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在全市農(nóng)村“福星工程”現(xiàn)場會上的講話
鄭翔同志在全市農(nóng)村“福星工程”現(xiàn)場會上的講話
同志們：
10月25日，我和市民政局張衛(wèi)雄局長一起參加了孝感市在安陸召開的農(nóng)村五保“福星工程”現(xiàn)場會，參觀學習了外地的先進經(jīng)驗。為迎接省“福星工程”檢查驗收，學習借鑒外地經(jīng)驗，我們組織召開了這次會議，其主要目的是總結(jié)前段實施“福星工程”的經(jīng)驗，分析問題，研究措施，進一步加快我市“福星工程”的建設(shè)進程。剛才，我們又參觀了劉家隔鎮(zhèn)兩所福利院現(xiàn)場，學習了劉家隔人民政府先進經(jīng)驗介紹，聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場分管領(lǐng)導的表態(tài)性發(fā)言。應該說，我市“福星工程”建設(shè)和發(fā)展成績是喜人的。下面，根據(jù)省市要求，結(jié)合我市實際，我想強調(diào)以下幾點：
一、總結(jié)成績，正視問題，增強工作的緊迫感和責任感
我市自去年實施“福星工程”以來，各級黨委政府按照上級統(tǒng)一部署，全力實施“福星工程”。通過努力，我市農(nóng)村福利院集中供養(yǎng)率不斷上升，老人生活不斷改善，供養(yǎng)能力不斷增強，服務質(zhì)量不斷優(yōu)化，管理水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，全市共改擴建農(nóng)村福利院34所，集中供養(yǎng)五保老人2117人，集中供養(yǎng)率達70%。先后出現(xiàn)了劉家隔、馬鞍、新河、田二河、垌冢、沉湖、灣潭、里潭、楊林、西江、麻河、馬口、南河、脈旺、分水、回龍、仙女山辦事處、三星垸農(nóng)場等集中供養(yǎng)人數(shù)相對較多，生活環(huán)境舒適優(yōu)雅、內(nèi)部管理規(guī)范有序、整體建筑各具特色的農(nóng)村福利院，其中三星垸農(nóng)場、劉家隔、垌冢、馬鞍、回龍等地的純五保集中供養(yǎng)達80%以上，達到了省2004年預期目標，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是財力比別的地方雄厚，也不是市民政局對他們的扶持格外偏心，而是他們做到了“四有”：
一是領(lǐng)導有力。應該說市委市政府對這項工作是非常重視的，先后兩次召開專題會議研究“福星工程”，并下發(fā)了會議紀要，市里成立了專門的“福星工程”領(lǐng)導小組，專門負責該項工作的落實。馬鞍、劉家隔、垌冢、田二河、馬口、新河、南河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導積極響應市委、市政會號召，敢為人先，把“福星工程”作為一件踐行“三個代表”重要思想的實際行動來抓，堅持群眾利益無小事，切實維護五保老人合法權(quán)益。西江、楊林、灣潭、麻河、里潭、回龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導則后來居上，認真借鑒前者經(jīng)驗，認真推進“福星工程”，領(lǐng)導的重視為“福星工程”在漢川全面展開提供了堅強有力的組織保障。
二是措施有效。首先是搞好調(diào)查摸底。俗話說知己知彼，百戰(zhàn)百勝。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專班對當?shù)氐募泄B(yǎng)對象和五保資源進行了深入細致的調(diào)查，摸清了自己可供利用的閑置資源情況和五保對象底數(shù)。其次是制定工作方案。未雨綢繆，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在充分考慮到資源與人員的優(yōu)化配置基礎(chǔ)上，按照以改擴建為主，新建為輔的總體思路，遵循因陋就簡，量力而為的原則，根據(jù)所需床位，資金等實際情況制定了行之有效的實施方案。第三抓緊時間落實。我市去年在馬鞍、劉家隔、新河等地試點成功后，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒這些地方的成功經(jīng)驗，因地制宜，克服困難，狠抓落實。尤其是西江、楊林、麻河、里潭等地不等不靠，邊建設(shè)邊籌資，為福利院早日建成煞費苦心，形成了后來居上的良好勢頭。
三是籌資有方。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取政府撥一點、部門幫一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點、社會捐一點的辦法，多途徑多渠道融資，為“福星工程”的建設(shè)打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
四是管理有序。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施“福星工程”的過程中，一手抓建設(shè)一手抓管理，不斷增加入住人數(shù)、強化內(nèi)部管理、提高服務質(zhì)量，劉家隔、馬鞍、新河、馬口、垌冢等地已形成了各有特點的管理模式，為吸引院民入住，增加入住率，積累了很好的經(jīng)驗。
總之一年來，在大家的共同努力下，我市“福星工程”出現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展氛圍。但是，我們也要清醒的看到，實現(xiàn)全省今年集中供養(yǎng)率達80%的目標，我市任務還相當艱巨，形成不容樂觀。一是總體進度不夠快，工作開展不平衡；二是供養(yǎng)經(jīng)費少數(shù)地方還未真正落實到位，改擴建資金籌措渠道窄；三是少數(shù)已竣工的福利院由于管理跟不上，導致福利院入住率位低，床位空閑多，形成資源嚴重浪費。這些問題解決好壞與否，直接關(guān)系到全年工作目標的實現(xiàn)，關(guān)系到整個“福星工程”的成敗。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高對實施“福星工程”重要意義的認識，增強工作的責任感和緊迫感，針對問題，有的放矢，克難奮進，切實把這項“民心工程”抓好抓落實。
二、明確目標，突出重點，加快福星工程整體推進步伐
根據(jù)省政府要求，今年全市五保對象供養(yǎng)率要達到80%。為此，省民政廳組織專班將在11月初對全省的“福星工程”實施情況進行一次拉網(wǎng)式檢查，逢院必到。主要是查看福利院床位數(shù)量和院民入住情況�，F(xiàn)在離11月只有幾天時間，為確保按期完
成任務，迎接檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場一定要進一步理清工作思路，突出工作重點，加快工作進度，以最扎實的工作迎接省里的檢查。
（一）因地制宜，加快建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大福利院規(guī)模，及時組織五保對象入住是推進“福星工程”建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。目前，我市已建成農(nóng)村福利院34所，通過近期督辦，又有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇到合適地點，動工興建福利院，另有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已作好規(guī)劃，準備動工，應該說總的勢頭是好的。在建設(shè)過程中，一定要處理好三個方面的關(guān)系。一是要處理好擴大規(guī)模和適度建設(shè)的關(guān)系。要在充分挖掘現(xiàn)有福利院供養(yǎng)潛力，盡可能減少辦公用房，盡量提高住房和床位利用率的同時，堅持因地制宜和因陋就簡的原則，以舊房改造，配套設(shè)施改建為主，以整潔、適用為基礎(chǔ)要求，以方便老人生活為目的，因地制宜適度建設(shè)，盡力而為，量力而行，切忌貪大求洋，搞“面子工程”、“政績工程”，造成福利院債臺高筑，留下隱患；二是要處理好加快進度和確保質(zhì)量的關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡可能趕在省“福星工程”檢查組來之前完工，并聲帶組織院民入住。因為這次檢查直接與省政府每年5000萬元的“福星工程”建設(shè)補助款掛鉤，而檢查的重點則是院內(nèi)床位數(shù)及入院人數(shù)。床位多、入住人數(shù)多，上級配套的補助經(jīng)費就多，爭取到上級的補助經(jīng)費多，我市福利院才有更強的資金實力作后盾，進一步發(fā)展壯大，我們的五保老人今后的生活才更有保障。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)這段時間一定要把增加福利院床位數(shù)，提高福利院院民入住率做為當前各項工作的重中之重來抓，想盡一切辦法，拿出一切措施，按照市民政局的要求將床位數(shù)和人數(shù)落實到位，以切實達到“福星工程”建設(shè)的目的，使之真正成為一項“福民工程”。三是要處理好集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)的關(guān)系。任何事情都要辯證地看，我要求搞高入住率，并不是要求大家強行將五保老人趕入福利院。在組織五保老人入住的過程中還要從五保老人的生活實際出發(fā)，充分尊重本人的意愿。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映有的五保老人不愿入住福利院，我認為原因是多方面的，有些老人由于其親友關(guān)系密切，生活確有保障而不愿入�。挥行├先耸且驗楝F(xiàn)在身體還硬朗，可以自收自支，平時生活散漫慣了，怕到福利院受約束而不愿入��；更多的老人則是擔心福利院辦不長久，現(xiàn)在盡管生活困難，但親戚及村里還有人照顧，到了福利院后，生活失去依托，一旦福利院垮臺，他們將無處可去，因此不愿入住福利院。由此可見，只要福利院辦得好，工作做到位，絕大多數(shù)五保對象還是愿意入住的。我們組織老人入院時，一定要針對不同老人的實際情況，區(qū)別對待。這方面我覺得劉家隔鎮(zhèn)和馬鞍鄉(xiāng)兩個地方的做法值得推廣。兩個地方的五保對象之所以爭先恐后的入住，主要一是宣傳到位。老人入院后，吃穿住醫(yī)葬全有保障，其政府承諾，就是政府不發(fā)工資，福利院院民生活也絕對有保障，消除了老人們的后顧之憂；二是實行人性化管理。五保老人多年獨居，性格孤癖，疑心重，心眼小。針對這些特點，兩地選擇了有能力、責任心強、富有愛心的優(yōu)秀同志擔任院長，他們憑借自己多年的工作經(jīng)驗和愛心，能與院民交心談心，打成一片。同時，實行人性化管理，組織老人互幫互助，切實為老人解決實際問題，讓其感受到福利院這個大集體的溫暖。是人都有好勝心，尤其是老年人，兩地就是根據(jù)他們的這個特點，充分發(fā)揮老人的個人特長，適時給予鼓勵、支持，讓其在院民中樹立自己的地位，以此充分發(fā)揮其主觀能動性，讓其視院如家，對院里的事務有一種責任感和榮譽心，自然而然，福利院對老人就產(chǎn)生了凝聚力。我之所以強調(diào)這些，是希望在座的各位“福星工程”的實踐者也能和兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院院長一樣，對五保老人實際人性化管理，對確實不愿入院的老人，我們要尊重其意愿，允許其分散供養(yǎng)；而對只是思想上有顧慮的老人，我們一是要想辦法做好其思想工作，消除其后顧之憂，組織其入院居住。
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