國家級改革試點工作為突破口，勇于先行先試，以點帶面促進改革全面深化。一是突出小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點引領(lǐng)。以試點為契機，抓深化、創(chuàng)特色，助推小微企業(yè)提質(zhì)升級。加快專營化金融機構(gòu)建設(shè)，完善小微企業(yè)金融服務(wù)組織體系；探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，為小微企業(yè)提供便捷、多元、定制的金融服務(wù)；充分發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強社會信用體系建設(shè)；做大信用保證基金規(guī)模，提高信保服務(wù)覆蓋面；支持小微企業(yè)直接融資，探索跨境融資，有效解決融資難題；發(fā)揮小微金融指數(shù)的監(jiān)測預(yù)警作用，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。二是發(fā)揮政府自身改革撬動作用。以"五張清單一張網(wǎng)"為核心，推進簡政放權(quán)，撬動各領(lǐng)域改革。全面推進市縣行政審批層級一體化改革，基本實現(xiàn)縣級與市級審批同權(quán)。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，推進中介服務(wù)市場化改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)降低成本。三是促進配套改革聯(lián)動推進。深化民間投資改革，著力打破民間投資體制障礙和政策壁壘，引導(dǎo)民間資本進入金融、交通、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域。推進資源要素市場化配置改革，健全工業(yè)企業(yè)綜合評價體系，加快用能權(quán)、用水權(quán)等要素交易平臺建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)股權(quán)確權(quán)登記工作。發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺作用，促進"活權(quán)"生"活錢".落實全面兩孩政策，配套推進計劃生育服務(wù)管理改革。
�。﹦�(chuàng)新社會治理，保障群眾根本利益。以群眾需求為導(dǎo)向，以普惠共享為目標(biāo)，全面提升社會治理水平。一是優(yōu)化公共服務(wù)供給。積極推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，抓好"零就業(yè)家庭"動態(tài)清零工作。深入開展精準(zhǔn)扶貧，建立扶貧工作動態(tài)監(jiān)測機制，確保不出現(xiàn)返貧。突出兜底線、全覆蓋，實施全民參保計劃，完善低保救助制度，發(fā)展社會福利事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，消除薄弱學(xué)校，推進教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建；重視市區(qū)教育尤其是高中段教育發(fā)展，辦好北師大附屬臺州高級中學(xué)；抓好現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，辦好高等教育。發(fā)展健康事業(yè)，鼓勵社會辦醫(yī)，構(gòu)建分級診療體系，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源"雙下沉、兩提升".構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托的養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年人的健康水平和幸福指數(shù)。加強食品安全管理，積極創(chuàng)建國家食品安全城市。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，提升文化發(fā)展指數(shù)。發(fā)展體育事業(yè)，推動全民健身。二是加強民主法制建設(shè)。按照"法治浙江"建設(shè)的要求，全力推進依法治市。推動人大工作與時俱進，發(fā)揮人大在全面深化法治建設(shè)中的作用。開展地方立法，提高立法水平。深入學(xué)習(xí)貫徹中央18號文件精神，加強縣鄉(xiāng)人大建設(shè)。充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的重要渠道作用，推動基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強與黨外人士合作共事，切實做好民族宗教、僑務(wù)、對臺等工作，廣泛凝聚人心和力量，畫大同心圓。提高黨管武裝工作水平，推動軍民融合深度發(fā)展。推進司法體制改革，健全司法權(quán)力運行機制。開展"七五"普法教育，提高全社會法治意識。三是維護社會和諧穩(wěn)定。深化平安創(chuàng)建，以G20峰會維穩(wěn)安保為重點，落實信訪穩(wěn)控措施，加強治安防控體系建設(shè)，有效化解各類矛盾糾紛，從嚴(yán)打擊違法犯罪，嚴(yán)密防范敵對勢力滲透破壞和暴恐活動，筑牢維穩(wěn)安保的銅墻鐵壁。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強消防、交通、漁業(yè)、�；贰⒓倪f行業(yè)等安全隱患排查整治，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。開展"掃黃打非",凈化文化市場。
四、全面加強黨的建設(shè)
落實全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，鞏固"三嚴(yán)三實"專題教育成果，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，切實提高地方各級黨委工作的科學(xué)化水平，為發(fā)展提供堅強保障。
（一）錘煉隊伍，推動干部能上能下。強化舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)各級干部以昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投身新的事業(yè)。做好市縣鄉(xiāng)換屆工作，選出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹�，配出結(jié)構(gòu)優(yōu)功能強的好班子，換出心齊氣順勁足的好面貌。堅持以"好干部"的標(biāo)準(zhǔn)選人用人，用好敢擔(dān)當(dāng)、能干事、干出政績的干部，打造一支"鐵軍".建立改革容錯免責(zé)機制，支持保護敢抓敢管、堅持原則的干部。完善干部"下"的標(biāo)準(zhǔn)，暢通干部"下"的渠道，大力整治為官不正、為官不為、為官亂為現(xiàn)象，堅決調(diào)整不履責(zé)、不稱職、不擔(dān)當(dāng)?shù)母刹��？茖W(xué)選配各類型、各層次、各年齡段干部，調(diào)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。重視年輕干部、女干部、黨外干部的培養(yǎng)使用。熱忱服務(wù)老干部，進一步落實好政治待遇和生活待遇，讓老干部更好發(fā)揮余熱。強化黨管人才，加大力度育才引才聚才用才。
�。ǘ┫鲁林匦模w提升基層黨建。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)落實農(nóng)村基層黨建"浙江二十條",按照"整鄉(xiāng)推進、整縣提升"思路，深化領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建專項行動，進一步夯實基礎(chǔ)，筑牢堡壘。加強"五好"服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，更好地發(fā)揮龍頭作用。做好村級組織換屆準(zhǔn)備工作，確保換屆風(fēng)清氣正、平穩(wěn)有序。以換屆為契機，抓好軟弱落后村整頓轉(zhuǎn)化，進一步加強以村黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強"兩新"組織黨建，擴大黨的組織和工作覆蓋，發(fā)揮實質(zhì)性作用。深化黨代會常任制試點，加強地方黨委制度建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)年會制，充分發(fā)揮黨代表作用，打造常任制工作的"臺州樣本".加強黨的群團工作，進一步增強吸引力、凝聚力和影響力。
�。ㄈ┳ピ缱バ。Y而不息正風(fēng)肅紀(jì)。鞏固和拓展"三嚴(yán)三實"專題教育成果，把"嚴(yán)"和"實"的要求銘于心、踐于行。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。實踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)",加強分類處置。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，緊盯"酒局"、"牌局"等突出問題，緊盯重要節(jié)點、重要崗位和重點領(lǐng)域，持續(xù)加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，持續(xù)加大公務(wù)支出、公款消費審計力度，嚴(yán)防"四風(fēng)"反彈回潮。健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，把制度的籠子扎得更緊，形成全面從嚴(yán)治黨的制度利器。
（四）保持韌勁，鍥而不舍反腐倡廉。全面落實從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行"雙報告"、廉政約談、"一案雙查"等制度，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，使失責(zé)必問成為常態(tài)。深化廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部培養(yǎng)高尚道德情操，抵制不良風(fēng)氣，筑牢思想防線。加強和改進紀(jì)律審查工作，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決減存量、遏增量。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面開展農(nóng)村基層作風(fēng)專項巡查工作，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的行為和發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。用好省委巡視成果，組織"回頭看",確保整改措施落實到位。深化紀(jì)律檢查體制改革，完善派駐機構(gòu)工作機制，發(fā)揮好"派"的權(quán)威、"駐"的優(yōu)勢。
同志們，美好的藍圖已經(jīng)繪就，"十三五"發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開。讓我們進一步振奮精神、擔(dān)當(dāng)使命，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，抖擻精神、甩開膀子，以苦干實干、奮勇爭先的新作為，全力推進"一都三城"建設(shè)，為高水平全面建成小康社會而努力奮斗！
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