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壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)振興夢(mèng)想
壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)振興夢(mèng)想作者/張志勇
在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)造著一個(gè)又一個(gè)春天般的“奇跡”，形成了“三分天下有其二”的發(fā)展格局。當(dāng)省委書記王儒林在全省突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)上指出“我們和發(fā)達(dá)省份的差距，主要就是差在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后”時(shí)，雙遼市委、市政府開始對(duì)比發(fā)展找差距，冷靜思考找出路，適時(shí)提出了“加速趕超跨越，實(shí)現(xiàn)全面振興”的“雙遼夢(mèng)”，并以此凝聚人心、振奮精神，著重從四方面入手，全力壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)振興夢(mèng)想。
打開思想之門，讓創(chuàng)業(yè)的激情奔涌為最大限度地激發(fā)全市干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，雙遼市多渠道加大思想解放力度，努力破除思想枷鎖，鼓勵(lì)大家積極投身到創(chuàng)業(yè)洪流中來。
一是開展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)年活動(dòng)。為營(yíng)造出全民思考、全民討論、全民參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚輿論氛圍，雙遼市召開了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)年動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面動(dòng)員，面向全市機(jī)關(guān)干部、社會(huì)群眾廣泛開展了“我為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一言、獻(xiàn)一計(jì)”大討論活動(dòng)�；顒�(dòng)發(fā)起后，全市各界對(duì)突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出極大關(guān)切，通過填寫征求意見表、打電話等形式積極反饋意見。經(jīng)過梳理，共征集到涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的意見和建議828條。雙遼市政府對(duì)這些意見和建議給予高度關(guān)注，對(duì)好的建議積極予以采納。一股“人人談發(fā)展、人人思創(chuàng)業(yè)”之風(fēng)悄然興起。
二是開展了突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)宣講活動(dòng)。為加深對(duì)突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理解，雙遼市邀請(qǐng)省委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)宣講團(tuán)作了專題報(bào)告，邀請(qǐng)省工信廳專家就小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行專題輔導(dǎo)，對(duì)機(jī)關(guān)干部和民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行再動(dòng)員。另外，積極組建農(nóng)民宣講團(tuán)，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)懂政策、會(huì)發(fā)展的種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)致富帶頭人中精心挑選有理論基礎(chǔ)、視野開闊的“名星農(nóng)民”作為宣講團(tuán)成員，堅(jiān)持“三結(jié)合”（將學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神宣講與全省突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神相結(jié)合、解讀黨和國(guó)家的富民政策與解放思想大討論相結(jié)合、農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)致富領(lǐng)頭人典型引路與帶動(dòng)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展相結(jié)合）、做到“三創(chuàng)新”（宣講形式新、宣講人員新、宣講內(nèi)容新），宣講團(tuán)先后深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)身說法式的宣講，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，迅速點(diǎn)燃廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。
三是加大輿論宣傳，讓創(chuàng)業(yè)意識(shí)深入人心。為讓廣大干部群眾真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)意義、崇尚積極創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值觀念、將全市各界的思想統(tǒng)一到創(chuàng)業(yè)行動(dòng)中來，雙遼市大力加強(qiáng)輿論宣傳。在報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)上分別開辟新聞專題、專欄，大力報(bào)道全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人物、突出事跡，形成全市共下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一盤棋”的良好氛圍。如今，在雙遼的街頭巷尾，聽到人們談?wù)撟疃嗟脑掝}就是創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
出臺(tái)優(yōu)惠政策，“逢山開路遇水架橋”優(yōu)惠的政策環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的“溫床”。雙遼市積極打破行業(yè)本位主義觀念，放棄眼前利益，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，制定出臺(tái)了《雙遼市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化全民招商鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的意見》等一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，全方位培植適宜民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“沃土”。
一是加大財(cái)政政策扶持，首次設(shè)立中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。從2013 年起將中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)資金基數(shù)為500 萬元，以后每年按中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比上年新增本級(jí)財(cái)政收入的5%遞增。
二是加大稅收政策扶持，對(duì)經(jīng)過認(rèn)定的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，按15%的稅率減收所得稅。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定比例和方式在稅前扣除。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。其中，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500 萬元部分，免征企業(yè)所得稅；超過500 萬元部分，減半征收企業(yè)所得稅。微型企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人營(yíng)業(yè)稅按期納稅的起征點(diǎn)上調(diào)到月營(yíng)業(yè)額2 萬元，按次納稅的起征點(diǎn)上調(diào)到每次（日）營(yíng)業(yè)額500元。對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6 萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，應(yīng)納稅所得額減半，并按20%的稅率繳納所得稅。資產(chǎn)重組過程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)新辦企業(yè)，自辦理稅務(wù)登記起2 年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對(duì)經(jīng)省級(jí)主管部門認(rèn)定的孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，5 年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對(duì)貢獻(xiàn)較大的孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
三是加大土地政策扶持，將民營(yíng)企業(yè)用地納入年度用地計(jì)劃統(tǒng)籌安排。對(duì)投資10 億元以上的民營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)行省級(jí)用地指標(biāo)“點(diǎn)供”政策；對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和投資億元以上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地，分地區(qū)建立用地服務(wù)檔案，全程跟蹤服務(wù)。變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，實(shí)行林地審批與用地審查同步進(jìn)行，確保項(xiàng)目及時(shí)落地；鼓勵(lì)民間資本投資標(biāo)準(zhǔn)化廠房等工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。另外，在放寬準(zhǔn)入條件、支持升級(jí)創(chuàng)新、強(qiáng)化金融服務(wù)等方面也出臺(tái)了扶持政策。
提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，變“管理員”為“保姆”在全省新一輪突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作中，雙遼市政府各部門積極實(shí)現(xiàn)由“管理員”向“保姆”轉(zhuǎn)變，認(rèn)真做好“加、減、除”三篇文章，精心為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
做好“加”的文章。一是加快辦事速度。規(guī)范審批行為，審批時(shí)限在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上平均再壓縮20%，即辦件要達(dá)到85%以上。二是加長(zhǎng)服務(wù)鏈條。政務(wù)大廳和各部門都要建立領(lǐng)辦、代辦制度。政務(wù)大廳和各部門都要建立領(lǐng)辦、代辦受理服務(wù)平臺(tái)，指定專人受理，并按企業(yè)意見無償領(lǐng)辦、代辦，建立受理、辦理情況記錄簿。三是加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。凡是有公開辦事大廳的部門，必須建立音視頻電子監(jiān)察系統(tǒng)；公安、工商、國(guó)稅、地稅、建設(shè)、金融保險(xiǎn)、法院等有基層面向企業(yè)公開服務(wù)的部門，除建立系統(tǒng)內(nèi)部電子監(jiān)察系統(tǒng)外，還要與市政務(wù)大廳電子監(jiān)察系統(tǒng)連接。四是加大政務(wù)公開力度。各部門要將審批項(xiàng)目、時(shí)限、依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等在審批和收費(fèi)單位明顯處公布。
做好“減”的文章。全力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是對(duì)新注冊(cè)的投資3000 萬元以上的企業(yè)，從注冊(cè)之日起到2015 年，免收省級(jí)設(shè)定的管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。二是從2013 年起，對(duì)省級(jí)和部分國(guó)家設(shè)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再降低5%；三是對(duì)確需保留的事業(yè)單位涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上一律降低5%。
做好“除”的文章。一是除去市本級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定的收費(fèi)性項(xiàng)目，市本級(jí)不準(zhǔn)出臺(tái)新的行政事業(yè)性收費(fèi)。二是進(jìn)一步清除涉企亂罰款、亂檢查行為。各部門進(jìn)一步量化、細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，并由法制辦按照科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)便、有效的要求，嚴(yán)格審定，暫時(shí)沒有細(xì)化的，處罰一律按下限執(zhí)行。實(shí)行執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)相分離，執(zhí)法人員不得隨意對(duì)企業(yè)下處罰單，需按規(guī)程報(bào)批，營(yíng)造出一個(gè)風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
實(shí)施能人帶動(dòng)，“眾人劃槳開大船”“火車跑得快，全靠車頭帶�！彪p遼市深入開展“三個(gè)帶動(dòng)”，讓各方能人齊帶動(dòng)，共同開動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大船”。
一是干部帶動(dòng)。雙遼市按照三個(gè)“三分之一”活動(dòng)的部署，三分之一的黨員干部“闖出去”，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展招商引資、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)活動(dòng)，掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮；三分之一的黨員干部“沉下去”，幫助鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)謀發(fā)展、解難題、辦實(shí)事；三分之一的黨員干部“坐下來”，抓好項(xiàng)目攻堅(jiān)、推動(dòng)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)落實(shí)。目前，“闖出去”招商引資的干部緊緊圍繞電力能源、高載能、硅礦利用、粉煤灰加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、大型專業(yè)市場(chǎng)、化工產(chǎn)業(yè)和遼東新區(qū)建設(shè)8 個(gè)主攻方向，成立8 個(gè)推進(jìn)組，有針對(duì)性地開展招商活動(dòng)，取得了明顯成效。
二是企業(yè)能人帶動(dòng)。充分發(fā)揮福耀集團(tuán)、博來德集團(tuán)、海天農(nóng)牧業(yè)集團(tuán)、雙藥集團(tuán)等企業(yè)老總的能人帶動(dòng)作用，積極鼓勵(lì)和扶持他們走出去、引進(jìn)來，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)大企業(yè)進(jìn)行嫁接改造或戰(zhàn)略重組，建立緊密和穩(wěn)定的合作發(fā)展架構(gòu)，加快拉動(dòng)提升企業(yè)發(fā)展檔次，做大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。雙藥集團(tuán)與山東辰欣藥集團(tuán)進(jìn)行了戰(zhàn)略重組后，企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等各方面均取得了明顯突破。今年前5 個(gè)月完成工業(yè)總產(chǎn)值2176 萬元，實(shí)現(xiàn)銷售收入1802 萬元，同比分別增長(zhǎng)了35%和36%，企業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步凸顯。
三是新型職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)。抓好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程，大力發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)種田大戶、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的實(shí)用人才隊(duì)伍。茂林鎮(zhèn)新發(fā)村農(nóng)民盛立國(guó)所創(chuàng)辦的合作社，經(jīng)過幾年發(fā)展，在雙遼域內(nèi)承包流轉(zhuǎn)土地達(dá)978 公頃。目前，合作社已經(jīng)擁有一支60 人的農(nóng)機(jī)工作隊(duì)、20 人的技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，覆蓋3 萬多農(nóng)戶，全年種糧純收入接近400 萬元，合作社的社員參加流轉(zhuǎn)的土地每公頃增收3000 元，解放出來的勞力務(wù)工或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)收入每人每年平均增收1 萬多元。在大量新型職業(yè)農(nóng)民的引領(lǐng)帶動(dòng)下，全市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到1446 個(gè)，已注冊(cè)50 個(gè)；土地流轉(zhuǎn)面積38233 公頃，占全市總耕地面積的28%；成立以土地聯(lián)合為基礎(chǔ)的種植專業(yè)合作社342 個(gè)，提高了農(nóng)業(yè)組織化和社會(huì)服務(wù)化水平，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。
�。ㄗ髡撸褐泄搽p遼市委副書記、市長(zhǎng)）
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