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壯大民營經(jīng)濟實現(xiàn)振興夢想
壯大民營經(jīng)濟實現(xiàn)振興夢想作者/張志勇
在沿海發(fā)達地區(qū)，民營經(jīng)濟不斷創(chuàng)造著一個又一個春天般的“奇跡”，形成了“三分天下有其二”的發(fā)展格局。當省委書記王儒林在全省突出發(fā)展民營經(jīng)濟大會上指出“我們和發(fā)達省份的差距，主要就是差在民營經(jīng)濟發(fā)展滯后”時，雙遼市委、市政府開始對比發(fā)展找差距，冷靜思考找出路，適時提出了“加速趕超跨越，實現(xiàn)全面振興”的“雙遼夢”，并以此凝聚人心、振奮精神，著重從四方面入手，全力壯大民營經(jīng)濟，實現(xiàn)振興夢想。
打開思想之門，讓創(chuàng)業(yè)的激情奔涌為最大限度地激發(fā)全市干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，雙遼市多渠道加大思想解放力度，努力破除思想枷鎖，鼓勵大家積極投身到創(chuàng)業(yè)洪流中來。
一是開展了民營經(jīng)濟建設(shè)年活動。為營造出全民思考、全民討論、全民參與民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚輿論氛圍，雙遼市召開了民營經(jīng)濟建設(shè)年動員大會，進行全面動員，面向全市機關(guān)干部、社會群眾廣泛開展了“我為民營經(jīng)濟發(fā)展進一言、獻一計”大討論活動。活動發(fā)起后，全市各界對突出發(fā)展民營經(jīng)濟表現(xiàn)出極大關(guān)切，通過填寫征求意見表、打電話等形式積極反饋意見。經(jīng)過梳理，共征集到涉及民營經(jīng)濟發(fā)展方面的意見和建議828條。雙遼市政府對這些意見和建議給予高度關(guān)注，對好的建議積極予以采納。一股“人人談發(fā)展、人人思創(chuàng)業(yè)”之風悄然興起。
二是開展了突出發(fā)展民營經(jīng)濟宣講活動。為加深對突出發(fā)展民營經(jīng)濟的理解，雙遼市邀請省委民營經(jīng)濟宣講團作了專題報告，邀請省工信廳專家就小微企業(yè)經(jīng)營管理進行專題輔導(dǎo)，對機關(guān)干部和民營企業(yè)家進行再動員。另外，積極組建農(nóng)民宣講團，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)懂政策、會發(fā)展的種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村民營經(jīng)濟致富帶頭人中精心挑選有理論基礎(chǔ)、視野開闊的“名星農(nóng)民”作為宣講團成員，堅持“三結(jié)合”（將學習貫徹黨的十八大精神宣講與全省突出發(fā)展民營經(jīng)濟會議精神相結(jié)合、解讀黨和國家的富民政策與解放思想大討論相結(jié)合、農(nóng)村民營經(jīng)濟致富領(lǐng)頭人典型引路與帶動農(nóng)村民營經(jīng)濟全面發(fā)展相結(jié)合）、做到“三創(chuàng)新”（宣講形式新、宣講人員新、宣講內(nèi)容新），宣講團先后深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)身說法式的宣講，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，迅速點燃廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。
三是加大輿論宣傳，讓創(chuàng)業(yè)意識深入人心。為讓廣大干部群眾真正認識到發(fā)展民營經(jīng)濟的深遠意義、崇尚積極創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自身價值觀念、將全市各界的思想統(tǒng)一到創(chuàng)業(yè)行動中來，雙遼市大力加強輿論宣傳。在報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)上分別開辟新聞專題、專欄，大力報道全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人物、突出事跡，形成全市共下民營經(jīng)濟發(fā)展“一盤棋”的良好氛圍。如今，在雙遼的街頭巷尾，聽到人們談?wù)撟疃嗟脑掝}就是創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
出臺優(yōu)惠政策，“逢山開路遇水架橋”優(yōu)惠的政策環(huán)境是民營經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展的“溫床”。雙遼市積極打破行業(yè)本位主義觀念，放棄眼前利益，謀求長遠發(fā)展利益，制定出臺了《雙遼市發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》、《關(guān)于進一步強化全民招商鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的意見》等一系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，全方位培植適宜民營經(jīng)濟發(fā)展的“沃土”。
一是加大財政政策扶持，首次設(shè)立中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金。從2013 年起將中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金列入財政預(yù)算，專項資金基數(shù)為500 萬元，以后每年按中小企業(yè)和民營經(jīng)濟比上年新增本級財政收入的5%遞增。
二是加大稅收政策扶持，對經(jīng)過認定的民營高新技術(shù)企業(yè)，按15%的稅率減收所得稅。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，按規(guī)定比例和方式在稅前扣除。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等取得的收入，免征營業(yè)稅。其中，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500 萬元部分，免征企業(yè)所得稅；超過500 萬元部分，減半征收企業(yè)所得稅。微型企業(yè)、個體工商戶和其他個人營業(yè)稅按期納稅的起征點上調(diào)到月營業(yè)額2 萬元，按次納稅的起征點上調(diào)到每次（日）營業(yè)額500元。對年應(yīng)納稅所得額低于6 萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，應(yīng)納稅所得額減半，并按20%的稅率繳納所得稅。資產(chǎn)重組過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓按規(guī)定免征營業(yè)稅。對新辦企業(yè)，自辦理稅務(wù)登記起2 年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對經(jīng)省級主管部門認定的孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，5 年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對貢獻較大的孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予專項資金補助。
三是加大土地政策扶持，將民營企業(yè)用地納入年度用地計劃統(tǒng)籌安排。對投資10 億元以上的民營項目，實行省級用地指標“點供”政策；對重點民營經(jīng)濟項目和投資億元以上民營經(jīng)濟項目用地，分地區(qū)建立用地服務(wù)檔案，全程跟蹤服務(wù)。變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，實行林地審批與用地審查同步進行，確保項目及時落地；鼓勵民間資本投資標準化廠房等工業(yè)地產(chǎn)項目建設(shè)。另外，在放寬準入條件、支持升級創(chuàng)新、強化金融服務(wù)等方面也出臺了扶持政策。
提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，變“管理員”為“保姆”在全省新一輪突出發(fā)展民營經(jīng)濟工作中，雙遼市政府各部門積極實現(xiàn)由“管理員”向“保姆”轉(zhuǎn)變，認真做好“加、減、除”三篇文章，精心為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
做好“加”的文章。一是加快辦事速度。規(guī)范審批行為，審批時限在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上平均再壓縮20%，即辦件要達到85%以上。二是加長服務(wù)鏈條。政務(wù)大廳和各部門都要建立領(lǐng)辦、代辦制度。政務(wù)大廳和各部門都要建立領(lǐng)辦、代辦受理服務(wù)平臺，指定專人受理，并按企業(yè)意見無償領(lǐng)辦、代辦，建立受理、辦理情況記錄簿。三是加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。凡是有公開辦事大廳的部門，必須建立音視頻電子監(jiān)察系統(tǒng)；公安、工商、國稅、地稅、建設(shè)、金融保險、法院等有基層面向企業(yè)公開服務(wù)的部門，除建立系統(tǒng)內(nèi)部電子監(jiān)察系統(tǒng)外，還要與市政務(wù)大廳電子監(jiān)察系統(tǒng)連接。四是加大政務(wù)公開力度。各部門要將審批項目、時限、依據(jù)、收費標準等在審批和收費單位明顯處公布。
做好“減”的文章。全力減輕企業(yè)負擔。一是對新注冊的投資3000 萬元以上的企業(yè)，從注冊之日起到2015 年，免收省級設(shè)定的管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。二是從2013 年起，對省級和部分國家設(shè)定的涉企行政事業(yè)性收費，在現(xiàn)行標準的基礎(chǔ)上再降低5%；三是對確需保留的事業(yè)單位涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目，在現(xiàn)行收費標準的基礎(chǔ)上一律降低5%。
做好“除”的文章。一是除去市本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定的收費性項目，市本級不準出臺新的行政事業(yè)性收費。二是進一步清除涉企亂罰款、亂檢查行為。各部門進一步量化、細化行政處罰裁量權(quán)，并由法制辦按照科學、規(guī)范、簡便、有效的要求，嚴格審定，暫時沒有細化的，處罰一律按下限執(zhí)行。實行執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)相分離，執(zhí)法人員不得隨意對企業(yè)下處罰單，需按規(guī)程報批，營造出一個風清氣正的政務(wù)環(huán)境。
實施能人帶動，“眾人劃槳開大船”“火車跑得快，全靠車頭帶�！彪p遼市深入開展“三個帶動”，讓各方能人齊帶動，共同開動民營經(jīng)濟發(fā)展“大船”。
一是干部帶動。雙遼市按照三個“三分之一”活動的部署，三分之一的黨員干部“闖出去”，學習借鑒發(fā)達地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，開展招商引資、總部經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)興業(yè)活動，掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮；三分之一的黨員干部“沉下去”，幫助鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)謀發(fā)展、解難題、辦實事；三分之一的黨員干部“坐下來”，抓好項目攻堅、推動發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定、促進落實。目前，“闖出去”招商引資的干部緊緊圍繞電力能源、高載能、硅礦利用、粉煤灰加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、大型專業(yè)市場、化工產(chǎn)業(yè)和遼東新區(qū)建設(shè)8 個主攻方向，成立8 個推進組，有針對性地開展招商活動，取得了明顯成效。
二是企業(yè)能人帶動。充分發(fā)揮福耀集團、博來德集團、海天農(nóng)牧業(yè)集團、雙藥集團等企業(yè)老總的能人帶動作用，積極鼓勵和扶持他們走出去、引進來，瞄準行業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)大企業(yè)進行嫁接改造或戰(zhàn)略重組，建立緊密和穩(wěn)定的合作發(fā)展架構(gòu)，加快拉動提升企業(yè)發(fā)展檔次，做大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)抗風險能力和行業(yè)競爭力。雙藥集團與山東辰欣藥集團進行了戰(zhàn)略重組后，企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、市場運營等各方面均取得了明顯突破。今年前5 個月完成工業(yè)總產(chǎn)值2176 萬元，實現(xiàn)銷售收入1802 萬元，同比分別增長了35%和36%，企業(yè)發(fā)展活力進一步凸顯。
三是新型職業(yè)農(nóng)民帶動。抓好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程，大力發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)教育，重點培養(yǎng)種田大戶、農(nóng)機手、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的實用人才隊伍。茂林鎮(zhèn)新發(fā)村農(nóng)民盛立國所創(chuàng)辦的合作社，經(jīng)過幾年發(fā)展，在雙遼域內(nèi)承包流轉(zhuǎn)土地達978 公頃。目前，合作社已經(jīng)擁有一支60 人的農(nóng)機工作隊、20 人的技術(shù)指導(dǎo)團隊，覆蓋3 萬多農(nóng)戶，全年種糧純收入接近400 萬元，合作社的社員參加流轉(zhuǎn)的土地每公頃增收3000 元，解放出來的勞力務(wù)工或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)收入每人每年平均增收1 萬多元。在大量新型職業(yè)農(nóng)民的引領(lǐng)帶動下，全市家庭農(nóng)場發(fā)展到1446 個，已注冊50 個；土地流轉(zhuǎn)面積38233 公頃，占全市總耕地面積的28%；成立以土地聯(lián)合為基礎(chǔ)的種植專業(yè)合作社342 個，提高了農(nóng)業(yè)組織化和社會服務(wù)化水平，帶動了農(nóng)民增收致富。
�。ㄗ髡撸褐泄搽p遼市委副書記、市長）
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