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在政法委研討會(huì)上的發(fā)言
立足改革創(chuàng)新 創(chuàng)建安全城市
全力打造服務(wù)型的司法行政隊(duì)伍
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)市委開展“三個(gè)學(xué)會(huì)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的要求，市委政法委在這里召開以“創(chuàng)建安全城市，打造服務(wù)型政法隊(duì)伍”為主題的研討會(huì)，這對于深入開展“三個(gè)一切”和“三個(gè)學(xué)會(huì)”學(xué)教活動(dòng)，指導(dǎo)政法工作實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)此次研討會(huì)的主題，結(jié)合我市司法行政工作改革發(fā)展的實(shí)際，我做如下發(fā)言。
一、實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新，把握服務(wù)總方向
黨的十六大報(bào)告從建立法律體系，促進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)公正司法，推進(jìn)司法體制改革，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)法制宣傳，完善法援體制等諸多方面，全面而又深刻地闡述了推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)民主法制建設(shè)的重要意義，這不僅賦予了司法行政工作新的內(nèi)涵，同時(shí)也提出了新的更高的時(shí)代要求，為創(chuàng)建安全城市，打造服務(wù)型政法隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
第一，明確司法行政工作“四個(gè)服務(wù)”的基本方向。“三個(gè)代表”重要思想，是做好工作的行動(dòng)指南。因此，我們只有不斷增強(qiáng)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性，牢固樹立“三個(gè)代表”重要思想在司法行政工作中的指導(dǎo)地位，才能準(zhǔn)確把握司法行政工作為改革開放和發(fā)展服務(wù)，為推進(jìn)民主法制建設(shè)和“三化”建設(shè)服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和創(chuàng)建安全城市服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)的基本方向。
第二，明確司法行政工作“八個(gè)轉(zhuǎn)變”的改革思路。十六大從促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，明確提出了司法體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。我們要圍繞這個(gè)改革目標(biāo)，結(jié)合我市的具體實(shí)際，積極推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“八個(gè)轉(zhuǎn)變”：實(shí)現(xiàn)監(jiān)院監(jiān)管、改造、教育、轉(zhuǎn)化工作由常規(guī)傳統(tǒng)的管理手段、方式向創(chuàng)新教育改造機(jī)制轉(zhuǎn)變，向法制化、科學(xué)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)監(jiān)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外役勞務(wù)向監(jiān)院內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，變低價(jià)投入為高價(jià)增值；實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)由行政體制向事業(yè)體制轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)律師法律服務(wù)工作，由常規(guī)服務(wù)向開拓服務(wù)，由封閉服務(wù)向開創(chuàng)服務(wù)，由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)，由單一服務(wù)向多元服務(wù)轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解基層基礎(chǔ)工作，由傳統(tǒng)的調(diào)解方式、調(diào)解定位，向法定效力調(diào)解轉(zhuǎn)變；基層法律服務(wù)由坐堂等客服務(wù)向法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)法律宣傳和依法治理由一般號召、一般推進(jìn)，向注重“八個(gè)結(jié)合”，突出普治效果、重點(diǎn)轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)班子、隊(duì)伍和財(cái)務(wù)建設(shè)由常規(guī)管理、一般要求，向依法管理、循規(guī)管理、制度管理轉(zhuǎn)變；工作作風(fēng)、指導(dǎo)方式由一般號召、常規(guī)安排，向有的放矢、突出重點(diǎn)、切實(shí)解決實(shí)際問題轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)整個(gè)司法行政工作由封閉自為，向開放服務(wù)大局轉(zhuǎn)變。
第三，明確司法行政工作“六個(gè)提高”的素質(zhì)要求。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，是十六大報(bào)告中提出的明確要求，也是做好新時(shí)期各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。我們必須不斷解放思想，創(chuàng)新思維，努力做到“六個(gè)提高”：提高工作效率、效能和效果，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)；提高班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)發(fā)揮局、處兩級領(lǐng)導(dǎo)同志的表率作用；提高干警隊(duì)伍的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平和局機(jī)關(guān)的依法行政水平，樹立三支隊(duì)伍的良好形象；提高局、處兩級干部的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)世界眼光，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，實(shí)現(xiàn)機(jī)制、載體和方式創(chuàng)新；提高法律宣傳、法律服務(wù)工作者的素質(zhì)，注重理論，勤于實(shí)踐，拓展領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)；提高監(jiān)院干警隊(duì)伍的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)能力，創(chuàng)新教育改造機(jī)制和長效安全穩(wěn)定機(jī)制，充分發(fā)揮法律保障的整體功能。
二、實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)服務(wù)新體系
法治環(huán)境就是發(fā)展環(huán)境，沒有良好的法治環(huán)境，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的法律服務(wù)體系和法律保障體系，是營造法治環(huán)境的客觀要求。今天，市委政法委就“創(chuàng)建安全城市，打造服務(wù)型政法隊(duì)伍”這一主題進(jìn)行研討，它預(yù)示著我市的政法工作將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。我們要把改革發(fā)展作為司法行政工作的第一要?jiǎng)?wù)，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的法律服務(wù)體系和法律保障體系，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的重要職能作用，為創(chuàng)建安全城市和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提供良好的法治環(huán)境。
（一）適應(yīng)創(chuàng)建安全城市的客觀要求，努力提高普法層次和水平。在“四五”普法中，我們要立足于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活法治化，打造法治沈陽的總體要求；立足于我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃所確定的宏偉目標(biāo)；立足于建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要；立足于全面建設(shè)小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，全力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)經(jīng)營管理人員的四個(gè)層面的法制宣傳教育工作，重點(diǎn)抓好八個(gè)結(jié)合：普法與加強(qiáng)地方立法相結(jié)合，普法與推進(jìn)依法行政相結(jié)合，普法與促進(jìn)司法公正相結(jié)合，普法與增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)相結(jié)合，普法與加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)相結(jié)合，普法與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，普法與加強(qiáng)道德建設(shè)相結(jié)合，普法與促進(jìn)社會(huì)誠信環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。
（二）適應(yīng)創(chuàng)建安全城市的內(nèi)在要求，強(qiáng)化法律服務(wù)體系建設(shè)。我國加入世貿(mào)組織，對法律服務(wù)市場產(chǎn)生重大影響，一方面為我國法律服務(wù)提供更廣闊的空間，另一方面也對法律服務(wù)提出了更高的要求。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活法治化，打造法治的沈陽，創(chuàng)建安全城市，也要求我們必須服務(wù)大局、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人民，必須全力加快法律服務(wù)體系的建設(shè)。
——發(fā)展律師公證服務(wù)體系。律師公證業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)入世要求，就必須打破傳統(tǒng)的服務(wù)模式，做到定位于服務(wù)改革、開放、穩(wěn)定大局；定位于適應(yīng)入世要求，加快與國際接軌；定位于服務(wù)沈陽快速發(fā)展；定位于大市場、大開放、大服務(wù)、大格局的發(fā)展思路。
律師服務(wù)要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。三年內(nèi)，律師服務(wù)要在服務(wù)人數(shù)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，力爭使律師總數(shù)達(dá)到全市總?cè)丝诘娜f分之六點(diǎn)五；服務(wù)分工實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，建成一批以金融、證券、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保險(xiǎn)為主的專業(yè)化分工明確的綜合性律師事務(wù)所和具有專業(yè)特色的律師事務(wù)所；服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)外向化，在地域、國域上達(dá)到你中有我，我中有你；服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)品牌化，打造一批名牌所，培養(yǎng)一批有知名度的律師；服務(wù)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，認(rèn)真貫徹省廳有關(guān)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的意見，開展教育整頓活動(dòng)，提高律師政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，建立起科學(xué)有效、規(guī)范有序的行政、行業(yè)、內(nèi)部管理和依法管理機(jī)制。目前，我市已建成成百人所兩家，50人以上所3家，外地在沈設(shè)立分所6家，我市律師所到外埠設(shè)立分所4家，特別是省直42家律師所劃規(guī)我市接管后，我市律師所總數(shù)已達(dá)108家，律師總數(shù)已達(dá)1210名，這就為我市律師業(yè)的跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
公證服務(wù)要實(shí)現(xiàn)新突破。一是按照市政府有關(guān)公證體制改革批復(fù)文件的精神，我市公證機(jī)構(gòu)由行政體制向事業(yè)體制轉(zhuǎn)變工作已
全面展開，這既是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是增強(qiáng)公證公信力和競爭力的重要舉措。二是根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，及時(shí)調(diào)整公證機(jī)構(gòu)布局，設(shè)立了渾南新區(qū)公證處，還要逐步向其他開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)等方向拓展，形成新的公證服務(wù)大格局。三是抓住轉(zhuǎn)制契機(jī)，通過活化用人新機(jī)制，落實(shí)公證處用人的自主權(quán)；活化內(nèi)部運(yùn)行新機(jī)制，增加公證處實(shí)力；活化激勵(lì)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)公證員積極性；活化管理新機(jī)制，探索事業(yè)體制公證處管理的新模式；拓寬服務(wù)新領(lǐng)域，積極開拓商標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、涉外融資等公證業(yè)務(wù)。
——發(fā)展法律援助服務(wù)體系。法律援助是國家為實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則，而無償?shù)貫榻?jīng)濟(jì)困難的公民提供法律幫助的一種法律制度，是社會(huì)保障的重要組成部分。在我市建立較為完備的法律援助體系，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的客觀要求，是完備法律制度的現(xiàn)實(shí)需要，這項(xiàng)服務(wù)已列入市政府今年為民所辦20件實(shí)事之一。前一段，我們積極配合市政府法制辦，聯(lián)合起草了《法律援助工作條例》，現(xiàn)已進(jìn)入市政府規(guī)章審批程序；法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已列入市級財(cái)政預(yù)算；法律援助機(jī)構(gòu)的人員編制得到落實(shí)。近期，正在強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，籌建區(qū)、縣（市）法律援助服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，在街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村和社區(qū)分別設(shè)立法律援助工作站和工作點(diǎn)，為弱勢群體提供法律援助。
（三）適應(yīng)創(chuàng)建安全城市的社會(huì)要求，完善社區(qū)法律服務(wù)體系。社區(qū)是在城市管理體制改革中孕育而生的新的基層組織，是創(chuàng)建安全城市的關(guān)鍵所在，也是拓展法律服務(wù)領(lǐng)域的嶄新天地。社區(qū)安全則城市安全，社區(qū)穩(wěn)定則城市穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)展則城市發(fā)展。今年以來，我們在社區(qū)法律服務(wù)方面，開展了大量的調(diào)查研究，深深體會(huì)到，社區(qū)工作需要法律服務(wù)，社區(qū)居民渴求法律服務(wù)，而提供法律服務(wù)正是司法行政機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。去年，我們按照司法部社區(qū)法律服務(wù)會(huì)議精神，堅(jiān)持以社區(qū)為依托，面向基層、社區(qū)和群眾，定位于親民近民、服務(wù)便利、收費(fèi)低廉，提供公益性、非營利性法律服務(wù)，努力把律師、公證、基層法律服務(wù)、法援等各項(xiàng)工作向社區(qū)延伸。今年，我們已在沈河區(qū)實(shí)踐了法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的顧問制模式，在鐵西區(qū)探索了法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的窗口制模式，最近我們又在和平區(qū)創(chuàng)新了法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的干事制模式，這三種模式各有千秋，為下一步繼續(xù)完善社區(qū)法律服務(wù)體系，做好社區(qū)法律服務(wù)工作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
（四）適應(yīng)創(chuàng)建安全城市的必然要求，高起點(diǎn)構(gòu)建監(jiān)管改造綜合性安全防范體系。監(jiān)獄和教養(yǎng)院是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和最高行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)。監(jiān)院的安全穩(wěn)定，直接關(guān)系到城市的安全穩(wěn)定。監(jiān)院的教育改造水平的高低，從一個(gè)側(cè)面代表著城市文明程度的高低。近年來，我們始終以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，以加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)為根本，以創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新載體為動(dòng)力，以依法治監(jiān)治院、規(guī)范管理為重點(diǎn)，以確保監(jiān)院安全穩(wěn)定為核心，以提高教育改造質(zhì)量為前提，以完善措施、落實(shí)責(zé)任為保證，進(jìn)一步抓好監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化、社會(huì)化和創(chuàng)辦勞教特色，高起點(diǎn)構(gòu)建監(jiān)管改造綜合性安全防范體系，這種思路是符合創(chuàng)建安全城市必然要求的。在實(shí)踐中，我們要繼續(xù)建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任體系，以確�！叭齻�(gè)絕對不能”、“四個(gè)絕對不允許”為目標(biāo)，完善“一把手”負(fù)全責(zé)的崗位責(zé)任制、執(zhí)行責(zé)任追究和督查等規(guī)章制度。按照監(jiān)獄工作實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化、社會(huì)化的要求，切實(shí)做到依法治監(jiān)、依法運(yùn)行、依法監(jiān)督，公正文明執(zhí)法。繼續(xù)創(chuàng)辦勞教特色，積極探索符合“三性”的管理模式；采取教育、心理、社會(huì)、醫(yī)學(xué)等科學(xué)方法，開展教育轉(zhuǎn)化工作，深化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力增強(qiáng)勞教人員解教后的工作能力；突出勞動(dòng)生產(chǎn)和矯治習(xí)藝功能，提高教育挽救質(zhì)量；創(chuàng)新工作方式和教育方法。
三、創(chuàng)新工作機(jī)制，保證服務(wù)高質(zhì)量
好的理念和思路需要好的機(jī)制來保障。為使司法行政工作符合創(chuàng)建安全城市和“四個(gè)服務(wù)”的基本要求，我們既要總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要站在新的起點(diǎn)和高度上，積極整合司法行政工作職能，提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平，關(guān)鍵是建立起一套符合提高服務(wù)質(zhì)量要求，適應(yīng)服務(wù)發(fā)展需要的新的工作機(jī)制。
（一）建立普法工作新機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)學(xué)法規(guī)范化。我們要在制定完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、市級領(lǐng)導(dǎo)班子聽取法制講座、市人大選舉和人大常委會(huì)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試、企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法和中小學(xué)法制課等制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在依法決策、依法行政、依法管理、公正司法等方面建立考察評價(jià)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試、非人大選舉和任命的市管干部任前法律知識(shí)考試、領(lǐng)導(dǎo)干部普法合格證、公務(wù)員、司法人員在職培訓(xùn)考評等制度。去年末，我們首次組織了有萬余名領(lǐng)導(dǎo)干部參加的法律知識(shí)統(tǒng)一考試，促進(jìn)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性，今年我們還要組織這樣的考試。
二是創(chuàng)新學(xué)法載體。“四五”普法以來，我們正在從四個(gè)方面創(chuàng)新普法載體。首先，充實(shí)宣講載體，聘請國家知名的法律專家和學(xué)者，組建我市“四五”普法講師團(tuán)；在社區(qū)和農(nóng)村設(shè)立法制宣傳員，普法隊(duì)伍得到加強(qiáng)。其次，豐富宣傳載體，加強(qiáng)對法律法規(guī)及法制建設(shè)的新聞報(bào)道，專欄傳播，以法律“六進(jìn)”和“法律進(jìn)社區(qū)”等多種形式，豐富法制文化，活躍法制生活。第三，運(yùn)用示范載體，對在依法行政、公正司法和企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村依法治理等層面有影響力、感召力和推動(dòng)力的典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)和推廣，推動(dòng)普法工作的深入開展。第四，壯大保障載體，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大實(shí)施監(jiān)督，“一府兩院”組織實(shí)施，全社會(huì)參與，黨委宣傳部門和司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體實(shí)施和組織協(xié)調(diào)的運(yùn)作方式，發(fā)揮綜合指導(dǎo)、典型總結(jié)、督促檢查和考核評價(jià)等職能，全力推動(dòng)“四五”普法向縱深發(fā)展。
（二）建立律師公證誠信新機(jī)制。誠信是法律服務(wù)的宗旨，是法律服務(wù)業(yè)的內(nèi)在靈魂，沒有誠信就沒有律師公證業(yè)的發(fā)展，律師和公證人員本身就是誠信制度的維護(hù)者。為了規(guī)范律師公證執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，今年，我們在全市律師公證行業(yè)中，開展誠信律師事務(wù)所、公證處和誠信律師、公證員評價(jià)活動(dòng)，建立起由不良記錄查詢與通報(bào)、信用警示與獎(jiǎng)懲、公示制和服務(wù)質(zhì)量跟蹤考核反饋、律師公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和投訴責(zé)任制度組成的誠信監(jiān)督保障機(jī)制。
（三）建立服務(wù)民營企業(yè)新機(jī)制。2002年，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到704.8億元，同比增長12%，占全市GDP的51%，民營經(jīng)濟(jì)撐起了沈陽經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。目前，全市產(chǎn)值超過5千萬元的民營企業(yè)，已達(dá)100多戶，超億元的達(dá)50多戶。民營企業(yè)在拓展國際市場，建立現(xiàn)在企業(yè)制度和企業(yè)管理等方面，迫切需要我們提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)效、優(yōu)惠、優(yōu)先的法律服務(wù)。去年，我們組建了由我市35名資深律師組成的市民營企業(yè)法律顧問團(tuán)。突出法律服務(wù)重點(diǎn)，健全聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，建立起有效的工作聯(lián)系制度，同時(shí)聘請部分民營企業(yè)家作為監(jiān)督員，對顧問團(tuán)的工作進(jìn)行監(jiān)督和提出建議；采取集體研究論證、受企業(yè)委托、公開咨詢電話等方式提供法律服務(wù)。 顧問團(tuán)成立以來，已與東宇集團(tuán)、和光集團(tuán)、博望國際實(shí)業(yè)有限公司等80余家大型民營企業(yè)簽定了法律顧問合同，與沈陽風(fēng)華企業(yè)、沈陽鋁材廠等20余家民營企業(yè)達(dá)成了建立法律顧問關(guān)系的初步意向。下一步，我們要把這項(xiàng)工作繼續(xù)做大做強(qiáng)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法律平臺(tái)。
（四）建立律師介入信訪新機(jī)制。為充分發(fā)揮律師、法律援助工作在推動(dòng)依法信訪，促
進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用，我們在信訪部門開展律師法律服務(wù)和法律援助工作，建立執(zhí)業(yè)律師、法律援助人員介入接待上訪工作機(jī)制。一是在市信訪辦設(shè)立法律顧問室和法援聯(lián)絡(luò)部，建立執(zhí)業(yè)律師在信訪辦值日接待制度。全市執(zhí)業(yè)律師每年義務(wù)承擔(dān)一次（日）的信訪接待工作及一件法律援助案件。二是提供法律咨詢、法律宣傳、依法疏導(dǎo)和分流、法律援助和相關(guān)法律服務(wù)。三是落實(shí)五項(xiàng)制度，即：協(xié)調(diào)溝通制度、律師所主任負(fù)責(zé)制度、責(zé)任追究制度、值日考勤制度和考評獎(jiǎng)懲制度。這一舉措，得到了市委、市政府的充分肯定，受到了信訪部門、上訪群眾的好評。
（五）建立人民調(diào)解工作新機(jī)制。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)主義法律制度，是實(shí)行群眾自治，加強(qiáng)民主法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。去年末，我局與市中級人民法院就貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，落實(shí)最高人民法院司法解釋和司法部有關(guān)工作規(guī)則，聯(lián)合下發(fā)了實(shí)施意見。由于人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，這在客觀上對人民調(diào)解員隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。首先，我們制定了培訓(xùn)計(jì)劃，邀請?jiān)盒７▽W(xué)教授、法院法官，對人民調(diào)解員進(jìn)行輪訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，持證競聘上崗。其次，進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任、業(yè)務(wù)登記、走訪回訪、糾紛排查和專項(xiàng)治理等規(guī)章制度。第三，在基層建立了由街道、社區(qū)、樓院義務(wù)調(diào)解員組成的“321”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，以此保證人民調(diào)解工作沿著法制化、規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。
（六）建立市局機(jī)關(guān)管理新機(jī)制。打造誠信、效率、規(guī)則、法制、文明的機(jī)關(guān)“窗口”，是更好地履行法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能的前提。今年初，我們提出要建設(shè)學(xué)習(xí)研究型、開拓創(chuàng)新型、求真務(wù)實(shí)型、法制誠信型、效率效能型、清正廉潔型機(jī)關(guān)。上半年，從抓學(xué)習(xí)，重研究，強(qiáng)素質(zhì)，促發(fā)展四個(gè)方面，增強(qiáng)抓實(shí)力度，已舉辦多期法制專題講座，目前，此項(xiàng)工作正在深入開展之中。
（七）完善隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制。去年，我們以創(chuàng)建“四個(gè)一流”為目標(biāo)，突出制度創(chuàng)新，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高依法行政和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平，總結(jié)出“四化”的管理新模式，一是實(shí)現(xiàn)工作制度化，堅(jiān)持用制度管班子、管隊(duì)伍、管財(cái)務(wù)、管作風(fēng)、管廉政，促進(jìn)依法行政。建立了局級干部聯(lián)系基層工作制度，班子成員帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，調(diào)查研究；制發(fā)了《司法局依法行政工作規(guī)則》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》、《財(cái)務(wù)管理審批制度》、《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的決定》等25項(xiàng)規(guī)章制度。二是實(shí)現(xiàn)職能整合化，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確各處室職能，增設(shè)研究室、信息處、法規(guī)處等五個(gè)處室，使機(jī)關(guān)處室職能得到科學(xué)配置，提高了辦事效率和質(zhì)量。三是實(shí)現(xiàn)用人獎(jiǎng)懲程序化，實(shí)行處級領(lǐng)導(dǎo)干部競聘上崗、一般干部雙向選擇、人事調(diào)動(dòng)考試錄用。制定下發(fā)了《“四個(gè)一流”評比活動(dòng)實(shí)施方案》、《人民警察執(zhí)法執(zhí)紀(jì)50條禁令》等制度。四是實(shí)現(xiàn)廉政規(guī)范化，開展專項(xiàng)教育整頓和警示教育活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高廉潔從政和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平。今年，正在按著“五型 ”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，增加內(nèi)涵，加大力度，提高水平，全面推進(jìn)。
面對改革發(fā)展的新形勢，面對“三化”建設(shè)的新要求，面對創(chuàng)建安全城市的新任務(wù)，面對服務(wù)的新理念，我們要實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，提高司法行政隊(duì)伍的執(zhí)法能力和服務(wù)水平，就必須把提高干部的政治素質(zhì)放在首位。堅(jiān)持抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)、促服務(wù)的指導(dǎo)思想，把“三個(gè)代表”的學(xué)習(xí)教育、“三個(gè)一切”、“三個(gè)學(xué)會(huì)”的學(xué)教活動(dòng)、時(shí)事政策教育和理想信念教育經(jīng)�；�、具體化，并融入到司法行政工作的具體實(shí)踐中，全力打造誠實(shí)信用型的律師公證隊(duì)伍，勤奮敬業(yè)型的法制宣傳隊(duì)伍，服務(wù)為民型的法律援助隊(duì)伍，無私奉獻(xiàn)型的人民調(diào)解隊(duì)伍，文明執(zhí)法型的司法干警隊(duì)伍，做到政治堅(jiān)定，作風(fēng)過硬，業(yè)務(wù)精通，勇于開拓，保障有力，公正執(zhí)法，為更好地服務(wù)沈陽的改革發(fā)展和穩(wěn)定、創(chuàng)建安全和法制型城市作出新的更大的貢獻(xiàn)。
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