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計(jì)劃生育政策的問(wèn)題探究
摘要：中國(guó)的計(jì)劃生育政策是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。計(jì)劃生育政策的實(shí)行給中國(guó)的人口變化帶來(lái)顯著改善，有效控制了中國(guó)人口的過(guò)快增長(zhǎng)。但同時(shí)計(jì)劃生育政策實(shí)施至今也碰到一些問(wèn)題，例如人口老齡化問(wèn)題，獨(dú)生子女撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題等等。本文通過(guò)三個(gè)方面來(lái)探究計(jì)劃生育政策所引起的的相關(guān)問(wèn)題。首先是計(jì)劃生育的發(fā)展及調(diào)整，其次是通過(guò)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的發(fā)展變化來(lái)看計(jì)劃生育政策的發(fā)展。最后是計(jì)劃生育政策對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響。
關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育政策
計(jì)劃生育政策所引起的的相關(guān)問(wèn)題也是值得思考與討論的。
一、計(jì)劃生育政策的發(fā)展
從20世紀(jì)70年代至今，中國(guó)的計(jì)劃生育政策“已經(jīng)走過(guò)了兩代人的時(shí)間”。在《論計(jì)劃生育政策的完善與調(diào)整—基于公共政策視角》（王金營(yíng)，趙貝寧，2012）一文中介紹，20世紀(jì)60年代，中國(guó)的人口出生率和婦女生育率十分高，都處于高生育水平狀態(tài)，人口處于高增長(zhǎng)狀態(tài)。人口的大量增加，特別是青少年人口的快速增長(zhǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。黨和國(guó)家開(kāi)始提出早期的計(jì)劃生育政策，這期間提倡節(jié)制生育，簡(jiǎn)歷相關(guān)機(jī)構(gòu)，這一時(shí)期的計(jì)劃生育政策是沒(méi)有明確限制的，既沒(méi)有限制孩子數(shù)量也沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行，重點(diǎn)在于宣傳教育。1973年提出“晚、稀、少”政策。1978年明確生育子女?dāng)?shù)量并且將計(jì)劃生育納入憲法。
同時(shí)計(jì)劃生育政策也做出了改革與調(diào)整，這“兩代人的時(shí)間”里，計(jì)劃生育政策也在不斷的作出調(diào)整以適應(yīng)新的人口現(xiàn)狀�！墩撚�(jì)劃生育政策的完善與調(diào)整—基于公共政策視角》（王金營(yíng)，趙貝寧，2012）一文中就對(duì)計(jì)劃生育政策提出了幾點(diǎn)建議，例如放寬二胎政策，以克服計(jì)劃生育政策帶來(lái)的負(fù)面影響。放開(kāi)二胎政策一直是近幾年計(jì)劃生育改革的討論重點(diǎn)，2011年3月7日全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露計(jì)生部門正在考慮放開(kāi)二胎政策，之后關(guān)于是否放開(kāi)二胎便一直成為熱點(diǎn)問(wèn)題，很多專家對(duì)此做了研究。2013年12月23日衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，明年第一季度有關(guān)省市區(qū)將啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。這可以說(shuō)是是計(jì)劃生育政策改革一大突破。
二、人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策
伴隨計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的相應(yīng)政策也應(yīng)運(yùn)而生，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策�！镀栈菪蜕鐣�(huì)保障背景下的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策》（田青，2010）和《人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策研究: 回顧與前瞻》（譚江蓉，楊云彥，2012）兩篇文章都是從計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策出發(fā)，討論計(jì)劃生育政策變化發(fā)展的。雖然在2000年中共中央國(guó)務(wù)院才在國(guó)家層面上明確提出“建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制”，但是計(jì)劃生育優(yōu)惠政策是從1973年正式提出夫婦生育孩子實(shí)行“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策后就伴隨而來(lái)的。在實(shí)行計(jì)劃生育政策的同時(shí)還做出相應(yīng)規(guī)定，如高等學(xué)校不招收已婚青年入學(xué)：招工時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先照顧有女無(wú)兒戶; 農(nóng)村實(shí)行男女同工同酬; 農(nóng)村口糧實(shí)行按人分等定量分配制度; 后來(lái), 又提出獎(jiǎng)勵(lì)只生一個(gè)孩子的夫婦, 對(duì)無(wú)子女的老人逐步實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)。在城市住房分配和職工福利方面也采取了適當(dāng)措施, 使有關(guān)政策有利于計(jì)劃生育的開(kāi)展。我們可以通過(guò)觀察人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的發(fā)展變化來(lái)看計(jì)劃生育政策的發(fā)展。
三、計(jì)劃生育政策的效果及影響
我們要討論的是計(jì)劃生育政策的效果及影響。計(jì)劃生育政策的效果顯著，計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，快速降低了中國(guó)婦女的生育率和新生嬰兒出生率，人口增長(zhǎng)速度放緩，人口數(shù)量得到有效控制。
首先從人口變化上來(lái)看，實(shí)行計(jì)劃生育政策期間，中國(guó)的人口增長(zhǎng)數(shù)量得到有效控制，少出生的人口數(shù)量以及少增加的總?cè)丝跀?shù)量達(dá)到3億左右。同時(shí)人口增長(zhǎng)模式也迅速轉(zhuǎn)變，僅30年左右的時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了由“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率”的過(guò)渡型人口再生產(chǎn)型向“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)型的轉(zhuǎn)變。
其次從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上看，計(jì)劃生育政策帶來(lái)的人口模式的巨大轉(zhuǎn)變同時(shí)也為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大影響�！俺錾�( 人口增長(zhǎng)率) 下降會(huì)提高國(guó)民儲(chǔ)蓄率與人均GDP 的增長(zhǎng)率”�！队�(jì)劃生育政策的儲(chǔ)蓄與增長(zhǎng)效應(yīng): 理論與中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)分析》（汪 偉，2010）一文就“運(yùn)用中國(guó)1989-2007年的分省面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了計(jì)量分析，經(jīng)驗(yàn)結(jié)論與模型的理論預(yù)測(cè)相一致, 人口變量的變化能夠解釋人均GDP 增長(zhǎng)率的絕大部分變化, 也能很好解釋儲(chǔ)蓄率的變化�！�
然后在文化影響方面，計(jì)劃生育政策的實(shí)行本身就是對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)生育觀念的一種顛覆。傳宗接代、重男輕女、養(yǎng)兒防老這些傳統(tǒng)的思想觀念在當(dāng)時(shí)還是影響甚廣的，特別是在農(nóng)村。而且兒女?dāng)?shù)量也是家庭勞動(dòng)力的體現(xiàn)，這也直接關(guān)系到家庭甚至家族的整體水平。計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的影響力遠(yuǎn)小于城市，而且對(duì)于農(nóng)村國(guó)家也有一些放寬政策。同時(shí)我們也需要了解一些有著特殊文化背景的群體，比如少數(shù)民族。一般少數(shù)民族都是有宗教信仰的，這些宗教信仰的影響也跟中國(guó)的傳統(tǒng)觀念一樣影響著這些人，甚至可以說(shuō)宗教信仰的影響要比傳統(tǒng)文化更加嚴(yán)重一些�！稐墜肱c收養(yǎng)：計(jì)劃生育與村落生育文化的沖撞與耦合—對(duì)1990 年代贛南農(nóng)村計(jì)劃生育政策運(yùn)行邏輯的一項(xiàng)微觀解讀》（田先紅，2012）一文中通過(guò)解讀20 世紀(jì)末贛南農(nóng)村涌現(xiàn)的棄嬰潮和收養(yǎng)高峰和介紹村落生育文化以及討論計(jì)劃生育政策實(shí)行過(guò)程中產(chǎn)生的文化沖擊，揭示了計(jì)劃生育工作“背后所隱藏的實(shí)際上都是國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系問(wèn)題，亦即國(guó)家權(quán)力該以何種方式進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)、如何與數(shù)量眾多且又高度分散的小農(nóng)相對(duì)接的問(wèn)題。”文中的觀點(diǎn)是新穎的，以內(nèi)是微觀解讀所以代表性方面是有些欠缺的，同時(shí)這個(gè)結(jié)論是否合理還有待討論。
除了對(duì)傳統(tǒng)觀念及宗教信仰的沖擊，計(jì)劃生育政策的實(shí)施也形成了一種前所未有的家庭結(jié)構(gòu)與文化，也就是獨(dú)生子女現(xiàn)象。受計(jì)劃生育政策影響嚴(yán)重的80后、90后還有00后的一批人，在獨(dú)生子女這樣一個(gè)光環(huán)下的成長(zhǎng)也是一種頗為獨(dú)特的文化現(xiàn)象。那么計(jì)劃生育政策對(duì)他們這一代人有什么樣的影響呢，筆者找到一篇文章通過(guò)受計(jì)劃生育政策影響最早也是最大的一代人80后來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題。《計(jì)劃生育政策降低了居民的幸福感嗎—80 后一代視角的研究》（王偉、景紅橋、張鵬2013）一文通過(guò)使用兄弟姐妹數(shù)量代理計(jì)劃生育政策的影響，在CGSS2008 數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上從80 后的視角對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。本文選取了80后即在1980 ～ 1989 年間出生的999 個(gè)居民作為樣本.
以往的觀點(diǎn)是因?yàn)橛?jì)劃生育政策使得80后兄弟姐妹個(gè)數(shù)減少，獨(dú)生子女幸福感降低，但是文中的結(jié)論是兄弟姐妹個(gè)數(shù)對(duì)80后幸福感的影響為負(fù)。同時(shí)解釋80后幸福趕緊昂地的直接原因是資源緊缺。穩(wěn)重的觀點(diǎn)也是十分獨(dú)特的，但是文章數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及相關(guān)性還不夠。
四、淺談?dòng)?jì)劃生育政策不足
國(guó)際社會(huì)一直十分關(guān)注在中國(guó)計(jì)劃生育政策嚇得人權(quán)保護(hù)問(wèn)題。我們應(yīng)該怎么該怎樣看待這一問(wèn)題？這個(gè)問(wèn)題我們不做深入探究，但是中國(guó)的學(xué)者大部分是通過(guò)列舉中國(guó)社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性以及中國(guó)人口變化的特殊性來(lái)解釋中國(guó)的計(jì)劃生育政策的合理的一面。但是在對(duì)于個(gè)體生命這一方面，學(xué)者的談?wù)撋跎��！吨袊?guó)計(jì)劃生育、人口發(fā)展與人權(quán)保護(hù)》（湛中樂(lè),蘇宇，2009）這篇文章也是從法律的角度對(duì)人權(quán)保護(hù)這一話題進(jìn)行探究，提出在人口領(lǐng)域的國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)在法律體系上的差別，是基于不同的權(quán)利哲學(xué)造成的。同時(shí)也倡導(dǎo)要反思我們的人權(quán)保障工作。
有學(xué)者談到中國(guó)計(jì)劃生育政策的不足但也是文章中相當(dāng)少部分內(nèi)容，或者是用計(jì)劃生育政策的有效性以及成果將這些問(wèn)題蓋過(guò)。筆者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策的功績(jī)與其自身缺陷是兩個(gè)不同領(lǐng)域，這不同于數(shù)學(xué)上的正與負(fù)的關(guān)系。計(jì)劃生育政策有效的控制了我國(guó)人口增長(zhǎng)，使近50年來(lái)少增長(zhǎng)人口達(dá)到3億，資源節(jié)約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些都是計(jì)劃生育政策的功勞。但是當(dāng)我們談及計(jì)劃生育政策的不足時(shí)，就不能用績(jī)效來(lái)評(píng)價(jià)。不是有功勞的政策就不存在缺陷，也不是有功勞的政策缺陷就少或者可以不予理睬。我們不能用“不管黑貓白貓能抓耗子的就是好貓”這一論調(diào)來(lái)評(píng)判計(jì)劃生育政策的功過(guò)得失。計(jì)劃生育政策在關(guān)懷生命這個(gè)角度出發(fā)的話肯定是需要批評(píng)和糾正的。
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