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創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富放開放權(quán)放活
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富放開放權(quán)放活作者/張習(xí)慶
近年來，臨江市高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、典型示范帶動(dòng)、加大財(cái)稅支持、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)等措施，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，現(xiàn)已成為臨江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體成分、地方財(cái)政收入的主要來源、安置就業(yè)的主要載體和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。具體表現(xiàn)為規(guī)模總量不斷擴(kuò)張、貢獻(xiàn)份額逐年增大、行業(yè)門類不斷拓寬、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。2012 年，全市民營(yíng)企業(yè)上繳稅金3.89 億元，分別占全口徑財(cái)政收入、地方級(jí)財(cái)政收入的58.9%和79.4%，為臨江經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、加速崛起提供了強(qiáng)有力的支撐。
下一步，臨江市將著力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類瓶頸，全力實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升。
破解觀念瓶頸，在思想解放上取得新突破
一是推動(dòng)思想大解放。把解放干部群眾的思想作為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)工程來抓，以開展好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解放思想大討論活動(dòng)為突破口，通過舉辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研討班、全民創(chuàng)業(yè)論壇、全民創(chuàng)業(yè)典型報(bào)告會(huì)，開展“我為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)策”、“創(chuàng)業(yè)先鋒”評(píng)選等系列活動(dòng)來推動(dòng)全市干部群眾的思想大解放，著力破除因循守舊、小富即安等舊思維、舊觀念，引導(dǎo)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城入園，投資興業(yè)。支持機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，積極投身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。二是營(yíng)造輿論大氛圍。通過各新聞媒體做好全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)報(bào)道，用生動(dòng)的事實(shí)、鮮活的案例、權(quán)威的數(shù)據(jù)增強(qiáng)報(bào)道的吸引力、感染力。大張旗鼓地宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位和重大作用，宣傳支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施；大張旗鼓地宣傳推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)廣大群眾的發(fā)展熱情，努力在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持和參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。
破解融資瓶頸，在融資支持上取得新突破
一是加強(qiáng)與政策性銀行的對(duì)接合作，推進(jìn)林權(quán)、農(nóng)村住房及宅基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、糧食直補(bǔ)抵（質(zhì)）押貸款試點(diǎn)工作，持續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和業(yè)務(wù)規(guī)模。二是協(xié)調(diào)金融部門切實(shí)降低中小微企業(yè)融資門檻，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信貸支持。確保對(duì)中小微型企業(yè)貸款增速高于全部貸款平均增速、增量高于上年水平，每年新增貸款的50％以上用于支持中小微企業(yè)發(fā)展。三是加大財(cái)政對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)的支持，今年再籌資3000 萬元注入中小企業(yè)擔(dān)保中心，為小微企業(yè)發(fā)展提供融資保障。四是有序規(guī)范和發(fā)展本地區(qū)的小貸公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助合作社等非銀行性金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供資金支持，對(duì)新成立的村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。五是大力實(shí)施民營(yíng)企業(yè)上市培育工程，對(duì)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，分別給予500 萬元和300 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
破解要素瓶頸，在交通用地用電上取得新突破
一是突出交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)白山至臨江高速公路建設(shè)、樺樹至長(zhǎng)白山界段國(guó)防公路建設(shè)、大栗子至錯(cuò)草公路建設(shè)，抓好鴨綠江水運(yùn)六級(jí)航道建設(shè)。二是在土地盤活存量、內(nèi)部挖潛上下功夫。繼續(xù)通過削峰填荒溝、河道截彎取直、煤礦沉陷區(qū)開發(fā)等多種方式進(jìn)行“造地”。對(duì)小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的無主土地，多征少用、長(zhǎng)時(shí)間閑置的土地，征用后長(zhǎng)期荒蕪、閑置的國(guó)有土地等，依法收回其使用權(quán)，保障重點(diǎn)民企項(xiàng)目建設(shè)用地。繼續(xù)采取“遷宅換地，集零為整”的辦法，加快舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造，騰出空地發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，讓有限的建設(shè)用地發(fā)揮出最大效益。近年來，通過多種方式盤活和儲(chǔ)備了1200余畝土地，有效拓展了企業(yè)發(fā)展空間，帶來了一批大企業(yè)和大項(xiàng)目落戶。三是積極與省級(jí)部門協(xié)調(diào)，降低企業(yè)用電價(jià)格，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供電，對(duì)金屬硅等高載能企業(yè)給予電力優(yōu)惠政策支持。
破解人才瓶頸，在招才引智上取得新突破
一是大力培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才。立足自身大力發(fā)展職業(yè)技能教育，今年臨江市將投資1280 萬元完成職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供大量落地技術(shù)人才。同時(shí)，采取財(cái)政支持和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)資源為中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供人才培訓(xùn)服務(wù)。二是大力引進(jìn)域外高層次人才。將民營(yíng)企業(yè)人才工作納入全市人才工作總體規(guī)劃，出臺(tái)了《臨江市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施意見》等涵蓋創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、稅收優(yōu)惠、幫扶資金、生活保障等內(nèi)容的10 余項(xiàng)人才優(yōu)待政策，破除了人才引進(jìn)、流動(dòng)和使用方面的屏障。三是持續(xù)開展柔性引才計(jì)劃。本著不為我所有、但為我所用的原則，采取“借船下海、借梯上樓、利用外腦、聯(lián)合創(chuàng)新”的方式招賢納士，繼續(xù)加強(qiáng)與全國(guó)58 所大專院校、科研單位及189 位專家學(xué)者的密切合作，建立政產(chǎn)學(xué)研用的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟。
破解招商瓶頸，在招商引資上取得新突破
一是聘請(qǐng)有資質(zhì)的專家團(tuán)隊(duì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地謀劃和包裝一批利用民間投資的項(xiàng)目，夯實(shí)民營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。二是掌握好當(dāng)前招商發(fā)展態(tài)勢(shì)，優(yōu)化選擇、運(yùn)用行之有效的招商方法和途徑，提高招商引資的水平和效率。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展高層次招商，由黨政“一把手”帶隊(duì)，實(shí)行高層次重點(diǎn)推進(jìn)。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展行業(yè)性招商，由行業(yè)主管部門帶隊(duì)，發(fā)揮行業(yè)的帶頭作用。三是不斷提升招商隊(duì)伍素質(zhì)。研究和發(fā)揮好6 個(gè)產(chǎn)業(yè)招商組和13 個(gè)小分隊(duì)作用，并逐步建立考察、選拔、使用、獎(jiǎng)勵(lì)招商人才的機(jī)制。四是營(yíng)造政策“洼地”效應(yīng)。本著“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的原則，不斷出臺(tái)和落實(shí)更加優(yōu)惠的招商引資政策，營(yíng)造招商引資政策“洼地”效應(yīng)。五是做好招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。對(duì)已簽約項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)辦制度，倒排工期，加快項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。對(duì)意向性項(xiàng)目，采取定點(diǎn)、定人、定責(zé)等措施，促進(jìn)招商信息轉(zhuǎn)化為落地項(xiàng)目。
破解創(chuàng)辦瓶頸，在全民創(chuàng)業(yè)上取得新突破
一是全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)知識(shí)型人才、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)待業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦的初創(chuàng)企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息、人員培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等方面優(yōu)先扶持，減輕企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員走出機(jī)關(guān)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，并提供政策支持和待遇保障。對(duì)新辦小微型民營(yíng)企業(yè)，給予“零門檻、零稅費(fèi)、零打擾”的政策支持，同時(shí)積極爭(zhēng)取省創(chuàng)業(yè)孵化基地專項(xiàng)資金支持，新建3 個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，切實(shí)提高小微型民營(yíng)企業(yè)孵化率。二是進(jìn)一步放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，按照“非禁即入、平等對(duì)待”的原則，引導(dǎo)和扶持民間資本參與到城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、教育、醫(yī)療、民政、旅游、物流、金融等領(lǐng)域，不斷釋放民間資本的發(fā)展?jié)摿突盍Α?br />
破解創(chuàng)新瓶頸，在科技創(chuàng)新上取得新突破
一是加大對(duì)科技創(chuàng)新的財(cái)政支持。從2012 年起，臨江市對(duì)科技專項(xiàng)資金的投入按照當(dāng)年財(cái)政的2%進(jìn)行安排，著力加快硅藻土、金屬鎂等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心和檢測(cè)中心建設(shè)，力爭(zhēng)到2015 年，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心（基地）3 戶，省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范基地4 個(gè)。二是強(qiáng)化企業(yè)與高等院校、科研院所的深層次合作，建立政產(chǎn)學(xué)研用的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，在硅鎂產(chǎn)品升級(jí)換代、硅藻土精深開發(fā)、長(zhǎng)白山特色醫(yī)藥、綠色功能食品等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)。三是加大對(duì)科技創(chuàng)新的政策支持。對(duì)新產(chǎn)品、專利產(chǎn)品和專利技術(shù)，按照其納稅額度和市場(chǎng)開發(fā)程度給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)給予5 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)給予2 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工業(yè)企業(yè)購(gòu)買大專院校、科研院所科技成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的給予不高于20 萬元的專項(xiàng)補(bǔ)助。
破解園區(qū)建設(shè)瓶頸，在集群發(fā)展上取得新突破
一是全力突破各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的瓶頸問題。加大向上爭(zhēng)取資金的力度，整合和吸引各類資金參與園區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊園區(qū)建設(shè)資金短板。加快推進(jìn)園區(qū)的“七通一平”建設(shè)，為企業(yè)生產(chǎn)、流通配足各項(xiàng)要素，不斷增強(qiáng)園區(qū)孵化能力和發(fā)展活力。二是嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源高效利用等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不引進(jìn)入園，對(duì)低碳環(huán)保、勞動(dòng)密集、高新科技、高附加值項(xiàng)目積極向園區(qū)擺放和提供支持。三是加快完善各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社會(huì)功能。配套完善園區(qū)內(nèi)金融商貿(mào)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂等場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，不斷提升園區(qū)綠化及美化水平，提升園區(qū)內(nèi)生活質(zhì)量。
破解軟環(huán)境建設(shè)瓶頸，在服務(wù)民企上取得新突破
一是樹立良好的信譽(yù)形象和城市品牌。大力實(shí)施“誠(chéng)信臨江”戰(zhàn)略，牢固樹立“信用立市”的理念，政府要積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)承諾嚴(yán)格兌現(xiàn)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走敬業(yè)、誠(chéng)信、守法的發(fā)展道路，切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力形成“政府講信譽(yù)、企業(yè)講誠(chéng)信、人人講信用”的城市誠(chéng)信環(huán)境。二是塑造有利于民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。處理好大與小的關(guān)系，改變對(duì)民營(yíng)企業(yè)在政策落實(shí)上的不公平現(xiàn)象，在注重個(gè)別關(guān)注的基礎(chǔ)上，更加注重全面幫扶，讓“頂天立地”的民企取得實(shí)質(zhì)性的突破，“鋪天蓋地”的民企得到全面發(fā)展。三是優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)家的成長(zhǎng)環(huán)境。充分肯定民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的重要作用，每年開展納稅大戶、創(chuàng)業(yè)功臣、帶富能手、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家及慈善家等評(píng)選活動(dòng)，增加人大、政協(xié)委員中優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的人員比例，使他們?cè)谡紊嫌袠s譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會(huì)上有地位。四是著力破解影響發(fā)展軟環(huán)境的深層次問題。切實(shí)發(fā)揮好政務(wù)大廳一站式服務(wù)作用，為創(chuàng)業(yè)者和民營(yíng)企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
�。ㄗ髡撸褐泄才R江市委書記）
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