串通投標的形式、危害及預(yù)防對策

　　串通投標的形式、危害及預(yù)防對策

　　1 串通投標的形式

　　所謂串通投標，是指投標人與其他投標人、招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家之間相互串通，運用不正當競爭手段排擠競爭對手，提升投標人自身中標幾率，甚至使得招投標過程流于形式的違法現(xiàn)象。串通投標主要有以下五種表現(xiàn)形式：

　�。�1）投標人與投標人之間相互串通投標：①各個投標人之間彼此達成陪標協(xié)議，結(jié)成利益聯(lián)盟，一致抬高或壓低投標報價，獲取超額利潤，操縱中標結(jié)果。②投標人利用掛靠的形式，同時使用幾個企業(yè)的名義去投標，形成實質(zhì)上的投標壟斷。自己與自己"競標",無論哪個企業(yè)中標，最終還是由投標人自己承攬工程。

　　（2）投標人與招標人之間相互串通投標：①投標人直接向招標人單位負責人行賄，要求招標人對其投標有所"照顧",而招標人通過在背后指揮招標代理機構(gòu)暗箱操作，從而謀求特定投標人中標。②在招標工作開始前，招標人已內(nèi)定中標人，甚至招標項目已經(jīng)由某個投標人開工實施，招標工作只是使其披上合法中標的外衣，掩蓋招標人的一些違法行為。

　　（3）投標人與招標代理機構(gòu)之間相互串通投標：①招標代理機構(gòu)在開標前開啟投標文件，向投標人泄露標底，協(xié)助投標人撤換投標文件，操縱招投標活動。②招標代理機構(gòu)在編制招標公告、資格審查、評標辦法等文件時，設(shè)有明顯傾向性條款甚至為特定投標人"量身定制"的行為，排斥其他投標者，并商定中標后由投標人給予"額外補償".

　　（4）投標人與評標專家之間相互串通投標：當采用綜合評分法評標時，投標人通過不正當手段提前獲取評標專家名單，與評標專家私下接觸，授意其在評標過程中與其他專家互相串通，抬高其綜合評標得分，達到中標的目的。

　�。�5）投標人與其他機構(gòu)之間相互串通投標：①在電子招投標過程中，監(jiān)管機構(gòu)獲知的工程招投標信息比招標人還多，其相關(guān)管理人員更易受到投標人的關(guān)注，形成權(quán)錢交易并向投標人泄露關(guān)鍵信息，為其中標提供方便。②在電子招投標過程中，招標項目的所有信息都儲存在軟件后臺，投標人會與軟件公司互相串通，通過軟件公司獲取項目信息，甚至直接篡改投標文件。

　　2 串通投標的危害

　�。�1）危害社會主義市場經(jīng)濟秩序。

　　采取串通投標手段中標的方式隱蔽性很強，難以被人覺察，使招投標活動流于形式，危害社會主義市場經(jīng)濟秩序。同時，由于串通投標產(chǎn)生的不正當競爭和行賄受賄等違法違規(guī)行為，影響社會主義法制建設(shè)。

　　（2）損害其它投標人的合法權(quán)益。

　　串通投標實質(zhì)上是一種惡意競爭行為，嚴重影響招標投標的公開、公平、公正，擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，妨礙了招投標機制應(yīng)有功能的發(fā)揮，常常將有實力中標的優(yōu)勢企業(yè)拒之門外，損害了其它投標人的合法權(quán)益。

　　（3）損害招標人利益。

　　當采用無標底招標而又不采用經(jīng)評審的最低投標價法評標時，串通投標常常會導(dǎo)致投標人一致抬高或壓低投標報價，從而加大招標人的成本。另一方面，參與串通投標的企業(yè)往往誠信度不高，精于行賄受賄和投機倒把，卻疏于企業(yè)的內(nèi)部管理，容易在項目實施過程中偷工減料，造成"豆腐渣"工程，給招標人帶來巨大經(jīng)濟損失。

　　3 串通投標的防范

　�。�1）完善招投標配套法規(guī)，加大打擊力度。①進一步完善招投標法律法規(guī)，包括：改進保密措施；取消集中現(xiàn)場踏勘和集中答疑，避免投標人及相關(guān)各方過多接觸而帶來串通投標機會；采用經(jīng)評審的最低投標價法評標，科學設(shè)置攔標價；完善電子招投標系統(tǒng)；健全招投標投訴舉報制度。②充分發(fā)揮招投標管理機構(gòu)的監(jiān)管職能。對招標公告、資格審查、招標文件、開標評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效監(jiān)督，及時糾正違法違規(guī)及不合理現(xiàn)象。③加大對串通投標打擊力度。

　　目前，針對串通投標現(xiàn)象，在《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》等法律法規(guī)中，均針對串通投標制定了嚴格的處罰條款，使得串通投標行為處置有法可依。建議進一步明確招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法主體，制定處罰串通投標行為的詳細量化指標（比如情節(jié)嚴重的界定）。

　�。�2）建立和完善信用評價體系。將投標人、招標人、招標代理機構(gòu)等有關(guān)市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在誠信檔案，并向社會公布，實現(xiàn)全國招投標信用信息的網(wǎng)絡(luò)共享。建立健全相關(guān)的獎懲制度，對于錄入不良行為檔案的市場主體，采取限期曝光、取消投標資格、列入誠信黑名單、直至吊銷資質(zhì)證書等懲處措施，并限制他們在銀行的借貸和對外融資。

　�。�3）完善資格審查制度。應(yīng)科學合理設(shè)定投標人投標資格條件，嚴禁設(shè)置限制性、歧視性條款，以及實行差別待遇。降低準入門檻，吸引更多的潛在投標人公開、公平、公正地參與到招投標活動中來，增加投標人數(shù)量并適當分散，實現(xiàn)充分競爭。

　　（4）加強招投標從業(yè)人員隊伍建設(shè)。①加強對招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，同時建立招標從業(yè)人員的個人信息檔案，確保招標過程符合法規(guī)要求。②提高監(jiān)管人員素質(zhì)，構(gòu)建拒腐防變思想防線，確保監(jiān)管人員對招標工作全過程管理，對各種違法和違規(guī)行為嚴肅查處，維護招投標市場的正常秩序。③建立評標專家動態(tài)管理系統(tǒng)，對于評標專家進行定期培訓(xùn)與考核，建立優(yōu)勝劣汰的專家管理制度，淘汰素質(zhì)不高、思想不過硬、有不良記錄的評標專家，增補優(yōu)秀專家入庫。

　�。�5）大力推行電子招標投標。電子招投標，作為一種高效、透明、環(huán)保的操作模式得到了迅速發(fā)展，避免了投標人與投標人、投標人與招標人相互見面，可以有效地預(yù)防暗箱操作、降低成本、遏制腐敗、提高工作效率、防止和減少串通投標現(xiàn)象，比傳統(tǒng)的招投標模式更加公平公正。

　　4 結(jié)束語

　　串通投標是一種違法違規(guī)行為，嚴重損害了其他投標人、招標人和國家的正當利益。我們必須認清串通投標行為的形式與危害，完善法律法規(guī)與招投標程序，強化行業(yè)監(jiān)管，培育德才兼?zhèn)涞恼型稑巳藛T，從而達到有效防范串通投標行為的目的。

　　參考文獻：

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