- 相關(guān)推薦
——給農(nóng)民“發(fā)錢”重要還是健全法制重要？
</Script> 題記中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，十三億人口就有九億農(nóng)民，可是，很久以來(lái)，農(nóng)民在農(nóng)村中的生存狀態(tài)究竟如何，絕大多數(shù)城市人并不清楚�，F(xiàn)在，越來(lái)越多的農(nóng)民，放棄了曾視為生命的土地，遠(yuǎn)離了曾經(jīng)日夜廝守的村落和熟悉的農(nóng)事，寧可忍受寂寞、屈辱與歧視，也要涌進(jìn)各地城市，于是，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的中國(guó)農(nóng)民掀起的“民工潮”，便一次又一次成為上個(gè)世紀(jì)最后十多年的一道奇異的風(fēng)景�！�
——陳桂棣、春桃：《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是貫徹“農(nóng)業(yè)三法”
——給農(nóng)民“發(fā)錢”重要還是健全法制重要？
作者：中華人民共和國(guó)公民 梁劍兵
還沒(méi)有來(lái)得急看完《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》的一半，我悲哀的眼淚就掉下來(lái)了！既為我那勤勞、淳樸、善良、溫馴卻飽受鄉(xiāng)村惡霸欺凌的農(nóng)民兄弟而悲痛，更為那軟弱無(wú)力的、被視為敝履的《村民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)業(yè)法》等“農(nóng)業(yè)三法”在農(nóng)村不被尊重和實(shí)施的遭遇而痛心疾首。
在經(jīng)過(guò)審慎的思考之后，我將我也許不太正確的一些想法拉雜的寫在下面，供大家隨意評(píng)判和參考吧。
一、三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和要害是什么？
解決任何問(wèn)題的先決條件，是從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和要害，找到問(wèn)題之所以產(chǎn)生的病根，然后對(duì)癥下藥，方可有效。單就表面現(xiàn)象來(lái)看，"三農(nóng)問(wèn)題"主要體現(xiàn)為農(nóng)民的貧困、農(nóng)村的凋敝和農(nóng)業(yè)的衰退問(wèn)題，因此，如何增加農(nóng)民收入問(wèn)題，似乎就成為大家公認(rèn)的解決三農(nóng)問(wèn)題的“重中之重”。比如，某官員就振振有辭的說(shuō)：“在當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)民增收是有效解決農(nóng)村其他問(wèn)題的關(guān)鍵�！� （見(jiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)2004-02-09文章《中央財(cái)經(jīng)辦副主任陳錫文解析“中央一號(hào)文件”》）
那么好，按照該官員的邏輯，我們不妨做如下的假設(shè)：
假設(shè)一：國(guó)家今年出錢，直接把錢發(fā)給農(nóng)民吧。不多發(fā)，每戶發(fā)1000元好了，全國(guó)農(nóng)民共兩億六千萬(wàn)戶，發(fā)給他們兩千六百億元人民幣吧。這在中國(guó)其實(shí)不是什么難事情，把全國(guó)950萬(wàn)輛公務(wù)用車停下來(lái)，每年可以節(jié)省三千億元人民幣，除了發(fā)給農(nóng)民的以外，還剩下四百億元，拿這些錢打一場(chǎng)收復(fù)臺(tái)灣的戰(zhàn)爭(zhēng)也夠用了。
這樣一來(lái)，《中國(guó)農(nóng)村調(diào)查》里面反映出來(lái)的三農(nóng)問(wèn)題就能夠解決嗎？
地球人都知道：解決不了。（理由也是地球人都知道的）
少了？？？那就多發(fā)點(diǎn)吧，加一倍，每戶發(fā)2000元，共發(fā)五千二百億。這好象多了點(diǎn)，但也不太難，“停完輪子停筷子”，全年禁止公款吃喝，可以節(jié)省一千五百億，加上“停輪子”節(jié)省的三千億，共可以籌集四千五百億，不夠的七百億，讓四億多城市人口每人捐獻(xiàn)一百多元就解決了。
這樣，三農(nóng)問(wèn)題就能夠解決嗎？？？還是解決不了。
如果誰(shuí)說(shuō)“發(fā)錢”就能解決三農(nóng)問(wèn)題，我就發(fā)給他一元錢人民幣的“最差幻想小說(shuō)獎(jiǎng)”。
假設(shè)二、既然農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)太重，我們就免除我們農(nóng)民兄弟的所有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)吧。
根據(jù)中央權(quán)威部門的調(diào)查表明，近年來(lái)，九億農(nóng)民每年對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)總數(shù)是1200億元（包括農(nóng)業(yè)各種稅、“五統(tǒng)籌”和“三提留”）。我們就恨恨心、咬咬牙，一下子免農(nóng)民負(fù)擔(dān)三年，共免除三千六百億元好了。如果國(guó)家因此發(fā)生財(cái)政困難，也好解決，只需要“停下筷子”，三年可以節(jié)省財(cái)政支出四千五百億，不但可以解決財(cái)政困難，還多出來(lái)九百億元，我們可以拿這九百億去美國(guó)采購(gòu)十條航空母艦回來(lái)以增強(qiáng)我國(guó)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。
這樣，三農(nóng)問(wèn)題就可以解決了嗎？？？
誰(shuí)說(shuō)這樣就能夠解決三農(nóng)問(wèn)題，我就發(fā)給他一毛錢人民幣的“最佳傻瓜獎(jiǎng)”。
透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，我們不難發(fā)現(xiàn)，解決“三農(nóng)問(wèn)題”單依靠錢是根本不行的。三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)，根本就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“給農(nóng)民發(fā)多少錢”的財(cái)政問(wèn)題或者經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就好象發(fā)高燒的本質(zhì)不等于感冒一樣。
那么，三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)在哪里？
我認(rèn)為，三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)，可以有由淺入深的三個(gè)層面：
第一個(gè)層面，是普通農(nóng)民的合法權(quán)益受到橫行鄉(xiāng)村的土豪惡霸的侵害，卻無(wú)法得到保護(hù)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》中所反映的最突出的問(wèn)題，也是痛徹全國(guó)人民心肺的一個(gè)重要問(wèn)題。最要命的是，損害農(nóng)民民主權(quán)利、土地資源權(quán)利、礦產(chǎn)資源權(quán)利和獲得生活基本費(fèi)用權(quán)利的，恰好就是應(yīng)該保護(hù)他們合法權(quán)益的社會(huì)公權(quán)利組織，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、比如村委會(huì)。有時(shí)候也包括農(nóng)民“自己”，比如盲目建工廠和興辦公用事業(yè)等等……
第二個(gè)層面，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的二元化問(wèn)題。自上個(gè)世紀(jì)90年代初期開(kāi)始的城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，基本上是以犧牲農(nóng)民對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品利益和勞動(dòng)力資源等重大利益為代價(jià)的。農(nóng)民兄弟的這種無(wú)私的奉獻(xiàn)，換來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的初步騰飛和城市社會(huì)生活的基本小康，卻也換來(lái)了農(nóng)村社會(huì)的貧困和凋敝。
第三個(gè)層面，是“法律面前人人不平等”所造成的“劣等公民歧視”問(wèn)題。目前的中國(guó)社會(huì)，按照法律所保護(hù)的利益集團(tuán)的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位的不同，已經(jīng)大體上分為三個(gè)不同的階層或者“公民等級(jí)”：
第一等級(jí)是官員公民，大約占我國(guó)公民總數(shù)的不到3%，但是，從經(jīng)濟(jì)上看，他們每年在經(jīng)濟(jì)上的“職務(wù)消費(fèi)”，單從“公務(wù)車”和“公款吃喝”兩個(gè)方面來(lái)計(jì)算，每年就要花去四千五百億元人民幣之多，這筆錢大體上相當(dāng)于我國(guó)十年農(nóng)業(yè)稅收的總和！從政治和文化上看，他們擁有最多的政治利益和文化利益。其他的利益就不說(shuō)了（比如腐敗、灰色收入等等）……
第二等級(jí)是擁有正式“城鎮(zhèn)戶口”的城市公民，大約占我國(guó)公民總數(shù)的26%到27%，他們?cè)诟鞣矫娑际鞘畮啄陙?lái)城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的受益者，有比農(nóng)民更多的獲取經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會(huì)。實(shí)在不濟(jì)的，還有國(guó)家的最低生活保障線在保護(hù)著他們。以上兩個(gè)等級(jí)的公民，總數(shù)大約占30%，卻擁有大約80%的社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)利益。
而最受歧視的，是第三等級(jí)的公民，也就是我們的農(nóng)民兄弟，他們占我國(guó)公民總數(shù)的70%，卻只得到大約20%的社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)利益。例如，1997年農(nóng)民的人均純收入為2090元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：2.47；到了2003年農(nóng)民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民為8500元，差距已急劇擴(kuò)大為1：3.24。而以生產(chǎn)糧食為業(yè)的“純農(nóng)戶”則更慘，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)，1997年，農(nóng)民人均來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入為1268元，但自1998年到2003年，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入已連續(xù)6年低于這一水平。（以上數(shù)據(jù)見(jiàn)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)資料）。另外，正如網(wǎng)友“一語(yǔ)成讖”在他的文章《中國(guó)農(nóng)民最后的出路——土地制度改革》（見(jiàn)揚(yáng)州日?qǐng)?bào)·茶坊 [yzxr.xilubbs.com]）中所說(shuō)：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地作為資源的重要意義越來(lái)越得到人們的重視和關(guān)注，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和近郊。英國(guó)“羊吃人”的圈地運(yùn)動(dòng)正在中國(guó)換版上演，不少地區(qū)正在以“外資吃人”、“企業(yè)吃人”的方式大肆圈地。房屋被拆毀，土地被征用，土地使用權(quán)被永久性地剝奪，農(nóng)民在喪失土地的過(guò)程中，僅得到了最低廉的補(bǔ)償。幾乎沒(méi)有人擔(dān)憂，這些失去土地的農(nóng)民未來(lái)將如何生存，幾乎沒(méi)有人考慮，這些失去土地的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)?shù)玫交镜纳鐣?huì)保障，幾乎沒(méi)有人想到，這些失去土地的農(nóng)民也盼望一個(gè)充滿希望的明天。
事與愿違，不少經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)又紛紛出臺(tái)政策，取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度。請(qǐng)注意，這些政策的出臺(tái)，并不是為了還農(nóng)民一個(gè)公平，給他們平等的身份，而是覬覦農(nóng)民手中的那點(diǎn)可憐的生活資料和生存基礎(chǔ)——土地！盡管一直以來(lái)土地給農(nóng)民帶來(lái)的只是溫飽、只是城鄉(xiāng)日益拉大的差距，但對(duì)于土地的模糊預(yù)期和樸實(shí)情感，他們卻有著傳統(tǒng)的期盼和執(zhí)著。于是，逐步覺(jué)醒的農(nóng)民并不為所動(dòng)，更多的農(nóng)民執(zhí)著地堅(jiān)守著自己的土地，保持著農(nóng)民的身份。”
我覺(jué)得，除了上述經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題外，更要命的是，我們的農(nóng)民兄弟在政治和社會(huì)的各個(gè)方面都廣受歧視。比如：假設(shè)每一百萬(wàn)個(gè)城市選民可以選舉一個(gè)全國(guó)人大代表，那么，每八百萬(wàn)個(gè)農(nóng)村選民才可以選舉一個(gè)全國(guó)人大代表，這幾乎是要表明農(nóng)民的政治權(quán)利只相當(dāng)于市民的八分之一，也就是說(shuō)，八個(gè)農(nóng)民的選舉權(quán)利才抵的上一個(gè)市民的選舉權(quán)利�。�！再比如，流浪到城市的打工農(nóng)民，已經(jīng)占到我國(guó)建筑業(yè)的80%，制造業(yè)的60%，服務(wù)業(yè)的50%，（見(jiàn)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室記者招待會(huì)報(bào)道）已經(jīng)成為“新興的工人階級(jí)”，但是，他們所受到的歧視性待遇卻比比皆是：暫住證制度讓他們無(wú)法在自己的祖國(guó)具有起碼的居住自由；預(yù)防犯罪的各地國(guó)家機(jī)關(guān)把他們看做潛在的犯罪群體；他們的血汗工資被殘酷的老板克扣，竟然連起訴和要求勞動(dòng)仲裁的程序性權(quán)利都沒(méi)有。
嗚呼！�。�
“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)。”（某農(nóng)村干部語(yǔ)錄）
綜上所述，以上這三個(gè)層次的本質(zhì)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，就使“三農(nóng)問(wèn)題”從單純的和一般的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政問(wèn)題跳出來(lái)，構(gòu)成了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的主要社會(huì)矛盾之一：城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡矛盾。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，好象是年邁多病的父母，她的身體被長(zhǎng)年的勞作和為城市兒女的幸�！拜斞倍髠�?dú)饬耍瑹o(wú)奈的跟在城市以及第一等級(jí)與第二等級(jí)公民的后面，忍辱負(fù)重、步履蹣跚……
二、一個(gè)令人震驚的發(fā)現(xiàn)。
幾天來(lái)，我在網(wǎng)絡(luò)上閱讀了許多關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的文章和資料。也許是長(zhǎng)期從事法律專業(yè)工作的職業(yè)敏感所致吧，我有一個(gè)令人震驚的發(fā)現(xiàn)：在為三農(nóng)問(wèn)題奔走呼號(hào)的同時(shí)，幾乎所有的人都忽略了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題的價(jià)值和作用！更有甚者，為解決三農(nóng)問(wèn)題，有些地區(qū)和部門竟然以違反國(guó)家法律規(guī)定的“政策”公然為農(nóng)民免稅，從而形成對(duì)法制的直接破壞。
目前，這兩部法典，加上《農(nóng)村土地承包法》，基本上構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)法律制度的“三駕馬車”。
1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)并頒布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》是保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的極其重要的一部法典，該法典主要規(guī)定了村民委員會(huì)的組成、選舉、村民權(quán)利、村民會(huì)議的召集和村民議事權(quán)等規(guī)定，是關(guān)系到九億農(nóng)民的民主權(quán)利和自治權(quán)利的重要法典。尤其是，該法典第19條明文涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：
（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；
（二）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；
（四）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；
（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；
（六）村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；
（七）宅基地的使用方案；
（八）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。
第二十條又規(guī)定：村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。
至于《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，早在１９９３年７月２日就已經(jīng)頒布。后來(lái)，２００２年１２月２８日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議又頒布了修訂后的農(nóng)業(yè)法。
修訂后的農(nóng)業(yè)法全文約1.3萬(wàn)字，共13章99條，分為總則、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與加工、糧食安全、農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。這部法律自2003年3月1日起施行。
引人注目的是，這部法典專設(shè)第九章規(guī)定農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的保護(hù)問(wèn)題，用了從第六十七條到第七十八條共計(jì)12個(gè)法律條文來(lái)規(guī)定如何保護(hù)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題。為了表明該法典的重要性，我謹(jǐn)將這12個(gè)法律條文原封不動(dòng)的復(fù)制如下，供大家閱看和分析：（【 】?jī)?nèi)系法條原文）
【第六十七條 任何機(jī)關(guān)或者單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織收取行政、事業(yè)性費(fèi)用必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。收費(fèi)的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布。沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕。
任何機(jī)關(guān)或者單位對(duì)農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行罰款處罰必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的罰款，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕。
任何機(jī)關(guān)或者單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或者單位以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供人力、財(cái)力、物力的，屬于攤派。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派。
第六十八條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和所屬單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織集資。
沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)或者單位不得在農(nóng)村進(jìn)行任何形式的達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收活動(dòng)。
第六十九條 農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)納稅義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)及代扣、代收稅款的單位應(yīng)當(dāng)依法征稅，不得違法攤派稅款及以其他違法方法征稅。
第七十條 農(nóng)村義務(wù)教育除按國(guó)務(wù)院規(guī)定收取的費(fèi)用外，不得向農(nóng)民和學(xué)生收取其他費(fèi)用。禁止任何機(jī)關(guān)或者單位通過(guò)農(nóng)村中小學(xué)校向農(nóng)民收費(fèi)。
第七十一條 國(guó)家依法征用農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，依法給予農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。
第七十二條 各級(jí)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等過(guò)程中，不得侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不得強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。
第七十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)為發(fā)展生產(chǎn)或者興辦公益事業(yè)，需要向其成員（村民）籌資籌勞的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員（村民）會(huì)議或者成員（村民）代表會(huì)議過(guò)半數(shù)通過(guò)后，方可進(jìn)行。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依照前款規(guī)定籌資籌勞的，不得超過(guò)省級(jí)以上人民政府規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn)，禁止強(qiáng)行以資代勞。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)對(duì)涉及農(nóng)民利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民公開(kāi)，并定期公布財(cái)務(wù)賬目，接受農(nóng)民的監(jiān)督。
第七十四條 任何單位和個(gè)人向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、文化、保險(xiǎn)等有償服務(wù)，必須堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織接受服務(wù)。
第七十五條 農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)單位在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不得壓級(jí)壓價(jià)，不得在支付的價(jià)款中扣繳任何費(fèi)用。法律、行政法規(guī)規(guī)定代扣、代收稅款的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)單位與農(nóng)產(chǎn)品銷售者因農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)發(fā)生爭(zhēng)議的，可以委托具有法定資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。
第七十六條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用者因生產(chǎn)資料質(zhì)量問(wèn)題遭受損失的，出售該生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購(gòu)貨價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。
第七十七條 農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為維護(hù)自身的合法權(quán)益，有向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門反映情況和提出合法要求的權(quán)利，人民政府及其有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提出的合理要求，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)給予答復(fù)。
第七十八條 違反法律規(guī)定，侵犯農(nóng)民權(quán)益的，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門或者人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
人民法院和司法行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民提供法律援助�！�
經(jīng)我統(tǒng)計(jì)，上述法律條文大約1400個(gè)漢字，使用了十個(gè)“任何”以及22個(gè)“必須”、“不得”和“應(yīng)當(dāng)”等字樣規(guī)定了嚴(yán)禁侵犯農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益的“剛性法律規(guī)范”，其法網(wǎng)之嚴(yán)密、規(guī)范之明確、語(yǔ)氣之嚴(yán)厲，在其他法律中都是罕見(jiàn)的。
但是，很遺憾、非常遺憾的是，這樣三部應(yīng)該對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益起巨大作用的國(guó)家法典，竟然好象被大家遺忘的一干二凈！��！
不相信嗎？請(qǐng)看：
一、在《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》全文中，沒(méi)有一處文字提到這三部法典中的任何一部。該文章的兩位作者，為了中國(guó)農(nóng)民的利益嘔心瀝血，想盡了一切辦法，惟獨(dú)沒(méi)有想到依靠法律！�。�
二、在新浪網(wǎng)組織的兩次《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》的作者、農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家級(jí)專家學(xué)者與網(wǎng)友聊天的過(guò)程中，沒(méi)有任何一個(gè)人提到過(guò)這三部法典中的任何一部。
三、在2004年的“中央一號(hào)文件”的全文中，也沒(méi)有一處文字提到這三部法典中的任何一部。
四、2004年2月9日，在有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)所組織的正式的新聞發(fā)布會(huì)上，沒(méi)有任何一個(gè)官員和任何一個(gè)記者提起過(guò)這三部法典中的任何一部。
五、在我?guī)滋靵?lái)看過(guò)的數(shù)十篇關(guān)于解決“三農(nóng)”的文章中，我只看到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院某位專門研究三農(nóng)問(wèn)題的研究員提起過(guò)其中的一部法典，就是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，遺憾的是，他竟然搞錯(cuò)了該法典的名稱，將這部保障農(nóng)民民主權(quán)利的重要法典的名字寫成了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》，看來(lái)，該先生也是個(gè)“有文化的法盲”。
六、某些城市（如杭州市）和有些人大代表與政協(xié)委員，為解決三農(nóng)問(wèn)題，已經(jīng)制定政策和提出建議，公開(kāi)規(guī)定或者要求取消農(nóng)業(yè)稅，表明他們已經(jīng)完全忘記了納稅是國(guó)家憲法所規(guī)定的，也是國(guó)家農(nóng)業(yè)法所明確規(guī)定的公民基本義務(wù)，開(kāi)始使用非法的政策和規(guī)定為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)了。必須聲明的是，我這么說(shuō)的意思不是反對(duì)廢除農(nóng)業(yè)稅，而是說(shuō)，在國(guó)家沒(méi)有修改農(nóng)業(yè)法之前，任何地區(qū)和部門都不得擅自頒布廢除農(nóng)業(yè)稅的部門、地區(qū)法規(guī)或者規(guī)章，因?yàn)檫@在根本上就是一種破壞法制的行為，只會(huì)更進(jìn)一步的導(dǎo)致法律虛無(wú)主義和法制大業(yè)的毀壞！�。�
“農(nóng)村三法”，就這樣悲慘的被無(wú)數(shù)善良和正義的人民塵封在不為人所知的歷史角落里！！！
三、解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵和當(dāng)務(wù)之急是什么？
根據(jù)以上的論述，我個(gè)人認(rèn)為，解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵和當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該有如下幾點(diǎn)：
一是必須盡快恢復(fù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，用《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)土地法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》指揮和引導(dǎo)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革，把法律作為解決三農(nóng)問(wèn)題的基本工作依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。
二是必須盡快改我國(guó)目前的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政權(quán)體制為中央、省、市（縣）三級(jí)政權(quán)體制，改原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為市（縣）政府的派出機(jī)構(gòu)，取消其他多余的政府機(jī)構(gòu)，解決“魚(yú)大水枯”矛盾。
三是將取消機(jī)構(gòu)后的富余人員和中央精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)裁減下來(lái)的機(jī)關(guān)干部，抽調(diào)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)隊(duì)長(zhǎng)，并吸收暫時(shí)無(wú)法安排工作的青年大學(xué)生參加，組成數(shù)百萬(wàn)人、數(shù)十萬(wàn)支的“宣傳貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)三法”工作隊(duì)，深入每一個(gè)鄉(xiāng)村，開(kāi)展大規(guī)模的和認(rèn)真持久的“貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)三法”活動(dòng)。國(guó)家制定工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗(yàn)收工作隊(duì)的工作成果，使該工作最少持續(xù)一到兩年。發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，狠狠打擊橫行鄉(xiāng)村的土豪惡霸勢(shì)力和貪官污吏，建設(shè)農(nóng)村基層民主，重樹(shù)我黨優(yōu)良的黨群關(guān)系和干群關(guān)系。塑造當(dāng)代大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和歷史使命感，教育青年和“文化精英”。打擊在干部隊(duì)伍中普遍存在的特權(quán)思想和“優(yōu)等公民”意識(shí)，讓農(nóng)民直接接觸和監(jiān)督官員，促進(jìn)反腐敗工作卓有成效的展開(kāi)。
更重要的是通過(guò)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，可以向農(nóng)民傳播現(xiàn)代民主和法制觀念，傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)和醫(yī)學(xué)知識(shí)。啟發(fā)農(nóng)民的公民觀念和自主意識(shí)，消滅在廣大農(nóng)村死灰復(fù)燃的封建遺毒和人治傳統(tǒng)，普及現(xiàn)代法律理論和思想觀念，建立合乎國(guó)家未來(lái)發(fā)展要求的、先進(jìn)的、理性與合乎法制精神的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。
四是取消農(nóng)村公安派出所對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)行收繳稅款、統(tǒng)籌款和提留款等權(quán)力。取消“治安聯(lián)防隊(duì)員”和“勞動(dòng)教養(yǎng)”等不合理的制度。
五是通過(guò)修改法律逐步取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，與民休息，修養(yǎng)生息。
六是堅(jiān)決剎住各地方自行制定任意違背“農(nóng)業(yè)三法”，盤剝農(nóng)民利益的地方法規(guī)和政府規(guī)章的歪風(fēng)邪氣，防止中央良法受到“中梗阻”的干擾和破壞而無(wú)法實(shí)施。
上個(gè)世紀(jì)五十年代初期，為了貫徹頒布不久的《中華人民共和國(guó)婚姻法》，當(dāng)時(shí)的中央政府組織了六十多萬(wàn)個(gè)“貫徹婚姻法工作隊(duì)”，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“貫徹落實(shí)婚姻法運(yùn)動(dòng)”。經(jīng)過(guò)不到一年的努力，就在全國(guó)范圍內(nèi)徹底清除了封建腐朽的婚姻家庭制度，建立起了以婚姻自由為內(nèi)容的全新的社會(huì)主義婚姻家庭制度。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)在世界法制歷史上都是罕見(jiàn)的，它極大的促進(jìn)了人民尤其是農(nóng)民的倫理觀念和思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了國(guó)人的人格自主和獨(dú)立意識(shí)，徹底掃除了封建宗法制度的殘余勢(shì)力，使科學(xué)和民主的新思想家喻戶曉、深入人心。歷史，總是循環(huán)往復(fù)的，在半個(gè)多世紀(jì)后的今天，我們依然有能力完成這樣的壯舉。
這，不僅僅是為了解決三農(nóng)問(wèn)題。
她將成為波瀾壯闊的中國(guó)政治體制改革的主要方式！��！是第二次“農(nóng)村包圍城市”式的偉大法制革命。
也將成為我們民族依法治國(guó)的偉大實(shí)踐的重要組成部分。
我們一起期待著……
公元2004年2月19日凌晨3點(diǎn)
——給農(nóng)民“發(fā)錢”重要還是健全法制重要？一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
【——給農(nóng)民“發(fā)錢”重要還是健全法制重要？】相關(guān)文章：
祖母的重要08-11
誠(chéng)信的重要作文02-21
生命的重要作文02-24
重要作文范文03-08
錢的重要作文12-13
過(guò)程比結(jié)果重要03-20
關(guān)于重要的作文01-07
寫重要的作文08-10
《比金錢更重要》08-15