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淺析高速公路占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象
淺析高速公路占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象
撫州高速路政支隊(duì)六大隊(duì) 全永生
摘要：按照法律法規(guī)規(guī)定高速公路占道經(jīng)營(yíng)不被允許，但破壞高速公路防護(hù)設(shè)施進(jìn)入高速，占道售賣瓜果、搭建臨時(shí)經(jīng)營(yíng)攤位和帳篷、私自設(shè)置加水點(diǎn)和加油點(diǎn)等現(xiàn)象卻時(shí)而出現(xiàn)在高速公路周圍，這些現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中難以一時(shí)杜絕，有時(shí)甚至還會(huì)出現(xiàn)反彈的跡象。而仔細(xì)分析，占道經(jīng)營(yíng)不僅僅是一個(gè)人、一個(gè)部門的責(zé)任，它事關(guān)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治及安全穩(wěn)定等諸多因素。
關(guān)鍵詞：淺析 高速公路 占道經(jīng)營(yíng) 現(xiàn)象
《公路法》第四十六條和《公路安全保護(hù)條例》第十六條均規(guī)定任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)。但是現(xiàn)實(shí)中一些果農(nóng)和商販不顧公共交通安全和自身安全，在高速公路上擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行各種交易活動(dòng)，極大地威脅了過往車輛的行車安全，嚴(yán)重影響了高速公路的安全暢通，高速公路路政、交警及相關(guān)職能管理部門雖經(jīng)多次整治，但情況常有反復(fù)。那么，作為從事路政管理工作的高速路政部門面對(duì)在高速公路占道經(jīng)營(yíng)又應(yīng)如何積極應(yīng)對(duì)呢？本文從高速公路占道經(jīng)營(yíng)的原因、危害、難點(diǎn)等幾方面進(jìn)行具體的分析。
一、 占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象形成的原因
經(jīng)營(yíng)者之所以敢于翻越或者破壞防護(hù)網(wǎng)在高速公路邊上擺攤設(shè)點(diǎn)，不僅僅和經(jīng)營(yíng)者本身的情況有關(guān)，還和諸多因素相聯(lián)系。只有看到這些才能從根本上認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)象存在的原因。
�。ㄒ唬├嬲T惑。成本少、收益大，且靈活機(jī)動(dòng)，適應(yīng)性強(qiáng)，攤隨人走，隨時(shí)和執(zhí)法人員躲貓貓，違章占道經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)決定了其具有頑強(qiáng)的生命力，但是我們要看到利益的驅(qū)使是主要原因，有利益可以頂風(fēng)冒險(xiǎn)。
（二）就業(yè)困難。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)失業(yè)人員日益增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力除了大量涌入城市的，剩余的年幼、婦女和大齡勞力較多，這些人就業(yè)選擇范圍很小，沒有足夠的資金開設(shè)店鋪搞固定經(jīng)營(yíng)，也沒有掌握一定的專業(yè)技術(shù)，執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到殘疾人和耄耋老人為了多賺點(diǎn)錢時(shí)而選擇冒險(xiǎn)上高速占道經(jīng)營(yíng)。
�。ㄈ┕┣竺�。高速公路周圍雖然每隔一段距離都設(shè)有服務(wù)區(qū)，可以在里面消費(fèi)，但是卻很難滿足過往司機(jī)乘客的需求，過往司乘人員更傾向于新鮮、無污染的各種特產(chǎn)，加上服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)在品種、數(shù)量、價(jià)格等各方面都存在一些司乘不滿意的地方，這種供求的矛盾就為占道經(jīng)營(yíng)鋪設(shè)了溫床，尤其是在夏秋天各種瓜果作物豐收之際，橘子、菠蘿、蘋果常常擺放在高速邊上的簡(jiǎn)易攤位上出售。
�。ㄋ模┱畈粫�。盡管法律法規(guī)命令禁止高速公路占道經(jīng)營(yíng)，但是由于農(nóng)村信息閉塞，而政府部門不會(huì)專門就此問題在高速沿線進(jìn)行大面積宣傳和管理，加之上路經(jīng)營(yíng)者思想上的無所謂精神，他們根本不會(huì)顧及法律對(duì)個(gè)人行為的約束，往往是被查處了，當(dāng)執(zhí)法人員宣傳法律法規(guī)的時(shí)候才點(diǎn)頭示意明白了其內(nèi)容，這些都無形中縱容了占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。
�。ㄎ澹┧枷胗^念固化。占道經(jīng)營(yíng)幾乎是在每年固定的時(shí)候出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品較集中的路段，附近村民不會(huì)將高速安全、自身安全放在首位，為了追求利益，會(huì)堅(jiān)持占道經(jīng)營(yíng)，其他的于其來講都不重要。且今年在高速上經(jīng)營(yíng)有收益，明年、后年會(huì)義無反顧的將攤位放在路邊，這種思想認(rèn)識(shí)上的固化很難通過一次兩次查處沒收等手段改變。
�。﹫�(zhí)法難。當(dāng)執(zhí)法人員沒收售賣物品時(shí)，面對(duì)上路擺攤的婦嫗鰥寡的哭訴，面對(duì)村民集體聚集圍攻，很難果斷執(zhí)法。當(dāng)執(zhí)法人員在這查處一起后，經(jīng)營(yíng)者立即轉(zhuǎn)戰(zhàn)到其他路段打游擊，或者再次在同一地方繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，因執(zhí)法人員力量有限，就形成了查而不禁，禁而不止，止而不斷的局面。
二、占道經(jīng)營(yíng)的主要危害
占道經(jīng)營(yíng)看似無關(guān)大局，但是通過一個(gè)個(gè)典型的案例我們就不難發(fā)現(xiàn)，占道經(jīng)營(yíng)關(guān)系的不僅僅是經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的安全問題，還涉及諸多方面。
�。ㄒ唬⿺D壓高速通行，影響交通安全。高速公路分為行車道、超車道和緊急停車道，部分大膽的經(jīng)營(yíng)者將攤位擺在了高速護(hù)欄板里面的緊急停車道上，身邊就是疾馳而過的車輛，經(jīng)營(yíng)者隨意在高速上走動(dòng)穿行，攀談議價(jià)，不僅妨礙了高速道路有效利用，也給高速通行帶來很大的安全隱患，使占道經(jīng)營(yíng)路段成為事故高發(fā)路段，過往司機(jī)的多抱怨和投訴。
�。ǘ┪廴镜缆翻h(huán)境，影響正常通行。高速占道經(jīng)營(yíng)的地方，塑料袋、包裝紙、腐爛的瓜果隨意丟棄，修車點(diǎn)的油污隨意傾倒，洗車點(diǎn)的污水肆意橫流，更有隨地大小便的不雅情況。當(dāng)經(jīng)營(yíng)結(jié)束之后高速公路邊上留下的污水垃圾等如得不到及時(shí)的清理，對(duì)過往車輛形成了嚴(yán)重的安全隱患，尤其是夜間行車視線不清，極易發(fā)生交通事故。
�。ㄈ┗靵y市場(chǎng)，破壞經(jīng)濟(jì)秩序。占道經(jīng)營(yíng)者無執(zhí)照又不能定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，且任意定價(jià)，出售的商品大多是"三無"產(chǎn)品。如果經(jīng)營(yíng)的好的話，會(huì)招致更多的經(jīng)營(yíng)者蜂擁而至，競(jìng)爭(zhēng)、排擠、強(qiáng)買強(qiáng)賣自然都會(huì)產(chǎn)生，而這些現(xiàn)象都無人監(jiān)管，它的無序化勢(shì)必混亂正常的市場(chǎng)秩序和正常的經(jīng)濟(jì)秩序，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
�。ㄋ模┯绊懜咚傩蜗�，不利于發(fā)展。隨著高速建設(shè)的發(fā)展，建設(shè)舒、暢、美的高速通行環(huán)境事關(guān)一條高速的形象問題，甚至是一個(gè)省的形象問題。行走在高速上看見雜亂的售賣攤點(diǎn)、橫飛的各色塑料袋以及滿路的垃圾污水，會(huì)使人的感官不舒服，而且這條高速和整個(gè)政府的魅力大打折扣，使人不愿再次高興而來，這勢(shì)必影響到觀光旅游考察、招商引資等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
三、治理違章占道經(jīng)營(yíng)的幾大"難點(diǎn)"
�。ㄒ唬┞毮芙徊�，難形成合力。高速違章占道經(jīng)營(yíng)涉及到高速交警、路政、經(jīng)營(yíng)單位等多家部門，而政府職能的分工不明確，存在混淆與迷茫，誰都有權(quán)管，但是誰都可以不管，對(duì)待這種整治占道經(jīng)營(yíng)的"費(fèi)力不討好"的事情，各部門都容易磨擦扯皮，推卸責(zé)任，造成各自職能"錯(cuò)位"難以形成合力，往往是一家唱獨(dú)角戲，但是卻年年難以唱好。
�。ǘ┞氛ぷ餍再|(zhì)決定了只能解決淺層問題。高速公路管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多家單位，多個(gè)部門，但在這些部門中卻都存在著隱性的弊端和矛盾，如高速交警負(fù)責(zé)交通安全管理工作、路政負(fù)責(zé)路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)工作，經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)路產(chǎn)的維修工作。當(dāng)有擺攤設(shè)點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)，首先想到的是路政部門，他們?cè)趺瓷系母咚�，往往是破壞防護(hù)網(wǎng)或者翻越防護(hù)網(wǎng)，或者繞道進(jìn)入高速，這些是涉及路產(chǎn)的維護(hù)問題，但是僅僅保護(hù)了路產(chǎn)也難能從根本上解決問題。
�。ㄈ﹫�(zhí)法手段單一，缺乏有力支持。路政執(zhí)法對(duì)待占道經(jīng)營(yíng)執(zhí)法手段較單一，僅僅靠宣傳、說服、教育難以達(dá)到根除的目的。一是違章占道經(jīng)營(yíng)弱勢(shì)群體居多，而執(zhí)法過程中自然要發(fā)生身體接觸、碰撞；二是部分圍觀群眾不理解、不支持，出現(xiàn)言語攻擊威脅，甚至攔截執(zhí)法車輛、執(zhí)法人員，群眾不理解，不支持是執(zhí)法的最大障礙；三是執(zhí)法人員缺乏安全保障，一定程度上執(zhí)法積極性受到影響。
�。ㄋ模┤藛T有限，不能全天候執(zhí)法。路政部門每個(gè)大隊(duì)管轄50余公里，人員十幾人不等，除正常的路政工作要完成外，在擺攤設(shè)點(diǎn)高峰季節(jié)很難做到全天候24小時(shí)的在路上查處非法占道經(jīng)營(yíng)，加上非法占道經(jīng)營(yíng)存在靈活多變等特點(diǎn)，只能遇到即查處。
四、治理占道經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┞�(lián)勤聯(lián)動(dòng)。如上所述，違章占道經(jīng)營(yíng)絕不是路政部門一家之事，當(dāng)?shù)卣�、交警、�?jīng)營(yíng)單位等單位和部門都要加大對(duì)高速公路擺攤設(shè)點(diǎn)的整治力度，實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。根據(jù)高速分布特點(diǎn)和擺攤設(shè)點(diǎn)情況，分片管理，并將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，逐步規(guī)范和取締違章占道，還高速本來面貌，還廣大司乘舒暢的通行環(huán)境。
�。ǘ┬麄鹘逃�。要進(jìn)一步加大法律法規(guī)宣傳力度。如：印發(fā)宣傳資料，使大家愛路護(hù)路的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，人人皆知；注重日常宣傳，執(zhí)法隊(duì)員經(jīng)常走到基層村落、單位進(jìn)行宣傳，取得他們對(duì)路政工作的理解、支持和配合；利用新聞媒體及時(shí)報(bào)道路政執(zhí)法活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
�。ㄈ┳⒅卣{(diào)查。要對(duì)轄區(qū)占道經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行充分調(diào)查，建立證據(jù)保存檔案，對(duì)癥下藥，采取不同的方式重點(diǎn)擊破疑難點(diǎn)。在做思想工作的同時(shí)，盡量摸清經(jīng)營(yíng)者家里情況、社會(huì)關(guān)系等，做到知己知彼。執(zhí)法中應(yīng)盡量避免發(fā)生肢體接觸，防止不良影響。
�。ㄋ模崆榉⻊�(wù)。在執(zhí)法過程中要注重文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，認(rèn)真遵循法律法規(guī)，耐心解說勸解，仔細(xì)聽取經(jīng)營(yíng)者的解釋，要以德感動(dòng)人，以理以情說服人，要堅(jiān)持文明執(zhí)法，不給占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶以任何借口和說辭，對(duì)他們的過激行為，務(wù)必做到打不還手、罵不還口。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)巡查。在做好日常巡查的同時(shí)，注意安排巡查時(shí)間，采取分組錯(cuò)時(shí)工作制和領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查機(jī)制，掌控經(jīng)營(yíng)主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真做好巡查記錄。每天統(tǒng)計(jì)匯總轄段占道經(jīng)營(yíng)分布情況，為執(zhí)法活動(dòng)提供全面的數(shù)據(jù)。
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