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集團(tuán)董事長(zhǎng)在集團(tuán)深化改革工作會(huì)議上的講話
集團(tuán)董事長(zhǎng)在集團(tuán)深化改革工作會(huì)議上的講話
梁鐵山
（2016年7月16日）
同志們：
今天的會(huì)議，是在集團(tuán)奮力攻堅(jiān)克難、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。主要任務(wù)是：動(dòng)員全體干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，堅(jiān)決打響深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。剛才，楊總所作的工作報(bào)告，總結(jié)全面、部署周密，經(jīng)過(guò)了集團(tuán)黨政班子集體研究，體現(xiàn)了班子的共同意志，我完全同意。會(huì)后，希望各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
今年以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜嚴(yán)峻，總體呈現(xiàn)波動(dòng)性下行態(tài)勢(shì)，集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，特別是煤炭產(chǎn)業(yè)整體虧損局面難以根本扭轉(zhuǎn)，煤礦去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)崗分流人員任務(wù)十分繁重，資金形勢(shì)異常緊張，企業(yè)遇到了建礦60多年來(lái)最為艱難的時(shí)期。面對(duì)"保安全、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定"的艱巨任務(wù)，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、密切配合、綜合施策，對(duì)有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行起到了重要引領(lǐng)和帶動(dòng)作用�；鶎痈骷�(jí)黨組織把方向、聚人心、促和諧，匯聚起了實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)、加快攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力。廣大中層干部頂住巨大壓力，以企業(yè)為家，以事業(yè)為重，付出了超常精力，做出了很大犧牲，不愧為企業(yè)改革發(fā)展的中流砥柱。全體干部職工始終心系企業(yè)、理解企業(yè)，立足本職、盡心工作，做到了與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)�？傮w上看，經(jīng)過(guò)大家的共同努力和不懈奮斗，集團(tuán)確保了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健有序、安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)、企業(yè)大局和諧穩(wěn)定，成績(jī)十分來(lái)之不易。在此，我代表集團(tuán)黨委、集團(tuán)公司，向大家表示最崇高的敬意和最誠(chéng)摯的感謝！
關(guān)于下半年的工作，楊總已經(jīng)作了詳細(xì)安排，我就不多講了。下面，我重點(diǎn)針對(duì)深化企業(yè)改革，講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于對(duì)集團(tuán)過(guò)去改革實(shí)踐的評(píng)價(jià)
從集團(tuán)發(fā)展歷程看，沒(méi)有改革的深入推進(jìn)，就沒(méi)有今天取得的巨大成就。建礦以來(lái)，企業(yè)先后完成了從礦務(wù)局到公司制改造、從國(guó)有獨(dú)資到多元產(chǎn)權(quán)、從廠礦管理到公司管控的重大變革。2004年以來(lái)，我們不斷加大改革力度，在發(fā)展理念、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理架構(gòu)、體制機(jī)制等方面取得了一系列突破，徹底改變了"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、投資主體單一、產(chǎn)權(quán)關(guān)系單一、經(jīng)營(yíng)方式單一"的局面。在戰(zhàn)略思路上，堅(jiān)持"以煤為本，相關(guān)多元"發(fā)展戰(zhàn)略，提出"三個(gè)轉(zhuǎn)變"戰(zhàn)略構(gòu)想，引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅(jiān)持立足煤、延伸煤、超越煤，成功走出了一條"三化"結(jié)合促轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路。在體制機(jī)制上，多渠道、多形式引進(jìn)戰(zhàn)略投資，使集團(tuán)由國(guó)有獨(dú)資發(fā)展成為產(chǎn)權(quán)多元的現(xiàn)代化企業(yè)。健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，搭建起三級(jí)管理架構(gòu)。下放招標(biāo)、用工等權(quán)力，賦予基層單位更多的自主權(quán)。在干部制度上，探索實(shí)行"三推一考"選拔任用辦法，樹(shù)立了科學(xué)公正、公開(kāi)透明的選人用人導(dǎo)向。在政治保證上，建立起與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)融合的黨建工作運(yùn)行體系，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治和組織保證。
特別是在產(chǎn)權(quán)制度改革上，我們從延伸產(chǎn)業(yè)鏈做起，積極與央企和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合作，在全國(guó)同行業(yè)中率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，取得了重大成果。目前，集團(tuán)下屬69家二級(jí)子公司中，混合所有制企業(yè)占近70%;133家三級(jí)子公司中，占近60%.近年來(lái)建成的重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，絕大多數(shù)是通過(guò)混合所有制發(fā)展起來(lái)的，混合所有制經(jīng)濟(jì)已成為集團(tuán)改革發(fā)展的重要支撐力量。以首山焦化公司為例，自成立以來(lái)，較好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本與民營(yíng)資本的深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彰顯了混合所有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大活力，資產(chǎn)總額由成立之初的3.9億元增至55.6億元，增長(zhǎng)14倍，焦炭產(chǎn)量由32萬(wàn)噸增至300萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9倍多，年?duì)I業(yè)收入突破百億元大關(guān)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)盈利12億元。去年以來(lái)，在市場(chǎng)極度困難的情況下，國(guó)內(nèi)大多數(shù)焦化企業(yè)生產(chǎn)減量、產(chǎn)品滯銷、全線虧損，首山焦化仍然做到了滿負(fù)荷生產(chǎn)，保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。事實(shí)證明，我們發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思路和做法完全正確，成效有目共睹。
5月30日，省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒同志到集團(tuán)專題調(diào)研座談，對(duì)我們近年來(lái)推進(jìn)改革的做法給予充分肯定，逐一聽(tīng)取了民營(yíng)合作方代表的發(fā)言，把我們?cè)?5分鐘的匯報(bào)時(shí)間延長(zhǎng)到兩個(gè)小時(shí)，會(huì)議一直開(kāi)到下午兩點(diǎn)半。陳省長(zhǎng)指出，平煤神馬集團(tuán)內(nèi)部改革取得了一定經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省深化改革方案的完善具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用，對(duì)于組織好本次全省國(guó)企整體改革有很多啟發(fā)。6月份以來(lái)，按照陳省長(zhǎng)的指示，省政府研究室對(duì)集團(tuán)改革工作進(jìn)行了專題調(diào)研，河南日?qǐng)?bào)、河南電視臺(tái)等省內(nèi)主流新聞媒體到集團(tuán)進(jìn)行全方位采訪，對(duì)我們深化改革、特別是發(fā)展混合所有制的做法進(jìn)行了專題系列報(bào)道，經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
回顧多年來(lái)的改革發(fā)展歷程，我們主要有以下體會(huì)，值得深入思考和把握。一是必須解放思想、敢為人先。解放思想是推進(jìn)改革發(fā)展的總開(kāi)關(guān)，是集團(tuán)一切工作成敗的關(guān)鍵。早在十多年前，我們就從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，解放思想，先行先試，積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，掌握了主動(dòng)權(quán)、贏得了發(fā)展先機(jī)。實(shí)踐證明，我們的思路完全符合中央、省委精神和企業(yè)實(shí)際，具有較強(qiáng)的前瞻性和科學(xué)性。二是必須堅(jiān)定信念、敢于擔(dān)當(dāng)。在發(fā)展混合所有制的進(jìn)程中，面對(duì)各種非議和質(zhì)疑，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子始終抱著對(duì)企業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，保持定力，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持把發(fā)展混合所有制作為培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑，義無(wú)反顧向前推進(jìn)，最終取得令人矚目的成就。三是必須開(kāi)放包容、強(qiáng)化合作。堅(jiān)持以平等的態(tài)度、包容的心態(tài)和開(kāi)放的胸襟，與民營(yíng)企業(yè)家坦誠(chéng)相待、求同存異，加強(qiáng)溝通交流，彼此理解互信，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，與民營(yíng)企業(yè)靈活機(jī)制的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了各方合作共贏、攜手共進(jìn)。四是必須抓住重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。牢牢抓住產(chǎn)權(quán)多元化、下放權(quán)力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分清主次先后，明確輕重緩急，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革全局，使改革工作不斷取得新的成效。五是必須以人為本、凝聚共識(shí)。謀劃改革思路、制定改革措施，必須從廣大職工群眾的利益出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛凝聚共識(shí)、匯集民智，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。上述體會(huì)，是我們深化改革取得成功的關(guān)鍵所在，經(jīng)驗(yàn)極其寶貴，需要不斷傳承和發(fā)揚(yáng)。
二、關(guān)于當(dāng)前深化改革面臨的形勢(shì)
從國(guó)家看，黨的十八大以來(lái)，高舉改革開(kāi)放偉大旗幟，以更大的政治勇氣和智慧，推動(dòng)新一輪改革得到持續(xù)深化。黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定之后，黨中央、國(guó)務(wù)院又下發(fā)了關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)等重要文件，確立了國(guó)企改革的路線圖和時(shí)間表。今年7月4日，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革，盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效，理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。
從我省看，省委、省政府深入貫徹中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的重要精神，2014年出臺(tái)了深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)，促進(jìn)全省國(guó)企改革不斷向縱深推進(jìn)。今年6月21日，我省高規(guī)格召開(kāi)了深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革工作會(huì)議，省委書記謝伏瞻、省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒出席會(huì)議并作重要講話，深刻闡述了深化我省國(guó)企改革的重要性、必要性和緊迫性，系統(tǒng)分析了我省國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面論述了深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革的工作方法、基本路徑、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。剛才，王書記、徐書記已分別進(jìn)行了傳達(dá)。這次全省深化國(guó)企改革，陳省長(zhǎng)主動(dòng)擔(dān)任改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并研究制定了"1+4"政策體系。會(huì)議召開(kāi)第二天，陳省長(zhǎng)就主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，要求每月聽(tīng)取改革工作進(jìn)度。6月28日，省派改革指導(dǎo)組進(jìn)駐集團(tuán)，劉宛康組長(zhǎng)對(duì)我們下一步深化改革提出了明確要求。
從企業(yè)自身看，盡管目前我們?cè)谏罨母锓矫嫒〉昧孙@著成就，但必須清醒地看到，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和市場(chǎng)下行壓力不斷加大的情況下，集團(tuán)發(fā)展遇到了前所未有的困難，由于企業(yè)改革不到位積累的問(wèn)題和矛盾也逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展活力不夠。管理層次多、成本高、效率低等大企業(yè)病還比較突出，體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)化的要求，產(chǎn)權(quán)制度改革還不到位，現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)仍需不斷健全完善，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要進(jìn)一步規(guī)范。二是歷史包袱沉重。"三供一業(yè)"分離移交，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化管理，以及礦辦三產(chǎn)從主業(yè)剝離，都有大量工作要做。三是扭虧任務(wù)艱巨。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策部署，化解過(guò)剩產(chǎn)能，處置"僵尸企業(yè)",分流安置富余人員，從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦整體虧損局面，任務(wù)艱巨而繁重。四是改革動(dòng)力不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，放不開(kāi)手腳，怕失誤擔(dān)責(zé)任，推動(dòng)改革的思路窄、措施少，有不想改、不敢改、不會(huì)改等顧慮。以上矛盾和問(wèn)題，和觀念怎么轉(zhuǎn)、錢從哪里來(lái)、人往哪里去、結(jié)構(gòu)怎么調(diào)、民生怎么保等"五大難題"互為因果，有著內(nèi)在邏輯聯(lián)系，都是我們今后深化改革的主攻方向。
總體上看，這次深化國(guó)有企業(yè)改革，從中央到我省，決心大、信心足、力度強(qiáng)、措施硬。我們一定要深刻把握當(dāng)前推進(jìn)企業(yè)改革面臨的內(nèi)外部形勢(shì)，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，一鼓作氣，堅(jiān)定不移，堅(jiān)決啃下這塊硬骨頭，為實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)、加快攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型釋放活力、增強(qiáng)動(dòng)能。
三、關(guān)于下一步深化改革的重點(diǎn)工作
第一，以實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元為核心，加快產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)企改革的"牛鼻子",主要內(nèi)容是股權(quán)多元化。從外部成功經(jīng)驗(yàn)和集團(tuán)內(nèi)部實(shí)踐看，在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，適當(dāng)降低企業(yè)國(guó)有股權(quán)比例，更有利于完善現(xiàn)代企業(yè)制度、釋放創(chuàng)新發(fā)展活力、放大國(guó)有資本功能。比如，集團(tuán)作為易成新能的第一大股東，股權(quán)比例只占18%,卻帶動(dòng)了82%的民營(yíng)和社會(huì)資本，簡(jiǎn)單算國(guó)有資本功能放大了4倍多，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益更是長(zhǎng)期的、廣泛的。
當(dāng)前，集團(tuán)母公司層面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，但二三級(jí)子公司還有一些國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，下屬混合所有制企業(yè)也大多是國(guó)有股占比較高，需要在深化改革中盡快改善。今后，要把國(guó)有資本主動(dòng)減量與盤活存量、做好增量結(jié)合起來(lái)，除煤炭涉及安全生產(chǎn)需要絕對(duì)控股外，其他子公司要逐步主動(dòng)降低國(guó)有股權(quán)比例，新建企業(yè)一開(kāi)始就做好股權(quán)多元化，宜控則控、宜參則參，最大程度把國(guó)有資本回?cái)n、變現(xiàn)、盤活，更加有效地投向重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，著力提升國(guó)有資本活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第二，以發(fā)展混合所有制為主要路徑，充分激發(fā)內(nèi)生活力。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元，發(fā)展混合所有制是主要形式。我們必須清楚，單純國(guó)企之間的合資只是實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，叫做股份制企業(yè)，而不是混合所有制，只有國(guó)有資本與集體資本、民營(yíng)資本、社會(huì)資本等交叉持股、相互融合，才是真正的混合所有制。這次集團(tuán)深化改革的頂層設(shè)計(jì)，就是要通過(guò)重組上市、引進(jìn)投資、員工持股等途徑，使二、三級(jí)子公司都發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。一是充分利用上市公司平臺(tái)，通過(guò)定向增發(fā)、資產(chǎn)重組，把煤炭相關(guān)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入平煤股份，把尼龍關(guān)聯(lián)資產(chǎn)整體注入神馬股份，把新能源新材料等產(chǎn)業(yè)注入易成新能，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體上市。鼓勵(lì)符合條件的子公司A股上市或新三板掛牌，不斷提高資產(chǎn)證券化水平。二是對(duì)于沒(méi)有上市的獨(dú)資企業(yè)，比如醫(yī)療集團(tuán)、建工集團(tuán)等單位，積極引入戰(zhàn)略投資，吸引民營(yíng)資本、社會(huì)資本或員工個(gè)人入股，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元、混合所有。三是對(duì)于現(xiàn)有混合所有制企業(yè)，大力實(shí)施管理層和骨干員工持股，重點(diǎn)針對(duì)人員少、規(guī)模小的三級(jí)子公司積極推進(jìn)。上市公司、尼龍化工等資產(chǎn)規(guī)模大的子公司，員工持股比例相對(duì)較小，作用發(fā)揮不明顯，要大膽探索虛擬股份、技術(shù)入股、期權(quán)期股、業(yè)績(jī)分紅等新的形式，使員工與企業(yè)結(jié)成"命運(yùn)共同體",共享共建共同發(fā)展。
應(yīng)該看到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單地搭個(gè)架子，更重要地是通過(guò)混合所有制的建立，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。就集團(tuán)而言，需要進(jìn)一步理順下屬企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和企業(yè)黨組織的關(guān)系，健全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理運(yùn)行機(jī)制。一是規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。全面落實(shí)企業(yè)董事會(huì)依法合規(guī)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等方面的權(quán)利，健全決策運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范議事規(guī)則和程序，提升決策的科學(xué)化、專業(yè)化水平。二是推進(jìn)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人。集團(tuán)只推薦董事長(zhǎng)、任命黨委書記和其他黨群干部，經(jīng)理層包括總經(jīng)理在內(nèi)，全部由企業(yè)董事會(huì)依法聘任，實(shí)行以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的契約化、任期制管理。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)層薪酬分類管理。集團(tuán)任命的干部，嚴(yán)格按照省政府國(guó)資委有關(guān)規(guī)定合理確定薪酬。市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，待遇上不封頂，完全按市場(chǎng)規(guī)律辦，由董事會(huì)和個(gè)人業(yè)績(jī)來(lái)決定，干得好可以給予期權(quán)、期股等長(zhǎng)期激勵(lì)。
第三，以健全市場(chǎng)化機(jī)制為根本目的，不斷完善管理制度。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是中央明確指出的經(jīng)濟(jì)體制改革基本方向。具體到集團(tuán)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督等體制機(jī)制都要朝著市場(chǎng)化方向協(xié)調(diào)推進(jìn)，使經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。
一是理順母子公司管理架構(gòu)。集團(tuán)按照出資比例對(duì)子公司行使股東權(quán)利、承擔(dān)有限責(zé)任，不干涉日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，成為集團(tuán)的利潤(rùn)中心。各個(gè)分公司要加快股份制、公司制改造，建成獨(dú)立法人實(shí)體。二級(jí)子公司對(duì)下屬企業(yè)的管理也要放開(kāi)，劃清各個(gè)層級(jí)職責(zé)邊界，使內(nèi)部企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作。作為煤炭板塊，各礦要盡快把實(shí)業(yè)公司做實(shí)，把非煤?jiǎn)挝坏馁Y產(chǎn)、人員從煤礦剝離出來(lái)，由一名中層副職擔(dān)任總經(jīng)理，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自收自支�？偛繖C(jī)關(guān)作為戰(zhàn)略決策、資本運(yùn)營(yíng)、計(jì)劃制定和監(jiān)督協(xié)調(diào)中心，必須以宏觀管理為主，加強(qiáng)服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督，從具體事務(wù)中超脫出來(lái)，做到精干高效、流程簡(jiǎn)潔、管控有力。
二是繼續(xù)加大放權(quán)力度。從根本上改變束縛發(fā)展的機(jī)制障礙，使人、財(cái)、物等方面機(jī)制與管理體制相配套，落實(shí)屬于市場(chǎng)主體的權(quán)力。原則上，凡子公司能做主的事都自己去做，自主決策、自主實(shí)施、自己承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相對(duì)等。下一步，必須做到思想再解放、觀念再轉(zhuǎn)變，以更加開(kāi)闊的視野搞好制度供給，把投資決策、干部任用、勞動(dòng)用工、薪酬管理等權(quán)力完全下放到獨(dú)立法人企業(yè)。比如，在重大投資、項(xiàng)目論證及建設(shè)上，讓子公司自主決策，集團(tuán)在充分尊重意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按出資比例進(jìn)行決策。再如，在選人用人上，除煤礦堅(jiān)持"三推一考"模式外，機(jī)械裝備集團(tuán)、醫(yī)療集團(tuán)、建工集團(tuán)等單位要積極發(fā)展混合所有制，逐步為下放副職干部任免權(quán)力創(chuàng)造條件，條件成熟后實(shí)行任期制、聘任制，總部只管班子職數(shù)和編制。
三是持續(xù)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，構(gòu)建用工按需求、晉升憑能力、收入靠績(jī)效的市場(chǎng)化新機(jī)制，加大去行政化力度，逐步取消管理人員行政級(jí)別，改變職工"國(guó)有身份"的傳統(tǒng)觀念。今后，子公司在用人、用工、分配等方面，由其董事會(huì)依法決定，全部按合同和崗位管理，憑能力和業(yè)績(jī)說(shuō)話，徹底解決"員工能進(jìn)不能出、工資能升不能降、干部能上不能下"的問(wèn)題，集團(tuán)只控總量、定標(biāo)準(zhǔn)，不再參與具體管理。
第四，以落實(shí)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大部署為關(guān)鍵舉措，加快產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)，以及風(fēng)電、太陽(yáng)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，供給與市場(chǎng)需求出現(xiàn)脫節(jié)。為此，中央大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞"三去一降一補(bǔ)"出臺(tái)了一系列政策措施。上半年，中央對(duì)煤炭、鋼鐵行業(yè)劃拔了304億元去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中我省已到位21.8億元，省直有關(guān)部門正在制定資金拔付方案。在去產(chǎn)能方面，集團(tuán)已經(jīng)做了大量工作，取得了一定成效。下一步，我們必須落實(shí)好中央重大決策部署，繼續(xù)以"三個(gè)轉(zhuǎn)變"為統(tǒng)領(lǐng)，把去產(chǎn)能與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一是加大落后產(chǎn)能淘汰力度，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)關(guān)停一批安全壓力大、經(jīng)濟(jì)效益差、資源枯竭的礦井，最終將煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定到3500萬(wàn)噸左右，保留礦井堅(jiān)持走機(jī)械化、智能化、信息化的安全高效發(fā)展之路，加快由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，徹底使煤炭產(chǎn)業(yè)擺脫困境。有序關(guān)閉藍(lán)天化工等企業(yè)落后生產(chǎn)裝置，逐步退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，整合優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展?jié)摿^大、前景廣闊、效益明顯的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
二是做好煤礦職工轉(zhuǎn)崗分流，持續(xù)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。開(kāi)辟多元化轉(zhuǎn)崗安置渠道，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人力資源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。除內(nèi)部退養(yǎng)、清理減員等途徑外，一方面通過(guò)與中興集團(tuán)、西安隆基股份等合作建設(shè)電子工業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園，打造葉縣尼龍產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園等方式，引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型就業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)安置2.5萬(wàn)人左右。另一方面由非煤產(chǎn)業(yè)進(jìn)行安置，人力資源部要根據(jù)非煤?jiǎn)挝粚?shí)際，制定人員轉(zhuǎn)崗方案，強(qiáng)化煤礦職工內(nèi)部分流工作。集團(tuán)將成立勞務(wù)派遣公司，各主力礦井分別成立勞務(wù)派遣分公司，統(tǒng)一協(xié)調(diào)分流安置工作，加強(qiáng)煤礦職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，推動(dòng)煤礦由勞務(wù)輸入型向勞務(wù)輸出型轉(zhuǎn)變，確保3年實(shí)現(xiàn)分流5萬(wàn)人目標(biāo)。
三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)提升發(fā)展檔次。著力打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，大力推進(jìn)煤基產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸，通過(guò)建設(shè)尼龍6二期、京寶焦化二期、氫化石油樹(shù)脂等項(xiàng)目，提升焦化、尼龍、鹽化產(chǎn)業(yè)高端化、精細(xì)化、差異化水平。大力培育新能源新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展光伏電站、太陽(yáng)能電池、石墨負(fù)極材料、高純度硅烷等項(xiàng)目，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展積蓄后勁。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)平頂山尼龍、許昌煤化工、開(kāi)封精細(xì)化工、葉縣鹽化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成一批成長(zhǎng)性好、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)集群，盡快實(shí)現(xiàn)非煤"反哺"煤炭。
第五，以剝離企業(yè)辦社會(huì)職能為突破重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)瘦體強(qiáng)身。企業(yè)辦社會(huì)職能是特定歷史條件下的產(chǎn)物，是我們長(zhǎng)期承擔(dān)的一項(xiàng)國(guó)企責(zé)任。特別是煤炭"黃金十年"期間，我們?cè)谧》拷ㄔO(shè)、后勤服務(wù)、醫(yī)療教育等方面投入大量資金，辦了許多實(shí)事好事，解決了一大批歷史欠帳。比如，棚戶區(qū)改造、完善小區(qū)配套設(shè)施、建成勞模小區(qū)和礦山救護(hù)綜合大樓等，職工家屬生活環(huán)境得到顯著改善。但隨著經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)沖擊，企業(yè)辦社會(huì)已成為我們的沉重包袱，僅"三供一業(yè)"每年需補(bǔ)貼2億多元，按市政建設(shè)要求改造還要投入10億元，集團(tuán)已經(jīng)難以負(fù)擔(dān)。
這次全省深化國(guó)企改革，省委、省政府明確提出要?jiǎng)冸x國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化管理，給企業(yè)"降本減負(fù)、瘦體強(qiáng)身"提供了良好機(jī)遇。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，涉及廣大職工切身利益，是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須認(rèn)真研究、加強(qiáng)評(píng)估，把資產(chǎn)、人員及改革成本測(cè)算清楚，按照先易后難、先急后緩的順序，積極穩(wěn)妥把企業(yè)辦社會(huì)職能移交地方。關(guān)于家屬區(qū)"三供一業(yè)",要通過(guò)改制、移交等途徑，早日交給社會(huì)去辦，讓職工享受到更加專業(yè)、更高質(zhì)量的服務(wù)。今后，集團(tuán)后勤將以購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)為主，比如大中型公務(wù)用車、通勤車輛原則上都租用新能源汽車，降低采購(gòu)成本和用車費(fèi)用。關(guān)于中小學(xué)校，要盡快按省里要求移交給地方政府。關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全部劃入醫(yī)療集團(tuán)，積極引入社會(huì)投資改制為股份制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
四、關(guān)于改革過(guò)程中需要把握的幾個(gè)方面
一是必須發(fā)揮好黨組織的把關(guān)定向作用。這次我省深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革，省委、省政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確提出了指導(dǎo)思想、基本原則和"五個(gè)全面"的主要目標(biāo)，對(duì)全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署，為我們深化改革提供了基本遵循。各級(jí)黨組織一定要深入學(xué)習(xí)貫徹我省關(guān)于深化國(guó)企改革的有關(guān)文件精神，牢牢把握改革的指導(dǎo)思想、基本原則等重大問(wèn)題，確保集團(tuán)深化改革依法合規(guī)，始終沿著正確的方向推進(jìn)。要明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，注重發(fā)揮黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在深化改革中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。
二是必須堅(jiān)持整體規(guī)劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合。為更好地推進(jìn)內(nèi)部改革，集團(tuán)已經(jīng)成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，先期組建了企業(yè)改革管理部。針對(duì)下一步改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，我們?cè)谑∨筛母镏笇?dǎo)組的指導(dǎo)下，多次開(kāi)會(huì)研究，將制定出臺(tái)"1+N"系列文件，涉及產(chǎn)權(quán)制度、混合所有制、供給側(cè)改革、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等方面，牽涉領(lǐng)域廣，覆蓋范圍大。今天的會(huì)上，我們已經(jīng)印發(fā)了關(guān)于深化企業(yè)改革的意見(jiàn)（討論稿），其他文件也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。在推進(jìn)過(guò)程中，我們必須注重把握改革的節(jié)奏和力度，做到統(tǒng)籌謀劃、整體設(shè)計(jì)，先易后難、分步實(shí)施，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根。比如，在剝離企業(yè)辦社會(huì)職能方面，要把"三供一業(yè)"移交作為首要任務(wù)，確保年底大頭落地。再如，在深化產(chǎn)權(quán)制度改革方面，要抓緊時(shí)間做好清產(chǎn)核資、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面工作，為加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化奠定基礎(chǔ)。
三是必須營(yíng)造敢闖敢試、銳意改革的濃厚氛圍。當(dāng)前，集團(tuán)深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，迫切需要我們大力發(fā)揚(yáng)解放思想、敢想敢干、大膽探索的優(yōu)良傳統(tǒng)，打造一批銳意改革的促進(jìn)派和實(shí)干家，使改革向縱深推進(jìn)。各級(jí)黨組織一定要唱響"全面解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)"的主旋律，建立健全正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上放下包袱、去掉顧慮，凡是看準(zhǔn)了必須改的，要大膽地試、大膽地闖。一定要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些愿改革、敢改革、會(huì)改革的同志重用起來(lái)，激勵(lì)黨員干部勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前。一定要建立鼓勵(lì)探索、實(shí)踐、創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為改革者撐腰鼓勁，讓真正想干事的同志沒(méi)有后顧之憂，全身心地投入到各項(xiàng)改革事業(yè)中。一定要加大輿論宣傳力度，注重挖掘培育改革典型，及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，大力表彰改革先鋒，著力營(yíng)造敢闖敢試、銳意改革的濃厚氛圍。
四是必須處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。集團(tuán)建企早、攤子大、人員多、包袱重，長(zhǎng)期以來(lái)積累的一些矛盾和問(wèn)題，具體到每個(gè)單位，情況千差萬(wàn)別。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，必須正確處理好企業(yè)發(fā)展與職工利益的關(guān)系，加大改革成本籌措，維護(hù)職工合法權(quán)益，既要保證企業(yè)減員增效，又要防止和避免職工下崗造成生活困難。必須深入細(xì)致地做好職工群眾的思想政治工作，加大政策宣講力度，落實(shí)職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)職工群眾理解改革、支持改革，關(guān)心幫助困難職工，有效解決實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)決守住人心穩(wěn)定、安全生產(chǎn)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定、企業(yè)大局穩(wěn)定的改革底線。
同志們，深化改革事關(guān)集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展成敗，時(shí)不我待，勢(shì)在必行。讓我們?cè)谑∥�、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省派改革指導(dǎo)組的幫助支持下，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為，堅(jiān)決打贏全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力完成全年目標(biāo)任務(wù)，為集團(tuán)實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)、加快攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型作出新的更大的貢獻(xiàn)。
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