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對(duì)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁的法律適用等相關(guān)問(wèn)題的思考
</Script> 四川成都精濟(jì)律師事務(wù)所 何寧湘〖導(dǎo)語(yǔ)〗
我國(guó)人事制度改革隨著國(guó)家改革開(kāi)放以及各項(xiàng)改革的逐步試點(diǎn)與擴(kuò)展也進(jìn)行了不少嘗試，國(guó)家在2002年正式提出了對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)家事業(yè)單位人事制度改革，隨即在2002年7月6日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)文 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》。據(jù)此，四川省人民政府于2002年12月16日第83次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了川辦發(fā)〔2002)40號(hào)《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》，并于2003年1月1日起施行，至此四川省事業(yè)單位人事制度改革正式開(kāi)始。
2003年3月24日四川省人事廳公布了《關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位〈聘用合同書〉等樣本的通知》。2003年3月25日成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法的通知(成辦發(fā)［2003］43號(hào))， 2003年6月13日成都市教育局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法〉的通知》(成教人［2003］22號(hào))，學(xué)校人事制度改革也在今年暑假期間正式實(shí)施。
編者對(duì)《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》以及《聘用合同書》樣本進(jìn)行了研究，對(duì)于這兩個(gè)文件內(nèi)所涉及到的“人事?tīng)?zhēng)議仲裁”問(wèn)題，圍繞我國(guó)仲裁法律制度的歷史沿革、依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行仲裁法律法規(guī)的立法精神原則進(jìn)行初步研究，作淺析如下：
〖我國(guó)仲裁法律制度的歷史沿革〗
一、第一階段：建立了國(guó)際貿(mào)易仲裁與海事仲裁制度
新中國(guó)成立后，我國(guó)以行政決定的方式，首先建立了國(guó)際貿(mào)易仲裁與海事仲裁。先后實(shí)施了：
1、中央人民政府政務(wù)院關(guān)于在中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)內(nèi)設(shè)立對(duì)外貿(mào)易仲裁委員會(huì)的決定【1954-05-06】
2、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)對(duì)外貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁程序暫行規(guī)則【1956-03-31】
3、國(guó)務(wù)院關(guān)于在中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)內(nèi)設(shè)立海事仲裁委員會(huì)的決定【1958-11-21】
4、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)海事仲裁委員會(huì)仲裁程序暫行規(guī)則【1959-01-08】
建立了民間仲裁機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人自愿選擇、選擇適用國(guó)法律和國(guó)際慣例、一裁終局等原則的國(guó)際貿(mào)易仲裁制度。
二、第二階段：1、建立了經(jīng)濟(jì)合同仲裁、技術(shù)合同仲裁制度
進(jìn)入80年代，我國(guó)為適應(yīng)改革開(kāi)放、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)頒布實(shí)施了《經(jīng)濟(jì)合同法》，為與此配套，國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)形式頒布了《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例[失效]【1983-08-22】》。此后經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)令第11號(hào)頒布《技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定[失效]【1991-01-21】》。至此建立起了適應(yīng)我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)合同仲裁與技術(shù)合同仲裁制度。
2、建立了勞動(dòng)仲裁制度
進(jìn)入90年代，我國(guó)勞動(dòng)用工制度開(kāi)始松動(dòng)，勞動(dòng)者已在各企業(yè)事業(yè)開(kāi)始流動(dòng)，為適應(yīng)勞動(dòng)人力市場(chǎng)的需要，適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的需要《勞動(dòng)部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海市試行勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭制度的兩個(gè)文件的通知【1991-11-28】》，我國(guó)開(kāi)始在上海市國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁試點(diǎn)，作為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的嘗試。
1994年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》。
《勞動(dòng)法》第十章勞動(dòng)爭(zhēng)議，以國(guó)家基本法確立了勞動(dòng)仲裁制度。1993年8月1日頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》[廢止]，1987年8月15日實(shí)施《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》[廢止]。1993年7月6日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第117號(hào)令頒布《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》。
在此階段內(nèi)，我國(guó)出現(xiàn)了涉外經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同以及勞動(dòng)合同四個(gè)方面的糾紛、爭(zhēng)議仲裁制度，其中僅有勞動(dòng)合同仲裁制度的設(shè)立是以法律形式確立的，機(jī)構(gòu)設(shè)在市縣級(jí)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)。涉外經(jīng)濟(jì)合同仲裁制度是民間性質(zhì)，而經(jīng)濟(jì)合同與技術(shù)合同仲裁制度的設(shè)立基本是以行政法規(guī)方式設(shè)立的，且仲裁機(jī)構(gòu)分別設(shè)在各工商行政管理機(jī)關(guān)與各級(jí)科委。
在此期間，1993年5月24日國(guó)家外國(guó)專家局1993年第2號(hào)令發(fā)布《外國(guó)文教專家聘用合同爭(zhēng)議仲裁暫行規(guī)定》，仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)家外國(guó)專家局及省級(jí)局，適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)民法通則》。
三、第三階段：建立基本統(tǒng)一的仲裁法律制度
1994年8月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)仲裁法》，于1995年9月1日施行。我國(guó)以《仲裁法》規(guī)范統(tǒng)一了民商范疇內(nèi)，涉外及國(guó)內(nèi)糾紛仲裁制度，并以法律明確了民間仲裁、仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在省會(huì)城市、仲裁不受地域限制、一裁終局、法院不再受理、仲裁需當(dāng)事人明確協(xié)議等基本原則。
為貫徹實(shí)施《仲裁法》，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了1994年11月13日國(guó)辦發(fā)［1994］99號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好重新組建仲裁機(jī)構(gòu)和籌建中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)籌備工作的通知》，國(guó)辦發(fā)〔1995〕38號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重新組建仲裁機(jī)構(gòu)工作的通知》，1995年7月28日國(guó)辦發(fā)［1995］44號(hào)[國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案》、《仲裁委員會(huì)登記暫行辦法》、《仲裁委員會(huì)仲裁收費(fèi)辦法》的通知]， 《仲裁法》實(shí)施廢止原由工商行政機(jī)關(guān)與科委承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)合同與技術(shù)合同仲裁，至此我國(guó)統(tǒng)一了民商糾紛案件范圍內(nèi)的涉外、涉內(nèi)糾紛的仲裁。
與《仲裁法》并行的仲裁制度只有勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。這是國(guó)家考慮到勞動(dòng)爭(zhēng)議的特殊性與更好的保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益而作的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法律制度設(shè)置。
四、人事?tīng)?zhēng)議仲裁與其他仲裁的出現(xiàn)
為適用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人事制度改革的深化，考慮到人事?tīng)?zhēng)議日益增多。這些爭(zhēng)議如果不能及時(shí)得到解決，勢(shì)必?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1996年5月24日人事部下發(fā)了人發(fā)〔1996〕46號(hào)《人事部關(guān)于成立人事部人事仲裁公正廳有關(guān)問(wèn)題的通知》，1997年8月8日人事部人發(fā)[1997]71號(hào)下發(fā)《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》，1999年9月6日人事部人發(fā)[1999]99號(hào)下發(fā)《人事?tīng)?zhēng)議處理辦案規(guī)則》和《人事?tīng)?zhēng)議仲裁員管理辦法》，這便是人事?tīng)?zhēng)議仲裁的提出與行政設(shè)立。而此時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度早已建立，并已建立起一套基本完整的仲裁后的法律救濟(jì)制度，也為廣大勞動(dòng)者接受和知曉。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)者原有的身份界線已被打破，至少在人們觀念上與用工選擇上身份界線被打破。原事業(yè)單位在體制上、用工方面已打破嚴(yán)格界線，甚至部分事業(yè)單位已實(shí)行了勞動(dòng)合同制，各地勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)也不同程度的介入了事業(yè)單位用工方面的勞動(dòng)監(jiān)察工作，不少原人事?tīng)?zhēng)議已到勞動(dòng)仲裁委員會(huì)解決糾紛，同時(shí)《仲裁法》也已生效實(shí)施。產(chǎn)生人事?tīng)?zhēng)議仲裁未納入仲裁法律調(diào)整范圍這種情況的原因大致有二：1、《仲裁法》起草與通過(guò)時(shí)，人事?tīng)?zhēng)議仲裁尚未提出，此項(xiàng)改革在政策上、操作上尚不成熟。2、國(guó)家人事制度改革政策出臺(tái)時(shí)機(jī)不成熟，決策高層同意先作政策調(diào)整，待成熟時(shí)在立法。
在1999年9月6日人事部人發(fā)[1999]99號(hào)《人事?tīng)?zhēng)議處理辦案規(guī)則》和《人事?tīng)?zhēng)議仲裁員管理辦法》下發(fā)前，沈陽(yáng)市、南京市、深圳市、武漢市、云南省、安徽省就依據(jù)“國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況”制定了“人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行規(guī)定”，其適用范圍為“適用于本市政府所屬的國(guó)家行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間除申訴事項(xiàng)以外的人事?tīng)?zhēng)議，事業(yè)單位與職員、專業(yè)技術(shù)人員之間的人事?tīng)?zhēng)議，以及企業(yè)與經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員之間因人才流動(dòng)、履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議。”(以1990年《沈陽(yáng)市人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行規(guī)定》和1999年《沈陽(yáng)市人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》為例)，由此可見(jiàn)，未載明制定依據(jù)，仍是政府行政行為。在此后到2003年6月30日有重慶市人事?tīng)?zhēng)議仲裁條例、湖南省、吉林省、北京市以及西藏自治區(qū)“人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦法”，其中在2003年1月1日--6月30日前發(fā)布的有北京市和西藏自治區(qū)�！侗本┦腥耸�?tīng)?zhēng)議仲裁辦法》的制定依據(jù)是“為公正、及時(shí)地處理人事?tīng)?zhēng)議，保障爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本辦法�！�，適用范圍為“第二條本辦法適用于本市事業(yè)單位與其工作人員之間因人事關(guān)系的建立、變更、解除等發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議，以及按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的其他人事?tīng)?zhēng)議�！倍段鞑刈灾螀^(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》“為保證公正及時(shí)地處理人事?tīng)?zhēng)議，保護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)人事?tīng)?zhēng)議處理的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法�！� 的規(guī)定較為有意思：1、制定依據(jù)涉及法律法規(guī)但未載明；2、未明確適用范圍；3、設(shè)立了“人事?tīng)?zhēng)議處理實(shí)行一級(jí)仲裁制度”。
綜上，我們不難看出，各地的“辦法”仍為地方行政法規(guī)或規(guī)章，無(wú)法律制定依據(jù)，機(jī)構(gòu)均設(shè)在人事部門。值得一提的是，已頒布“辦法或條例”的均為省、自治區(qū)和直轄市。
在此期間，1996年7月8日中國(guó)銀行中銀卡[1996]21號(hào)下發(fā)了《中國(guó)銀行人民幣長(zhǎng)城卡退單糾紛仲裁辦法》1998年1月8日中國(guó)建設(shè)銀行建總發(fā)[1998]6號(hào)下發(fā)《中國(guó)建設(shè)銀行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解仲裁辦法》。它均屬于金融系統(tǒng)內(nèi)部糾紛爭(zhēng)議處理范疇。
1999年4月1日國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第4號(hào)《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》，它也屬于質(zhì)量技監(jiān)局內(nèi)部操作規(guī)定，該文第三條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱仲裁檢驗(yàn)）是指經(jīng)省級(jí)以上產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)檢機(jī)構(gòu)），在考核部門授權(quán)其檢驗(yàn)的產(chǎn)品范圍內(nèi)根據(jù)申請(qǐng)人的委托要求，對(duì)質(zhì)量爭(zhēng)議的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，出具仲裁檢驗(yàn)報(bào)告的過(guò)程，其規(guī)定的仲裁并不具有仲裁法律師特征。
上述三種“仲裁”實(shí)不屬于仲裁法律制度范疇。
在此期間，1994年8月26日 國(guó)務(wù)院證券委員會(huì) 證委發(fā)〔1994〕20號(hào)《國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)關(guān)于指定中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)為證券爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的通知》，1994年10月11日證監(jiān)發(fā)字[1994]139號(hào)《中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于證券爭(zhēng)議仲裁協(xié)議問(wèn)題的通知》，1999年8月30日中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下發(fā)保監(jiān)發(fā)[1999]147號(hào)《關(guān)于在保險(xiǎn)條款中設(shè)立仲裁條款的通知》，2003年4月4日中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)通過(guò)了《中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)金融爭(zhēng)議仲裁規(guī)則》，上述均是依據(jù)《仲裁法》而作出的具體仲裁操作形式及適用《仲裁法》的具體要求。
到本文完稿之日前(2003年7月29日)，涉及人事?tīng)?zhēng)議仲裁的最新國(guó)家文件為：2002年7月6日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)文 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》。
〖現(xiàn)行人事?tīng)?zhēng)議仲裁政策規(guī)定的行政特征〗
一、 制定依據(jù)：
國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)文，規(guī)定“為妥善處理人員聘用工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益，要建立和完善事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，及時(shí)公正合理地處理、裁決人員聘用中的爭(zhēng)議問(wèn)題。受聘人員與聘用單位在公開(kāi)招聘、聘用程度、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝耸聽(tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁。仲裁結(jié)果對(duì)爭(zhēng)議雙方具有約束力�！笔歉鞯刂贫ㄈ耸�?tīng)?zhēng)議仲裁文件的主要依據(jù)和政策依據(jù)。
二、仲裁事項(xiàng)的范圍：
人事?tīng)?zhēng)議仲裁事項(xiàng)的范圍，實(shí)際上應(yīng)理解為人事?tīng)?zhēng)議事項(xiàng)的范圍。國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)提出的是“受聘人員與聘用單位(編者注：事業(yè)單位)在公開(kāi)招聘、聘用程度、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議的”。
地方規(guī)定，以西藏自治區(qū)與北京市為例。
《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》(2003年6月30日)規(guī)定為：
第十二條 人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)受理下列人事?tīng)?zhēng)議案件：
�。ㄒ唬﹪�(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員、工作人員之間因錄用、調(diào)動(dòng)、工資、辭職、辭退發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；
�。ǘ┦聵I(yè)單位與職員、專業(yè)技術(shù)人員之間因調(diào)動(dòng)、工資、辭職、辭退、履行聘任或聘用合同發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；
（三）社會(huì)團(tuán)體與工作人員之間的有關(guān)人事?tīng)?zhēng)議；
�。ㄋ模┢髽I(yè)單位與管理人員和專業(yè)技術(shù)人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；<
�。ㄎ澹┮勒辗伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的人才流動(dòng)爭(zhēng)議和其他爭(zhēng)議。
第十三條 人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)不受理下列人事?tīng)?zhēng)議案件：
�。ㄒ唬﹪�(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體因人事任免、獎(jiǎng)懲、人員調(diào)整等發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；
�。ǘ┰诜ㄔ�、檢察院及公安、司法行政、國(guó)家安全、保密機(jī)關(guān)從事保密工作的機(jī)要工作人員，因調(diào)動(dòng)、辭職發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；
�。ㄈ┱诮邮軐彶樯形唇Y(jié)案的人員發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議；
（四）依照《國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》提出的申訴、控告；
（五）按《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的爭(zhēng)議。
《北京市人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦法》(2003年3月7日)規(guī)定為：
第二條 本辦法適用于本市事業(yè)單位與其工作人員之間因人事關(guān)系的建立、變更、解除等發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議，以及按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的其他人事?tīng)?zhēng)議。
對(duì)照起來(lái)，北京市不適用國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員、工作人員的人事?tīng)?zhēng)議；而西藏自治區(qū)部分人事?tīng)?zhēng)議事項(xiàng)適用國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員、工作人員。
值得一提的是，《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》在不適用人事?tīng)?zhēng)議仲裁的人事?tīng)?zhēng)議案件中載明了“（五）按《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的爭(zhēng)議”，可見(jiàn)《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》的制定者們預(yù)見(jiàn)了在人事?tīng)?zhēng)議糾紛中存在應(yīng)屬于《勞動(dòng)法》解決范疇的情形，只是沒(méi)有直接列出而已。
三、仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立與性質(zhì)
《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》規(guī)定為：
人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)是同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)處理人事?tīng)?zhēng)議的專門機(jī)構(gòu)，其組成人員由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由主任1人、副主任2至4人和委員若干人組成。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)主任由同級(jí)人民政府分管人事工作的領(lǐng)導(dǎo)或人事部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任、委員由人事部門和有關(guān)方面的人員擔(dān)任。
《北京市人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦法》規(guī)定為：
仲裁委員會(huì)由同級(jí)人民政府有關(guān)部門代表、同級(jí)工會(huì)代表和有關(guān)專家組成。仲裁委員會(huì)設(shè)主任一人、副主任二至四人和委員若干人。仲裁委員會(huì)的組成人員應(yīng)當(dāng)是奇數(shù)。
仲裁委員會(huì)可以聘任政府有關(guān)部門人員、專家學(xué)者、律師等擔(dān)任仲裁員。
由此可見(jiàn)，人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仍絕大多數(shù)設(shè)在地方各級(jí)人事部門，參與仲裁的當(dāng)事人主體與參與人是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與公務(wù)員、工作人員、受聘人員，在主體之間存在必然的行政管理與被管理關(guān)系，即不平等主體關(guān)系，因此人事仲裁的性質(zhì)在現(xiàn)階段仍為政府行政行為，這點(diǎn)是不可置疑的。
《北京市人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦法》制定者們大概深知，這項(xiàng)制定缺少相應(yīng)的法律依據(jù)的處境，故采取了繞開(kāi)“政府”、“人事部門”等涉及 “三公”原則及政府行政行為的敏感用語(yǔ)，實(shí)在高明的讓人折服。
四、仲裁結(jié)果的效力
國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)規(guī)定：“仲裁結(jié)果對(duì)爭(zhēng)議雙方具有約束力。”
《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》規(guī)定：發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，當(dāng)事人各方必須在規(guī)定期限內(nèi)自覺(jué)履行。當(dāng)事人不履行的，由人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)提請(qǐng)政府人事部門保障執(zhí)行。
《北京市人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦法》規(guī)定：仲裁庭應(yīng)當(dāng)在裁決作出之日起5日內(nèi)制作裁決書。對(duì)生效的裁決，當(dāng)事人必須履行。當(dāng)事人不履行的，仲裁委員會(huì)可以發(fā)出執(zhí)行催告通知，并通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。
由此看來(lái)，仲裁結(jié)果的效力是由人事部門保障執(zhí)行或有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行的行政裁決上的效力。
對(duì)于要求事業(yè)單位當(dāng)事人履行的裁決、調(diào)解可能能夠?qū)崿F(xiàn)。如果要求個(gè)人履行的裁決、調(diào)解如何履行等方面沒(méi)有規(guī)定。
五、仲裁程序上的行政救濟(jì)措施
《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》規(guī)定：當(dāng)事人有證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可自收到裁決書之日起15日內(nèi)向作出裁決的人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議：
(一) 仲裁庭的組成或者仲裁程序違反規(guī)定的；
(二) 裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的；
(三) 對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決證據(jù)的；
(四) 仲裁員在仲裁該案時(shí)有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。
人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)審查核實(shí)裁決有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭處理。
復(fù)議期間，不影響裁決的執(zhí)行。
人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)主任對(duì)本委員會(huì)發(fā)生法律效力的裁決書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤需要重新仲裁的，應(yīng)當(dāng)提交人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)討論決定。仲裁委員會(huì)決定重新仲裁的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭處理。
《北京市人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦法》規(guī)定：當(dāng)事人有證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以自收到裁決書之日起10日內(nèi)向作出裁決的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審：
(一) 仲裁庭的組成或者仲裁程序違反本辦法規(guī)定的；
(二) 裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的；
(三) 對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；
(四) 仲裁員在仲裁活動(dòng)中有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。
仲裁委員會(huì)經(jīng)審查核實(shí)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)復(fù)審的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭。復(fù)審期間不影響裁決的執(zhí)行。
當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，屬于人民法院受案范圍的，也可以依法向人民法院提起訴訟。
可以肯定的說(shuō)，我國(guó)目前推行的人事制度改革，包括人事?tīng)?zhēng)議仲裁在內(nèi)尚無(wú)法律救濟(jì)措施。而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁卻有較完善的法律救濟(jì)措施，除實(shí)行一裁終局制外，還可起動(dòng)民事訴訟的全部訴訟程序，包括執(zhí)行程序，這是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁照人事?tīng)?zhēng)議仲裁能較好保障當(dāng)事人權(quán)益的法律保障。
不論西藏自治區(qū)，還是北京市均變通地采用了《仲裁法》的一裁終局制度，《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》設(shè)立了“人事?tīng)?zhēng)議處理實(shí)行一級(jí)仲裁制度”，也就是說(shuō)人事?tīng)?zhēng)議仲裁只在某級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)裁決，不存在向其他機(jī)構(gòu)“上訴”的問(wèn)題。為了防止裁決有誤的情形，設(shè)置了向原審仲裁機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)復(fù)議，或申請(qǐng)復(fù)審的方式。這項(xiàng)救濟(jì)措施雖然具有行政復(fù)議性質(zhì)，但是借鑒民事訴訟法中的再審申請(qǐng)制度，也就是監(jiān)督制度。但帶來(lái)的問(wèn)題是，1、如果某個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)出現(xiàn)無(wú)法公正判決的情形； 2、某仲裁委員會(huì)出于行政保護(hù)目的，不同意“重審”；3、能否重復(fù)申請(qǐng)“重審”；這些問(wèn)題不解決，這項(xiàng)救濟(jì)措施就是閑置的擺設(shè)。
對(duì)于北京的制定者們，在這一問(wèn)題上，再次表現(xiàn)出了他們的高明立法技巧與遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，他們?cè)谛姓懂牬髩ι祥_(kāi)了一個(gè)口子，“當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，屬于人民法院受案范圍的，也可以依法向人民法院提起訴訟�！彪m然目前仍缺乏法律的支持，但必競(jìng)留出了一個(gè)法律救濟(jì)措施的路子，也為今后行政規(guī)定上升為法律做了準(zhǔn)備。
六、人事?tīng)?zhēng)議仲裁的申請(qǐng)時(shí)效
人事部1997年8月8日《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》規(guī)定：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在爭(zhēng)議發(fā)生之日起６０日內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，并按被申請(qǐng)人數(shù)遞交副本。
《西藏自治區(qū)人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》規(guī)定“在爭(zhēng)議發(fā)生之日起９０日內(nèi)”，而北京作出與《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》完全一樣的規(guī)定。
仲裁申請(qǐng)時(shí)效的最低限為：60天，這與勞動(dòng)爭(zhēng)議提起仲裁的期限保持一致。
〖對(duì)人事?tīng)?zhēng)議仲裁政策規(guī)定的思考意見(jiàn)〗
一、以國(guó)家行政法規(guī)作為制定人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的法律依據(jù)。
雖然我國(guó)目前沒(méi)有相應(yīng)的法律出臺(tái)，而人事?tīng)?zhēng)議仲裁在現(xiàn)階段也不可能適用《仲裁法》，至少是條件不成熟�？梢杂蓢�(guó)務(wù)院制定《事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議處理?xiàng)l例》作為制定人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度的法律依據(jù)。
二、仲裁事項(xiàng)應(yīng)將適用《勞動(dòng)法》與適用“人事?tīng)?zhēng)議”以及不能適用人事?tīng)?zhēng)議仲裁解決等三個(gè)重要方面作嚴(yán)格界定和區(qū)分。對(duì)于仲裁當(dāng)事人主體進(jìn)行劃分，先納入事業(yè)單位與受聘人員。將事業(yè)單位中的工人采用勞動(dòng)仲裁方式。
三、人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置與性質(zhì)應(yīng)借鑒民商“仲裁委員會(huì)”設(shè)置與醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)——醫(yī)學(xué)會(huì)設(shè)置的合理方面來(lái)設(shè)置。不設(shè)在各級(jí)人事部門，以提高仲裁的“三公”性，避免產(chǎn)生行政訴訟。
人事?tīng)?zhēng)議仲裁性質(zhì)應(yīng)定為民間仲裁，盡可能降低政府行政行為的影響。
在試行階段，即未設(shè)置法律救濟(jì)措施期間，仲裁機(jī)構(gòu)級(jí)別應(yīng)設(shè)置為省、地市級(jí)，區(qū)縣暫不設(shè)置。待完善法定救濟(jì)措施后，再設(shè)置區(qū)縣級(jí)。仲裁管轄?wèi)?yīng)實(shí)行屬地原則。
四、采用勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法律救濟(jì)措施的方式，設(shè)置人事?tīng)?zhēng)議仲裁法律救濟(jì)措施，使兩者保持一致，這對(duì)企業(yè)中的勞動(dòng)者與事業(yè)單位受聘者享有同樣的權(quán)利來(lái)解決人事紛爭(zhēng)。同時(shí)也解決了人事?tīng)?zhēng)議仲裁裁決的效力問(wèn)題，使仲裁結(jié)果受法律保護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
1、為本文中所涉及到全部法律法規(guī)與規(guī)定文件。
2、對(duì)事業(yè)單位《試行辦法》與《聘用合同書》的法律適用問(wèn)題思考與參考補(bǔ)充條款【2003-07-22】/何寧湘
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