社會主義新農村建設講稿—黨員培訓輔導材料
不久前召開的黨的十六屆五中全會，提出了建設社會主義新農村的偉大歷任務。這是以黨中央繼“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“兩個趨向”后，作出的有關“三農”工作的又一個重大決策。今年中央的農村工作會議和明年的“一號文件”，黨中央將對全國的社會主義新農村建設作出全面部署。所有的這些，都必將對全國農村的建設和發(fā)展產生積極而深遠的影響。這個輔導講座材料，主要是解讀一下中央關于社會主義新農村建設的主要構架，以及我市貫徹中央決定的一些動作與措施。由于時間的關系，許多的內容還不是正式文件，僅僅是未定稿，供各地在冬訓時參考。
一、建設社會主義新農村是解決“三農”問題的總抓手
黨的十六屆五中全會通過的《建議》，提出了今后5年的8項工作任務，其中第一項就是建設社會主義新農村。建設社會主義新農村是我國“十一五”經濟社會發(fā)展的一個重大歷史任務，也是解決“三農”問題的總抓手。
第一，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的必然要求。建國初期，我們黨確定了“四個現代化”的奮斗目標，就提出要建設新農村。那時的新農村建設是在城鄉(xiāng)二元體制的格局下進行的，體現的是支持工業(yè)、農村支持城市的理念，反映的是城鄉(xiāng)差別。50多年過去了，我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)生了根本性的變化。特別是進入新的世紀，現代化建設和農村的發(fā)展改革進入了新的階段：一方面，從整個社會發(fā)展來看，最低收入的階層是農民，最薄弱的產業(yè)是，發(fā)展滯后的農村成了全面建設小康社會、加快現代化建設的難點和關鍵。因此，必須把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，我國工業(yè)化進入了中期階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺、城市支持農村的方針，逐步推進城鄉(xiāng)一體化。五中全會把“建設社會主義新農村”作為重要的歷史任務，是在我國開始實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，逐步走向城鄉(xiāng)一體化的背景下提出來的。它反映了現代化建設和農村全面發(fā)展的要求，順應了經濟社會發(fā)展的根本趨勢，同時體現了我們黨實事求是、與時俱進的思想原則，體現了我們黨的科學發(fā)展觀和建設和諧社會的理念。它標志著我國工業(yè)化、城市化、現代化建設進入了一個新的更高的階段，標志著我國農村政策走向的根本轉變。
第二，建設社會主義新農村是解決“三農”問題的總抓手。從理論上說，、農民的載體是農村。將解決“三農”問題統(tǒng)一到新農村建設上來，是一個新的政策定位。中央關于新農村建設的政策是系統(tǒng)性的、綜合性的。建設社會主義新農村的目的，在于全方位推進農村的物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設，從根本上解決“三農”問題。在未來的5到10年里，我們應把新農村建設作為解決“三農”問題的一個總題目，作為統(tǒng)領農村各項工作的總綱。
這說明，以建設社會主義現代化全局的眼光，從適應我國經濟社會發(fā)展新階段的必然要求出發(fā)，黨中央把農村工作提到了一個新的高度。“三農”問題一直是制約我國發(fā)展的根本性問題。沒有的穩(wěn)定，就沒有國民經濟的穩(wěn)定；沒有農村的發(fā)展，就沒有國家的真正發(fā)展；沒有農民的富足，就沒有國家的持久繁榮。只有近八億農民都加入到現代化的進程，才能盤活國民經濟全局，實現長期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農村明顯改變落后面貌，才能實現更大范圍、更高水平的小康。從這樣一個高度來認識解決“三農”問題這個全黨工作的重中之重，來推進社會主義新農村建設，意義非常深遠。
第三，全面理解和把握社會主義新農村的“新”內涵。最近，各地都在謀劃本地區(qū)未來5年建設新農村的美好藍圖。比如，蘇南地區(qū)就有不少同志就提出，未來新農村應當以現代化集中區(qū)的形式表現出來，加快實現產業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化布局，切實以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進新農村建設。大省河南的同志則提出要進一步落實“多予、少取、放活”方針，以科技為引領，切實提高綜合生產能力，在農村基礎設施建設上加大力度，把創(chuàng)新機制放在新農村建設更加突出的位置，真正提高農民收入。
由于各地農村經濟發(fā)展水平不同，新農村建設的側重點會有所不同。但從全局看，我們必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章。黨的十六屆五中全會《建議》指出：建設社會主義新農村“要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進”。把新農村建設的目標和要求，概括為五個方面、二十個字，內容豐富、涵義深刻，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。從農村文明建設的角度看，“生產發(fā)展”和“生活寬裕”是要建設物質文明，“鄉(xiāng)風文明”是要建設精神文明，“村容整潔”是要建設生態(tài)文明，“管理民主”是要建設政治文明。這是對新農村的全景式描繪，也是我們建設新農村的具體目標和要求，充分體現了中央解決“三農”問題的戰(zhàn)略思路，是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工農互動的高度對新世紀新階段建設社會主義新農村做出的重大部署�！督ㄗh》同時指出，建設社會主義新農村要抓住五個重點：
一是建設社會主義新農村的關鍵是全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農村之“新”，就“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)和諧。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當前，著眼長遠，拿出前瞻性的改善農村生產生活條件和整體面貌的城鄉(xiāng)建設的藍圖，要體現各級政府加大對和農村投入、強化農村公共服務的力度，體現推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系建設，努力形成比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平競爭的要素市場體系，特別是要推進土地制度、戶籍限制、城鎮(zhèn)住房制度等方面的改革，推動農民走向職業(yè)化，實現身份的根本轉變。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善的生產條件和農民的生活條件，防止把城市受不了的污染弄到農村去。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生文化體育等事業(yè)發(fā)展，提高財政投入，在農村實行真正的義務教育，推進農村新型合作醫(yī)療。五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，認真解決好進城農民工等弱勢困難群體的社會保障問題，保證農民的生存底線。
二是建設社會主義新農村的重點是積極推進現代建設。一要加強設施建設，提高綜合生產能力。二要加快科技進步，走精細化、集約化、標準化的道路，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全，轉變增長方式。三要推進產業(yè)化經營，調整生產結構，優(yōu)化生產布局，做大特色產品，做強特色產業(yè)，促進可持續(xù)發(fā)展。
三是建設社會主義新農村的動力是全面深化農村各項改革�！叭r”問題的核心是農民問題，農民的問題是利益和平等待遇問題，問題產生的根源是長期以來的計劃體制和城鄉(xiāng)二元制度。解決“三農”問題，建設新農村，必須全面深化農村改革。當前，一要全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。二要在穩(wěn)定并完善與家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的經營體制的同時，深化農村金融體制改革和流通體制改革。
四是建設社會主義新農村的基礎是大力發(fā)展農村公共事業(yè)。建設新農村要突出解決農村基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展問題。一要加快發(fā)展農村文化教育事業(yè)。國家把教育放在優(yōu)先地位，發(fā)展教育要把普及和鞏固農村九年義務教育作為重點。二要加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設。今后五年我們要在全國農村基本建立新型農村合作醫(yī)療制度。三要加大農村基礎設施建設投入，重點是加快鄉(xiāng)村道路建設，發(fā)展農村通信，完善農村電網，積極發(fā)展適合農村特點的清潔能源，等等。
五是建設社會主義新農村的根本是千方百計增加農民收入。農民增收事關全局，農民收入上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且制約農村經濟發(fā)展，制約整個國民經濟增長。新一屆中央領導集體把增加農民收入作為解決“三農”問題最重要、最關鍵的目標，作為制定一系列重農補農政策的核心和主題，努力建立農民增收的長效機制。今后五年將進一步采取綜合措施，增加農民收入。
概括起來說，五中全會提出的建設社會主義新農村，其新的內涵主要是三個方面：一是從促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立工業(yè)反哺、城市支持農村的機制出發(fā)，提出了農村工作的新思路；二是從促進農村經濟社會全面發(fā)展，加快改善農村的生產生活條件和整體面貌出發(fā)，提出了農村工作的新要求；三是以建設社會主義現代化全局的眼光，從適應我國經濟社會發(fā)展新階段的必然要求出發(fā)，把農村工作提到了新高度。
第四，建設社會主義新農村是一個艱巨而長期的任務。建設社會主義新農村是涉及億萬農民切身利益的偉大事業(yè)，也是一個艱巨和長期的任務，不會一蹴而就，必須開好頭、起好步、打好基礎。由于我國農村各地的發(fā)展差距很大，發(fā)展進程有快有慢、水平有高有低，因而，建設社會主義新農村，切不可脫離實際，違背農民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發(fā)，規(guī)劃先行，分步實施，示范引路，因地制宜，扎實穩(wěn)步地進行。各級黨政組織要切實加強對新農村建設的領導，科學制定規(guī)劃，加強分類指導，不搞一個模式，不搞一刀切。農民是新農村建設的主體，我們要廣泛深入地發(fā)動群眾，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導他們用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園。同時要組織社會各方面力量積極參與，為建設經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協調、和諧發(fā)展、文明進步的社會主義新農村提供強有力的支持和幫助。
明年是“十一五”的第一年，建設社會主義新農村要開好頭，起好步，打好基礎，有一個好的開局，這對于鼓舞士氣、鼓足干勁，十分重要。要深入領會和切實貫徹五中全會精神，用新農村建設來統(tǒng)領新時期的農村工作，扎扎實實穩(wěn)步推進。當前要堅持以下原則：一是規(guī)劃先行，因地制宜。要科學編制好新農村布局規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃推進建設。在建設中，應區(qū)分發(fā)展階段和地域不同情況，按輕重緩急循序漸進地推進，切忌搞“一刀切”。二是突出重點，示范引路。堅持以中心村為單位，以改善最迫切的生產生活條件為重點，完善各類基礎設施。要按照不同區(qū)域特點，形成地域特色。三是政府支持，農民建設。各級財政要加大對新農村建設的支持力度，引導和激發(fā)農民自力更生，艱苦奮斗，互助合作建設家園的積極性。
二、我市的社會主義現代化新農村建設取得了良好的成績
我市的社會主義現代化新農村建設起步很早，也取得了斐然的成績。早在上個世紀的六七十年代，我市廣大農民在農村各級黨政組織的領導下，就勝利地實現了“樓上樓下，電燈電話”，“耕田不用牛，點燈不用油”的社會主義新農村建沒的目標，走在了全國的前列。改革開放以來，在市委的正確領導，我市農村廣大干部群眾，大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體的農村經濟，并率先在全國開展了社會主義新農村建設的試點工作。幾十年來，在歷屆市委的正確領導下，我們不僅創(chuàng)造了舉世矚目的蘇南模式，而且成功地進了史無前例的體制改革和經濟調整，繼續(xù)保持了農村發(fā)展與建設在全國領先的驕人業(yè)績，對全市、全省乃至全國的改革開放和現代化建設事業(yè)，作出了不可磨滅的貢獻。
今年以來，全市農村各級黨政組織和廣大干部群眾在市委的正確領導下，認真貫徹落實中央和省、市農村工作會議精神，圍繞率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的總目標，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“多予、少取、放活”方針，以提高農民生活質量和水平為中心，以推進八項重點工作為主線，加快推進產業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、經濟集約化、經營合作化、保障社會化、生態(tài)優(yōu)良化，全市社會主義現代化新農村建設繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。
第一，推進三個集中進程，農村發(fā)展的空間布局得到進一步優(yōu)化。切實加大農村“三個集中”的推進力度，顯著促進了產業(yè)集聚、土地集約、人口集中，合理配置了資源，進一步優(yōu)化了經濟、社會、空間和生態(tài)等方面的結構布局，全面提升了農村的發(fā)展質量和水平。高起點、高標準地編制了城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全覆蓋的農村總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和農村新型社區(qū)控制性詳細規(guī)劃，形成了比較完善的農村建設規(guī)劃體系。根據統(tǒng)計匯總，向適度規(guī)模經營和現代都市規(guī)劃區(qū)集中比例由去年底的36％提升到40％；新進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)1299家，搬遷入園的企業(yè)498家，工業(yè)開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的產出占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經濟總量的比重由去年底的54．6％提高到67．7％；并入城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)的自然村488個；新建農民安置小區(qū)89個，安置房面積292萬平方米；全市城市化水平提高到67％。
第二，推進保障幫扶進程，農民增收的長效機制得到進一步探索。以實施“富民工程”為主線，精心組織“就業(yè)、保障、幫扶”三大工程，促進了農民收入的穩(wěn)定增長。預計全年農民人均純收入8010元，比上年增加895元，增長12．6％，達到了省定的小康標準。全市共培訓農村勞動力53884名，實現農村富余勞動力就業(yè)42370人，農民人均工資性收入達到5980元，同比增加739元，增長14．1％。農村各類企業(yè)本地職工養(yǎng)老保險參保人數45．87萬；全市納入被征地農民基本生活保障體系的農民37．54萬人，覆蓋面擴大到80％；新型農民基本養(yǎng)老保險進入全面實施階段，參保農民41．1萬人，參保率超過66％。農村最低生活保障、以大病統(tǒng)籌為主的農村新型合作醫(yī)療保險做到了應保盡保，保障標準進一步提高�！鞍俅灞夹】怠惫こ踢M一步實施，今年脫貧轉化村將新增30個左右，累計超過50％�！叭f戶農民扶貧幫困工程”進展迅速，全市農村低收入農戶的信息資料庫已經建成，各項幫扶政策正在得到全面落實。
第三，推進功能轉換進程，都市的綜合水平得到進一步提升。按照“服務城市、改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、提升效益”的要求，大力推進都市建設，的綜合競爭力得到顯著提升。全市新建產業(yè)園、都市觀光園5個，累計達到18個。規(guī)模以上龍頭企業(yè)51家，市級以上龍頭企業(yè)完成銷售收入同比增長12％。外向化水平進一步提高，“三資”投入明顯增速，全年工商、民間資本投入8億元，外資投入5000萬美元；全市農產品出口企業(yè)50家，出口基地20個，年出口農產品8613萬美元。全市新增造林綠化面積10．1萬畝，森林面積增加到122．7萬畝，森林覆蓋率提高到20．3％，達到全面小康社會指標。大力推進綠色通道景觀和河道防護林建設。全市72．1％的縣鄉(xiāng)道路兩側已建成高標準景觀通道，30％以上河道兩側、湖泊沿岸已建成防護林，45％的鄉(xiāng)村道路已建成林蔭道，超過20％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新建成無公害生產基地32．4萬畝，累計達到107．3萬畝，無公害農產品累計達173個，有機食品14個。全年糧食總產量與去年基本持平，畜牧業(yè)生產保持平穩(wěn)發(fā)展，全年實現農林牧漁業(yè)總產值97．45億元，同比增長5．3％。
第四，推進集約發(fā)展進程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的競爭活力得到進一步釋放。圍繞“轉變增長方式、實現集約發(fā)展、提升競爭能力”的總體要求，通過改革創(chuàng)新、技術進步、結構調整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。預計全年營業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達到5200億元、1085億元和340億元，分別比上年增長32．2％、24．0％和23．3％。規(guī)模經濟進一步增長。到10月底，全市4109家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計實現營業(yè)收入3329．87億元、工業(yè)增加值652．25億元、利稅總額197．66億元，同比分別增長32．52％、26．12％、21．84％，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總量的70％以上。年營業(yè)收入超億元的企業(yè)520家，超100億元的企業(yè)3家，最高的華西村營業(yè)收入超過300億元。外貿出口顯著增長。至10月底，出口產品交貨值441．7億元，同比增長36．8％。園區(qū)經濟加速增長，一批重量級工業(yè)園區(qū)脫穎而出。年營業(yè)收入超50億元的園區(qū)有50個，超100億元的園區(qū)有9個，其中，華士、周莊兩工業(yè)園區(qū)實現營業(yè)收入分別超280億元和260億元。民營企業(yè)進一步釋放發(fā)展活力。到10月底，全市農村新增私營企業(yè)1750家，總數達到27230家，私營工業(yè)企業(yè)實現營業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達到3182億元、667億元和201／乙元，同比分別增長35．7％、29．2％和31．5％，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的比重分別達到74％、74％和72％。
第五，推進三大合作進程，農村發(fā)展的體制機制得到進一步創(chuàng)新。以“三大合作”為重點，進一步深化以市場為取向的農村改革，創(chuàng)新農村經濟社會發(fā)展體制機制。村級集體經濟股份合作制改革全面加快推進。全年新組建村級集體經濟股份合作社106家，累計達到236家，符合改革條件、年可支配收入在200萬元以上村的改革已全面完成。積極創(chuàng)新運行機制、發(fā)展機制和管理機制，促進村級股份經濟合作社健康發(fā)展、做大做強。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵和引導農民以土地承包權入股，組建多種形式的土地股份合作社。全市新組建浮動分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家，新增獲得各類土地流轉收益的農民37．2萬人，累計參加各類土地流轉取得收益的農民比例達到44％。農村專業(yè)合作經濟組織穩(wěn)步健康發(fā)展。創(chuàng)建“四有”農民專業(yè)合作經濟組織127家，累計160家，共有會員4．1人，帶動農戶14萬戶。
全市社會主義現代化新農村建設繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢頭，但也存在一些矛盾和問題，主要有：一是農民增收長效機制有待進一步完善。盡管近年來全市農民收入獲得了較快增長，但制約農民長期穩(wěn)定增收的主要制約因素并沒有得到根本解決，通過發(fā)揮土地、資本等生產要素的作用，增加投資性、轉移性收入，依然受到政策和制度的雙重制約；通過擴大就業(yè)、充分就業(yè)而增力口工資性收入，依然面臨市場競爭和自身能力的雙重阻力，保證農民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長，還必須進一步拓寬思路，研究探索政策扶持、制度創(chuàng)新、經濟發(fā)展等新途徑。二是農村生態(tài)環(huán)境建設有待進一步加強。雖然近年來全市農村生態(tài)環(huán)境建設成效明顯，但受產業(yè)層次和生產方式等多種因素制約，農村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍沒有得到根本性改變，農村環(huán)境和城市環(huán)境的巨大反差還沒有明顯縮小，農村環(huán)境仍然不能滿足廣大農民群眾生產和生活的需要。三是村級集體經濟發(fā)展有待進一步探索。隨著城市化進程加快和新舊體制轉換，村級經濟發(fā)展的空間日益受到擠壓、難度越來越大，急需探索新的路子和途徑，進一步發(fā)展壯大村級經濟，積極發(fā)揮村級經濟替政府分憂、為農民謀利、保社會穩(wěn)定的功能作用.
三、開展爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村活動
為認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，市委決定，從2006年起在全市范圍內，深入開展“學習華西、爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村”活動，加快培育一批引領功能大、輻射能力強、帶動效應好的示范鎮(zhèn)村，以充分發(fā)揮其在全市社會主義現代化新農村建設中的示范帶動作用，確保到2010年全市農村實現基本現代化。
第一，開展爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村的主要動因。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村的重大歷史任務，要求各地從實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。胡錦濤在講話中指出：“建設社會主義新農村，要集中力量搞好農村基礎設施建設，改善廣大農民的生產生活條件，力求農村面貌有明顯的變化。”學習十六屆五中全會文件精神，大家深切地體會到，在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后，中央提出社會主義新農村建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設小康社會的重大舉措，決策英明，意義深遠。
為全面貫徹落實十六屆五中全會精神，切實加快我市的社會主義現代化新農村建設步伐，前一階段，市委組織市委農工辦等專門力量，深入農村基層，開展專題調研活動，廣泛聽取農村基層干部群眾意見，認真研究如何推進我市的社會主義現代化新農村建設的問題。在調研座談中，各級黨政組織和廣大農村干部群眾普遍認為，近年來，市委高度重視農村工作，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本思路，以增加農民收入為中心任務，實施了一系列創(chuàng)新的舉措，使全市的“三農”工作取得了可喜的成績，經過省政府的全面考核評估，在全省率先達到了全面小康社會的各項指標。但是，對照率先實現基本現代化、構建和諧社會的要求，目前的農民收入狀況、農村社會事業(yè)水平、農村生態(tài)環(huán)境建設等還明顯落后于城市，“三農”工作的任務仍然十分艱巨。貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，促進農村經濟持續(xù)增長、社會事業(yè)全面進步、農民生活質量不斷提高，全面加快社會主義現代化新農村建設的進程，也就成了時代賦予全市各級黨政組織的神圣職責�；仡櫄v史，審視現狀，對照中央和省委的要求，在當前和今后一個時期，在全市發(fā)展中有三個方面的規(guī)律非常明顯。一是要實現全市的和諧發(fā)展，關鍵是要加快推進社會主義現代化新農村建設。正如胡錦濤提出的“兩個趨向”的重要論斷所說那樣，目前我市的發(fā)展已經進入了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、反哺、回報農民”的新階段，必須全面加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的廣度、深度和力度，逐步把原來只限于在城市發(fā)展中的政策體系、環(huán)境條件延伸和覆蓋到全市農村，努力消除城鄉(xiāng)二元結構，消除各種體制機制上的差別，加快建立公平、公正的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展平臺，促進農村經濟的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進步。
二是要實現全市的率先發(fā)展，關鍵是要加快推進社會主義現代化新農村建設。實現“兩個率先”目標，農村是難點，居民收入、生態(tài)環(huán)境、教育程度等許多指標缺在農村。必須按照缺什么補什么的基本思路，全面加快推進農村各項事業(yè)的建設和發(fā)展，不斷提升農村發(fā)展的實力和水平，不斷提升農民享受改革發(fā)展成果的程度和水平。客觀地說，目前我市的“三農”問題，許多問題是長期積累的，已到了非解決不可的階段，有些問題已到了有條件可以在更高水平上解決的階段，有些問題已到了可以創(chuàng)造條件逐步解決的階段�？傊叭r”問題已經到了必須引起高度重視、努力解決的時候了。
三是要實現全市的創(chuàng)新發(fā)展，關鍵是要加快推進社會主義現代化新農村建設。無錫農村曾經創(chuàng)造過令人振奮的輝煌。在新的歷史階段，無錫要實現創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造新的輝煌，為全省乃至全國作出應有的貢獻，潛力在農村，重點在農村，關鍵還是在農村。農村作為全市的重要板塊，具有良好的發(fā)展基礎和條件，具有無窮的發(fā)展?jié)摿突盍�。只要進一步解放思想，轉變觀念，大力推進農村的各項創(chuàng)新創(chuàng)造，無錫農村的發(fā)展就能繼續(xù)走在全省、全國的前列，也就能以農村發(fā)展的創(chuàng)新突破來破解全市發(fā)展的瓶頸和難題，推動全市發(fā)展水平的整體提升。可以預見，繁榮繁華看城市，實力水平在農村，這將是無錫全市發(fā)展的必然趨勢。
因此，市委研究決定把全面加快推進社會主義現代化新農村建設，作為當前和今后一個時期我市“三農”工作的總綱，也把其作為全市發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。設想從明年起，在全市農村開展爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村活動。通過以點帶面，抓兩頭、促中間的方法，大力推進全市的社會主義現代化新農村建設，確保到2010年我市在全省率先實現基本現代化。為了組織開展這項爭創(chuàng)活動，市委在充分調查研究和聽取各方面意見的同時，還專門邀請了北京和省里的“三農”問題專家，召開了無錫社會主義現代化新農村建設目標體系高層專家審議會議，廣泛聽取專家學者的意見，征求省里有關部門的意見，最后形成了《無錫市委、無錫市政府關于學習華西、爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村的意見》(以下簡稱《意見》)。
第二，開展爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村的基本思路。開展爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村活動，在全市農村加快培育一批引領功能大、輻射能力強、帶動效應好的示范鎮(zhèn)村，充分發(fā)揮示范鎮(zhèn)村在社會主義現代化新農村建設中的示范、帶動、輻射作用，是實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的客觀要求，是貫徹十六屆五中全會精神，加快“兩個率先”建設、構建和諧社會的重要抓手，對于全面推進社會主義現代化新農村建設具有重大現實意義。
多年來，華西村始終堅持實事求是，從本村的實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，堅持把生產發(fā)展、經濟繁榮作為社會主義新農村建設的根本之策，堅持把以人為本、共同富裕作為社會主義新農村建設的核心內容，堅持把鄉(xiāng)村文明、素質提升作為社會主義新農村建設的有力支撐，堅持把村容整潔、環(huán)境優(yōu)美作為社會主義新農村建設的重要內容，堅持把制度規(guī)范、管理民主作為社會主義新農村建設的體制保障，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，走出了一條具有華西特色的建設社會主義現代化新農村之路，創(chuàng)造了統(tǒng)籌發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新經驗，值得各地學習借鑒。
學習華西、爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村，總的指導思想是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，動員和組織全市農村學習華西精神和華西經驗，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我市爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導區(qū)、示范區(qū)和全面推進農村現代化建設總目標，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，加大“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”的力度，按照經濟發(fā)展、生活富裕、社會文明、社區(qū)整潔、管理民主的要求，以全面實施農村八項重點工作為主線，加快現代化、產業(yè)園區(qū)化、居住集中化、農民知識化、保障社會化、民主法制化、環(huán)境生態(tài)化步伐，全面提高農村社會生產力水平和農民生活水平，努力把全市農村率先建設成為社會主義現代化新農村。
學習華西、爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村，在總體上要把握好四個方面的指導原則：
一是全面貫徹的原則。就是圍繞十六屆五中全會《建議》提出的5句話的基本要求，堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺、城市支持農村”的方針，大力推進新農村建設。重點是加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和環(huán)境整治，建設新村鎮(zhèn)；發(fā)展農村各項社會事業(yè)，培育新農民；加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。
二是率先推進的原則。在率先建成全面小康社會的基礎上，為率先基本實現現代化而努力奮斗，必須堅持以科學發(fā)展觀指導整個社會主義現代化新農村建設，堅持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，以更高的目標追求，研究全新的工作思路，運用有效的方法措施，敢于開拓前進，努力為全省乃至全國的社會主義新農村建設積累經驗，作出先導，提供示范。因而，整個爭創(chuàng)工作所制定的指標體系，有強烈的導向性，通過爭創(chuàng)活動，能真正引領和帶動全市的社會主義現代化新農村建設。
三是探索創(chuàng)新的原則。當前，我市正處在從全面小康向基本現代化邁進的關鍵階段，這個階段既是經濟轉軌的提升期，也是社會轉型的整合期。在這個時期里推進社會主義現代化新農村建設，是全新的課題和艱巨的任務，肯定會遇到許多矛盾和問題。必須進一步解放思想，實事求是，圍繞農村“三個集中”、村級集體經濟股份合作制改革、農村社會保障體系建設等重點、難點問題，積極進行思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，開展各種試點示范，探索突破途徑，努力為社會主義現代化新農村建設探索路子，創(chuàng)造經驗。
四是夯實基礎的原則。村級是我國最基層的一級組織，是我國的黨政組織執(zhí)政能力建設的重要基礎，村級經濟社會的發(fā)展，與農民群眾的關系最為直接、最為密切。當前農民迫切需要改善的生產生活條件、生態(tài)環(huán)境和村容村貌等，都是村級經濟社會發(fā)展問題，因此社會主義現代化新農村建設的基礎和重點應該在村級。為此，推進全市社會主義現代化新農村建設，必須把工作的重點和著力點放在村級，大力推進村級經濟發(fā)展、村級基礎設施和社會事業(yè)建設，大力推進村級基層組織建設和民主法制建設，真正把社會主義現代化新農村建設的基礎夯實筑牢。
第三，開展爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村的指標體系。圍繞十六屆五中全會《建議》提出的社會主義新農村建設的總體目標要求，依據《無錫爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導區(qū)和示范區(qū)行動綱要》的目標和市委、市政府《關于推進農村基本現代化建設八項重點工作的決定》的工作要求，《意見》對爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村，提出了明確具體的指標體系。
一是社會主義現代化新農村建設示范村必須在以下五個方面處于全市村級發(fā)展建設領先水平：
1、經濟發(fā)展：(1)經濟總量規(guī)�；�。全面提高農村勞動生產率水平，人均應稅銷售收入超過8萬元。(預計今年全市有20％的村可達超指標。)(2)二三產業(yè)園區(qū)化。堅持實行科學規(guī)劃，提高開發(fā)園區(qū)建設水平，二三產業(yè)在開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)中的產出比例達到90％以上。(預計今年全市有25％的村可達超指標。)(3)經營集約化。切實保護基本農田，加大投入力度，改善設施條件，加快實施標準化，全面提高農機化水平，大力推進產業(yè)化經營，適度規(guī)模經營面積的比重達到80％以上。(預計今年全市有20％的村可達超指標。)(4)經濟發(fā)展特色化。因地制宜發(fā)展各業(yè)經濟，村級經濟發(fā)展品牌化、科技化、外向化特色明顯，有一個以上省級或國家級星火、火炬計劃科技項目。(全市已有5％的村實施了省級或國家級星火、火炬計劃科技項目。)(5)村級經濟股份化。大力發(fā)展股份經濟，全力推進村級集體經濟股份合作制改革，建立健全村級增收長效機制，集體資產實現保值增值，人均村級年可支配收入達到500元以上。(全市已有40％的村人均年可支配收入達超500元。)
2、生活富裕：(1)積極促進農村勞動力就業(yè)，農民人均純收入達到13000元。(預計今年達超這一指標的村為1個，全市農民人均純收入預計可超過8000元。)(2)農民居住條件舒適，人均住房建筑面積達到40平方米以上。(預計今年全市90％的村可達超指標。(3)本村居民社會養(yǎng)老保障基本實現全覆蓋，其中，本村企業(yè)職工、被征地農民的社會養(yǎng)老保障實現全覆蓋，純農民養(yǎng)老參保率達到95％以上。(預計今年全市10％的村可達超指標。)(4)鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務站，農民大病醫(yī)療保險實現全覆蓋。(預計今年全市有58％的村可達超指標。)(5)農民最低生活保障全覆蓋，并全面實行分類施保。(預計今年全市99％的村可達超指標。)(6)積極開展扶貧幫困活動，組織黨員干部、企業(yè)業(yè)主等開展結對幫扶，與貧困家庭結對幫扶率100％。(預計今年全市90％的村可達超指標。)(7)加快農村信息化步伐，農民生活信息化程度達到80％以上。
3、社會文明：(1)普及九年制義務教育，高中(含職高、中專)入學率達95％以上。(預計今年全市有5％的村可達超指標。)(2)青壯年農民接受過不同形式職業(yè)技能培訓達到80％以上。(3)無違法生育，計劃生育率達到100％。(預計今年全市90％以上的村達超指標，其中計劃生育率達到99．7％。)(4)建有一個以上設施完善的文教體育活動場所。(5)文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動達標率90％以上。(預計今年全市90％的村可達超指標。)(6)無重大刑事案件，人民群眾對社會治安滿意率95％以上。
4、社區(qū)整潔：(1)住宅美化。搞好科學規(guī)劃，大力推進農民居住集中，集中居住區(qū)建筑特色明顯，設施功能完善，整體形象優(yōu)美，無違章搭建，居住集中比例達到50％以上。(預計今年全市19％的村達超指標)(2)道路硬化。村內主干道硬化工程全面實施到位。(預計今年全市50％的村可達超指標。)(3)村莊綠化。村主干道兩旁、河道兩側和居住集中區(qū)內生態(tài)綠化、美化工程全面達標。(預計今年全市50％的村可達超指標。)(4)路燈亮化。村內主干道和居民集中區(qū)等公共場所路燈安裝率100％。(5)河塘凈化。工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放，有效控制面源污染，河岸整潔、淤泥清理、水體保潔等整治工作全面達標，并建立長效管理制度。(預計今年全市工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放的村占到90％，河道水體保潔整治全面達標的村占到50％。)(6)環(huán)境潔化。全面禁止秸稈露天焚燒，農戶自來水普及率、垃圾集中處理率和衛(wèi)生戶廁普及率達到100％。
5、管理民主：(1)堅持民主選舉。積極推進村級黨組織公開直選，村民委員會和村股份經濟合作社的民主選舉率達到100％。(2)堅持民主決策。村級經濟發(fā)展、社會事業(yè)建設和村內重大事務堅持做到民主決策、科學決策。決策程序規(guī)范，群眾知曉率達80％以上。(3)堅持民主管理。建立民主理財小組，健全民主理財活動，村民代表或股東代表參與民主管理活動率達80％以上。(4)堅持民主監(jiān)督。認真貫徹黨的路線、方針、政策，村務公開做到制度化、經�；卮笫马椉皶r公開。農民對村務公開的滿意度達90％以上。
上5個方面28項指標考評達標的得分，不達標的不得分，考評總分滿80分的，可作為社會主義現代化新農村建設示范村參評對象。
二是社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)必須在以下五個方面處于全市鎮(zhèn)級發(fā)展建設領先水平：1、域范圍內有2／3以上的村達到示范村爭創(chuàng)標準；2、鎮(zhèn)人均GDP達到8萬元以上；3、鎮(zhèn)農民人均純收入超過全市平均水平；4、達到省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準；5、達到市級以上文明村鎮(zhèn)標準。以上5個方面全面達標的鎮(zhèn)，可作為社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)參評對象。
在上述指標體系的設計中，特別是一些核心指標的設計，注意把握了“四個性”，努力使這些爭創(chuàng)指標科學、合理、可行。一是動態(tài)性。隨著農村城市化步伐的加快和行政區(qū)劃調整的進行，目前的村級區(qū)域還是一個動態(tài)概念。所以，許多村級發(fā)展建設指標特別是一些經濟指標，主要采用人均指標來評估。如村級應稅銷售收入、村級年可支配收入、農民住房面積等都以人均來計算。二是一致性。主要是涉及現代化指標、農村八項重點工作指標、“十一五”規(guī)劃指標、爭創(chuàng)文明城市指標的，提法和標準盡量做到與市里原定的指標相適應、相一致，而不是另設指標、另提標準。如農民人均純收入、農民住房面積標準與“兩個率先”目標相一致；工業(yè)和集中、集體經濟股份合作制改革、生態(tài)環(huán)境建設、農民社保體系建設、青壯年農民職業(yè)技能培訓率、扶貧幫困等指標，與農村八項重點工作的指標和要求相一致；人民群眾對社會治安滿意率指標，與我市爭創(chuàng)全國文明城市的目標相一致。三是先行性。主要針對一些影響大、難度大的指標，考慮到示范村要發(fā)揮示范帶動作用，許多工作必須比面上先行一步，標準提高一層，因而調整和設置了一些新的、更高的指標和標準。特別是在農村“三個集中”方面，考慮到這是農村八項重點工作的重點，而且農民居住集中又是重中之重、難中之難。因而要求現代化建設示范村先行一步，標準要求要提高一些，為實現全市總體目標多作貢獻。四是可操作性。主要是指標的設計充分考慮到村級的實際情況，便于今后的具體操作。如對村級經濟發(fā)展指標，經過反復研究，沒有采用人均地區(qū)生產總值，最后選取了人均應稅銷售收入，這主要是考慮到村一級很難計算地區(qū)生產總值，因為電信、金融等許多服務業(yè)營業(yè)收入無法計入村級營業(yè)收入。
第四，開展爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村的工作措施。主要有四個方面：
一是建立機構，加強領導。各級黨政組織和有關部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把學習華西、爭創(chuàng)社．會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村工作擺上重要位置，圍繞標準，制定目標，突出重點，落實推進。市農村基本現代化建設工作領導小組增設市爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村工作辦公室，掛靠在市委農工辦，具體負責爭創(chuàng)示范鎮(zhèn)村的組織協調工作。市各有關部門要強化大局意識、服務意識和責任意識，主動協調配合，形成工作合力，確保爭創(chuàng)工作／頃利推進。各市(縣)區(qū)也要建立相應的工作機構，把爭創(chuàng)工作作為推進農村基本現代化建設的有力抓手，明確工作目標和工作重點，制定政策措施，積極組織推進。
二是廣泛宣傳，營造氛圍。各級要開展多種形式的宣傳發(fā)動工作，形成強烈的爭創(chuàng)工作氛圍。報紙、電視、電臺等新聞媒體要切實加強輿論宣傳，加強各種先進典型、先進經驗的宣傳報道，使農村廣大干部群眾全面了解學習華西、爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村的重要意義，充分調動廣大農村干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導他們大力弘揚尊重知識、尊重人才、尊重科學、尊重勞動和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的“四尊四創(chuàng)”精神，積極參與社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，努力形成全社會關心、支持社會主義現代化新農村建設的良好局面。
三是把握關鍵，精心組織。全市從2006年起，每年將全面考核評定一批社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村。示范村由村申報，鎮(zhèn)和市(縣)區(qū)初審通過后上報市爭創(chuàng)工作辦公室，由市爭創(chuàng)工作辦公室組織有關職能部門進行綜合考評，并將考評結果報市農村基本現代化建設工作領導小組審核確認，凡達標的村由市委、市政府表彰獎勵。示范鎮(zhèn)的考評在創(chuàng)建示范村的基礎上進行，經申報、考評和確認，凡達標的鎮(zhèn)由市委、市政府表彰獎勵。各市(縣)區(qū)要圍繞到2010年率先實現基本現代化的總體目標，對爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村工作進行全面規(guī)劃部署，每年都要制定爭創(chuàng)工作目標，做到試點一批、爭創(chuàng)一批、達標一批，把爭創(chuàng)工作落到實處。每年年初，各市(縣)區(qū)要把爭創(chuàng)工作計劃上報市爭創(chuàng)工作辦公室，市爭創(chuàng)工作辦公室對爭創(chuàng)對象實行動態(tài)跟蹤管理。
四是明確責任，嚴格考核。各級要建立健全爭創(chuàng)工作考評機制，加強各項工作的考核監(jiān)督。市各有關部門和各市(縣)區(qū)要制定相應的考評實施細則。各級統(tǒng)計部門要建立與考評工作相適應的統(tǒng)計指標體系，實行統(tǒng)計報表制度。建立定期跟蹤考核工作機制，堅持平時跟蹤問效、年中進度檢查、年末考核評估相結合，推動學習華西、爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村工作扎實有效開展，在全市范圍內樹立一批社會主義現代化新農村建設典型，形成學先進、趕先進的熱潮，確保到2010年全市農村實現基本現代化。
四、2006年全市社會主義現代化新農村建設的工作思路
2006年是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神、實施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好明年的社會主義現代化新農村建設工作意義十分重大。明年社會主義現代化新農村建設工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，認真落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“率先基本實現現代化”的總體目標，堅實堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要方略，加快推進農村基本現代化建設八項重點工作，大力開展“學習華西、爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村”活動，積極推進社會主義現代化新農村建設，不斷提升農村工業(yè)化、城市化、現代化水平，努力促進農村經濟社會和人的全面協調可持續(xù)發(fā)展。
明年社會主義現代化新農村建設工作的總體思路是：緊扣一個主題，力求兩個跨越，實現三個突破，提升四個水平。具體講就是，以社會主義現代化新農村建設為主題，力求農村發(fā)展階段和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領域的新跨越，努力實現集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新突破，大力提升農村綜合實力水平、共同富裕水平、民主法制水平、社會文明水平。
第一，緊扣“一個主題”，加快社會主義現代化新農村建設。社會主義現代化新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署，事關黨和國家發(fā)展建設的全局。結合無錫的實際，明年和今后一個時期，我市農村工作必須以社會主義現代化新農村建設作為總綱領和主旋律，結合五中全會精神的貫徹落實和華西經驗的學習推廣，以推進農村基本現代化建設八項重點工作為主線，在全市農村廣泛開展“學習華西、爭創(chuàng)社會主義現代化新農村建設示范鎮(zhèn)村”活動，每年全面考核評定一批現代化建設示范鎮(zhèn)村，積極推進符合中央精神、體現時代特征、具有無錫特色的社會主義現代化新農村建設，確保到2010年全市基本實現現代化。
第二，力求“兩個跨越”，確立農村工作更新更高的奮斗目標。
一是力求在農村發(fā)展階段上的跨越。明年將是我市從全面小康社會向建設基本現代化的轉折之年，是實現“第二個率先”的起步之年、基礎之年，是農村發(fā)展階段上的重大跨越。明年的社會主義現代化新農村建設工作，必須采取各種扎實措施，進一步鞏固的提高全面小康水平，同時按照市委的部署和要求，對照基本現代化的要求，對每一項指標進行全面排查梳理，制定出今后五年每一年的年度目標，認真做好細化量化工作，進一步抓好分解落實。要跳出傳統(tǒng)的工作思路、發(fā)展模式，進一步轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新工作方法，探索突破途徑，采取有力措施，全力確保“第二個率先”建設的順利開展、有序推進。
二是力求在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領域上的跨越。圍繞五中全會的精神要求，以拓寬思路、拓展范圍為突破口，努力實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領域上的新跨越。進一步拓寬目標領域，由注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經濟發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進經濟、社會和人的全面發(fā)展轉變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設“四個文明”。進一步拓寬政策領域，由研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的單一性、階段性、過渡性政策向制定完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合性、長效性、制度性政策轉變，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度平臺。進一步拓寬方法領域，不斷提高“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”的力度和水平。積極創(chuàng)造條件，逐步實現由“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”向“城鄉(xiāng)融合、工農互動”轉變，切實加快農村城市化、城鄉(xiāng)一體化進程。進一步拓寬工作領域，由推進基本現代化建設主要以八項重點工作涉及到的部門為主擴大到所有黨政部門，共同關心支持、服務指導“三農”工作，切實凝聚促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強大合力。
第三，實現“三個發(fā)展”，全面推進科學發(fā)展觀的貫徹落實。
一是努力實現集約發(fā)展。把握正確的發(fā)展方向，加快轉變經濟增長方式，保護資源，節(jié)約能源，切實增強集約發(fā)展能力。按照農村總體規(guī)劃，進一步完善各類專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)村莊布局和“三個集中”空間布局。加快農村“三個集中”步伐，全面推進產業(yè)園區(qū)化、生產規(guī)�；途幼∩鐓^(qū)化。按照“區(qū)域集中、產業(yè)集聚、開發(fā)集約”的原則，聚合各種生產要素，加快建設一批產業(yè)集群示范園區(qū)。研究制定加快自然村落搬遷政策以及相應的農民住房宅基地置換政策，增強廣大農民“集中”的內在動力。進一步制定和完善各行業(yè)單位面積產出標準和標準廠房建設標準，大力推行多層標準廠房建設，加快形成符合我市農村實際的土地集約化利用標準體系。合理調整能源結構，制定并嚴格實施高耗能、高耗水企業(yè)的準入制度，全面推行以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為核心的清潔生產原料、工藝和技術，積極推進資源循環(huán)利用，加快提升資源能源的集約利用水平。
二是努力實現創(chuàng)新發(fā)展。適應農村工業(yè)化、農民市民化、城鄉(xiāng)一體化不斷加快的趨勢，繼續(xù)大力深化農村改革，推進體制機制創(chuàng)新。以農村“三大合作”為重點，進一步大力推進農村組織模式的改革創(chuàng)新，繼續(xù)加快發(fā)展資產股份合作，積極探索發(fā)展土地股份合作，努力提升發(fā)展農村專業(yè)合作。適應經濟市場化不斷發(fā)展的新形勢，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化。進一步推動民營經濟發(fā)展，鼓勵和推進民營企業(yè)的股份化、社會化和公眾化。按照“統(tǒng)一、精減、效率”的原則，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的經濟導向、社會管理、公共服務和地方治理四大功能。
三是努力實現持續(xù)發(fā)展。按照“清潔家園，美化環(huán)境”的總體要求，強化宣傳發(fā)動，創(chuàng)新推進模式，探索長效機制，采取切實有效措施，以綠化造林、水環(huán)境整治、垃圾處理和面源污染的治理為重點，加大整治農村環(huán)境，全力營造“地綠、天藍、水清、居佳”的良好的生態(tài)環(huán)境，實現農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。加大植樹造林和森林資源保護力度，鼓勵“三資”投入綠化造林，培養(yǎng)和提高全民愛綠護綠意識。建立健全農村河道長效管理機制，堅持不懈地搞好河道清淤疏浚，改善河容河貌，嚴格控制地下水超采，加強水污染防治，逐步形成水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。大力推廣垃圾袋裝化，合理布局鎮(zhèn)村垃圾堆埋點，提高生活垃圾集中處置率和無害化水平，繼續(xù)做好改水改廁、路面黑色化、礦山整治等相關工作。加強對化肥、農藥、畜禽糞便等面源污染的治理力度，制定化肥、農藥使用量和畜禽糞便承載量的控制目標，切實加大面源污染的防治力度。
第四，提升“四個水平”，促進農村經濟社會和人的全面發(fā)展。
一是大力提升經濟發(fā)展水平。堅持抓住發(fā)展這個根本，堅定不移、一心一意抓發(fā)展，確保我市農村生產發(fā)展水平、經濟綜合實力繼續(xù)走在全省前列。圍繞現代都市建設目標，堅持用先進的物質條件裝備，用先進的科學技術改造，用先進的組織形式經營，用先進的管理理念發(fā)展，全面提升綜合生產能力和綜合效益。加快推進制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，推進結構調整和產業(yè)升級，推進資源整合和優(yōu)化配置，切實增強工業(yè)經濟發(fā)展的自主創(chuàng)新能力、市場開拓能力和核心競爭能力。主動適應農村工業(yè)化、城市化加快推進的機遇和要求，以發(fā)展現代服務業(yè)為重點，發(fā)揮優(yōu)勢，營造特色，加快發(fā)展物流經濟、旅游經濟、道口經濟、中介經濟，加快提升農村第三產業(yè)發(fā)展水平。
二是大力提升共同富裕水平。堅持把以人為本、共同富裕作為首要任務，在加快發(fā)展的同時，全力以赴做好促進就業(yè)、健全保障、強化幫扶等實事工作，同步提升農村富裕水平，真正讓廣大農民能夠更多地享受到改革發(fā)展的成果。大力發(fā)展農村公共事業(yè)，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，縮小城鄉(xiāng)差距，促進共同富裕。重點圍繞增強“造血”功能、建立長效機制，繼續(xù)組織實施好“百村奔小康”工程，確保全面完成三年目標任務，促進經濟薄弱村脫貧轉化，進一步提高強村富民水平。繼續(xù)推進“萬戶農民扶貧幫困”工程，加大對農村困難家庭的幫扶力度，促進低收入農戶致富能力明顯增強、收入水平明顯提高、生活狀況明顯改善。
三是大力提升民主法制水平。認真研究和準確把握新形勢下農村基層組織工作的特點和規(guī)律，積極引導農村廣大干部群眾堅持做到依法辦事、制度規(guī)范、管理民主，堅持用法律手段和程序來解決矛盾和問題，用制度來管人管事，用民主來決策管理，鞏固和發(fā)展民主團結、規(guī)范有序的社會局面。以村務公開為重點，進一步創(chuàng)新管理機制，推動村級管理的規(guī)范化、民主化、制度化。進一步建立健全農村黨組織領導下的村民自治機制，保障村民的民主權利，推進村民自治的制度化、規(guī)范化，切實維護農民的合法權益。
四是大力提升社會文明水平。繼續(xù)做好農民的教育培訓工作，努力提升農民綜合素質，加快造就社會主義新型農民。深入開展“文明戶”、“新風戶”、“星級文明戶”等各類創(chuàng)評活動，切實加強村民學校、家庭學習中心戶的建設和普及，進一步抓好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，千方百計豐富農民的精神文化生活，促進農村精神文明建設整體水平的不斷提高，努力形成務實進取、鄰里友愛、和諧團結、健康文明的良好村風民情。
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