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推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的論文
推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的論文
內(nèi)容概要："推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)",既是黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)"完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)"的重大部署，又是適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的緊迫需要。筆者圍繞審計(jì)職業(yè)化，通過(guò)分析審計(jì)職業(yè)化內(nèi)涵、意義、要求，剖析當(dāng)前審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)所面臨的困境，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：審計(jì) 職業(yè)化 困境 對(duì)策
《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》明確指出：審計(jì)機(jī)關(guān)要推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，根據(jù)審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)，建立分類(lèi)科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制，確保審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。這是黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)進(jìn)行的一項(xiàng)重大部署，同時(shí)也為審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)提供了有力保障。
一、審計(jì)職業(yè)化的內(nèi)涵
所謂的"職業(yè)化"指的是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，即人們按照社會(huì)或組織的要求，切實(shí)履行好自己的崗位職責(zé)，把工作專(zhuān)業(yè)地完成到最佳。通俗的說(shuō)，職業(yè)化就是在合適的時(shí)間、合適的地點(diǎn)，用合適的方式，說(shuō)合適的話(huà)，做合適的事。使職工在知識(shí)、技能、觀念、思維、態(tài)度、心理等方面，都要符合職業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
目前，關(guān)于國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的內(nèi)涵，理論上還沒(méi)有全面與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖枥�。筆者認(rèn)為審計(jì)職業(yè)化的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是特有的審計(jì)職業(yè)狀態(tài)。審計(jì)人員具備相應(yīng)的職業(yè)意識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、從業(yè)道德、特殊技能以及特有的思維模式等；二是完備的職業(yè)制度體系。包括審計(jì)人員資格認(rèn)定、資格考試、職業(yè)教育、職業(yè)激勵(lì)、職業(yè)道德和職業(yè)地位等制度。三是嚴(yán)格的審計(jì)組織方式。主要是審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定、審計(jì)程序的執(zhí)行、審計(jì)證據(jù)的收集、審計(jì)結(jié)果和審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)等一系列工作都必須按職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行。
二、推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的重大意義
�。ㄒ唬┯欣诔浞职l(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，審計(jì)工作職能已逐漸從傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊向服務(wù)國(guó)家治理轉(zhuǎn)變，審計(jì)機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的監(jiān)督職責(zé)，逐步加重，而充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，關(guān)鍵在制度保障。這就需要進(jìn)一步完善包括審計(jì)職業(yè)制度在內(nèi)的各項(xiàng)審計(jì)制度，為審計(jì)人員依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，激勵(lì)審計(jì)人員增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持原則，勇于擔(dān)當(dāng)，實(shí)事求是、客觀公正地反映和處理問(wèn)題，依法獨(dú)立履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
�。ǘ┯欣谶m應(yīng)新常態(tài)。全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)是當(dāng)前我國(guó)階段性發(fā)展的新常態(tài)。審計(jì)作為國(guó)家治理的重要工具，在改革發(fā)展的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重大使命，中央重大決策部署貫徹落實(shí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧等一些新領(lǐng)域紛紛納入審計(jì)監(jiān)督視野，聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和定位測(cè)繪等一些先進(jìn)審計(jì)方法也不斷應(yīng)用在審計(jì)實(shí)務(wù)中。要適應(yīng)新常態(tài)，滿(mǎn)足當(dāng)前的審計(jì)工作需要，就必須要打造一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過(guò)硬的現(xiàn)代化審計(jì)隊(duì)伍。因此，審計(jì)職業(yè)化建設(shè)刻不容緩。
�。ㄈ┯欣谔嵘龑徲�(jì)質(zhì)量。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作永恒的話(huà)題，審計(jì)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到審計(jì)監(jiān)督的效果。審計(jì)人員的素質(zhì)是決定審計(jì)質(zhì)量好壞的前提和基礎(chǔ)，一般來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量的審計(jì)項(xiàng)目都是由高素質(zhì)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)來(lái)完成的。因此，只有推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，不斷提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，才能從根本上實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量的有效提升。
三、審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的要求
（一）審計(jì)理念要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在以往的審計(jì)工作中，審計(jì)工作主要是查錯(cuò)糾弊，審計(jì)部門(mén)就審計(jì)干審計(jì)，視界不寬，全局觀念和大局意識(shí)不夠強(qiáng)，還未真正實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)督理念向?qū)徲?jì)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和反腐倡廉進(jìn)入新常態(tài)，審計(jì)工作內(nèi)涵也發(fā)生著改變，因此要推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念勢(shì)在必行。審計(jì)機(jī)關(guān)要履行好法定職責(zé)，就必須明確國(guó)家審計(jì)是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的制度安排，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的"免疫系統(tǒng)"功能，當(dāng)好"經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士"和反腐敗"利劍".
�。ǘ⿲徲�(jì)人員要具備特殊素質(zhì)。推進(jìn)審計(jì)工作向更高水平發(fā)展，關(guān)鍵在人。審計(jì)人員除了要有高度的責(zé)任感、強(qiáng)烈的正義觀、豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和廉潔從審的觀念外，還要具備一些特殊素質(zhì)。一是要有職業(yè)敏感性，面對(duì)審計(jì)對(duì)象提供的審計(jì)資料，要能迅速找到切入點(diǎn)，從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；二是要有職業(yè)的洞察力，即在敏感性的基礎(chǔ)上，能很快找到比較容易產(chǎn)生違紀(jì)違規(guī)的部位和環(huán)節(jié)，能及時(shí)抓準(zhǔn)事物主要問(wèn)題的主要方面；三是要有高度的綜合分析判斷能力，主要是能緊緊圍繞審計(jì)目標(biāo)，清晰、簡(jiǎn)明、扼要、有效地做好審計(jì)證據(jù)收集、記錄取證工作，要求審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中快速準(zhǔn)確做出有價(jià)值的審計(jì)證據(jù)記錄，而不是簡(jiǎn)單地抄帳本抄報(bào)表；四是要具備較強(qiáng)的談話(huà)溝通交流能力，要掌握談話(huà)溝通的藝術(shù)和技巧，使被審計(jì)單位能夠端正態(tài)度，積極配合完成審計(jì)項(xiàng)目。
�。ㄈ⿲徲�(jì)方式要不斷創(chuàng)新。要圍繞當(dāng)前審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式，依法履職。一是注重應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)。將審計(jì)原理與計(jì)算機(jī)功能相結(jié)合，著力開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)在審計(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用，更新審計(jì)監(jiān)督方式，切實(shí)提高審計(jì)工作效率。二是實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化。把審計(jì)信息化作為一種工作理念，一種思維方式，一種宏觀意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)代替紙質(zhì)材料，要利用審計(jì)信息化改變傳統(tǒng)的審計(jì)組織方式，實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題由淺到深的轉(zhuǎn)變，解決深層體制問(wèn)題。三是轉(zhuǎn)變審計(jì)工作方式。轉(zhuǎn)變以往各科室、部門(mén)"各自為戰(zhàn)"的工作狀態(tài)，實(shí)行協(xié)同配合的"大兵團(tuán)"工作方式。根據(jù)各科室、部門(mén)特點(diǎn)分配不同審計(jì)工作內(nèi)容，統(tǒng)一安排工作進(jìn)度以及匯總報(bào)告工作，促使在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)成果等方面取得顯著效果。
�。ㄋ模⿲徲�(jì)風(fēng)險(xiǎn)要嚴(yán)格防控。當(dāng)前，強(qiáng)化審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效規(guī)避和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，已成為審計(jì)工作中迫切需要解決的問(wèn)題。一要通過(guò)制度建設(shè)、硬件配置、人員管理等確保大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)和合理使用。二要客觀公正開(kāi)展審計(jì)工作，審計(jì)人員要從從思想上，觀念上深入理解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，尋求積極有效的方法和措施減小審計(jì)誤差。三要對(duì)工作的有效性進(jìn)行分析、檢查、修正和評(píng)估，客觀公正進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，以最大限度地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
四、當(dāng)前審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)所面臨的困境
從1983年審計(jì)機(jī)關(guān)成立到現(xiàn)在，我國(guó)審計(jì)事業(yè)才走過(guò)短短的30多年，與其他國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)和我國(guó)的其他行業(yè)相比，審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)就顯得比較薄弱，近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍意識(shí)到加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的重要性，均在積極尋究提高審計(jì)隊(duì)伍的綜合實(shí)力的方法，但在實(shí)際推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中還面臨著很多的困境。
�。ㄒ唬⿲徲�(jì)人員職業(yè)能力難以滿(mǎn)足新時(shí)期審計(jì)工作的需要。
1、年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)。審計(jì)是一項(xiàng)非常辛苦的工作，東奔西走交叉審計(jì)，加班加點(diǎn)查找疑點(diǎn)，上山下鄉(xiāng)調(diào)查取證，這就要求審計(jì)人員除了具有豐富的經(jīng)驗(yàn)外還要有充沛的精力。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)人員老化問(wèn)題日趨突出，面對(duì)繁重的審計(jì)工作，顯得力不從心。雖然近年來(lái)審計(jì)人員更新?lián)Q代一直在進(jìn)行，有一些新鮮血液加入審計(jì)隊(duì)伍，但是總體上又呈現(xiàn)出進(jìn)人速度較慢、年齡兩極分化等問(wèn)題，這種現(xiàn)象在基層審計(jì)機(jī)關(guān)更為明顯。以B縣審計(jì)局為例，34名工作人員平均年齡45歲，其中50歲以上的就有14人，45歲至50歲的有5人，30至45歲的中堅(jiān)力量?jī)H有9人，30歲以下的剛上崗人員有6人，看似審計(jì)人員不少，但是可挑大梁的中堅(jiān)力量太少，開(kāi)展審計(jì)時(shí)人員力量顯得捉襟見(jiàn)肘，有時(shí)審計(jì)項(xiàng)目稍一集中，就會(huì)出現(xiàn)無(wú)"兵"可派的困局。
2、知識(shí)結(jié)構(gòu)不廣。隨著改革的逐步深入，國(guó)家賦予審計(jì)更多新的使命，這就要求審計(jì)人員要具備更為豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但是大部分審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，"全能型"、"復(fù)合型"人才缺乏。特別是基層審計(jì)人員往往只是偏重財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，協(xié)調(diào)溝通、文字表達(dá)、綜合分析等方面的能力不強(qiáng)，金融審計(jì)、投資審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等領(lǐng)域的知識(shí)有所欠缺，僅能完成常規(guī)的審計(jì)工作，一旦參與政策落實(shí)、金融投資、資源環(huán)境、績(jī)效評(píng)價(jià)等難度較大的審計(jì)項(xiàng)目，就會(huì)顯得力不從心。
3、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)。當(dāng)前審計(jì)人員構(gòu)成和進(jìn)入渠道復(fù)雜多樣，財(cái)經(jīng)，法律、工程、計(jì)算機(jī)等方面"科班"出身的人少之又少，大部分是通過(guò)電大、函授等途徑取得的第二學(xué)歷，與專(zhuān)業(yè)對(duì)口的不多，還有相當(dāng)一部分審計(jì)人員沒(méi)有會(huì)計(jì)、審計(jì)等審計(jì)工作相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。這就造成審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力與職業(yè)化要求不相匹配，與當(dāng)前實(shí)際需求不相適應(yīng)。如：B縣審計(jì)局第一學(xué)歷是大專(zhuān)及以上的僅有11人，財(cái)會(huì)審計(jì)專(zhuān)業(yè)的只有10人，取得審計(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的有16人，均沒(méi)有達(dá)到全體審計(jì)人員的50%,審計(jì)隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，造成了審計(jì)產(chǎn)品檔次低、精品少，與社會(huì)需求和上級(jí)要求還存在一定差距。</s?傘？<>
4、理論水平不高�，F(xiàn)代審計(jì)要求審計(jì)人員除了要有扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)外，還要具有敏銳的洞察力、辯證的分析力與科學(xué)的判斷力。但是目前有相當(dāng)一部分審計(jì)人員，沒(méi)有豐富的理論知識(shí)，視野狹窄，不了解新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，不能從機(jī)制、體制、法制等深層次的角度去評(píng)價(jià)日常審計(jì)中所碰到的普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，往往就審計(jì)論審計(jì)，很難為宏觀經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供具有價(jià)值的審計(jì)信息和審計(jì)建議，從而影響審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量和層次。
5、敬業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。由于長(zhǎng)期處在高壓力、高轉(zhuǎn)速的工作狀態(tài)中，一些審計(jì)人員漸漸滋生職業(yè)倦怠心理，敬業(yè)意識(shí)隨著工作年限的增加不斷減弱。一是不積極主動(dòng)作為，工作應(yīng)付差事、按部就班、不求創(chuàng)新，但求無(wú)過(guò)，遇到急難險(xiǎn)重任務(wù)，直接由"我不會(huì)！"三個(gè)字推拒，做不到履職盡責(zé)。二是工作效率低，開(kāi)展審計(jì)工作缺乏統(tǒng)籌安排，審前準(zhǔn)備不充分，實(shí)施方案不科學(xué)、審計(jì)出工不盡力，明明一個(gè)月能完成的審計(jì)項(xiàng)目，拖到一個(gè)半月才能完成。 三是工作不能精益求精，開(kāi)展審計(jì)淺嘗輒止，停留于表面，懶于深層挖掘，不想深入思考，"差不多"就行，不愿啃"硬骨頭",不肯當(dāng)"出頭鳥(niǎo)".
�。ǘ┊�(dāng)前的體制機(jī)制不能為審計(jì)人員營(yíng)造很好的環(huán)境。
1、審計(jì)人員獨(dú)立地位得不到很好的彰顯。當(dāng)前，審計(jì)部門(mén)作為政府的組成部門(mén)，受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源、人事安排、業(yè)務(wù)流程等受本級(jí)政府的約束，往往在進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中難以避免地方政府的影響，有時(shí)審計(jì)人員在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，如果不上報(bào)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要追究責(zé)任，如果上報(bào)，造成一定影響，地方政府也有可能對(duì)捅漏者 "另眼相待".因此部分審計(jì)人員產(chǎn)生消極畏難情緒，從一定程度上削弱了審計(jì)人員的監(jiān)督積極性。
2、審計(jì)人員物質(zhì)待遇與工作付出不很對(duì)應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)家對(duì)審計(jì)的重視程度不斷提高，審計(jì)人員的工作強(qiáng)度、工作壓力和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也是與日俱增，外出審計(jì)、加班加點(diǎn)更是家常便飯，但是由于對(duì)審計(jì)人員是實(shí)行公務(wù)員管理，物質(zhì)待遇與付出勞動(dòng)不成正比。同時(shí)，審計(jì)人員技術(shù)職稱(chēng)不與工資掛鉤，有可能一個(gè)高級(jí)審計(jì)師與一個(gè)沒(méi)有取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員物質(zhì)待遇相差不大，這樣一來(lái)，一些計(jì)算機(jī)、工程建設(shè)、金融投資類(lèi)的精英人士對(duì)審計(jì)"望而卻步",在崗的審計(jì)人員也都喪失了參與審計(jì)技術(shù)職稱(chēng)學(xué)習(xí)和考試的動(dòng)力。
3、審計(jì)人員職業(yè)前途得不到很好的發(fā)展。在現(xiàn)有管理中，審計(jì)人員晉升只有行政序列通道，很多審計(jì)人員干一輩子都是科員，即使干的比較出色也很難晉升到合適的崗位，晉升空間的缺乏與審計(jì)人員自身的職業(yè)規(guī)劃之間就產(chǎn)生較大的矛盾，這種矛盾最終會(huì)對(duì)審計(jì)人員的工作積極性及主動(dòng)性產(chǎn)生影響，進(jìn)而引發(fā)隊(duì)伍缺乏活力，優(yōu)秀人員流失、審計(jì)質(zhì)量下滑等系列問(wèn)題。
�。ㄈ⿲徲�(jì)人員參與繼續(xù)教育難度較大。
1、工學(xué)矛盾突出。近年來(lái)，審計(jì)署和地方廳局越來(lái)越重視對(duì)審計(jì)人員的教育培訓(xùn)，但是工學(xué)矛盾一直以來(lái)是審計(jì)人員繼續(xù)教育道路上的"攔路石",阻礙著審計(jì)人員鍛煉成長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，受人少事多的現(xiàn)狀困繞，在選派人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)，業(yè)務(wù)骨干都在參與審計(jì)項(xiàng)目，分身乏術(shù)，為了完成"硬性"人員指標(biāo)，只有選派工作相對(duì)輕松的人員長(zhǎng)期參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成培訓(xùn)"專(zhuān)業(yè)戶(hù)",造成培訓(xùn)資源浪費(fèi)，達(dá)不到預(yù)期的培訓(xùn)效果。同時(shí)，在參加培訓(xùn)時(shí)，審計(jì)人員也不能從繁忙的實(shí)際工作中脫產(chǎn)出來(lái)專(zhuān)心學(xué)習(xí)，受本職工作影響，人在培訓(xùn)班，心思卻在審計(jì)項(xiàng)目上，一旦業(yè)務(wù)工作與學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間有沖突，都本能地選擇服從工作，這樣就頻繁請(qǐng)假或曠課，培訓(xùn)時(shí)間得不到保證，學(xué)習(xí)效果就不會(huì)很好。
2、培訓(xùn)效果不顯著。一方面是組織培訓(xùn)缺少針對(duì)性，培訓(xùn)的組織者對(duì)當(dāng)前審計(jì)人員的能力評(píng)價(jià)不夠，并不清楚當(dāng)前審計(jì)人員急需補(bǔ)充什么知識(shí)，提升什么能力，安排的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員缺乏針對(duì)性，審計(jì)人員參與激情不高，反而認(rèn)為占用大量時(shí)間，獲益不多。另一方面是評(píng)價(jià)考核機(jī)制缺失，在組織培訓(xùn)過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行全程性的評(píng)價(jià)考核，有的在培訓(xùn)后進(jìn)行試卷考試，但也只是流于形式，有的培訓(xùn)結(jié)束后就完事不問(wèn)。這樣以來(lái)，在培訓(xùn)中表現(xiàn)的優(yōu)秀、一般和差的就沒(méi)有區(qū)分開(kāi)，長(zhǎng)此以往，審計(jì)人員的學(xué)習(xí)積極性就會(huì)逐漸消退。
五、推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的途徑
針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以從嚴(yán)格選人、強(qiáng)化培訓(xùn)、建全制度、營(yíng)造氛圍四個(gè)方面入手，著力推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。
�。ㄒ唬┨岣邷�(zhǔn)入門(mén)坎。進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)人員選任程序，統(tǒng)一制定審計(jì)人員選任標(biāo)準(zhǔn)，要求進(jìn)入國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)從事審計(jì)工作的人員除具備一般公務(wù)員的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)和基層經(jīng)驗(yàn)等資格外，還要取得會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等職業(yè)資格，確保新進(jìn)的人員從一開(kāi)始就具有較為扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。除招錄外，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還可以組織公開(kāi)遴選，從基層審計(jì)機(jī)關(guān)選拔一批德才兼?zhèn)涞臉I(yè)務(wù)骨干，一方面拓寬基層審計(jì)人員的職業(yè)通道與激發(fā)工作積極性，另一方面可以防止優(yōu)質(zhì)人才的外流。同時(shí)，可以探索推行試用制，要求新進(jìn)人員必須通過(guò)為期一年的"試用期",試用期滿(mǎn)，個(gè)人寫(xiě)出試用期述職報(bào)告，由審計(jì)機(jī)關(guān)人事部門(mén)組織對(duì)其進(jìn)行綜合考核，考核合格的，正式辦理入職手續(xù)，不合格的可以采取辭退、延長(zhǎng)試用期等方式處理。
�。ǘ⿵�(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。一是培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)定位。準(zhǔn)確采集審計(jì)人員基本情況，掌握審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)急需補(bǔ)充的知識(shí)類(lèi)型，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，為每名審計(jì)人員量身定做"培訓(xùn)套餐",在每次培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)考試，考試成績(jī)?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)通報(bào)，并記入個(gè)人檔案。二是創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，在繼續(xù)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、集中教育、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、"傳幫帶"等行之有效的培訓(xùn)方式外，還可以開(kāi)展以審代訓(xùn)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)，促進(jìn)審計(jì)人員快速汲取知識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)；組織系掛職鍛煉，為審計(jì)干部提供高層次平臺(tái)，進(jìn)一步拓展視野，提升能力；評(píng)選區(qū)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)帶頭人，發(fā)揮其以點(diǎn)帶面的輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)水平整體提升。三是推行繼續(xù)教育學(xué)分制。制定審計(jì)繼續(xù)教育方案，嚴(yán)格規(guī)定審計(jì)人員參加繼續(xù)教育的時(shí)間、方式和內(nèi)容，其完成任務(wù)后獲得的學(xué)分歸入個(gè)人繼續(xù)教育檔案，作為考核、晉升、提拔及工作安排的重要依據(jù)之一。
�。ㄈ┙⒅贫葯C(jī)制。一是建立職業(yè)等級(jí)制度。可以審計(jì)機(jī)關(guān)崗位劃分為專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、行政管理崗位和綜合崗位。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位可分為審計(jì)員、助理審計(jì)師、審計(jì)師、高級(jí)審計(jì)師和特級(jí)審計(jì)師五個(gè)層級(jí)；行政管理崗位可分副主任、主任、副職領(lǐng)導(dǎo)、正職領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)層級(jí)；綜合崗位可分為文員、副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)三個(gè)層級(jí)，同時(shí)還可設(shè)定一定數(shù)量的后勤保障崗位。不同等級(jí)的崗位對(duì)應(yīng)不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)人員可以通過(guò)考試、評(píng)選進(jìn)行職級(jí)晉升，審計(jì)機(jī)關(guān)也可以對(duì)不合格的審計(jì)人員降級(jí)使用。二是建立審計(jì)職業(yè)考核評(píng)價(jià)制度。要結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，對(duì)審計(jì)人員的工作績(jī)效進(jìn)行全面的記錄、考核和測(cè)定，評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用要與職業(yè)等級(jí)升降、評(píng)先表模、推薦選拔等切身利益掛鉤。三是完善審計(jì)獎(jiǎng)懲制度。要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)有關(guān)精神，改革完善相關(guān)審計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)考核優(yōu)秀者、單項(xiàng)工作突出貢獻(xiàn)者、崗位標(biāo)兵結(jié)予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)審計(jì)人員主觀能動(dòng)性。與此同時(shí)，還要嚴(yán)格落實(shí)懲處機(jī)制，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策制度的規(guī)定，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)年度考核不合格者、違反黨紀(jì)國(guó)法者、審計(jì)執(zhí)法出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)者依法依規(guī)進(jìn)行懲處。
�。ㄋ模I(yíng)造干事氛圍。一是培養(yǎng)審計(jì)人員敬業(yè)意識(shí)。敬業(yè)精神能為審計(jì)人員提供強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。審計(jì)人員只有具備對(duì)審計(jì)事業(yè)高度的責(zé)任感和使命感，才能擁有益久彌堅(jiān)的韌勁和百折不撓的鉆勁，形成不畏困難，敢于碰硬，勇于較真，樂(lè)于擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲?jì)精神。二是強(qiáng)化審計(jì)文化建設(shè)。要積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和審計(jì)精神，積極開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的文體活動(dòng)和各類(lèi)征文、演講、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，讓審計(jì)人員充分展現(xiàn)風(fēng)采、放飛激情；要結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際深入開(kāi)展優(yōu)秀公務(wù)員、先進(jìn)個(gè)人、勞動(dòng)模范、巾幗標(biāo)兵評(píng)選活動(dòng)，用先進(jìn)典型的示范力量，帶動(dòng)整體工作。三是營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。要嚴(yán)抓工作作風(fēng)，從嚴(yán)查處"不作為、慢作為、亂作為"現(xiàn)象，切實(shí)做到用"嚴(yán)作風(fēng)"來(lái)兌現(xiàn)"真作為".同時(shí)，還要采取審計(jì)復(fù)核、審計(jì)回訪、審計(jì)紀(jì)律公示等有效措施，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員廉潔從審行為的監(jiān)督，使審計(jì)人員警鐘長(zhǎng)鳴，自覺(jué)遵守廉政紀(jì)律。
參考文獻(xiàn)：
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